“全面二孩”政策背景下老齡化治理問(wèn)題研究

計劃生育的指示》等條例，趨向于節制生育。1966-1988年為“節育到計劃生育”人口政策。由于70-80年代我國經(jīng)濟相對落后，人口的過(guò)快增長(cháng)給我國發(fā)展帶來(lái)了一系列矛盾，1971年由國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》預示著(zhù)中國計劃生育工作的正式開(kāi)始。80年代初期實(shí)施計劃生育政策，大大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。1988年至今為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的多元化計劃生育政策。1988年后，中國的計劃生育政策開(kāi)始穩定和成熟，中共中央和政府逐漸放寬的總量控制目標，進(jìn)一步減輕了地方政府的計劃控制壓力，使計劃生育政策推行過(guò)程中的矛盾充分緩解。2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2002年9月1日施行），將原有的政策性規定法律化為：“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女?！庇捎?010年第六次全國人口普查數據顯示，65歲及以上的人口數9062萬(wàn)人，占我國總人口數的7.1%，標志我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )。為了緩解這一狀況，我國對計劃生育政策作出完善和調整。2011年起各省開(kāi)始陸續實(shí)施“夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準可以生育第二個(gè)子女”的政策。2013年十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》中明確提出堅持計劃生育的基本國策，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，并于2013年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》?！爸笱a充說(shuō)，如果夫婦倆的戶(hù)口不在同一個(gè)?。▍^、市），只要任何一方戶(hù)口所在地允許單獨夫婦生育兩個(gè)孩子，就可以申請再生育?！?。2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議上提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。其中出生率和死亡率下降是造成老齡化的主要原因，在計劃生育治理過(guò)程中，是否對我國的老齡化現象有所緩解，下面看一組數據。從“雙獨二孩——單獨二孩——全面二孩”政策實(shí)施期間相關(guān)數據顯示，老齡化治理效果并不明顯。2010-2013年實(shí)施的雙獨二孩政策和2013年后實(shí)施的單獨二孩政策人口出生數沒(méi)有太大的改變，其老齡化卻在逐年攀升。并且在2015后，其人口出生率出現下降的趨勢，老齡人口比例持續增長(cháng)。2016年全面放開(kāi)二孩，預測人口出生數依然走勢不高。

在《我國生育意愿網(wǎng)絡(luò )調查結果分析》中顯示，符合“單獨一孩”的478位被訪(fǎng)者中，有170位有意愿再生一個(gè)，在這170位中，只有47人領(lǐng)了“二孩準生證”。此外，據《“二孩”重在提高生育意愿》中數據顯示，2014年初北京市現有“單獨一孩”家庭大約是45.1萬(wàn)戶(hù)，到2015年7月符合生育二孩條件的家庭申請生育二孩的家庭只有44700例，辦理二孩準生證的有40951例，申請率低于10%。據湖北省衛生計生委組織省人口與發(fā)展研究中心對湖北省“單獨二孩”政策家庭開(kāi)展的二孩生育意愿的大樣本調查顯示，截止2014年7月31日，湖北省符合單獨二孩政策的家庭共計62.94萬(wàn)個(gè)，其中申請領(lǐng)取《生育證》為17240個(gè)，已經(jīng)領(lǐng)取《生育證》的為13822個(gè)，分別只占所符合單獨政策但未生育二孩家庭數的4.65%和3.73%。通過(guò)表一數據及其全國、北京、湖北等生育意愿調查顯示，“全面二孩”政策的實(shí)施，人們的生育卻沒(méi)有提高。表明“雙獨二孩、單獨二孩、全面二孩”政策解決老齡化的效果并不明顯。

三、“全面二孩”政策背景下老齡化治理問(wèn)題的原因分析

中國以較快的速度進(jìn)入老齡化社會(huì )，很大程度上跟人為因素主導有關(guān)。其生育政策本身只是影響人口出生率的外因，適孕家庭的生育意愿和實(shí)際生育行為才是其主要內因?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，生育率不高的主要原因表現為：

1.適齡婦女受教育程度不斷提高。在1983年我國進(jìn)行了一次“千分之一育齡婦女調查”數據顯示，大學(xué)文化程度的婦女的總和生育率約為1.7，隨著(zhù)文化程度的降低，婦女的總和生育率則相應提高到5.0。隨著(zhù)人們受教育程度的提高，人們的初婚和生育年齡推遲的同時(shí)也改變了人們傳統的生育觀(guān)念。早婚早育、重男輕女、多子是福等傳統觀(guān)念逐漸淡化，人們更多注重的是生育的質(zhì)量而非數量，提倡少生、優(yōu)生。

