編者按：以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據馬克思列寧主義的基本原理，對中國長(cháng)期革命和實(shí)踐中的一系列經(jīng)驗進(jìn)行理論概括，形成了適合中國國情的科學(xué)指導思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想永遠是中國共產(chǎn)黨人的理論寶庫和中華民族的精神支柱，永遠是我們建設社會(huì )主義現代化國家的行動(dòng)指南。在毛澤東誕辰120周年之際，我刊特約中國社會(huì )科學(xué)院當代中國研究所研究員、博士生導師李文，撰文研究毛澤東等中共第一代領(lǐng)導人對新中國人口問(wèn)題的認識和實(shí)踐過(guò)程，以饗讀者。
摘要：適度人口是現代社會(huì )追求的目標。新中國成立初期，面對快速增長(cháng)的人口形勢，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導集體支持計劃生育，并為此做出了不懈的努力。但是從1957年毛澤東對他在最高國務(wù)會(huì )議上的講話(huà)稿的反復修改以及在此前后他的一系列談話(huà)的精神來(lái)看，20世紀50年代，毛澤東對計劃生育是有保留的，至少是緊迫感不強。三年困難時(shí)期結束以后，毛澤東對計劃生育轉持積極態(tài)度，遵照他的指示，我國的計劃生育60年代工作力度明顯加大，70年代向城鄉全面推開(kāi)，在一個(gè)很短的時(shí)間內就取得了相當的成就。
關(guān)鍵詞：毛澤東；計劃生育；節制生育；人口；人口政策
中圖分類(lèi)號：D232；K27 文獻標識碼：A 文章編號：1671—6604（2013）06—0001—08
理想的人口結構、適度的人口規模，歷來(lái)是現代社會(huì )追求的目標。這是因為人口既是生產(chǎn)者，也是消費者。作為生產(chǎn)者的人口，只有同生產(chǎn)資料相結合才能成為現實(shí)的生產(chǎn)力；作為消費者的人口，則天然地有賴(lài)于足夠的生活資料特別是食物的供應，如此才能滿(mǎn)足人口自身再生產(chǎn)的需要。于是，就業(yè)水平和食物供應水平就是觀(guān)察人口規模是否適度的兩個(gè)最主要的指標。除此之外還要關(guān)注的一個(gè)指標是環(huán)境和資源的承載能力，它關(guān)系到就業(yè)和食物保障的可持續性。假設食物供應不足不存在分配不均或天災人禍的原因，那么這種不足就一定是由于人口增長(cháng)的速度超過(guò)了生活資料增長(cháng)的速度所引起的；同樣道理，假設就業(yè)不足不存在結構性失業(yè)或經(jīng)濟危機等原因，那么這種不足也一定是由于人口增長(cháng)的速度超過(guò)了生產(chǎn)資料增長(cháng)的速度所引起的。這兩種情況都表明存在絕對的人口過(guò)剩（當然，人口承載力是社會(huì )生產(chǎn)力的函數）。通常，在一個(gè)封閉的社會(huì )中，調適人口規模、降低人口自然增長(cháng)率不外乎降低人口出生率或提高人口死亡率兩個(gè)途徑。從趨勢上看，正常的人口死亡率會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平的提高而降低，從而人均壽命延長(cháng)；而人口出生率則會(huì )隨著(zhù)現代化水平的提高而逐步降低。這一原理表明，在現代化水平較低、人口增長(cháng)過(guò)快時(shí)，人類(lèi)主動(dòng)地對人口出生率施加影響是必要的，這也是發(fā)展中經(jīng)濟體會(huì )面臨的共同背景。然而，人類(lèi)明確意識到這一點(diǎn)是18世紀末以來(lái)的事情；現代避孕藥具的發(fā)明和普及更是19世紀特別是20世紀中期以來(lái)的事情。
中國自古以來(lái)就是人口大國。歷史上，盡管鼓勵人口增殖的思想和政策長(cháng)期占主導地位，但自戰國時(shí)期以來(lái)，就一直有學(xué)者或政治家提出相反的主張。如戰國的韓非，唐朝的杜佑，明朝的馮夢(mèng)龍、徐光啟、宋應星，清朝的乾隆皇帝、洪亮吉、汪士鐸、龔自珍、魏源、包世臣，以及近現代的梁?jiǎn)⒊?、嚴復和社?huì )學(xué)家陳達、陳長(cháng)蘅、許仕廉等。20世紀二三十年代，一些知識分子甚至視節制生育為救國救民的出路之一。這當中，就有后來(lái)被毛澤東稱(chēng)為“和平老人”的邵力子。早在1921年擔任《民國日報》主編的時(shí)候，邵力子就積極地倡導節制生育，并將這一政策與婦女解放的問(wèn)題結合在一起進(jìn)行宣傳。