[摘要]隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，區域旅游合作已成為各地旅游業(yè)參與市場(chǎng)競爭、實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要途徑。關(guān)中—天水經(jīng)濟區在旅游資源、經(jīng)濟基礎、交通設施、產(chǎn)業(yè)政策等基礎條件方面具備比較優(yōu)勢，為區域內旅游一體化發(fā)展提供了必要條件和可能性。關(guān)天經(jīng)濟區旅游一體化發(fā)展應從加快旅游資源整合，共同打造精品線(xiàn)路，構建無(wú)障礙旅游區，建立共享信息市場(chǎng)，實(shí)現區域旅游整體促銷(xiāo)，鼓勵區內各地市民互訪(fǎng)等方面展開(kāi)。
[關(guān)鍵詞]關(guān)中—天水經(jīng)濟區；旅游；一體化
[中圖分類(lèi)號]F590.1
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-736x(2011)06-0107-03
關(guān)中—天水經(jīng)濟區范圍包括陜西省的西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛(部分區縣)和甘肅省天水市所轄行政區域，總面積7.98萬(wàn)平方公里。該經(jīng)濟區旅游資源豐富，經(jīng)濟基礎較好，交通設施比較完善，旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。在《關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》指導下，在經(jīng)濟區內培育一體化旅游市場(chǎng)，實(shí)現區域無(wú)障礙旅游是其旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、關(guān)中—天水經(jīng)濟區旅游一體化發(fā)展的背景及理論基礎
(一)關(guān)中—天水經(jīng)濟區旅游一體化發(fā)展提出的背景
1、關(guān)中—天水經(jīng)濟區“旅游共同體聯(lián)合組織”成立。2008年8月，由天水市旅游局發(fā)起，經(jīng)西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川和天水等六市旅游局共同協(xié)商，就關(guān)中—天水經(jīng)濟區六市間建立旅游友好合作關(guān)系事宜達成協(xié)議。協(xié)議的主要內容包括：在六城市間成立關(guān)中—天水經(jīng)濟區“旅游共同體聯(lián)合組織”，西安市旅游局為常設執行主席方。這一組織的成立，使關(guān)天旅游一體化發(fā)展問(wèn)題被提上議程。
2、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》正式出臺。2009年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》(發(fā)改西部[2009]500號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《關(guān)天規劃》)正式出臺，標志著(zhù)關(guān)天經(jīng)濟區的發(fā)展上升到全國和西部大開(kāi)發(fā)的戰略層面?！蛾P(guān)天規劃》明確要求：加強精品旅游景區和精品旅游線(xiàn)路建設，完善配套設施和服務(wù)功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；加強旅游管理機制創(chuàng )新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，把經(jīng)濟區建設成國際一流的旅游目的地。為了貫徹落實(shí)《關(guān)天規劃》提出的這一產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟區內各大旅游城市展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)。
3、西安、天水兩市簽署戰略合作和旅游合作協(xié)議。2009年9月，西安市政府和天水市政府正式簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強兩市戰略合作的框架協(xié)議》和《旅游合作協(xié)議》。根據戰略合作框架協(xié)議，兩市將建立建設性合作伙伴關(guān)系，本著(zhù)“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地開(kāi)展交流與合作，構筑互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的新格局?！堵糜魏献鲄f(xié)議》的主題是：著(zhù)力打造西安—寶雞—天水絲綢之路旅游走廊，力爭開(kāi)通兩市旅游專(zhuān)列，逐步推進(jìn)區域內無(wú)障礙旅游，積極探索兩地旅游一票制。
