同志們：
今天我們召開(kāi)全市旅游工作會(huì )議，主要任務(wù)是總結回顧我市“十一五”和2010年我市旅游工作，部署“十二五”和2011年旅游發(fā)展工作任務(wù)。桂林改革開(kāi)放30多年來(lái)，之所以出名，跟它在國際、國內享有非常高的旅游地位是分不開(kāi)的?？偨Y“十一五”和去年的工作，認真部署“十二五”期間和作為“十二五”開(kāi)局之年的今年的旅游工作非常重要。
過(guò)去的五年，旅游事業(yè)取得了大發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)得到了大提升。在今年政府工作報告上，對旅游產(chǎn)業(yè)的總結有兩個(gè)方面：一個(gè)是在“十一五”期間，旅游總收入實(shí)現了翻1.5番。這個(gè)成績(jì)的取得，跟我們全市從事旅游管理、從事旅游行業(yè)以及在一線(xiàn)從事旅游工作的同志所分不開(kāi)的，也說(shuō)明桂林市的旅游業(yè)在桂林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中所占的地位越來(lái)越重要；另一個(gè)是在“十一五”期間，桂林市旅游人數累計達到8000多萬(wàn)人次，在去年就達到2000多萬(wàn)人次?！笆晃濉逼陂g，特別是在應對金融危機的三年，在去年“十一五”的結束之年，廣西科學(xué)發(fā)展三年規劃的最后一年，旅游事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了非常好的成績(jì)，給收官之年劃上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號。
過(guò)去的五年，是桂林市旅游業(yè)大發(fā)展的五年，是桂林旅游產(chǎn)業(yè)不斷提升的五年，是桂林市旅游業(yè)在改革創(chuàng )新中不斷升化的五年，也是桂林市旅游景點(diǎn)景區和隊伍建設不斷發(fā)展的五年。盡管這五年來(lái)，我們面臨了很多困難、矛盾，無(wú)論是自然災害帶來(lái)的不利影響，客觀(guān)條件的制約，金融危機、經(jīng)濟發(fā)展不景氣的沖擊，還是其它地方大型的國際活動(dòng)對桂林旅游的分流影響等等，我們都碰到了。但是，我市旅游從業(yè)人員在市委、政府的正確領(lǐng)導下，頂住了這些壓力。經(jīng)過(guò)我們奮發(fā)努力，取得了這個(gè)來(lái)之不易的成績(jì)。
我們總結過(guò)去，是為了更好地做好未來(lái)和我們今年的工作?，F在全國幾乎所有地方，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，都考慮到要把旅游這個(gè)要素作為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要內容，對于桂林這樣一個(gè)旅游名城來(lái)說(shuō)，也不例外。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，無(wú)論是國家還是自治區的要求，還是桂林市自身發(fā)展的需要，都對旅游的發(fā)展提出了更高更新的期望，要更好地適應這種期望，更好地做好各項工作。桂林市是廣西，也是中國的著(zhù)名旅游城市。國家旅游局對桂林市旅游事業(yè)的發(fā)展、旅游事業(yè)的改革創(chuàng )新給予了高度的關(guān)注。今年1月份，國家旅游局王志發(fā)常務(wù)副局長(cháng)來(lái)桂林檢查旅游工作和國家旅游綜合改革試驗區工作時(shí)，說(shuō)桂林旅游是全國旅游的一個(gè)品牌。我們要在國家提出建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的重大歷史機遇條件下，抓住機遇加快發(fā)展，認真思考，深入研究，從而開(kāi)創(chuàng )桂林旅游新的未來(lái)。對如何做好今年的工作和“十二五”期間桂林旅游工作，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、要認真落實(shí)全國、全區旅游工作會(huì )議精神，提高我市旅游綜合競爭力，打造旅游強市
“十一五”期間，是桂林旅游事業(yè)大發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)大提升的五年，我們取得了非?？上驳某煽?jì)，旅游收入實(shí)現了翻番，這個(gè)成績(jì)的取得是來(lái)之不易的。但是我們也要看到，我們在全市2200萬(wàn)旅游人次的情況下，我們旅游總收入跟整個(gè)城市的經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展還是不相符合的。我們無(wú)論是在接待國家部門(mén)的領(lǐng)導人、部長(cháng)們、區外的省部級領(lǐng)導，還是接待國外的旅游官員，他們都會(huì )問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題：桂林市是個(gè)旅游大市、強市，旅游收入占GDP多少?占財政收入多少?