同一時(shí)期提出類(lèi)似主張的還有社會(huì )學(xué)家、教育學(xué)家張競生等。婦女節育運動(dòng)的先驅、全美節制生育聯(lián)盟主席瑪格麗特·桑格（Sanger Margaret）來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)并在北京大學(xué)發(fā)表演講后，人口問(wèn)題乃至生育問(wèn)題一度成為中國知識界討論的熱門(mén)話(huà)題，其影響甚至波及一些大城市的普通民眾。此后進(jìn)入戰爭年代，相關(guān)討論趨于沉寂，節制生育的主張有些不合時(shí)宜。但一旦社會(huì )安定下來(lái)，人口的恢復性增長(cháng)就勢必引起一些人的警覺(jué)。新中國成立后，全盤(pán)學(xué)習蘇聯(lián)，反對避孕和節育，一定程度上順應了人口補償性增長(cháng)的需要，但是在邵力子等人看來(lái)，“中國的生產(chǎn)落后，而人口的發(fā)展太快，是一個(gè)很突出的矛盾，如不防患于未然，采取計劃措施加以控制的話(huà)，則不僅影響建設，同時(shí)也影響民生，成為社會(huì )發(fā)展的陽(yáng)力”。
第一次全國人口調查登記結果的公報在1954年11月1日得以公布。由公報顯示的數據可知，1953年6月30日24時(shí)我國的人口數量為58260萬(wàn)人，不到四年就比新中國成立時(shí)估計的“四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)”多出一億多。這一數字一經(jīng)公布，引起了輿論界的嘩然，要求節制生育的呼聲遠比二三十年代更為強烈，因為這當中融入了越來(lái)越多的來(lái)自人民大眾的聲音。同一時(shí)期，政務(wù)院和全國婦聯(lián)的一些領(lǐng)導人也對人口增長(cháng)的形勢深感憂(yōu)慮，敦促衛生部改弦易轍。時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平在1953年8月率先對衛生部反對節育的政策提出異議，要求抓緊下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。9月29日，在第二次全國組織工作會(huì )議上，時(shí)任政務(wù)院總理周恩來(lái)說(shuō)：“我們大致算了一下，我國人口大概每年平均要增加一千萬(wàn)，那么十年就是一萬(wàn)萬(wàn)?！@樣一個(gè)增長(cháng)率的供應問(wèn)題，卻是我們的一個(gè)大負擔”。在1954年2月25日主持政務(wù)院第206次政務(wù)會(huì )議時(shí)，周恩來(lái)表示贊成衛生部提出的避孕問(wèn)題。同年5月27日，時(shí)任全國婦聯(lián)副主席鄧穎超給鄧小平寫(xiě)信，反映城市知識婦女要求節育的愿望，并希望得到政府的支持。5月28日，鄧小平批示給政務(wù)院秘書(shū)長(cháng)兼文教辦公室主任習仲勛說(shuō)：“我認為避孕是完全必要的和有益的，衛生部對此似乎是不很積極的，請文委同衛生部討論一下，問(wèn)問(wèn)他們對此問(wèn)題的意見(jiàn)，如他們同意。就應采取一些有效的措施”。12月27日，時(shí)任中共中央書(shū)記處書(shū)記、全國人大常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)劉少奇召集國務(wù)院第二（文教）辦公室、衛生部、輕工業(yè)部、商業(yè)部、中央宣傳部、全國婦聯(lián)等單位負責人座談關(guān)于節制生育的問(wèn)題，在講話(huà)中指出：黨是贊成節育的。全世界的人口增加以中國為最快，現在每年平均增長(cháng)率為百分之二，如果不節育，增加還要快。小孩生多了困難很大，父母、家庭、小孩本身都困難，社會(huì )和國家也困難。衣、食、醫藥、學(xué)校等等都不夠，而且一下子也解決不了。因此，應當贊成節育。要搞一個(gè)關(guān)于節育問(wèn)題的黨內指示，先把黨內思想統一起來(lái)。衛生部門(mén)可以編些節育技術(shù)指導的小冊子。商業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)要努力做好避孕藥品與器具的供應。
