摘要：旅游法基本原則的確立能夠確保旅游活動(dòng)的有序進(jìn)行，近年來(lái)我國旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，因此需要對旅游法基本原則的內涵、外在規定、內容與現實(shí)意義進(jìn)行深入分析探討。
關(guān)鍵詞：旅游法；基本原則；法制
我國旅游業(yè)的發(fā)展與完善都離不開(kāi)旅游法基本原則的指導，完善確立旅游法基本原則對保護旅游者權益、規范旅游市場(chǎng)秩序、建立良性競爭都具有十分重要的作用。從新中國成立到現在，對旅游法基本原則先后經(jīng)歷了三次變遷，當前還需要進(jìn)一步對旅游法基本原則開(kāi)展廣泛的探討，并在此基礎上予以厘清。
一、旅游法基本原則內涵
旅游法的基本原則是通過(guò)現實(shí)生活中的旅游活動(dòng)體現出來(lái)的，在旅游法確立實(shí)施中應該遵循的基本原則。旅游法的基本內涵與原則概念幾乎是相統一的，旅游法的基本原則是旅游法的基本體現，它制約著(zhù)旅游活動(dòng)的各個(gè)方面，促使旅游活動(dòng)更加有效的進(jìn)行。我國旅游業(yè)發(fā)展有二十多年的歷史了，在發(fā)展過(guò)程中也遇到諸多問(wèn)題，單純依靠現行的法律很難解決復雜性、綜合性的問(wèn)題。因此深化旅游法基本原則的內涵是非常必要的。
旅游法的基本原則體現著(zhù)旅游法的基本精神和價(jià)值導向，規范著(zhù)旅游活動(dòng)中出現的各種問(wèn)題，確保旅游糾紛、旅游業(yè)管理不合理的方方面面的問(wèn)題得以有效解決。在旅游活動(dòng)和旅游生產(chǎn)中應該遵循旅游法的基本原則，自覺(jué)監督自身不合乎情理的行為。
二、旅游法基本原則的外在規定
旅游法作為一個(gè)獨立的部門(mén)法律體系，是由多個(gè)旅游法律規范組成的統一整體，如果沒(méi)有旅游法的基本原則加以指導，旅游法就會(huì )雜亂無(wú)章，難以形成統一的法律體系。旅游法的基本原則是旅游法本質(zhì)的高度概括，是指導旅游活動(dòng)和價(jià)值判斷的基本準則。旅游法的基本原則有自身的特性，其主要表現在以下幾個(gè)方面：（1）屬性方面的法律性。旅游法的基本原則是由法律確認的，在旅游法中應該有所體現，旅游法的基本原則具有規范性、有效性、權威性，規范性是法律性的前提條件，權威性是法律性和有效性的保證，有效性是法律性的體現。三者是一個(gè)統一整體、相互聯(lián)系密不可分的，確保旅游法的基本原則在法律中得以體現。（2）實(shí)際應用的普遍性。旅游法要遵循旅游的基本原則，有的原則只適用于旅游法的局部規范，有些原則適用于旅游領(lǐng)域的一切法律行為規范。旅游法律的基本原則不同于一般的法律行為規范，它是旅游法在政策的集中體現，貫穿旅游法的基本方針。旅游法的基本原則貫穿旅游法的所有法律體系，為旅游法的制定實(shí)施起著(zhù)保駕護航的作用。
由于人們的生活水平越來(lái)越高，人民物質(zhì)生活得到滿(mǎn)足的同時(shí)，更加注重精神生活。人們更加傾向外出和游行，因此旅游業(yè)發(fā)展越來(lái)越成熟。在旅游活動(dòng)中也出現過(guò)大大小小的問(wèn)題， 給人們的生活帶來(lái)了極大的不方便，這是旅游法基本原則誕生的必然性。（3）宏觀(guān)方面的綱領(lǐng)性。旅游法應當根植于我國法律傳統和我國旅游業(yè)的現實(shí)情況，注意考察當今旅游業(yè)的整體環(huán)境以及未來(lái)的宏觀(guān)發(fā)展趨勢，因此旅游法在符合國民經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)制定一系列的宏觀(guān)決策。這些決策也反映了旅游經(jīng)濟的自身特點(diǎn)，所以旅游法在制定的同時(shí)應該以宏觀(guān)為主體，統領(lǐng)全局。旅游法的宏觀(guān)制定應該適應旅游專(zhuān)業(yè)化、全球化和現代化的發(fā)展要求。