(二)關(guān)中—天水旅游一體化發(fā)展的理論基礎
1、不平衡增長(cháng)理論。不平衡增長(cháng)理論是美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼1958年在《經(jīng)濟發(fā)展戰略》一書(shū)中提出的。赫希曼認為，發(fā)展道路是一條“不均衡的鏈條”，從主導部門(mén)通向其他部門(mén)。首先選擇具有戰略意義的產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行投資，可以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展。不平衡增長(cháng)論主張集中有限的資金，扶持具有較強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。從關(guān)中—天水經(jīng)濟區的資源狀況來(lái)看，必須用有限的資源優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)就是這樣的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有較大的綜合關(guān)聯(lián)效應，其發(fā)展不僅可以帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的公共管理和社會(huì )組織、教育事業(yè)、住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的提升，而且可以推動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的鐵路運輸、餐飲、航空運輸、批發(fā)和零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、增長(cháng)極理論。增長(cháng)極理論最初由法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出(1955)，后經(jīng)布代維爾(法)、弗里德曼(美)、繆爾達爾(瑞典)等人豐富和發(fā)展。增長(cháng)極理論認為，一個(gè)國家實(shí)施平衡發(fā)展只不過(guò)是一種理想，在現實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟增長(cháng)通常是從一個(gè)或數個(gè)“增長(cháng)中心”逐漸向其他部門(mén)或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長(cháng)極。推動(dòng)空間經(jīng)濟極化發(fā)展。建設增長(cháng)極的根本目的在于釋放極點(diǎn)能量，以帶動(dòng)外圍地區的經(jīng)濟增長(cháng)。在關(guān)中—天水經(jīng)濟區內，通過(guò)旅游一體化的發(fā)展，以西安作為增長(cháng)極，通過(guò)區域之間的合作，釋放核心區西安的經(jīng)濟能量，從而帶動(dòng)區內其他城市旅游業(yè)的快速發(fā)展。
3、“點(diǎn)—軸”開(kāi)發(fā)理論。完整提出“點(diǎn)一軸系統”理論的是我國著(zhù)名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道先生。該理論認為，社會(huì )經(jīng)濟客體在區域內總是處于相互作用之中，在區域發(fā)展過(guò)程中，大部分社會(huì )經(jīng)濟要素在“點(diǎn)”上積聚，并由線(xiàn)狀基礎設施聯(lián)系在一起而形成“軸”?！包c(diǎn)”是指一定區域內的各級中心城市，是區域內重點(diǎn)發(fā)展的對象?！拜S”指由交通、通信和能源通道連接起來(lái)的基礎設施，對附近區域有很強的經(jīng)濟吸引力，而軸線(xiàn)上集中的社會(huì )經(jīng)濟設施通過(guò)物質(zhì)流和信息流對附近區域有擴散作用?！包c(diǎn)—軸系統”理論是區域開(kāi)發(fā)的基礎性理論。已經(jīng)在我國國土開(kāi)發(fā)和區域發(fā)展中廣泛應用并產(chǎn)生了深遠的影響，對于區域旅游開(kāi)發(fā)同樣具有非常重要的理論價(jià)值和現實(shí)指導意義。