在這些領(lǐng)導人的指示和督促下，衛生部開(kāi)始有了行動(dòng)。政務(wù)院在1953年8月批準衛生部修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》，要求衛生部推行幫助群眾節育運動(dòng)，同時(shí)批準衛生部修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。1954年7月，衛生部下發(fā)通知，確定避孕方法可由人民自由采用，但未交代明確。其后在同年11月lO日下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)避孕及人工流產(chǎn)問(wèn)題的通報》中檢討了過(guò)去對節育采取嚴格限制方針的錯誤，提出改進(jìn)辦法。11月30日，商業(yè)部和衛生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于避孕藥物的管理和供應辦法》，再次檢查對節育采取管制辦法的錯誤，要求各地衛生部門(mén)放寬對避孕、絕育和人工流產(chǎn)的限制。1955年2月衛生部報送了《關(guān)于節制生育問(wèn)題向黨中央的報告》。3月1日，中央做出批示：“節制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問(wèn)題。在當前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當地節制生育的。各地黨委應在于部和人民群眾中（少數民族地區除外），適當地宣傳黨的這項政策，使人民群眾對節制生育問(wèn)題有一個(gè)正確的認識”。所謂“適當地宣傳”是指此前劉少奇在座談會(huì )上安排的不登報，只在黨內通知，口頭廣泛宣傳。這一批示是黨中央向全黨下發(fā)的有關(guān)節制生育的第一份文件。1956年4月20日、6月20日、8月17日，周恩來(lái)主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和接見(jiàn)外賓時(shí)，多次對計劃生育提出看法，強調避孕要大力宣傳、大力提倡，應該做到有計劃生育。同年8月6日，衛生部發(fā)出《關(guān)于避孕工作的指示》，指出：“要知道避孕是人民民主權利，應由人民自由使用，政府應準備一切條件，來(lái)指導并解決群眾對避孕的需要，以使廣大群眾能有計劃地生育、調節生育密度，保證婦女和兒童的健康，并可減少人工流產(chǎn)手術(shù)，和因人工流產(chǎn)手術(shù)所招致的一切痛苦和危害，衛生行政領(lǐng)導人員必須重視避孕問(wèn)題，澄清過(guò)去一切不正確的思想，應該積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛宣傳，教育群眾。使人們能了解避孕的積極意義。并能具體實(shí)施計劃生育，減少生活上、工作上、經(jīng)濟上、健康上的一切困難”。9月16日，周恩來(lái)在黨的八大做《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個(gè)五年計劃的建議的報告》中指出：“為了保護婦女和兒童，很好地教養后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當的節制。衛生部應該協(xié)同有關(guān)方面對于節育問(wèn)題進(jìn)行適當的宣傳，并且采取有效的措施”。正是從這一年，最高領(lǐng)導人毛澤東開(kāi)始對計劃生育表明態(tài)度，他在次年2月最高國務(wù)會(huì )議上的講話(huà)將全國范圍內的人口政策大討論推向高潮，而他本人對這次講話(huà)稿中涉及人口部分內容的反復修改卻是最令人尋味的。
在彭珮云主編的《中國計劃生育全書(shū)》第1405頁(yè)所附《中國計劃生育紀事》中，鄧小平在1954年曾向衛生部黨組負責人傳達過(guò)毛澤東關(guān)于節制生育問(wèn)題的指示。但“指示”內容待考。查《鄧小平年譜》無(wú)此記載。1969年3月24日，周恩來(lái)在全國計劃座談會(huì )上說(shuō)：“要計劃生育，要節育。這件事，毛主席至少講過(guò)三次，一次是訂‘一五’計劃的時(shí)候，一次是‘大躍進(jìn)’的時(shí)候，一次是訂‘三五’計劃的時(shí)候。毛主席講：‘計劃生育是好事，但避孕藥一要免費，二要有效’”?！耙晃濉庇媱潖?951年2月做出決定到1955年7月報人大通過(guò)，歷時(shí)四年半，毛澤東的話(huà)是哪一年講的同樣不得而知。中共中央文獻研究室編撰的《毛澤東年譜（一九四九——一九七六）》即將出版，不知書(shū)中有無(wú)明確記載。根據現有公開(kāi)披露出來(lái)的文獻，毛澤東最早對計劃生育表明態(tài)度的是在1956年10月12日。這一天他在接見(jiàn)南斯拉夫婦女代表團時(shí)說(shuō)：“夫婦之間應該訂出一個(gè)家庭計劃。規定一輩子生多少孩子。這種計劃應該同國家的五年計劃配合起來(lái)。目前中國的人口每年凈增一千二百萬(wàn)到一千五百萬(wàn)。