旅游法的基本原則作為旅游法體系最高層次的準則，旅游法基本原則的制作綱領(lǐng)具有前沿性，為了更好推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，因此旅游法的基本原則在制定實(shí)施的過(guò)程必須具有超前性與指導性。能夠精準掌握全局，制定市場(chǎng)需求的宏觀(guān)決。（4）基本原則的特殊性、穩定性。我國旅游業(yè)的發(fā)展國家采取干預政策，因此旅游業(yè)帶有很大的復雜性與特殊性。所以旅游法基本原則制定實(shí)施的過(guò)程也需要具備自身的特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)性。旅游法基本原則具有超前性和指導性，因此在實(shí)施的過(guò)程決定了旅游法具有兼容性，這種兼容性包含了旅游法律出現問(wèn)題的方方面面，即使有新的旅游法律的產(chǎn)生，旅游法的基本原則還是保持不變，有自己的連貫性同時(shí)也適應局部法律范圍的變動(dòng)調整。
三、旅游法基本原則的內容
旅游法基本原則的制定必須以法律為基礎，針對我國旅游法律出現的問(wèn)題做出明確的規定。結合當今社會(huì )旅游業(yè)的發(fā)展情況和未來(lái)發(fā)展趨勢，旅游法的基本原則制定必須順應社會(huì )發(fā)展的需求。（1）旅游法基本原則具備政府干預、市場(chǎng)運作原則。我國旅游業(yè)是由簡(jiǎn)單到繁雜的過(guò)程，這種轉變?yōu)榱藵M(mǎn)足多數人對精神的追求。之所以說(shuō)政府主導型是因為在旅游法的制定過(guò)程中對社會(huì )關(guān)系的考慮，主要表現在根據我國國民經(jīng)濟發(fā)展的總目標和總路線(xiàn)制定的綱領(lǐng)性文件，這些路線(xiàn)的布局是為了鼓舞我國旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。做到旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與國民經(jīng)濟效益更好的協(xié)調統一，使兩者利益能夠很好的兼顧。改革開(kāi)放浪潮涌進(jìn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟為主導，加快了社會(huì )主義建設改革步伐。市場(chǎng)經(jīng)濟引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，因此旅游業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也具備市場(chǎng)經(jīng)濟屬性。政府主導還是市場(chǎng)干預必須與社會(huì )主義法治相結合，同時(shí)還有與旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢相匹配，真正做到用法律規范旅游活動(dòng)。（2）旅游法基本原則具備公平、公正、公開(kāi)原則。在公平、公正基礎上有利于保護旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，公平公正原則是正義的體現，公平公正是市場(chǎng)交易誠實(shí)原則的體現。比如旅游法經(jīng)營(yíng)者與旅游者出現義務(wù)糾紛時(shí)，不能只為了旅游者的利益而過(guò)多要求經(jīng)營(yíng)者承擔過(guò)多的義務(wù)，這就需要實(shí)踐旅游法基本原則中的公平公正原則。（3）旅游法基本原則堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統一原則。生態(tài)環(huán)境的好壞、當地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低制約著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的好壞。因此把保證生態(tài)環(huán)境建設作為旅游產(chǎn)業(yè)中的主導因素，旅游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境、氣候、人文、經(jīng)濟具有很強的依賴(lài)性，走可持續發(fā)展道路要對資源進(jìn)行合理利用。
四、旅游法基本原則的現實(shí)意義
