河南出生人口性別比自1982年第三次人口普查時(shí)開(kāi)始偏離正常值，2000年為118.46．2005年為115.39，是全國比較高的省份之一。近年來(lái)，河南省認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)[2006]22號)和全國關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作會(huì )議精神．堅持一手抓關(guān)愛(ài)，一手抓打擊，加強宣傳教育．嚴厲打擊“兩非”．完善管理規范．強化利益導向，實(shí)行全程服務(wù)，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭，努力構建“黨政主導，部門(mén)配合，群眾參與、標本兼治．綜合治理”的工作模式．取得了初步成效?，F將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報如下：
省委省政府高度重視，營(yíng)造工作環(huán)境
河南省委、省政府始終將綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題作為事關(guān)統籌解決人口問(wèn)題、保障人口安全的大事來(lái)抓。
一是加強組織領(lǐng)導。2003年，時(shí)任河南省委書(shū)記的李克強同志，在河南省人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組會(huì )上強調．要把關(guān)愛(ài)女孩。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題作為一件大事來(lái)對待。省委書(shū)記徐光春、省長(cháng)郭庚茂多次指出，要認真抓好相關(guān)法律法規的貫徹落實(shí)，完善各項工作制度，開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。深入開(kāi)展”關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施有利于女孩健康成長(cháng)和婦女發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟政策。2006年．省委．省政府批準成立綜合治理出生人口性別比辦公室．專(zhuān)門(mén)負責關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作。2008年11月25日．省委、省政府召開(kāi)省人口和計劃生育領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議，專(zhuān)題研究關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。2008年12月8日，省委、省政府召開(kāi)全省關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題電視電話(huà)會(huì )議，對專(zhuān)項治理活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。省委副書(shū)記陳全國講話(huà)要求．要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、關(guān)注民生．加快中原崛起的高度，從促進(jìn)社會(huì )性別平等、維護人民群眾切身利益和社會(huì )和諧穩定的全局出發(fā)，加強關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高工作。副省長(cháng)宋璇濤主持會(huì )議并重點(diǎn)安排部署了專(zhuān)項整治活動(dòng)。2009年4月28日．省政府召開(kāi)計劃生育藥械市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議．安排部署計劃生育藥械市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作。
二是完善法規政策。2004年，省政府印發(fā)《關(guān)于批轉<河南省人口計生委關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題意見(jiàn))的通知》(豫政(2004)18號)，制定了開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題規劃．明確了到2015年奮斗目標、工作措施。2006年．省人大常委會(huì )審議通過(guò)《河南省禁止非醫學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》．把出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理上升為專(zhuān)門(mén)地方性法規。2007年。省委．省政府出臺《關(guān)于貫徹中發(fā)[2006]22號文件精神全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》(豫發(fā)[2007]7號)．要求建立黨政負責、部門(mén)配合、群眾參與的工作機制，加強綜合治理的過(guò)程評估和責任考核．標本兼治出生人口性別比偏高問(wèn)題。2008年．省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)《省人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組關(guān)于集中打擊“兩非”、專(zhuān)項治理出生人口性別比偏高問(wèn)題活動(dòng)方案》．把2009定為集中打擊“兩非”。專(zhuān)項治理活動(dòng)年。為關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題奠定了法規政策基礎。
三是開(kāi)展督查檢查。省委省政府將關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列為人口和計劃生育工作重點(diǎn)督查內容，每年開(kāi)展專(zhuān)項督查。各省轄市黨委政府每年向省委省政府報告工作進(jìn)展情況，落實(shí)工作措施。
深化“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，形成社會(huì )氛圍