2.育兒成本增加，生活壓力加大。網(wǎng)上統計數據顯示，在物價(jià)正常漲跌的前提下，從懷孕到孩子大學(xué)畢業(yè)，一個(gè)家庭按最低標準至少也要支出31萬(wàn)元左右。在北京、上海與廣州等一線(xiàn)城市，該標準將高達200萬(wàn)元。據國家統計局2016年5月13日公布2015年全國平均工資數據顯示，“全國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為62029元，全國城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為39589元?！庇纱丝磥?lái)，普通家庭再養育一個(gè)孩子的經(jīng)濟壓力較大。同時(shí)孕齡女性多為80后，多數為獨生子女，因此一對夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子，且要負責四位老人的生活及身體狀況。這樣一來(lái)，在家庭收入水平一定的條件下，孕齡夫婦沒(méi)有更多的錢(qián)和精力去撫養更多的孩子。

3.職場(chǎng)就業(yè)機制不完善。在人才云集的當今社會(huì )，職場(chǎng)規則成為人戴在人們頭上的“緊箍咒”。在職場(chǎng)中總會(huì )有這樣一條潛規則，已婚已育的女性比較受企業(yè)的歡迎，主要是這類(lèi)女性省去了很多婚假、產(chǎn)假等復雜程序，工作上更能全身心投入，給企業(yè)創(chuàng )收更大。一旦請假離開(kāi)，在企業(yè)沒(méi)有相應的保護政策的前提下，所做努力全部歸零。因此職場(chǎng)機制不完善的前提下，孕齡女性不愿意再生。

4.高齡產(chǎn)婦再生育風(fēng)險大。70至75年出生的女性基本屬于35歲以上的高齡產(chǎn)婦范疇，身體尚且能生育，但是其風(fēng)險很大。其風(fēng)險包括高齡產(chǎn)婦生育時(shí)生命受到威脅的風(fēng)險，還有嬰兒出生伴有畸形和先天愚型兒的風(fēng)險。

此外，造成適孕夫婦不想再生育的原因還表現在婚姻狀況不穩定，女性權利的解放，適齡女性自身審美標準的提高，再加上少部分不能再生育家庭，這些都是造成我國生育率低，老齡化嚴重的根源。

四、“全面二孩”政策背景下治理老齡化的相關(guān)建議

自2011年實(shí)行“雙獨二孩”到2013年“單獨二孩”，直至2015年實(shí)行的“全面二孩”政策，國家正逐步對生育政策進(jìn)行調整。但通過(guò)前面的數據整理分析，單單靠國家放寬生育政策就想徹底解決老齡化社會(huì )的問(wèn)題不符合實(shí)際。因此積極提出相關(guān)建議，來(lái)應對和延緩老齡化。

（一）轉變適孕婦女的生育觀(guān)念。由于擔心再次懷孕會(huì )影響自己的身材和降低幸福指數等問(wèn)題，應加大對婦女的關(guān)懷力度，通過(guò)開(kāi)展免費心理課堂、播放宣傳片等讓孕齡婦女意識到再孕的好處。增加一個(gè)孩子在給家里帶來(lái)負擔的同時(shí)帶來(lái)更多的是歡樂(lè )和幸福。

（二）增加相關(guān)的基本公共服務(wù)、保障制度。孩子沒(méi)人帶、上學(xué)難、費用高是人們選擇不再生的主要原因之一。國家應大力興辦便民惠民的公立幼兒園等機構。免除孩子上學(xué)難繁瑣程序，讓教育資源盡量平等化等。其實(shí)，在公共場(chǎng)所設立母嬰室等，方便媽媽們母乳喂養。提高人們的思想覺(jué)悟，在公共場(chǎng)所，給哺乳期媽媽們更多的關(guān)愛(ài)，讓媽媽們可以放心大膽的去哺乳，而不是感到羞恥。其次，由于人口政策（全面二孩政策）具有滯后性這一特點(diǎn)，既便于2015年年底全面放開(kāi)二孩政策，老齡化社會(huì )問(wèn)題也不會(huì )立刻得到緩解。在面對13755萬(wàn)的老年人，完善社會(huì )養老保障制度必須得到落實(shí)，堅持資金保障和服務(wù)保障相結合，加大社會(huì )養老保險投資力度，同時(shí)落實(shí)醫療保障制度，解決“看病難”“看病貴”的問(wèn)題，增加老年服務(wù)設施的投入，加強健康知識的普及（適當鍛煉、飲食規律健康等），以此減輕年輕人的負擔。