社會(huì )的生產(chǎn)已經(jīng)計劃化了，而人類(lèi)本身的生產(chǎn)還是處在一種無(wú)政府和無(wú)計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟?lèi)本身的生產(chǎn)也實(shí)行計劃化呢？我想是可以的。我們有一位民主人士叫邵力子，他就提倡節育?！?。從這段話(huà)的前幾句來(lái)分析，在此以前毛澤東就是“提倡節育”的。而1957年在最高國務(wù)會(huì )議第十一次（擴大）會(huì )議上毛澤東對計劃生育講的是最集中的。同年1月27日，毛澤東在省、市、自治區黨委書(shū)記會(huì )議上講話(huà)，指出：“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來(lái)的方針”；“全國六億人口，我們統統管著(zhù)”?！叭耸且缘?，常常要想到?！币粋€(gè)月后，在最高國務(wù)會(huì )議上，毛澤東明確支持著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初的意見(jiàn)，強調“要提倡節育，要有計劃地生育”：“人類(lèi)要自己控制自己，有時(shí)候使他能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候使他能夠停頓一下，有時(shí)候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)，實(shí)現有計劃的生育。這一條馬寅老今天講得很好，我跟他是同志，從前他的意見(jiàn)沒(méi)有放出來(lái)，有人反對，今天算是暢所欲言了。這個(gè)問(wèn)題很值得研究，政府應該設機關(guān)，還要有一些辦法。人民有沒(méi)有這個(gè)要求？農民要求節育，人口太多的家庭要求節育，城市、農村都有這個(gè)要求，說(shuō)沒(méi)有要求是不適當的”。毛澤東建議設一個(gè)機構來(lái)專(zhuān)門(mén)負責這件事情，負責人是國務(wù)院副總理陳云，陳云也是堅決擁護節制生育的主張的。然而，這個(gè)機構還沒(méi)有形成正式文件就遇到了障礙，原因可能與后來(lái)人口學(xué)家馬寅初受到批判和毛澤東對計劃生育的態(tài)度發(fā)生了變化有關(guān)。
毛澤東在最高國務(wù)會(huì )議第十一次（擴大）會(huì )議上發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內部矛盾的問(wèn)題》的講話(huà)，中共中央文獻研究室編撰的《毛澤東傳（1949—1976）》詳細記載了這篇講話(huà)稿公開(kāi)發(fā)表前長(cháng)達兩個(gè)多月的反復修改過(guò)程。其中關(guān)于人口的問(wèn)題原本是這樣講的：我們這個(gè)國家有這么多的人，這一點(diǎn)是世界各國都沒(méi)有的。它有這么多的人，六億人口！這里頭要提倡節育，少生一點(diǎn)就好了。要有計劃地生產(chǎn)?！@個(gè)政府可能要設個(gè)部門(mén)，設一個(gè)生育計劃部好不好？或者設一個(gè)委員會(huì )吧，節育委員會(huì )，作為政府的機關(guān)。人民團體也可以組織一個(gè)，組織各人民團體來(lái)提倡。他還談到解決失業(yè)的問(wèn)題、適齡兒童的入學(xué)問(wèn)題、畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題等，認為這些都需要統籌兼顧，適當安排。這一部分內容是在講話(huà)的第七節，標題就是“關(guān)于六億人口的統籌兼顧，適當安排”。此后的第一個(gè)修改稿著(zhù)重闡述統籌兼顧、適當安排這一方針：“我國有六億人口，這是一個(gè)客觀(guān)存在，這是我們的本錢(qián)。我們做計劃，辦事，想問(wèn)題，就要從這一點(diǎn)出發(fā)，千萬(wàn)不要忘記這一點(diǎn)。我國有六億人口，好處在這里，困難也在這里。困難就是矛盾，矛盾總得去解決，也總是可以解決的。我們的方針是統籌兼顧，適當安排”。后面還增寫(xiě)了一段話(huà)：“不可以嫌人多，嫌人落后，嫌事情麻煩難辦，推出門(mén)外了事。我這樣說(shuō)，是不是要把一切事都由政府包下來(lái)呢？當然不是。許多人，許多事，可以由社會(huì )想辦法，社會(huì )是能夠想出很多很好的辦法來(lái)的。而這也就包括在統籌兼顧、適當安排的方針之內，我們應當指導社會(huì )這樣做?！