摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國流動(dòng)人口數量快速增加，隨之而來(lái)的出現了有關(guān)流動(dòng)人口管理及服務(wù)，特別是計劃生育管理等方面的許多社會(huì )問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題？本篇文章介紹了一些相關(guān)的原則并提出了一些解決方法的建議。
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;計劃生育；問(wèn)題；建議
1.新時(shí)期流動(dòng)人口變化的宏觀(guān)背景與現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)現代化進(jìn)程的推進(jìn)，國內流動(dòng)人口規模和數量急劇增加。幾十年過(guò)去了，外出務(wù)工的流動(dòng)人口以其不怕苦、不怕累的堅韌精神，為我國現代化建設的推進(jìn)注入了不竭的動(dòng)力，有力的促進(jìn)了國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，我們注意到，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，當前在流動(dòng)人口的工作中出現了一些問(wèn)題，特別是流動(dòng)人口計劃生育管理問(wèn)題。所以，找出能夠有效解決新形勢下流動(dòng)人口管理和服務(wù)的新方法、新機制就非常重要了。
2.新時(shí)期流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)面臨的突出問(wèn)題及困難
2.1新時(shí)期流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)面臨的突出問(wèn)題
2.1.1流動(dòng)人口權益和法律的保障總體加強
最近幾年，全國各地的相關(guān)單位為了做好流動(dòng)人口的權益保護工作，做了很多的努力和嘗試，實(shí)際效果和產(chǎn)生的影響卻不大。我們了解到，流動(dòng)人口的居住權、遷徙權、就業(yè)權、教育和培訓權、社會(huì )保障權等許多權益得不到合法的保障，這是因為和流動(dòng)人口相關(guān)的各種權益不能得到全國性和地方性法律、條例的支持和保護。如果這個(gè)問(wèn)題不能及時(shí)的解決，就會(huì )嚴重影響流動(dòng)人口在城市中的認同感和歸屬感，還會(huì )引發(fā)流動(dòng)人口的消極不健康心態(tài)，從而誘發(fā)影響社會(huì )穩定和社會(huì )治安的各種問(wèn)題，中國在2020年全面建成小康社會(huì )的目標就難以實(shí)現。所以，做好新時(shí)期流動(dòng)人口各種合法權益的維護和保護工作，將是當前的重要任務(wù)。
2.1.2人口流動(dòng)與現有的戶(hù)籍制度沖突
十八大以來(lái)，全國范圍內的很多省份都對現有的戶(hù)籍管理制度進(jìn)行了試驗性的改革，但是這種改革力度不大，不能完全消除原有的戶(hù)籍制度造成的“社會(huì )屏障”。此外，和戶(hù)籍制度密切關(guān)聯(lián)的子女教育制度、社會(huì )保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、計劃生育管理制度等許多制度性障礙又對人口的合理、有序流動(dòng)產(chǎn)生了不利的影響。使流動(dòng)人口不能有效、合理、有序的更上一級向社會(huì )各階層流動(dòng)，最終讓他們成為城市中的弱勢群體和邊緣群體。
2.1.3政策法規的建設滯后于流動(dòng)人口管理的工作
進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，有關(guān)流動(dòng)人口的工作越來(lái)越呈現出多樣性和困難性。從這些日益突出的問(wèn)題中，我們可以明顯的看到制定流動(dòng)人口管理政策法規的滯后，這種滯后性可以從以下一些方面看出來(lái)，第一：勞動(dòng)人口合理流動(dòng)和權益保護，國家層面缺乏頂層設計。應該在國家層面，盡快出臺新型城鎮化的目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表的指導性政策措施。第二：法規的系統性和規范性還不完善，許多部門(mén)對流動(dòng)人口進(jìn)行重復管理，或出現監管空白地帶，各部門(mén)制定各部門(mén)的規章條例，這些規章條例沒(méi)有有效的配合性，這就導致了規章條例落實(shí)的時(shí)候出現困難，為了解決這一問(wèn)題，就需要建立統一的權威性法規；第三：法規的制定沒(méi)有明確的目標，有一些法律法規不能有效的滿(mǎn)足和流動(dòng)人口有關(guān)的管理和服務(wù)要求，有重管理輕服務(wù)的現象。
2.1.4社會(huì )化服務(wù)體系建設跟不上形式的發(fā)展
現在，相關(guān)部門(mén)還不能對流動(dòng)人口勞動(dòng)力市場(chǎng)供給足夠多的公共服務(wù)信息，這既是因為缺少正規勞動(dòng)市場(chǎng)中所應該有的服務(wù)功能，也原于沒(méi)有科學(xué)建立與就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、計劃生育服務(wù)有關(guān)的社會(huì )化服務(wù)體系有關(guān)，而且政府對形式多樣的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織的指導工作不全面、不具體。所以，以至形成一些地方流動(dòng)人口就業(yè)壓力大、生活成本高、流動(dòng)的無(wú)目的性增強一些地方用工荒等許多問(wèn)題。
