摘 要：適應新常態(tài)，展現新作為，長(cháng)江航運對于穩增長(cháng)的作用愈加明顯。本文分析了新常態(tài)下長(cháng)江航運的發(fā)展特點(diǎn)，提出了長(cháng)江航運當好先行官，著(zhù)力做好“十三五”規劃編制、安全發(fā)展、依法行政等工作的新思路。
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 長(cháng)江航運 十三五 安全發(fā)展 依法行政
在中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新階段，中央提出長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，并將其與“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展一起作為三大國家發(fā)展戰略，具有全局性重大意義。我們要以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，立足國家戰略，全面推進(jìn)長(cháng)江航運科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，為長(cháng)江經(jīng)濟帶建設當好先行官。
準確把握新常態(tài)下長(cháng)江航運的發(fā)展特點(diǎn)
適應和引領(lǐng)新常態(tài)，長(cháng)江航運要回歸到“三性”上，即基礎性、先導性、服務(wù)性，回歸到行業(yè)自身發(fā)展的規律上，在新常態(tài)下發(fā)揮好長(cháng)江航運先行官的作用?？傮w上看，新常態(tài)下長(cháng)江航運的總體發(fā)展速度事實(shí)上也在換擋，從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，增長(cháng)速度仍會(huì )高于經(jīng)濟發(fā)展速度，這是長(cháng)江航運的基礎性和先導性特點(diǎn)所決定的。
其一，長(cháng)江航運對于穩增長(cháng)的作用愈加明顯，李克強總理在今年政府工作報告中強調，要使交通運輸真正成為發(fā)展的先行官，特別強調要加快推進(jìn)內河航道和港口建設，說(shuō)明中央會(huì )繼續加大對長(cháng)江航運的投資力度；其二，長(cháng)江航運面臨旺盛的發(fā)展需求，隨著(zhù)“新四化”的加快實(shí)施、沿江產(chǎn)業(yè)轉移的梯度推進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展的逐步突破、現代信息技術(shù)和物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，長(cháng)江航運的發(fā)展優(yōu)勢充分發(fā)揮，發(fā)展需求必然旺盛；其三，長(cháng)江航運具有較大的發(fā)展空間，長(cháng)江航運歷史上長(cháng)期處于發(fā)展不足的階段，各種歷史欠賬需要盡快補足，現階段需要加快推進(jìn)新型運輸方式、干支聯(lián)通和江海聯(lián)運發(fā)展，發(fā)展空間越來(lái)越大；其四，長(cháng)江航運發(fā)展質(zhì)量會(huì )進(jìn)一步提升，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構調整的逐步深化，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的全面發(fā)力，行業(yè)發(fā)展將會(huì )有一個(gè)較大的調整，傳統的貨物運輸業(yè)增速將會(huì )下滑，而以現代物流、航運服務(wù)和航運交易等為代表的現代航運服務(wù)業(yè)將迅速崛起，長(cháng)江航運發(fā)展的質(zhì)量和水平將不斷提升。這些優(yōu)勢和趨勢，說(shuō)明在當前和今后一段時(shí)間，長(cháng)江航運還將保持中高速發(fā)展速度。這也是長(cháng)航局一再強調要積極搶抓機遇、實(shí)現長(cháng)江航運快速發(fā)展、跨越發(fā)展的主要原因。
準確把握長(cháng)江航運當好先行官的定位和使命
長(cháng)江航運貫徹落實(shí)中央提出的“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的要求，要以扎實(shí)的新舉措，加快長(cháng)江黃金水道建設，更好服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，這是我們的最大政治、最大任務(wù)。
一是深刻理解“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的內涵?！跋刃泄佟本褪且笪覀冎\劃在先、擔當在先、發(fā)展在先、服務(wù)在先，要當好經(jīng)濟發(fā)展的“開(kāi)路先鋒”?！笆菇煌ㄕ嬲蔀榘l(fā)展的先行官”，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，是新常態(tài)下交通運輸行業(yè)的歷史使命和責任擔當。只有先行一步，建設好交通運輸基礎設施，大力改進(jìn)和提升運輸服務(wù)，才能有效降低運輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場(chǎng)活力，也才能不斷促進(jìn)人員交流、物資交換和貿易發(fā)展。