（1）旅游法基本原則具有指導功能。由于我國旅游業(yè)的發(fā)展具有多樣性的特征，所以在某種程度上決定了旅游法律規范的廣泛性。在旅游法基本原則的指導下，引領(lǐng)旅游業(yè)的發(fā)展方向，輔助旅游法能夠更好的規范合理的實(shí)施，將旅游業(yè)與法律之間架起橋梁，維持旅游業(yè)后續的穩定。（2）旅游法基本原則在司法中的補充功能。旅游法的制定是有一定的法律屬性，打破了法律界限彌補法律的不足之處，在旅游活動(dòng)中遇到糾紛，這時(shí)候如果法律沒(méi)有辦法解決，就需要旅游法基本原則充分發(fā)揮它的有效作用。只要把旅游基本原則加以充分利用，很大程度上彌補法律的不足，靈活運用旅游法律的基本原則，能夠及時(shí)調整社會(huì )關(guān)系。使社會(huì )關(guān)系更加趨向于規范化，引領(lǐng)我國旅游產(chǎn)業(yè)向著(zhù)更廣闊的空間發(fā)展。（3）旅游法基本原則在執法過(guò)程中具有調控功能。我們知道旅游法具有規范性、復雜性、多樣性的特征，這時(shí)需要發(fā)揮旅游法基本原則的宏觀(guān)調控功能。有助于及時(shí)糾正和發(fā)現法
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律體系的不足之處，及時(shí)糾正法治體系中的不協(xié)調現象，是旅游執法和守法的基本準則，為守法打造一定基礎，強化旅游法基本原則調控能力的作用。
綜上所述，我國旅游法的基本原則與旅游法律體系的構建是相輔相成的，旅游法的制定關(guān)系著(zhù)各個(gè)經(jīng)濟主體的利益分配，貫穿著(zhù)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，對建立合理安全有序的旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)意義非凡。第一，旅游法基本原則的確立離不開(kāi)旅游法，旅游法為它打下了堅實(shí)的理論基礎，旅游法基本原則的確立有利于構建嚴密邏輯的法律體系，使理論與法律建立和諧統一的關(guān)系。旅游業(yè)作為一個(gè)獨立的法律部門(mén)，也是樹(shù)立了在法律體系中的獨特地位。在一定程度上豐富和完善了旅游法律體系。第二，任何一個(gè)法律部門(mén)的存在與它所在的社會(huì )關(guān)系是緊密相連的，適應了社會(huì )關(guān)系則會(huì )促進(jìn)發(fā)展與完善，反之不利于法律的形成。更談不上獨立發(fā)展與制約，由于根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要形成一種新型的社會(huì )關(guān)系，則會(huì )促進(jìn)法律體系的誕生，會(huì )更好的引導旅游業(yè)的發(fā)展壯大，使旅游業(yè)的發(fā)展邁向一個(gè)新的臺階。第三，旅游法基本原則的確立為旅游業(yè)的和諧建立重要的保障，使旅游基本準則貫穿于整個(gè)法律體系之中，旅游法基本原則的制定在旅游業(yè)中起著(zhù)主導型作用。會(huì )帶來(lái)一批新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代走向高潮，使旅游產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代的政策支持下，給人以全新的視覺(jué)感官，讓生活中的人們真正體會(huì )到有法必依、有法可依的重要性，建設一個(gè)真正屬于法制化的社會(huì )主義國家。
五、結語(yǔ)
旅游產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中占有很大的比重，增加了市場(chǎng)的競爭力，因此制定切實(shí)可行的旅游法律規范體系至關(guān)重要。這就需要我們在深入分析旅游法的基本原則、基本內容、基本功能等的基礎上，抓以社會(huì )法治建設發(fā)展現狀為切入點(diǎn)，使旅游法基本原則順應社會(huì )主義法治建設符合國家發(fā)展趨勢，能夠更好的運用到社會(huì )主義現代化建設中來(lái)，推動(dòng)我國旅游事業(yè)的健康快速發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
（作者單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
作者簡(jiǎn)介：肖青山，1981 年生，男，漢碩士研究生，研究方向：旅游法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)。