河南把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)作為轉變群眾生育觀(guān)念，促進(jìn)社會(huì )性別平等的重要載體。
一是加強宣傳教育。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)為抓手．突出宣傳陣地建設和生育文化建設，打造社會(huì )宣傳、媒體宣傳．環(huán)境宣傳．藝術(shù)宣傳等平臺，利用“元旦．春節”宣傳月、“世界人口日”、“公開(kāi)信發(fā)表日”、“男性健康日”等紀念日和民俗重大節日．開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的社會(huì )集中宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展了關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)中原行．在社區常年舉辦關(guān)愛(ài)女孩知識競賽、演講比賽、書(shū)畫(huà)展、報告會(huì )等。在農村利用人口文化大院開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化文藝宣傳活動(dòng)。據統計，近兩年來(lái)，在婚育新風(fēng)進(jìn)農家活動(dòng)中．基層計生宣管員已深入到111.34萬(wàn)個(gè)計生家庭開(kāi)展需求調查4.8萬(wàn)次，為630.2萬(wàn)人次進(jìn)行相關(guān)知識宣傳培訓．開(kāi)展文化活動(dòng)8.5萬(wàn)次，參加群眾1335.6萬(wàn)人次．評選出文明戶(hù)94.21萬(wàn)個(gè)，婚育標兵14.9萬(wàn)人。提高了婦女地位，促進(jìn)了群眾婚育觀(guān)念的轉變。
二是健全經(jīng)濟社會(huì )政策。信陽(yáng)市制定《關(guān)愛(ài)女性實(shí)施意見(jiàn)》，出臺了對女性從出生到就業(yè)等全過(guò)程．從就醫到養老等全方位的關(guān)懷關(guān)愛(ài)措施，漯河市對農村計生女孩家庭成員．實(shí)行“養老保優(yōu)、有病保醫、生活保質(zhì)、就學(xué)保助、就業(yè)保酬．生產(chǎn)保扶、平等保權”的“七?！闭撸∪擞欣谂⒊砷L(cháng)的社會(huì )經(jīng)濟政策。同時(shí)在全省開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，關(guān)懷困難計劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷女孩健康成長(cháng)、關(guān)懷基層計劃生育工作者，營(yíng)造有利于女孩成長(cháng)的良好社會(huì )環(huán)境。
三是強化工作責任。把開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要內容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導重視、宣傳教育．利益導向．懲處“兩非”、孕情隨訪(fǎng)、統計監測等方面。在嚴格考核評估的基礎上．實(shí)行分類(lèi)指導．重點(diǎn)管理，對先進(jìn)的市、縣(市、區)及單位給予表彰獎勵．對落后的地方采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)指導和管理．問(wèn)題嚴重的要進(jìn)行行政問(wèn)責。各地逐級逐層簽訂目標管理責任書(shū)．建立了“縱向到底、橫向到邊”的綜合治理性別比目標管理體系。
開(kāi)展綜合治理，遏制性別比升高勢頭
一是建立健全黨政領(lǐng)導牽頭、部門(mén)協(xié)作參與的領(lǐng)導體制和集中辦公，聯(lián)合執法的工作機制。全省18個(gè)省轄市都成立由黨政主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組或聯(lián)席辦公會(huì )議．領(lǐng)導小組下設辦公室．抽調人口計生．衛生、食品藥監等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)人員集中辦公、聯(lián)合執法．防止越權越位或失職缺位。堅持聯(lián)席會(huì )議．縣(市、區)每月一次．省轄市每季度一次．省里每半年召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )，研究解決性別比治理工作中存在的困難和問(wèn)題。加強信息溝通，人口計生委、衛生、公安．藥監等四個(gè)部門(mén)都有專(zhuān)人聯(lián)系，每3個(gè)月通報一次情況，形成了良好協(xié)作機制。衛生部門(mén)出臺《關(guān)于印發(fā)打擊“兩非”》綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題活動(dòng)方案的通知》(豫衛基婦(2009)4號)，食品藥品監管部門(mén)出臺《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展終止妊娠藥品專(zhuān)項治理工作方案的通知》(豫食藥監
通[2008]294號)．公安部門(mén)出臺《關(guān)于集中打擊“兩非”行為專(zhuān)項治理出生人口性別比偏高問(wèn)題活動(dòng)方案的通知》(豫公通[2008]345號)，聯(lián)合加強出生人口性別比綜合治理工作。2009年以來(lái)，人口計生、教育部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)女孩校園行”活動(dòng)；人口計生、團省委聯(lián)合在高校開(kāi)展招募關(guān)愛(ài)女孩志愿者活動(dòng)；宣傳、人口計生、婦聯(lián)、記協(xié)聯(lián)合舉辦了首屆“關(guān)愛(ài)女孩十大新聞人物”評選活動(dòng)，商丘市初三學(xué)生馬玥當選全國“十佳自強女孩”。