二是準確把握長(cháng)江航運當好發(fā)展先行官的定位和使命。依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略的實(shí)施，在國家層面明確了長(cháng)江黃金水道的“主通道”地位。這一地位，決定了長(cháng)江黃金水道必須要真正成為先行官的歷史使命和先鋒隊的責任擔當，長(cháng)江航運必須成為構建長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊的“主骨架”，東中西部互動(dòng)合作、協(xié)調發(fā)展的“主動(dòng)脈”，流域產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮化發(fā)展的“主支撐”，推動(dòng)沿海沿江沿邊全方位開(kāi)放的“主動(dòng)力”，構建生態(tài)文明先行示范的“主陣地”。因此，長(cháng)江航運要做到“三先”：在發(fā)展理念上率先，在推進(jìn)舉措上爭先，在發(fā)展效果上領(lǐng)先。
創(chuàng )新理念科學(xué)編制長(cháng)江航運“十三五”規劃
編制長(cháng)江航運“十三五”規劃，要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大格局下進(jìn)行總體布局，著(zhù)力體現長(cháng)江航運發(fā)展的戰略謀劃和務(wù)實(shí)作為。2014年以來(lái)，我們已經(jīng)做了大量工作，也取得了階段性成果。進(jìn)一步完善好“十三五”規劃，必須按照中央的要求和部黨組的部署進(jìn)一步細化路線(xiàn)圖和時(shí)間表，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中力量予以突破。我們要創(chuàng )新理念、改進(jìn)方法，確保規劃符合科學(xué)發(fā)展的要求，體現前瞻性、指導性和可操作性。工作中，我們要做到“三個(gè)準確把握”、“四個(gè)堅持”。
“三個(gè)準確把握”：一是要準確把握國際國內發(fā)展大勢，做到深入研究，趨勢避害，積極應對。二是要準確把握新一屆黨中央對國家和民族長(cháng)遠發(fā)展戰略謀劃的深刻內涵，以其為根本遵循，以科學(xué)規劃引領(lǐng)長(cháng)江航運科學(xué)發(fā)展。三是要準確把握長(cháng)江航運的戰略目標和戰略任務(wù)，要著(zhù)重把握3個(gè)方面。①依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，是中央對黃金水道發(fā)展的要求，長(cháng)江航運要為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅強的支撐和保障；②建設“四個(gè)交通”，長(cháng)江航運是重要的方面，長(cháng)江航運要力爭走在全國交通運輸行業(yè)的前列；③到2020年基本實(shí)現長(cháng)江航運現代化，這是“一條主線(xiàn)四個(gè)長(cháng)江”發(fā)展戰略、“四個(gè)長(cháng)江三步構建”發(fā)展思路向社會(huì )作出的莊嚴承諾。
“四個(gè)堅持”：一是要堅持戰略思維。要有大局意識，長(cháng)遠謀劃，開(kāi)放胸襟。二是要堅持務(wù)實(shí)進(jìn)取。要兼顧需要與可能，既起到提氣鼓勁的作用，又不脫離實(shí)際、好高騖遠。三是要堅持兩手結合。要正確處理政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手的關(guān)系，在規劃編制范圍上不越位、不缺位，在規劃編制內容上找準功能定位，在規劃實(shí)施效果上增強約束力。四是要堅持民主開(kāi)放。要發(fā)揮好系統、行業(yè)和沿江的力量，廣泛調研，切忌閉門(mén)造車(chē)；要建立健全規劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，把事關(guān)全局的重大問(wèn)題研究深、研究透，把握準。要借助現代信息平臺，系統開(kāi)展建言獻策活動(dòng)，匯聚民智。
強化基礎穩定長(cháng)江干線(xiàn)水上安全形勢
沒(méi)有安全就沒(méi)有一切！我們要按照部黨組要求，積極思考，認真落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)長(cháng)江航運安全發(fā)展。
一是清醒認識長(cháng)江航運當前的安全形勢。當前，長(cháng)江航運安全生產(chǎn)形勢仍然是“穩而不定”！我們要認清形勢、直面挑戰，保持清醒認識與高度警惕，時(shí)刻如履薄冰、警鐘長(cháng)鳴。其一，當前已進(jìn)入交通運輸事故多發(fā)期、高發(fā)期。前不久，湖北、吉林、西藏等地先后發(fā)生了重大交通事故；長(cháng)江上，僅6月份以來(lái)，長(cháng)江重慶段、安徽段、南京段、南通段等發(fā)生了多起貨船翻沉事件。其二，極端天氣和地質(zhì)災害多發(fā)給長(cháng)江航運安全生產(chǎn)帶來(lái)極大挑戰。今年以來(lái)，長(cháng)江流域連續出現暴風(fēng)雨，部分地區降雨量超過(guò)往年2倍，突發(fā)的團霧、颶風(fēng)增多，給長(cháng)江航運安全生產(chǎn)造成嚴重危害，“東方之星”客輪突遇強對流天氣頃刻翻沉，重慶巫山大寧河突發(fā)山體滑坡致使10多條小船翻沉，等等。據氣象部門(mén)預測，今年厄爾尼諾現象仍將繼續發(fā)展，時(shí)間更長(cháng)、強度更大，將帶來(lái)一系列氣候和地質(zhì)災害。另外，人為破壞、恐怖襲擊等非傳統安全因素增加給長(cháng)江航運安全生產(chǎn)構成了新的威脅。其三，安全保障薄弱環(huán)節導致安全風(fēng)險大隱患多。當前長(cháng)江航運安全生產(chǎn)存在運輸裝備種類(lèi)增多，在建和建成大型工程多，安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節和短板多，安全責任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高等薄弱環(huán)節，各種因素相互交織、多重疊加，其影響不容忽視。