边@次修改繼續保留計劃生育問(wèn)題：“我國人口增加很快，每年大約要增加一千二百萬(wàn)至一千五百萬(wàn)，這也是一個(gè)重要問(wèn)題，近來(lái)社會(huì )上談這個(gè)問(wèn)題的人多起來(lái)了。對于這個(gè)問(wèn)題，似乎可以研究有計劃地生育的辦法。如果這個(gè)辦法可行的話(huà)，也只能在人口稠密的地方研究實(shí)行，只能逐步地推行，并且要得到人民的完全合作?！痹陔S后的第三個(gè)修改稿中，又增加和改寫(xiě)了一段：“為什么要提出這樣一個(gè)問(wèn)題，難道還有人不知道我國有六億人口嗎？知道是知道的，不過(guò)辦起事來(lái)有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們，對于這樣一種思想是抵觸的：調動(dòng)一切積極因素，團結一切可能團結的人，并且將一切消極因素轉變?yōu)榉e極因素，為建設社會(huì )主義的偉大目標服務(wù)。我希望這些人擴大眼界，真正承認我國有六億人口，承認這是一個(gè)客觀(guān)存在，是我們的本錢(qián)”?？吹贸雒珴蓶|這時(shí)對強調人口過(guò)多的觀(guān)點(diǎn)開(kāi)始有點(diǎn)不滿(mǎn)了，所以接下來(lái)的兩天形成的第四個(gè)修改稿干脆刪掉了第七節中的計劃生育問(wèn)題，不提了，加了另外一句話(huà)：“我國人多是好事，當然也有困難”。這四個(gè)稿子是毛澤東自己一個(gè)人修改的，所以被他稱(chēng)作“自修稿”。第四個(gè)“自修稿”也就是第一個(gè)征求意見(jiàn)稿，等到半個(gè)月之后形成的第二個(gè)征求意見(jiàn)稿又恢復了關(guān)于人口問(wèn)題的內容，但到后來(lái)正式發(fā)表時(shí)這部分內容還是刪掉了。
聯(lián)系1957年的反右派運動(dòng)、中共八屆三中全會(huì )這樣的背景，順著(zhù)毛澤東當時(shí)的思路可以判斷這一變化說(shuō)明了什么。一方面，整風(fēng)和反右派運動(dòng)與《關(guān)于正確處理人民內部矛盾的問(wèn)題》的修改幾乎是同時(shí)進(jìn)行的。毛澤東本來(lái)對整風(fēng)運動(dòng)寄予很高的期望，試圖通過(guò)黨外的批評和黨內的批評與自我批評對全黨的風(fēng)氣來(lái)一次徹底的整肅。但是后來(lái)發(fā)覺(jué)“事情正在起變化”，出現了許許多多右傾、“過(guò)火”的言論，于是整風(fēng)運動(dòng)嬗變?yōu)榉从遗蛇\動(dòng)。一些知名學(xué)者，如費孝通、吳景超、陳達、李景漢等，當時(shí)曾就國內的人口問(wèn)題發(fā)表過(guò)議論，認為過(guò)多的人口不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不利于社會(huì )主義建設。這些主張被當作右派分子的言論受到批判。馬寅初是這方面最有代表性的人物，當然也受到批判，只是由于受到特殊保護沒(méi)有被戴上右派分子的帽子而已。這樣，毛澤東也就不可能繼續附和馬寅初的主張了。另一方面，這一時(shí)期毛澤東對反冒進(jìn)的不滿(mǎn)情緒繼續滋長(cháng)，并在《關(guān)于正確處理人民內部矛盾的問(wèn)題》的修改過(guò)程中不時(shí)地顯現出來(lái)。新中國成立前夕，毛澤東在與美國國務(wù)卿艾奇遜的論戰中曾指出：“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”，同時(shí)“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題”；“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來(lái)，一切悲觀(guān)論調是完全沒(méi)有根據的”。應當說(shuō)，這樣的觀(guān)點(diǎn)在毛澤東的內心里深深扎下了根，新中國成立后他也多次談起過(guò)。與之相比，節制生育的主張在毛澤東的觀(guān)念中也許還立足未穩。如他所講，社會(huì )主義是計劃經(jīng)濟，人口再生產(chǎn)也理當有計劃地進(jìn)行，這樣的觀(guān)點(diǎn)他是能夠接受的。但是他有理由相信這一主張成了一些人反冒進(jìn)的擋箭牌，過(guò)分地看中“人口”的一面，忽視了“人手”的一面。此后不久，9月召開(kāi)的中共八屆三中全會(huì )的主基調就是反“反冒進(jìn)”。特別是當進(jìn)入秋季看到億萬(wàn)農民聲勢浩大的農田水利建設和積肥運動(dòng)的熱潮后，毛澤東感到心里有譜了，一個(gè)依靠人海戰術(shù)開(kāi)展“大躍進(jìn)”的跨越式發(fā)展戰略已經(jīng)在醞釀之中。等到毛澤東第二次訪(fǎng)蘇回來(lái)，有了趕上甚至超過(guò)英國的目標后，這一戰略付諸實(shí)施就開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭了。既然要開(kāi)展群眾性的大躍進(jìn)運動(dòng)，再談人口多就等于是給億萬(wàn)群眾的熱情潑涼水了。于是就有了毛澤東進(jìn)入1958年后如下的一些言論：