從這兩個(gè)數字來(lái)看，我們旅游行業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益還比較低。所以在“十二五”期間要重視這個(gè)問(wèn)題，要認真貫徹全國、全區旅游工作會(huì )議精神，要提高我市旅游行業(yè)綜合競爭實(shí)力，打造旅游強市。桂林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合競爭實(shí)力的提升亟待提高。因此，國家和自治區提出，要加強旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要把旅游業(yè)打造成為國家的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。戰略就是長(cháng)期的，支柱性就是主要的。桂林旅游人有責任和使命要把桂林市旅游業(yè)做大做強。
按照全國、全區旅游工作會(huì )議的要求，建設大產(chǎn)業(yè)。桂林旅游大而不優(yōu)。其他旅游大省、大市的領(lǐng)導在談到旅游時(shí)，都講到這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上旅游已經(jīng)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在科技、教育、文化等方面帶來(lái)了巨大的拉動(dòng)力和推動(dòng)力。桂林旅游在前幾年提出旅游與文化結合。建設歷史文化名城，旅游產(chǎn)業(yè)要跟深厚的歷史文化相結合。去年，桂林又得到國家發(fā)改委批復的國家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)區域城市，這也同樣給我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大機遇。桂林市“十二五”期間，建設國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區域城市中，還是以旅游為龍頭的。我們要學(xué)習其他城市在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中、在旅游經(jīng)濟效益提升過(guò)程中，更加全面、準確、客觀(guān)地反映和體現旅游產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的拉動(dòng)效應。
按照全國、全區旅游工作會(huì )議精神，要推動(dòng)大融合。旅游產(chǎn)業(yè)跟一產(chǎn)、二產(chǎn)都有巨大的融合力。桂林旅游產(chǎn)業(yè)在這方面大有可為。要加快市場(chǎng)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現代化。最近在接待國家旅游局的領(lǐng)導和匯報工作溝通交流的時(shí)候，從去年開(kāi)始給我們一個(gè)強烈的信號，就是旅游市場(chǎng)和旅游業(yè)的發(fā)展一定要加強它的資源配置、保護，加強旅游市場(chǎng)的管理。在旅游資源推向市場(chǎng)的時(shí)候，要提升旅游產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平、市場(chǎng)化水平，同時(shí)按照現代服務(wù)的要求提升旅游業(yè)的服務(wù)水平。我們要認真貫徹全國和全區旅游工作會(huì )議精神，在加快大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快大融合的推進(jìn)，在“三個(gè)化”上下功夫，在提升我市旅游業(yè)的綜合競爭力和打造旅游強市上下功夫。桂林市經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年，已經(jīng)奠定了很好的基礎。在這方面應該說(shuō)是有條件的。打造旅游強市，需要用事實(shí)來(lái)說(shuō)話(huà)。這就要求我們各級各部門(mén)，特別是旅游的主管部門(mén)和旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )，以及直接從事旅游事業(yè)的工作人員的共同努力。
二、全力推進(jìn)桂林國家旅游綜合改革試驗區，建設國際旅游目的地和游客集散中心，真正把桂林市打造成為國際旅游名城
關(guān)于試驗區這項工作，我們去年從3月份劉書(shū)記帶隊去海南考察，到6月份拿出總體方案，到上報自治區，我們現在這項工作還在緊鑼密鼓地推進(jìn)。從目前來(lái)看，這項工作得到了自治區、自治區各部門(mén)的大力支持，基本完成總體方案的編制并上報到自治區。下一步，要做的工作還很多，而且更艱巨。這項工作應該說(shuō)國家旅游局也提出了很高要求：“在這樣一個(gè)嶄新的時(shí)期，桂林國家旅游綜合改革試驗區承擔著(zhù)引領(lǐng)全國旅游產(chǎn)業(yè)新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新的任務(wù)和新的使命，要為全國提供一個(gè)可資借鑒的、可以總結經(jīng)驗的旅游經(jīng)驗和旅游模式?！弊鳛槁糜畏矫娴母母镌囼瀰^，從國家發(fā)改委的角度，批了云南省，從國家的角度，批了海南島、桂林市。但是桂林作為市一級的改革來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不是唯一的了，我們桂林從事旅游的人要有這種緊迫感。今年，推進(jìn)國家旅游綜合改革試驗區建設，是市委、政府提出來(lái)的一個(gè)主要工作?！耙煌苾筛摹?，“一推”是推進(jìn)四大建設，跟旅游產(chǎn)業(yè)是密切相關(guān)的，同時(shí)，旅游綜合改革試驗區就直接與旅游人士密切相關(guān)的，怎么樣從旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度