二是強化安全監管，推進(jìn)安全發(fā)展。一是在安全法治建設方面，要以《安全生產(chǎn)法》為總綱，完善長(cháng)江等內河航運安全法律法規體系，同時(shí)要做到嚴格執法嚴格監管。二是在行業(yè)標準方面，要結合長(cháng)江航運實(shí)際，以規范標準為切入點(diǎn)，完善船舶技術(shù)標準，尤其是要深化研究客船、?；反戎攸c(diǎn)船舶的安全標準，從技術(shù)上把好安全關(guān)、決策關(guān)。三是在政策層面上，只要是有關(guān)安全生產(chǎn)需要的基礎設施建設要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)布局；要出臺扶持政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)和創(chuàng )新，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的換代升級，促進(jìn)港航企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備達到國家和行業(yè)標準。四是在體制機制上，要強化長(cháng)江干線(xiàn)水上安全監管；強化水上突發(fā)事件應急搜救的體制機制建設，完善水上搜救應急指揮系統、視頻監控系統、信息報告系統建設；深化長(cháng)江救撈管理體制改革，建立長(cháng)江干線(xiàn)統一高效的救助打撈機構。五是在隊伍建設方面，要強化安全專(zhuān)業(yè)人才隊伍和安全監管隊伍建設，督促完善職工安全培訓制度，企業(yè)管理人員和職工必須按國家安全規定全部經(jīng)過(guò)培訓合格后持證上崗。
貫徹法治思維推進(jìn)長(cháng)江航運依法行政
依法行政是依法治國的重要內容，是政府行政的基本原則和要求。推進(jìn)依法行政，必須準確把握“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一”的基本要求，牢固樹(shù)立“有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償”的法治觀(guān)念和法治意識，切實(shí)提高運用法治思維和法治方式處理行政事務(wù)的能力。
一是要堅持法律至上。要牢固樹(shù)立憲法和法律至上的理念，準確理解法律，正確實(shí)施法律，強化權限意識、規則意識、程序意識、責任意識，無(wú)論是決策、執行，還是解決矛盾、推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都要不斷審視行政行為的目的、權限、內容、手段、程序是否合法，自覺(jué)做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
二是要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權力運行納入法律與制度軌道，用法律與制度監督、規范、約束、制衡權力，保證權力正確行使而不是被濫用。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，關(guān)鍵是要用好手中的“權”，擺正“權”和“法”的關(guān)系，用法律規范權力運行。
目前，長(cháng)江航運在發(fā)展中的利益誘惑客觀(guān)上正在逐步增多，如何約束好干部手中的權力，使權力真正為長(cháng)江航運發(fā)展服務(wù)？這是我們要解決的重要問(wèn)題。實(shí)踐中，我們要強化公仆意識。對各級領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，權力就是責任，權力越大責任也越大，一定要真正在思想上解決入黨為什么、當干部做什么、身后留什么的問(wèn)題，做政治上的“明白人”，按本色做人、按決策辦事。要習慣在四種條件下工作：要適應在“探照燈”下工作，適應社會(huì )主義民主政治這個(gè)大潮流；要習慣在“鎂光燈”下工作，適應在現代媒體信息條件下工作；要習慣在人民群眾目光下工作，自覺(jué)接受人民群眾的各種監督；習慣在“顯微鏡”下工作，適應各種情況的挑毛病、找問(wèn)題。要界定權力的邊界。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立完善“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，界定好政府與市場(chǎng)的邊界，管好有形的手，發(fā)揮好無(wú)形的手的作用。要堅持執行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”，不開(kāi)“天窗”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使法律與制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。 要擔當善為?，F在治黨理政越來(lái)越規范，從嚴治黨越來(lái)越嚴格，越是從嚴，我們越要擔當善為。中央提出“四個(gè)全面”的戰略布局，對發(fā)展的要求更高了，對行為的約束更大了。我們推進(jìn)發(fā)展，必須打破傳統思維和習慣性做法，積極探索新路徑，堅持合規合法不違紀，規范管理、做到清廉做事、事業(yè)有為。
三是要全面貫徹落實(shí)好《航道法》。我們要認真做好《航道法》實(shí)施的宣傳和貫徹落實(shí)工作，重點(diǎn)做好與《航道法》有關(guān)的配套制度的制定與修訂工作，特別是《長(cháng)江航道行政處罰自由裁量標準》的制定工作。