1月28日在最高國務(wù)會(huì )議上的講話(huà)：“人多好還是人少好？我說(shuō)現在還是人多好，恐怕還要發(fā)展一點(diǎn)。你現在要人家節育，但我們一是工具不夠，二是宣傳不夠。農民字都不認識，還有早婚的習慣，你強迫他節育，又不行，他不能控制自己。人類(lèi)還不能掌握這個(gè)勞動(dòng)力的擴大再生產(chǎn)，幾億人口還不能掌握自己的命運。我看要搞到七億人口，就會(huì )緊張起來(lái)，邵（力子）先生那個(gè)道理就會(huì )大興。邵先生之道大興之日，是七億人口到八億人口之時(shí)。你現在講，他橫直不聽(tīng)。但是我并不是說(shuō)不要做宣傳，不要制造工具。要做宣傳，要盡可能做宣傳。我是贊成節育的，并且贊成有計劃地生育的?！F在人多一些，氣勢旺盛一些。要看到嚴重性，同時(shí)也不要那么害怕。我是不怕的，再多兩億人口，我看問(wèn)題就解決了。走到極點(diǎn)就會(huì )走向反面?，F在我看還沒(méi)有達到極點(diǎn)。中國地大物博，還有那么一點(diǎn)田。人多沒(méi)有飯吃怎么辦？少吃一點(diǎn)”；“要節省。一方面要節育，一方面要節省，要成為風(fēng)氣”。
3月23日在成都會(huì )議上陶魯笳發(fā)言時(shí)插話(huà)：“要破除迷信，‘人多了不得了，地少了不得了’，多年來(lái)認為耕地太少，其實(shí)每人二畝五分地就夠了，宣傳人多，造成悲觀(guān)空氣，不對。應看到人多是好事，實(shí)際人口七億五到八億時(shí)再控制?，F在還是人少，難叫農民節育。少數民族和人口少的地區可不節育，其他地方可試辦節育。一要樂(lè )觀(guān)，不要悲觀(guān)；二要控制。人民有文化了，就會(huì )控制了?！睂θ丝?，“一要樂(lè )觀(guān)，不要悲觀(guān)，二要控制。到趕上英國時(shí)，人民有文化了，就會(huì )控制了”。10月9日與幾位民主人士的談話(huà)：“人口問(wèn)題，目前還不嚴重，可在達到八億時(shí)再講人口過(guò)多”。
12月6日《對<關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議）稿的批語(yǔ)和修改》：“過(guò)去人們經(jīng)常憂(yōu)愁我們的人口多，耕地少。但是一九五八年農業(yè)大豐產(chǎn)的事實(shí)，把這種論斷推翻了。只要認真推廣深耕細作、分層施肥、合理密植而獲得極其大量的高額豐產(chǎn)的經(jīng)驗，耕地就不是少了，而是多了，人口就不是多了，而是感到勞動(dòng)力不足了。這將是一個(gè)極大的變化”。
4月15日《介紹一個(gè)合作社》：“除了黨的領(lǐng)導之外，六億人口是一個(gè)決定的因素。人多議論多，熱氣高，干勁大”。
從上述言論不難看出，毛澤東的態(tài)度變化并不像有些人所說(shuō)的那樣“強烈反對計劃生育”，他還是支持計劃生育的，只是與他在1956年和1957年前幾個(gè)月的言論相比，對計劃生育的緊迫感下降了，或者說(shuō)是“冷靜”多了。其實(shí)，1957年10月9日他在八屆三中全會(huì )上就講過(guò)這樣的話(huà)：“我看中國就是靠精耕細作吃飯。將來(lái)，中國要變成世界第一個(gè)高產(chǎn)的國家。有的縣現在已經(jīng)是畝產(chǎn)千斤了，半個(gè)世紀搞到畝產(chǎn)兩千斤行不行呀？將來(lái)是不是黃河以北畝產(chǎn)八百斤，淮河以北畝產(chǎn)一千斤，淮河以南畝產(chǎn)兩千斤？到二十一世紀初達到這個(gè)指標，還有幾十年，也許不要那么多時(shí)間。我們靠精耕細作吃飯，人多一點(diǎn)，還是有飯吃。我看一個(gè)人平均三畝地太多了，將來(lái)只要幾分地就盡夠吃。當然，還是要節制生育，我不是來(lái)獎勵生育”。由此可以看出，毛澤東認為生產(chǎn)加節育就能解決人口問(wèn)題，而且生產(chǎn)是要放在第一位的。而且，仔細領(lǐng)會(huì )上述言論，還有另外一層意思。