二是健全人?？谟媱澤鎸驒C制。2006年我們抓住建設社會(huì )主義新農村的機遇，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢制定落實(shí)有利于女孩健康成長(cháng)和婦女發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟政策．在農村開(kāi)展了以“五進(jìn)農戶(hù)”為主要內容的“幸福家庭行動(dòng)”。2008年，省委省政府印發(fā)《關(guān)于完善利益導向機制進(jìn)一步加強人口和計劃生育工作的意見(jiàn)》．新增加了五項目獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策：1．獨生子女父母獎勵費由每人每月5元提高到不低于20元，至2009年6月底．全省158個(gè)縣(市、區)已全部按新標準發(fā)放了獨生子女父母獎勵費。2．農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到不低于840元。3．實(shí)施特別扶助制度．對獨生子女傷殘、死亡家庭給予不低于100元的補助。4農村按人分配集體經(jīng)濟收入．集體福利和征地補償時(shí)，對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予多分1人份的優(yōu)待。5．農村獨生子女中招加10分。同時(shí)．對全省雙女節育家庭和女孩戶(hù)家庭給予獎勵。目前．全省共有雙女節育戶(hù)28.7萬(wàn)戶(hù)．2009年上半年為7.04萬(wàn)雙女節育戶(hù)落實(shí)了節育獎1088.98萬(wàn)元；為8.16萬(wàn)戶(hù)農村獨女戶(hù)家庭落實(shí)了集體福利多分一人份的政策．金額達10664.6萬(wàn)元，平均每人多分1307元。人口計生、民政、教育．衛生．農業(yè)、工商、勞動(dòng)和社會(huì )保障組織，人事等各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )經(jīng)濟組織協(xié)作配合．從本地情況和部門(mén)職能出發(fā)，統籌各種社會(huì )經(jīng)濟資源支持人口和計劃生育工作．在制定各項社會(huì )經(jīng)濟政策時(shí)，對農村獨女戶(hù)家庭和雙女戶(hù)家庭給予特殊優(yōu)待。目前．全省已構成6大類(lèi)42項5000余條對獨女家庭和雙女家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策．初步形成以政府為主．社會(huì )補充的計劃生育利益導向體系。
三是依法嚴打“兩非”。人口計生、公安、衛生、藥監等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“三整治一打擊”活動(dòng)。就是：整治B超市場(chǎng)、整治人工終止妊娠技術(shù)服務(wù)機構、整治醫藥市場(chǎng)，打擊“兩非”行為和溺棄女?huà)氲冗`法犯罪活動(dòng)。對打擊“兩非”案件實(shí)行責任分解．任務(wù)量化制度。對不明原因孕情消失案件實(shí)行責任倒查制度；對案件辦理情況繼續實(shí)行評估排序和月通報制度。2009年上半年，全省共立案4564起．結案4427起．結案率97％。與去年同期相比，立案增加3045件，增長(cháng)200％。
四是加強孕產(chǎn)期全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)與管理。實(shí)行“三包一”責任制(鄉包村干部或鄉計生工作人員、村兩委干部、村計生宣傳管理員或村民小組長(cháng)三方包住一個(gè)持生育證的育齡婦女)．做到寓管理于服務(wù)之中。加強對育齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育、避孕節育的指導．對正常懷孕的婦女．尤其是懷第二胎的婦女，做到定期隨訪(fǎng)、搞好孕情監測，提供孕期咨詢(xún)服務(wù)。積極協(xié)助和動(dòng)員孕產(chǎn)婦住院分娩，認真落實(shí)產(chǎn)后隨訪(fǎng)，提高母嬰健康水平，防止女?huà)氡贿z棄和非正常死亡。對持生育證不明原因孕情突然消失的，要及時(shí)查找原因，依法追究實(shí)施“兩非”人員、非法銷(xiāo)售終止妊娠藥品人員、組織介紹人員和“三包一”責任人員的法律責任。做到發(fā)現一起，追查一線(xiàn)．處理一案．曝光一片。
五是建立出生人口實(shí)名登記管理制度。省人口計生、衛生、公安部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強出生登記管理工作的通知》，要求有關(guān)單位認真做好《出生醫學(xué)證明》和出生登記管理．落實(shí)出生統計報告制度和經(jīng)常性聯(lián)系制度，加強監督檢查，實(shí)行責任追究，保證出生醫學(xué)登記資料和《出生醫學(xué)證明》的規范性、完整性、真實(shí)性。公安、人口計生、衛生等部門(mén)建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期溝通和通報有關(guān)出生人口信息．確保出生人口信息的規范性、完整性和真實(shí)性。2009年以來(lái)．人口計生、衛生部門(mén)3次開(kāi)展專(zhuān)項調研，安陽(yáng)市、三門(mén)峽市衛生局、人口計生委下發(fā)文件，在全市統一了出生統計表．商丘市在全市實(shí)行”六登記”、“三通報”制度。
六是開(kāi)展區域協(xié)作。河南省目前已建立豫鄂皖贛，蘇魯豫皖、冀魯豫等五個(gè)周邊省、市際協(xié)作區域。與外省相鄰的12個(gè)省轄市的44個(gè)縣(市、區)全部建立了區域協(xié)作關(guān)系。2007年6月．作為東道主．河南省成功主辦了第三屆豫鄂贛皖四省綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題新縣區域協(xié)作會(huì )議。河南省境內鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、濟源、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁等市、縣之間也相繼建立了多層次、跨區域的協(xié)作機制。目前．區域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的局面正在全省普遍形成并取得積極效果。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議．相互提交案件信息和查處結果，積極查辦、協(xié)辦各類(lèi)”兩非”案件．有效堵塞了交界地區違法犯罪的漏洞，擴大了防范地域．初步實(shí)現連片治理。
經(jīng)過(guò)幾年努力，河南省的出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制。2005年1％人口抽樣調查數據顯示．全省出生人口性別比為115.39，比2000年下降近3個(gè)點(diǎn)。