4、核心—邊緣理論。核心—邊緣理論由弗里德曼(美)在1966年提出。弗里德曼認為，任何一個(gè)國家都由經(jīng)濟發(fā)展水平較高的核心區域和經(jīng)濟發(fā)展較為落后的邊緣區域組成，核心與邊緣之間存在著(zhù)不平等的發(fā)展關(guān)系。核心居于統治地位，邊緣在發(fā)展上依賴(lài)于核心，但這種空間結構地位并非一成不變，區域的空間關(guān)系會(huì )不斷調整，經(jīng)濟的區域空間結構不斷變化，最終達到區域空間一體化。從關(guān)天經(jīng)濟區的實(shí)際來(lái)看，西安依靠其豐富的旅游資源，便利的航空、鐵路等交通條件及其在陜西省的重要政治地位，成為區域內旅游發(fā)展的核心城市，周?chē)南剃?yáng)、渭南、寶雞、天水等城市為西安旅游業(yè)發(fā)展的邊緣區域，表現為一個(gè)典型的“核心—邊緣”模式。
二、關(guān)天經(jīng)濟區旅游一體化的合作基礎
(一)旅游資源基礎
關(guān)天經(jīng)濟區旅游資源類(lèi)型豐富，包括地文景觀(guān)、水域風(fēng)光、生物景觀(guān)、天象與氣候景觀(guān)、遺址遺跡、建筑與設施、人文活動(dòng)等類(lèi)型，既具有統一性和完整性，又有差異性和互補性。眾多的資源類(lèi)型為旅游一體化整合、提高整體吸引力提供了基礎，而其中最具優(yōu)勢的資源集中于歷史人文方面，是國內典型的人文旅游資源富集區。旅游資源中的文化要素包括伏羲女?huà)z、炎帝、黃帝等中國始祖文化，大地灣、北首嶺、梁帶村、半坡等原始遺跡文化，周秦漢唐等中國盛世文化，麥積山、法門(mén)寺、大雁塔、樓觀(guān)臺、龍門(mén)洞等宗教文化，以及關(guān)山、秦嶺、渭河等山水文化。關(guān)天旅游一體化發(fā)展可以根據區域文化特征，在產(chǎn)品及線(xiàn)路設計、形象塑造、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等方面，從大區域整體文化入手，形
成獨具特色的整體性旅游形象。
(二)社會(huì )經(jīng)濟基礎
關(guān)中—天水經(jīng)濟區是繼成渝經(jīng)濟區、北部灣經(jīng)濟區之后我國西部第三個(gè)國家級經(jīng)濟區，是我國西部經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的地區之一。各地在經(jīng)濟發(fā)展上各有所長(cháng)。西安是陜西省政治、經(jīng)濟、文化中心；銅川境內礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、石灰石、油頁(yè)巖資源儲量大；寶雞工業(yè)基礎雄厚，是西部工業(yè)重鎮，裝備制造業(yè)優(yōu)勢突出，重型汽車(chē)、數控機床、精密磨床、電子儀器儀表、石油鉆采設備、鐵路橋梁及鈦材等60多個(gè)產(chǎn)品銷(xiāo)量居全國或世界同行業(yè)前列；咸陽(yáng)被譽(yù)為“中國第一帝都”，擁有深厚的傳統醫學(xué)文化積淀，歷史上名醫藥師薈萃，留下了許多珍貴的醫學(xué)文化遺產(chǎn)，素有“醫藥保健城”的美稱(chēng)；渭南是陜西“糧倉”、“棉庫”，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，是陜西最大的果品冷藏群和全國最大的果汁生產(chǎn)基地，也是陜西乃至全國重要的能源重化工基地；楊凌是中華農耕文明的發(fā)祥地，而今已成為國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(1997)，突出的農業(yè)優(yōu)勢使其被譽(yù)為中國“農科城”；天水有“隴上小江南”之稱(chēng)，是西北地區重要的工業(yè)城市，目前已形成了具有一定實(shí)力和特色的區域工業(yè)體系，天水也是西北最大的天然林基地之一，發(fā)展種植業(yè)和農林產(chǎn)品深加工業(yè)前景廣闊。各地區經(jīng)濟發(fā)展上各有所長(cháng)，優(yōu)勢互補，為整個(gè)經(jīng)濟一體化奠定了基礎。
(三)交通設施基礎
便捷的交通條件是區域旅游一體化發(fā)展的基礎。關(guān)天經(jīng)濟區交通設施良好，貫通東西的隴海鐵路是這一區域的鐵路交通動(dòng)脈，隨著(zhù)寶天高速的開(kāi)通，高速公路也橫貫這一地區。目前關(guān)中地區已經(jīng)形成了以西安為中心的暢達的交通網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現了區域內部通道和對外交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )化。特別是西寶、鄭西高鐵的開(kāi)通和對高速公路的改造，以及各重點(diǎn)旅游景區線(xiàn)路的完善，使經(jīng)濟區的旅游交通更為通暢。根據《關(guān)天規劃》方案，關(guān)天經(jīng)濟區下一步將繼續大力發(fā)展公路及鐵路交通，擴建西安、咸陽(yáng)國際機場(chǎng)，新建寶雞機場(chǎng)，遷建天水機場(chǎng)。到2020年，實(shí)現區域內所有縣(市、區)通高等級公路，形成以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡(luò )。