在毛澤東看來(lái)，“中國地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數民族‘地大物博’”，所以，“計劃生育，……少數民族地區不要去推廣，人少的地方也不要去推廣”，“就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達到普遍計劃生育。計劃生育，要公開(kāi)作教育，無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放、大辯論。人類(lèi)在生育上頭完全是無(wú)政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來(lái)要做到完全有計劃的生育，沒(méi)有一個(gè)社會(huì )力量，不是大家同意，不是大家一起來(lái)做，那是不行的”。而毛澤東所說(shuō)的“社會(huì )力量”在當時(shí)是不具備的，還很難說(shuō)服農民去自覺(jué)自愿地摒棄傳統的落后的生育觀(guān)念。等到將來(lái)“人地矛盾”激化了而且人民的覺(jué)悟提高了，推行計劃生育就水到渠成了。這個(gè)時(shí)機會(huì )在何時(shí)出現呢？毛澤東認為應該是在全國總人口增長(cháng)到8億乃至10億。1957年5月11日，著(zhù)名社會(huì )學(xué)家孫本文在《文匯報》發(fā)表文章《八億人口是我國最宜人口數量》，或許毛澤東受到了此文觀(guān)點(diǎn)的影響。那么，在這股社會(huì )力量形成之前，對計劃生育廣泛宣傳，積極試點(diǎn)，是毛澤東積極倡議的政策選擇。
1957年毛澤東在最高國務(wù)會(huì )議發(fā)表重要講話(huà)前后，劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、陳云、李先念等黨和國家領(lǐng)導人也先后對計劃生育工作做出指示；醫學(xué)界、社會(huì )科學(xué)界的眾多知名專(zhuān)家教授更是紛紛發(fā)表意見(jiàn)，提出控制人口增長(cháng)、實(shí)行計劃生育的主張和建議；《人民日報》于3月5日發(fā)表題為《應該適當地節制生育》的社論，這是中央媒體首次就人口政策發(fā)表社論。主管相關(guān)事務(wù)的衛生部積極行動(dòng)起來(lái)，一方面通過(guò)舉辦座談會(huì )或展覽會(huì )總結和宣傳節制生育工作，并在中華醫學(xué)會(huì )總會(huì )設立節育技術(shù)指導委員會(huì )，在醫院開(kāi)展節育技術(shù)咨詢(xún)門(mén)診；另一方面聯(lián)合有關(guān)部門(mén)做出擴大避孕藥具供應并實(shí)行全面降價(jià)的決定，放寬施行人工流產(chǎn)和絕育手術(shù)的條件。10月12日，國務(wù)院批復中華職工總會(huì )的《關(guān)于職工絕育、因病實(shí)行人工流產(chǎn)的醫藥費和休息期間工資待遇問(wèn)題的通知》中規定，職工實(shí)行絕育和實(shí)行人工流產(chǎn)的手術(shù)費、醫藥費由公費報銷(xiāo)，施行手術(shù)后休息期間的工資照發(fā)。中共中央在10月25日公布《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，要求“除了少數民族的地區以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節制生育，提倡有計劃地生育子女”。反右派運動(dòng)后，特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期，雖然全社會(huì )充斥著(zhù)“人多力量大”、“與天斗、與地斗、與人斗”的空氣，馬寅初的人口理論受到批判，但節制生育工作并未停歇，甚至有的省已經(jīng)把節育工作納入躍進(jìn)規劃，提出了指標。只是在中央層級，節育工作保持低調進(jìn)行，“將知識交給群眾自己掌握”，不提指標、不規定任務(wù)，不辦展覽、不搞運動(dòng)，不千篇一律、不“一刀切”。
三年困難時(shí)期結束后，中國又迎來(lái)新的一波人口生育高峰和人口增長(cháng)高峰，1962年出生的人口幾乎等于前兩年出生人口的總和，1963年成為新中國成立以來(lái)出生人口最多、出生率和自然增長(cháng)率最高的年份。這種嚴重局勢再次引起黨和國家領(lǐng)導人的警覺(jué)和高度重視，以中共中央、國務(wù)院1962年底發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》為標志，計劃生育（特別是在城市）進(jìn)入新的階段。