2.2新時(shí)期流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)面臨的突出問(wèn)題
2.2.1計劃外超生問(wèn)題管理難度大
新時(shí)期流動(dòng)人口的生育信息較難獲得,例如管轄區內人員外出打工，出去后多年不回戶(hù)籍地，計生干部無(wú)法了解流動(dòng)人口去向，無(wú)法得到準確的計生信息。有些流動(dòng)人口的法制觀(guān)念薄弱，計劃生育意識淺薄，有意逃避計生部門(mén)的監管，采取在不同地區流動(dòng)，違法生育。對于流動(dòng)人口的種種行為，加大了戶(hù)籍所在地的計生干部在流動(dòng)人口計劃生育管理中的難度。
2.2.2基層計生干部工作重壓力大
街道或鄉鎮等基層計生干部的工作和思想壓力比較大。計生干部的壓力來(lái)源于計劃生育要求以人為本，實(shí)行人性化服務(wù)。但具體的工作需要基層計生干部去做，雖然基層計生干部做了大量的工作，但是流動(dòng)人口計劃生育管理是難上加難。目前，部分基層計生干部對于掌握不了或掌握不全面流動(dòng)人口的信息很苦惱，因為基層計生干部的工作任務(wù)重，既要管轄區內人員計劃生育工作，同時(shí)還要加強外來(lái)流動(dòng)人口的計劃生育管理。
3.新時(shí)期流動(dòng)人口計劃生育的管理和服務(wù)工作急待加強
3.1構建有效的流動(dòng)人口計劃生育管理組織機構
提高流動(dòng)人口管理的認識，把流動(dòng)人口計劃生育融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。人口流動(dòng)對于社會(huì )經(jīng)濟以及城市的發(fā)展是一把“雙刃劍”，對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的積極作用遠遠大于其負面影響。因此，要從決策思維上提高認識，構建有效的流動(dòng)人口計劃生育管理組織機構，樹(shù)立大人口觀(guān)和鼓勵人口流動(dòng)的思想，清除對流動(dòng)人口的排斥心理，取消各個(gè)方面，特別是管理組織結構部門(mén)的某些歧視性規定，把流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局融合在一起，統一進(jìn)行統籌協(xié)調工作，做到同安排、同落實(shí)、同服務(wù)、同考核的公平公正的管理。
相關(guān)部門(mén)要把流動(dòng)人口管理資源充分整合起來(lái)，建立統一、權威、全面的流動(dòng)人口計劃生育等綜合管理服務(wù)組織機構。加強人口流出地計劃生育部門(mén)和人口流入地計劃生育部門(mén)之間的聯(lián)系，并建立起切實(shí)可行的長(cháng)效機制，讓流動(dòng)人口和本地居民享有平等的計劃生育服務(wù)資源和公正的待遇。只有這樣，就能實(shí)現我國城鄉社會(huì )健康、和諧、可持續發(fā)展。
3.2實(shí)施居住地人口登記制度
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，戶(hù)籍制度的改革也是勢在必行，我們要以此為契機，逐步落實(shí)常住人口的居住地人口登記制度和流動(dòng)人口的暫住證、流動(dòng)人口計劃生育證的辦理，如實(shí)掌握戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口的計劃生育信息，完善計劃生育管理工作。改革現有戶(hù)籍制度，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，使人口合理、有序的流動(dòng)，根據流動(dòng)人口在其工作地的年限考慮讓其轉讓本地戶(hù)籍。
改革現有戶(hù)籍制度的具體實(shí)施策略如下：第一，若要全面改革現有戶(hù)籍制度，統籌區域協(xié)調發(fā)展，引導人口有序流動(dòng)和合理分布，并根據各地的實(shí)際情況允許居住一定年限的流動(dòng)人口轉為本地市民，隨時(shí)更新流動(dòng)人口的居住地。其二，要逐步建立和完善“身份證管理”的人口登記制度，逐步分離附加在戶(hù)籍制度上的導致流動(dòng)人口各種身份、福利等許多限制，增強流動(dòng)人口的社會(huì )融合意識，提高流動(dòng)人口的計劃生育管理效率。
3.3依法管理流動(dòng)人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
進(jìn)一步健全、完善政策法規體系的建設工作，建設一個(gè)良好的政策法規框架，為流動(dòng)人口的管理確定法律基礎。國家應該能夠盡快制定并出臺統一、全面、權威的《全國流動(dòng)人口管理服務(wù)辦法》，為流動(dòng)人口的管理和服務(wù)提供法制保障。與此同時(shí)，應該建立和完善與保障流動(dòng)人口就業(yè)、教育、衛生、計生、住房、社會(huì )保障等方面利益有關(guān)的政策法規體系。
加強流動(dòng)人口計劃生育的管理服務(wù)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是加強和完善流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)機構網(wǎng)絡(luò )建設，理順管理體制，確保執法主體合法。二是配齊配強流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)工作人員，進(jìn)行系統培訓、提高素質(zhì)。
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