二胎政策該不該實(shí)行？
研究顯示，人類(lèi)世代交替所需的更替水平是平均每對夫婦生育2.1個(gè)孩子。而中國學(xué)者的研究結果是，1992年以來(lái)，中國的生育率低于此水平已經(jīng)長(cháng)達17年?，F在，一對夫婦一生平均只生育1.6個(gè)孩子，每年人口凈增長(cháng)不足700萬(wàn)。
從“4萬(wàn)萬(wàn)同胞”到現在的13億多人，中國人口問(wèn)題的主要矛盾，也已由原來(lái)的數量過(guò)多轉變?yōu)榱私Y構性矛盾——一方面老齡化問(wèn)題突出，一方面出生性別比失調。
1980年代的計劃生育政策，是過(guò)往中國復雜歷史的產(chǎn)物。到今天，計劃生育政策已經(jīng)執行了近30年。在人口問(wèn)題凸顯的同時(shí)，越來(lái)越多的人士，呼吁放開(kāi)對生育二胎的管制政策。
到底二胎政策該不該實(shí)行？具體要怎么操作？本刊記者就此采訪(fǎng)了南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院社會(huì )工作與社會(huì )政策系主任陳友華。
受訪(fǎng)人陳友華（教授） 采訪(fǎng)人實(shí)習記者游益萍
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30年來(lái)，我國的計劃生育政策優(yōu)點(diǎn)和弊端有哪些？
陳友華：70年代的“晚（育）稀少”政策是一個(gè)符合客觀(guān)實(shí)際的政策，群眾比較容易接受，實(shí)際執行效果很好。1980年開(kāi)始推行的獨生子女政策，是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證而出臺的，因而問(wèn)題成堆。
現行生育政策的最大缺點(diǎn)是，老百姓的基本生育需求得不到滿(mǎn)足。
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我國目前的人口問(wèn)題中最突出的矛盾是？
陳友華：人口結構性矛盾。具體表現在，一方面人口老齡化加速，家庭養老功能急劇弱化，社會(huì )保障將面臨空前的壓力，正在崛起的中國可能因此而中途夭折；另一方面生育率下降過(guò)快，與出生性別比例嚴重失調，將導致4000萬(wàn)左右的男人被判“無(wú)妻徒刑”，給家庭與社會(huì )帶來(lái)一系列嚴重的影響，社會(huì )將因此而動(dòng)蕩不安。
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獨生子女政策的問(wèn)題在哪里？
陳友華：獨生子女家庭本質(zhì)上是一個(gè)高風(fēng)險家庭。二胎政策放寬，可以避免獨生子女家庭結構的畸形傳承，被扭曲的家庭結構能得到部分修復。同時(shí)，可以避免未來(lái)的勞動(dòng)力過(guò)度短缺。延緩人口老齡化的速度與程度，減輕未來(lái)社會(huì )養老的壓力。
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如果放寬二胎政策，那么國家的相關(guān)政策，比如戶(hù)籍制度、教育制度等是否要做相應調整？如何調整？
陳友華：實(shí)際上戶(hù)籍制度、教育、社會(huì )保障等已經(jīng)進(jìn)行了改革，走在了計劃生育政策調整的前面?，F在是其他方面的改革，在倒逼計劃生育政策作出相應的調整。
具體來(lái)說(shuō)，放寬二胎政策需要進(jìn)行計劃生育內部與外部?jì)深?lèi)調整：在計劃生育內部，社會(huì )撫養費征收制度、計劃生育利益導向政策等，均要作出相應的調整。
在計劃生育外部，中國近年來(lái)包括教育、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì )保障等方面的改革，今后仍需大膽進(jìn)行必要的改革。
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放寬二胎政策，是否會(huì )帶來(lái)一定的問(wèn)題？
陳友華：二胎政策放寬會(huì )導致出生人數的暫時(shí)回升，但我們可以采取一些技術(shù)性手段。例如，規定政策調整的第一年只允許35歲及以上的婦女可優(yōu)先生育第二個(gè)孩子，然后每年降兩歲，通過(guò)幾年的過(guò)渡期，實(shí)現現行生育政策向二孩政策的平穩過(guò)渡。
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二胎政策具體應該怎么操作？
陳友華：考慮到其可行性，或者說(shuō)為減少現行生育政策調整的阻力，生育政策調整應采取漸變的方式，分步實(shí)施：第一步，允許夫婦一方為獨生子女的生育第二個(gè)孩子，與此同時(shí)，允許再婚夫婦無(wú)條件至少生育一個(gè)孩子。第二步，普遍允許一對夫婦生育兩個(gè)孩子。第三步，對生育數量不加任何限制。第四步，鼓勵生育。我認為中國在2030年前或者更早就應該走完所有這四步。
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很多人一提各種社會(huì )問(wèn)題，第一反應就是中國人口太多。該如何認識人口與社會(huì )的關(guān)系？
陳友華：人口有數量、素質(zhì)、結構與分布四大構成要素，中國的人口問(wèn)題，已由人口數量增長(cháng)過(guò)快逐漸轉變?yōu)槿丝诮Y構不合理。
因此普遍允許一對夫婦生育兩個(gè)孩子將增強中國可持續發(fā)展的能力。
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解決現階段人口問(wèn)題的決定性因素是什么？
陳友華：健全的人口結構是國家發(fā)展的必要條件，但不是充分條件；而畸形的人口結構卻是經(jīng)濟衰退的充分條件。低生育率是不可能建立起合理的社保制度的。
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哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)是推行這一政策的最佳時(shí)期？
陳友華：中國生育政策調整的最佳時(shí)機已經(jīng)錯過(guò)，現在立即著(zhù)手調整，具有“亡羊補牢”的性質(zhì)。如果再拖下去，中國會(huì )成為“自絕的”文明之國，會(huì )演變成為第二個(gè)韓國。但韓國人現在已經(jīng)徹底醒悟過(guò)來(lái)，而中國目前仍然還在沉睡中。
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如果實(shí)行二胎政策，需要多長(cháng)時(shí)間才能緩解中國現在的人口問(wèn)題？
陳友華：前面我說(shuō)中國生育政策調整可以分四步走，而這四步之間的時(shí)間間隔越短越好。而且，此政策只能讓未來(lái)中國遭遇的人口問(wèn)題的嚴重程度減緩，而不能從根本上消除。