國務(wù)院計劃生育委員會(huì )和國務(wù)院計劃生育辦公室先后于1964年初成立，加大了對計劃生育工作的領(lǐng)導和協(xié)調力度，同時(shí)也加大了對相關(guān)工作（包括藥具研制和生產(chǎn)）的財政支持力度。該年5月21日國務(wù)院計劃生育委員會(huì )、財政部、衛生部等多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于計劃生育支出財務(wù)管理的幾項規定》，宣布節育費用全部由財政負擔。這一期間，毛澤東多次談到人口和計劃生育問(wèn)題，三年困難時(shí)期為解決吃飯問(wèn)題付出的艱苦努力給他留下了刻骨銘心的印象。他說(shuō)，1970年人口將要增長(cháng)到8億，這是個(gè)大問(wèn)題；我們的國家有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現在還有不少困難，要搞節制生育；天津計劃生育不要錢(qián)，看來(lái)國家出點(diǎn)錢(qián)保護生產(chǎn)力是合算的，藥錢(qián)拿不起也可以不拿；醫療衛生工作的重點(diǎn)放到農村以后，在農村也要注意搞好節制生育。1965年1月9日，毛澤東與美國友好人士斯諾談話(huà)，表示他對中國計劃生育進(jìn)程最不滿(mǎn)意的一點(diǎn)，就是在農村還沒(méi)有推廣。于是，幾個(gè)月后召開(kāi)的中央工作會(huì )議要求將計劃生育的重點(diǎn)轉向農村。然而時(shí)隔不久，“文化大革命”爆發(fā)了。
“文化大革命”初期，社會(huì )動(dòng)蕩劇烈，計劃生育宣傳一度中斷，直到1969年才開(kāi)始陸續恢復。1970年，計劃生育正式列入國家計委提交的國民經(jīng)濟計劃綱要，有關(guān)部門(mén)再次重申免費供應避孕藥具。1971年7月8日，國務(wù)院轉發(fā)的衛生部軍管會(huì )、商業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》中，提出“在第四個(gè)五年計劃期間.使人口自然增長(cháng)率逐年降低，力爭到1975年，一般城市降到10‰左右，農村降到15‰以下”。這是中央政府首次提出全國計劃生育指標。1973年7月，國務(wù)院成立計劃生育領(lǐng)導小組，國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員華國鋒任組長(cháng)。這一年年底，全國第一次計劃生育工作匯報會(huì )提出“晚、稀、少”的政策，強調核心是“少”，逐漸演變?yōu)椤耙粋€(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生育政策。自此計劃生育工作在全國城鄉全面鋪開(kāi)，各地的工作力度明顯加大.1974年中央還曾將上海市和河北省的一些典型經(jīng)驗向全國推廣。這一時(shí)期，毛澤東又幾次談及人口和計劃生育問(wèn)題。1970年12月18日，他在會(huì )見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)的美國記者斯諾時(shí)說(shuō)：“農村里的女人，頭一個(gè)生了是女孩，就想要個(gè)男孩子。第二個(gè)生了，又是女孩，又想要男孩子。第三個(gè)生了，還是女孩，還想要男孩子……一共生了九個(gè)，都是女孩子，年齡也四十五歲了，只好算了”；“重男輕女.這個(gè)風(fēng)俗要改”；“現在有些進(jìn)步了，但還很落后.識字的人還不多，女人節育的還不多”。1972年7月，他在一次談話(huà)時(shí)指出：“關(guān)于避孕工作，我看要送上門(mén)去，避孕藥物、器械這些東西，免費提供，挨家送，因為人家不好意思來(lái)領(lǐng)嘛。人體的八大系統都要研究，包括男女關(guān)系這種事情。要編成小冊子，挨家送。不然，人家不好意思啊”17]1。。就這樣，經(jīng)過(guò)中央和各級地方政府的共同努力，70年代我國人口增長(cháng)速度顯著(zhù)下降，1 977年凈增人口規模從1971年的1 950多萬(wàn)減少到1 1。O萬(wàn)，6年少增3 100萬(wàn)人，自然增長(cháng)率下降11.3%，年均增長(cháng)水平遠低于60年代和50年代。值得注意的是，正是在“文化大革命”時(shí)期，毛澤東關(guān)于人口和計劃生育問(wèn)題的指示和語(yǔ)錄在全國各地得到廣泛傳播。雖然中央在工作中依然承繼了此前重視宣傳、依靠群眾、不搞強迫命令的原則，但各地在貫徹落實(shí)時(shí)層層加碼，行政干預的力度越來(lái)越強了。
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（責任編輯 潘亞莉）