來(lái)圍繞市委、政府的中心任務(wù)來(lái)強力推進(jìn)旅游綜合改革試驗區的工作，今年市委、政府的工作中都講到這個(gè)問(wèn)題。
一是要積極爭取國家、自治區批復旅游綜合改革試驗區的總體方案。
二是要積極爭取政策支持。要在旅游政策、旅游規劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執法體制改革、漓江經(jīng)營(yíng)管理模式改革等方面實(shí)現新的突破。這些都跟全力推進(jìn)試驗區建設密切相關(guān)。在政策上，市人大、政協(xié)兩會(huì )期間，全市上下都非常關(guān)心試驗區這項工作。從市委、政府來(lái)說(shuō)，“十二五”期間以及今年這個(gè)開(kāi)局之年，試驗區建設已經(jīng)作為一項重點(diǎn)工作。人大出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的決議》，政協(xié)圍繞加快試驗區建設進(jìn)行了大量深入細致的調研，提出了非常好的意見(jiàn)和建議。有些工作不能等，也不能靠，我們應該在方案批復前進(jìn)行一些探索。這次王志發(fā)副局長(cháng)來(lái)桂林時(shí)說(shuō)，旅游綜合改革試驗區怎么做，怎么推進(jìn)，現在大家都是摸著(zhù)石頭過(guò)河，但是也不能石頭都看清楚了還在瞎摸，該做的就應該先做。要有這種敢于探索、敢于創(chuàng )新、先行先試的精神。
三是加快推進(jìn)旅游綜合改革試驗區，全力打造國際旅游目的地和游客集散中心，真正按照自治區提出的建設三個(gè)名城的要求狠下功夫。桂林旅游在改革開(kāi)放30年特別在頭10年取得了巨大進(jìn)步，后20年我們在市場(chǎng)的秩序管理、景點(diǎn)景區建設、隊伍建設等方面不斷加強，旅游的效益不斷提升。當前我們看到一個(gè)非?？上驳默F象，我市各縣區在旅游事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中正在進(jìn)行積極探索和摸索，在旅游管理、景區建設、理順體制等方面做了大量工作，取得了初見(jiàn)端倪的成效。最近的游江秩序明顯改善，景點(diǎn)景區建設方面也很明顯。我市在強力推進(jìn)桂林國家旅游綜合改革試驗區建設工作中，要把握這兩個(gè)方面的重點(diǎn)。旅游規劃正在修改完善，今后每年要逐年落實(shí)。在旅游行政體制改革、綜合執法體制改革、漓江管理模式改革等方面，要在去年的基礎上進(jìn)一步推進(jìn)。市人大在積極推進(jìn)自治區下發(fā)的保護漓江條例，在跟國家爭取政策中也講到了怎么爭取漓江資源保護轉移支付、漓江上游水源林保護、失地農民轉移支付等問(wèn)題，這其中有需要國家支持的，也有我們自己要解決的。我們要不等不靠，立足自身，把我們自己的工作做好，這樣才能得到更多的支持。
三、堅持旅游興市戰略不動(dòng)搖，加快我市旅游的深化改革創(chuàng )新
今年的政府工作報告中，旅游方面的工作列了16項，內容很多，很豐富。綜合起來(lái)，就是怎樣在旅游產(chǎn)品的打造、公共服務(wù)質(zhì)量的提高、營(yíng)銷(xiāo)水平的提升、旅游政策的支持和傾斜上下功夫，真正使桂林的旅游市場(chǎng)進(jìn)一步做到專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。在做好資源的配置和保護基礎上，加強我市旅游業(yè)發(fā)展。今年的旅游工作：
一是進(jìn)一步整合旅游資源，完善中心城區集散功能。要發(fā)展陽(yáng)朔、興安兩個(gè)增長(cháng)極，推進(jìn)4條軸帶建設，要加強旅游網(wǎng)絡(luò )、旅游格局的管理工作。
二是要打造一批旅游精品，重點(diǎn)推進(jìn)一批旅游景點(diǎn)景區建設。今年列入政府工作報告中有靖江王府王陵、甑皮巖、陽(yáng)朔十里畫(huà)廊、臨桂飛虎隊遺址公園、龍脊景區、靈渠景區、天門(mén)山景區、千家峒景區、天湖景區等景區建設。此外，各縣還有很多景區建設項目，比如民俗旅游特點(diǎn)突出的恭城文廟武廟景區建設等，都要大力推進(jìn)。
三是在旅游精品的打造上，要狠下功夫。從事旅游工作的同志千萬(wàn)不能對桂林旅游資源的豐富和景色的優(yōu)美麻木，全國各城市中既具有喀斯特地貌、丹霞地貌，同時(shí)又是旅游名城的，桂林排第一。桂林旅游是值得我們自豪和驕傲的，但是更重要的是我們要把這種資源配置好、保護好，建設開(kāi)發(fā)好。