（三）健全完善婦女的就業(yè)機會(huì )。面對人們不敢生育的情況，國家應出臺相關(guān)政策，保障在職女性的權益，給她們提供相對寬松的政策，責令企業(yè)嚴格落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《婦女權益保障法》等法律法規，保障婦女就業(yè)、休假權利等。其次，出臺相應的法律制度和財政支持，如夫婦二人同時(shí)享有帶薪育兒假，在減少女性負擔之外，又消除了性別歧視之嫌，促進(jìn)女性職業(yè)的發(fā)展。免去她們的后顧之憂(yōu)，這一方面得到落實(shí)將大大提高我國的出生率，對緩解老齡化也大大有所幫助。

（四）加大人口政策的宣傳力度，簡(jiǎn)化相關(guān)手續辦理。2013年實(shí)施單獨二孩政策以來(lái)，有些地區政策落實(shí)不到位，甚至有有些家庭不了解政策的具體內容。為了提高生育率，應多開(kāi)展走入基層進(jìn)行二孩政策的主題講座；發(fā)放全面二孩政策的學(xué)習宣傳手冊；走基層進(jìn)行免費醫療體檢，宣傳生育小常識等。對不想生育的家庭給予觀(guān)念上轉變的幫扶，鼓勵高學(xué)歷夫婦優(yōu)生多生等。其次，落實(shí)全面二孩政策的同時(shí)給想生育的家庭提供便利通道，簡(jiǎn)化相關(guān)手續辦理。并且配合相應的福利政策，如果實(shí)施到位，生育力提高，對提高經(jīng)濟增長(cháng)潛力，和一定程度上緩解養老金缺口都有很大幫助。

（五）提供生育補助與醫療保障。由于80年代實(shí)行的計劃生育，為避免再生，很多適齡女性進(jìn)行了避孕手術(shù)，并且有高齡人群的存在。國家應該給予這部分“想生”的人以醫療上的支持，并且對再生的風(fēng)險性做好相應的評估，達到風(fēng)險最小化。同時(shí)實(shí)施跟蹤保障，給這部分人從懷孕到出生的健康免費檢查或給予適當減免補貼，使這部分人口有一定的信心去生育。

21世紀中國將全面處于老齡社會(huì )中，在面對老年人口多增長(cháng)速度快的老齡化社會(huì )，全面二孩政策不能全面的解決老齡化。但“全面二孩”政策的實(shí)施，相關(guān)政策配套健全和社會(huì )制度完善，有利于多元文化繁榮發(fā)展；有利于國家、社會(huì )和家庭的和諧穩定；有利于轉變產(chǎn)業(yè)結構，使經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。

作者簡(jiǎn)介：曹艷楠（1989—），女，遼寧省葫蘆島市人，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

【參考文獻】

[1]皮撤（B. Pichat）.《人口老齡化及其社會(huì )經(jīng)濟后果》[M].1957

[2]2001年第五次全國人口普查主要數據公報.（第2號）[EB].中華人民共和國家統計局，2001年3月28日.

[3]2010年第六次全國人口普查主要數據公報.（第1號）[J].中國計劃生育雜志，2011，54（08）：511-512.

[4]中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告.[R].中國婦運，2007.02期

[5]2015年社會(huì )服務(wù)發(fā)展統計公報.[EB]，新華社北京.7月11日電，民政部發(fā)布

[6]中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[N]中國社會(huì )報，2010年2月27日，第6版專(zhuān)題

[7]中華人民共和國計劃生育法.[J].2001年12月29日

[8]關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn).[S].中共中央、國務(wù)院，2013年12月

[9]趙一盟：我國生育意愿網(wǎng)絡(luò )調查結果分析[J].人口與計劃生育，2015（12）

[10]常紅巖：“二孩”重在提高生育意愿[J].北京觀(guān)察，2016年第3期

[11]湖北省“單獨二孩”政策家庭開(kāi)展的二孩生育意愿的大樣本調查[DB].湖北省衛生和計劃生育委員會(huì )網(wǎng)站，2014年3月

[12]“國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為62029元”.“全國城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為39589元”.中華人民共和國國家統計局，2016年5月13日