(四)產(chǎn)業(yè)政策導向
國家在西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規劃中明確提出要建立“關(guān)中一天水經(jīng)濟區”，旅游業(yè)是經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一。陜西是我國現代旅游發(fā)展最早的區域之一，而關(guān)中地區的旅游發(fā)展一直是陜西人文旅游的核心。隨著(zhù)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，關(guān)中地區各地都出臺了支持旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。西安市以建設國際一流旅游目的地城市為主線(xiàn)，通過(guò)放寬旅游市場(chǎng)準入、創(chuàng )新體制機制、加大政府投入和金融支持等保障措施，加快把旅游業(yè)培育成為第一主導產(chǎn)業(yè)；渭南市發(fā)改委深入市內各景區景點(diǎn)調查研究，學(xué)習借鑒旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區的經(jīng)驗，結合渭南實(shí)際，提出了《旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》；咸陽(yáng)與西安合作建立“大長(cháng)安國際古都旅游圈”，以提高自身旅游價(jià)值；寶雞市在2009年初出臺了《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并成立文化旅游發(fā)展的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，提出了一系列與旅游有關(guān)的招商引資項目；天水市通過(guò)制定高標準旅游規劃、加強營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度、加大對旅游的投資來(lái)確保旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，并且主動(dòng)與關(guān)中地區各城市聯(lián)系，構建關(guān)中—天水經(jīng)濟區旅游經(jīng)濟合作共同體。地方政府種種積極的產(chǎn)業(yè)政策成為旅游一體化發(fā)展的重要保障。
三、促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟區旅游一體化發(fā)展的對策
(一)加快旅游資源整合，共同打造精品線(xiàn)路
關(guān)天經(jīng)濟區內各城市旅游資源豐富、互補性較強，要想充分發(fā)揮其旅游資源優(yōu)勢，區內各方必須用“大旅游、大發(fā)展”的思想指導旅游一體化發(fā)展，共同編制區域旅游發(fā)展規劃，打造統一的關(guān)天經(jīng)濟區旅游品牌，樹(shù)立關(guān)天經(jīng)濟區旅游的整體形象。在旅游空間競爭與合作時(shí)，既充分體現各自的特色又能整合共同的優(yōu)勢，既有特色項目又不會(huì )產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品，借對方的資源優(yōu)勢來(lái)彌補自己的資源缺陷，共同打造精品旅游景區、線(xiàn)路，以達到資源共享、優(yōu)勢互補的目的。充分利用現有的資源條件，完善差異化的旅游產(chǎn)品體系，構建互補的旅游產(chǎn)品群，滿(mǎn)足不同層次旅游者的需求。
(二)構建關(guān)中—天水無(wú)障礙旅游區