四是深化旅游合作，繼續開(kāi)辟?lài)H市場(chǎng)，加快國際旅游目的地和游客集散中心的建設，建立網(wǎng)絡(luò )化的旅游服務(wù)中心。在此基礎上，對我市旅游市場(chǎng)秩序的管理、旅游景區管理、隊伍建設等方面都提出了更新更高的要求。
五是關(guān)于大會(huì )下發(fā)的幾份征求意見(jiàn)稿。這里我講一下此次大會(huì )下發(fā)的這些文件(征求意見(jiàn)稿)。第一個(gè)是《關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，這個(gè)文件的出臺背景，是今年全區兩會(huì )期問(wèn)，市委、政府和自治區農業(yè)廳簽署了四個(gè)示范市的協(xié)議，其中之一是打造農業(yè)鄉村特色旅游示范市，這是我市由單純的山水觀(guān)光型向多元復合型轉變的內容之一。去年，我市在旅游特色鄉鎮建設方面取得了很好的成績(jì)，在我市開(kāi)過(guò)一次全區現場(chǎng)會(huì )，對桂林市的特色小鎮、旅游小鎮給予了很高的評價(jià)。今年，自治區農業(yè)廳和旅游局專(zhuān)門(mén)推出要評選10個(gè)特色經(jīng)濟的旅游鄉鎮、旅游小鎮，桂林市在這方面基礎很好，條件具備。出臺這個(gè)文件，不僅是貫徹落實(shí)自治區的要求，也是桂林旅游發(fā)展自身的要求；第二個(gè)是《關(guān)于規范桂林市導游人員薪酬和維護其勞動(dòng)權益的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，也涉及到旅游的改革和創(chuàng )新。這次市兩會(huì )期間，人大代表和政協(xié)委員也提出來(lái)，桂林建設國家旅游綜合改革試驗區能不能在這方面先行先試。這里面的很多條款都設計得很好，是不是很符合實(shí)際可以再商榷，但確實(shí)是一個(gè)很好的改革方向。以前這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有明朗化地擺出來(lái)，但是最近這個(gè)問(wèn)題在港澳臺已經(jīng)非常突出，已經(jīng)不能再掩而不聞了。桂林要打造旅游強市，建設國際旅游名城，加強這支隊伍建設，保障這支隊伍的權利，更好地促進(jìn)桂林旅游市場(chǎng)有序發(fā)展，這項工作是不可回避的。要有序、分步、抓點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行推進(jìn)，不可能一下子全市推開(kāi)，可以考慮先在一些條件比較好、發(fā)展潛力比較大、業(yè)務(wù)一直做得不錯的旅行社進(jìn)行試點(diǎn)；第三個(gè)是《關(guān)于規范桂林市旅行社經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，是為了更好地提升我市旅行社的品質(zhì)。前年我市提出要像抓工業(yè)企業(yè)一樣培大扶強旅游企業(yè)。我們出去促銷(xiāo)桂林旅游，在跟國際、國內旅游企業(yè)對接的時(shí)候，強烈體會(huì )到我們的不足。比如，俄羅斯市場(chǎng)，我們的翻譯隊伍十分匱乏，開(kāi)辟俄羅斯市場(chǎng)十分困難。要努力培優(yōu)做大做強旅游企業(yè)，市委、政府也希望除了原有的國有大企業(yè)外，能出現一批民營(yíng)的、大、強、優(yōu)的旅游企業(yè)。在跟一些航空公司對接的時(shí)候，它們的一個(gè)重要條件就是有多少大的旅行社，能提供多少客源。去年，我市新增3條航空線(xiàn)，包括1條到東盟，1條到臺灣的?？驮词袌?chǎng)是非常重要的因素；第四個(gè)是《關(guān)于進(jìn)一步加強桂林市旅游汽車(chē)和游船管理的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》；第五個(gè)是《關(guān)于桂林市縣(區)旅游工作考核暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，是對我們各級管理部門(mén)的。大家要認真提出意見(jiàn)。在充分考慮各方面意見(jiàn)的基礎上完善文件，推動(dòng)工作。
同志們，歷史的機遇正召喚我們去進(jìn)一步做好桂林旅游事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，宏偉的藍圖也正期待我們共同去精心描繪，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，高舉科學(xué)發(fā)展的大旗，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新、狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng )建設國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城的新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年!
謝謝大家!
責任編輯：唐飛鴻