無(wú)障礙旅游是各旅游區為了消除區域壁壘，達到區域間旅游經(jīng)濟合作，旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和信息的共享，實(shí)現旅游價(jià)值最大化的一種新型的區域旅游合作形式。構建關(guān)天無(wú)障礙旅游區需做到以下幾點(diǎn)。實(shí)現游客在關(guān)天經(jīng)濟區旅游過(guò)程完全無(wú)障礙，在食、住、行、游、購、娛等各方面都能達到同城旅游的效果；允許經(jīng)濟區內其他城市的旅行社在自己的區域內開(kāi)設分支機構，鼓勵優(yōu)秀旅游企業(yè)跨城市連鎖經(jīng)營(yíng)；逐步取消關(guān)天經(jīng)濟區內的國內旅游地陪制、跨城市旅行社組團及其他旅游壁壘和進(jìn)入障礙；在交通上，要突破行政區域界線(xiàn)，優(yōu)化區域交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現區域內主要景點(diǎn)、景區之間的高可達性，從而真正實(shí)現無(wú)障礙旅游和區域旅游的—體化。
(三)建立經(jīng)濟區共享信息市場(chǎng)
區域旅游合作主體的行為決策是否有利于雙方合作的展開(kāi)，依賴(lài)于各合作方信息的對稱(chēng)性。因此，為了使區域旅游資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)，各城市之間經(jīng)濟政策和相關(guān)措施要盡可能公開(kāi)，以增加區域旅游合作的可預測性，最大限度地減少由于相互信息封鎖而導致的合作風(fēng)險。各地應加快建設區域信息化交流網(wǎng)，加強與國家以及國際相一致的電子商務(wù)規則標準和法規等方面的建設；建立區域信息交流協(xié)作機制，加強區域信息技術(shù)的研發(fā)和應用合作，實(shí)現資源共享，實(shí)現區域內公共主干信息傳送網(wǎng)、衛星傳送網(wǎng)、信息應用系統的聯(lián)通；聯(lián)合出臺電子政務(wù)信息和信用體系信息的共享方案，盡快建立跨省區、覆蓋整個(gè)區域的旅游信息平臺，保證游客在異地可直接了解到區域內任何一地的住宿、旅游產(chǎn)品等方面的信息，使各旅游城市互為旅游客源地、互為旅游接待地，通過(guò)高效的信息平臺，做到旅游信息共享，實(shí)現多方互利共贏(yíng)。
(四)實(shí)現經(jīng)濟區旅游整體促銷(xiāo)
要加強關(guān)天經(jīng)濟區內各城市之間的交流，推動(dòng)各市旅游共同發(fā)展。以提升區域旅游形象為目的，建立政府、企業(yè)聯(lián)合的宣傳促銷(xiāo)機制，把一些品位度較高的旅游景點(diǎn)進(jìn)行打包宣傳促銷(xiāo)。各市應積極組團參加對方城市主辦的線(xiàn)路推介會(huì )、旅游文化節、旅游論壇等活動(dòng)，相互加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，在可能的情況下，聯(lián)合組團參加國內、國際旅游展覽會(huì )，共同編印旅游地圖、旅游指南、旅游畫(huà)冊，制作旅游光碟，合力打造區域旅游品牌；積極利用政府信息網(wǎng)和旅游網(wǎng)，實(shí)現各市旅游網(wǎng)站友情鏈接，不定期發(fā)布區域旅游協(xié)作信息；對區域內各城市間旅游宣傳片進(jìn)行置換播出，讓本市市民能夠了解區域內其他城市最新的旅游資訊，激發(fā)市民旅游動(dòng)機，實(shí)現客源互動(dòng)；實(shí)現旅行社、星級飯店、景區、交通等宣傳促銷(xiāo)互動(dòng)，使旅游線(xiàn)路推介宣傳品進(jìn)大堂、宣傳音像品進(jìn)客房、旅游工藝品和土特產(chǎn)進(jìn)商場(chǎng)、菜肴風(fēng)味小吃進(jìn)餐廳；在本市旅游咨詢(xún)服務(wù)中心設立區域旅游宣傳咨詢(xún)專(zhuān)柜，在星級酒店互相擺放對方城市的旅游宣傳資料，擴大旅游宣傳促銷(xiāo)的覆蓋面。
(五)鼓勵區內各地市民互訪(fǎng)
為積極營(yíng)造關(guān)天經(jīng)濟區旅游快速發(fā)展的氛圍，盡快形成“中國國家地理中心之旅”(首屆關(guān)—天經(jīng)濟區各市旅游局長(cháng)座淡會(huì )中提出，2010)的熱潮，區內各大城市應共同實(shí)施市民互訪(fǎng)旅游計劃，即在政府的主導下，指定專(zhuān)業(yè)旅行社，通過(guò)工會(huì )、婦聯(lián)、教育、老齡委、共青團等組織和部門(mén)以及街辦、社區，組織行業(yè)職工、學(xué)生、老年人和市民，開(kāi)展以?xún)墒谢槁糜文康牡氐母鞣N獎勵游、療休養游、修學(xué)游、夕陽(yáng)紅游、休閑游等形式多樣的市民互訪(fǎng)旅游計劃，以此引領(lǐng)旅游導向、實(shí)現旅游互動(dòng)；在政府主導下，由旅游、文物、交通等部門(mén)與旅游企業(yè)攜手，以?xún)?yōu)惠價(jià)格、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，互推惠及民生的旅游產(chǎn)品，以此激發(fā)民眾的旅游動(dòng)機、刺激旅游消費。
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