摘 要 預算績(jì)效管理屬于預算管理的其中一部分，影響著(zhù)各行政事業(yè)單位的工作管理水平以及財政預算資金的使用效率。本文簡(jiǎn)單闡述了現目前我國事業(yè)單位績(jì)效管理現狀，對其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討并提出了相應的解決措施。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預算績(jì)效管理 思考
一、行政事業(yè)單位預算績(jì)效管理現狀
我國的行政事業(yè)單位主要分為兩部分：一部分為接受政府撥款；另一部分則自給自足。但第一種是我國大多數行政事業(yè)單位的實(shí)況。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，諸如貪污腐敗、員工素質(zhì)低下等問(wèn)題普遍存在于行政事業(yè)單位中。由于我國尚處在社會(huì )主義初級階段，缺乏健全的制度體系和完善的基礎設施，進(jìn)而使得我國行政事業(yè)單位預算績(jì)效管理水平就較低。[1]
現階段我國行政事業(yè)單位的管理者與部分職工對預算績(jì)效管理工作的重要性認識不足，沒(méi)有重視預算績(jì)效管理，沒(méi)有將其在日常工作中深入落實(shí)，各職能部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)積極地參與預算績(jì)效管理，沒(méi)有發(fā)揮其有效作用。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在預算管理人才上十分匱乏，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，對單位預算績(jì)效管理的要求不能給予最大化的滿(mǎn)足，以至于單位不能科學(xué)合理以及有效地實(shí)施預算與績(jì)效評估，對行政事業(yè)單位預算績(jì)效管理工作的順利進(jìn)行形成阻礙。
二、預算績(jì)效管理體制在實(shí)際應用中存在的問(wèn)題
（1）對預算績(jì)效的認識不足，重視不夠。目前，缺乏一個(gè)統一合理的目標指標體系是我國預算績(jì)效管理機制普遍存在的問(wèn)題，且我國行政事業(yè)單位采用的預算績(jì)效管理機制還不夠成熟。究其原因：一是因為我國的行政事業(yè)單位是近幾年才引進(jìn)預算績(jì)效管理，在執行時(shí)還欠缺一定經(jīng)驗。二是受到行政管理機制與傳統經(jīng)濟觀(guān)念的影響，我國行政單位不夠重視預算績(jì)效管理體系的發(fā)展。一些事業(yè)單位只考慮自身利益，對預算績(jì)效管理工作的重要作用缺乏正確認識。
（2）制度建設覆蓋面還不夠廣，缺乏長(cháng)效機制和統一規劃。首先是缺乏完備的預算績(jì)效管理法治建設。其次是國家對于預算績(jì)效管理這方面，并沒(méi)有出臺相關(guān)的法律法規。再者預算績(jì)效管理比較復雜，對專(zhuān)業(yè)要求較高，但是一些工作人員水平有限，對于績(jì)效管理工作提出的要求還不能滿(mǎn)足，需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（3）在具體執行中的力度不夠。在預算績(jì)效管理體系中，工作人員與部門(mén)的配合度不高。一些工作執行人員沒(méi)有正確認識預算績(jì)效管理機制，對包括預算編制階段、執行階段以及評價(jià)階段在內的多個(gè)預算管理體制階段，執行力度不強。沒(méi)有認真梳理實(shí)際工作，缺乏量化分析。最后在績(jì)效評估的時(shí)候，也沒(méi)有明確選定評估對象，進(jìn)而使得預算失衡。
（4）預算績(jì)效評價(jià)實(shí)施難。預算績(jì)效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關(guān)政府單位積極性不高，在一定程度上對預算績(jì)效管理的實(shí)施造成了干擾。其次，沒(méi)有明確體現預算績(jì)效實(shí)施主體，導致預算績(jì)效評價(jià)在評價(jià)對象方面不夠完善。再者，預算績(jì)效管理結果應用水平不高，給這一工作的權威性帶來(lái)了影響，阻礙工作的深入開(kāi)展。最后，預算績(jì)效管理隊伍不夠專(zhuān)業(yè)，使工作的深入推進(jìn)受到影響。
三、強化預算績(jì)效管理的建議與對策
（1）強化人員思想認知，落實(shí)績(jì)效管理工作。在行政事業(yè)單位，要讓預算績(jì)效管理切實(shí)得到體現，就要進(jìn)一步提升整體的工作認知。對領(lǐng)導者來(lái)說(shuō)，只有在工作范圍中囊括進(jìn)績(jì)效管理，在制定決策時(shí)以集體為主，才能使整體的認識得到提升；對工作人員來(lái)說(shuō)，績(jì)效管理的結果受到工作責任感的直接影響，若工作責任感強，就有助于實(shí)現預期的工作目標。因而，結合上述兩方面，我們可以看出，要真正發(fā)揮出預算績(jì)效管理的作用，就必須提升領(lǐng)導者與工作人員的思想認知。只有他們的思想認識上升到一定高度，才能落實(shí)績(jì)效管理工作。為此，需從以下兩點(diǎn)入手：一是領(lǐng)導者提升自身思想境界，發(fā)揮領(lǐng)導作用，促進(jìn)部門(mén)與人員之間的深入合作，為績(jì)效管理工作的順利開(kāi)展保駕護航。二是工作人員增強自身的責任感。工作人員是績(jì)效管理的執行者，績(jì)效考核的結果也受其工作態(tài)度的影響，因此工作人員與考核對象要協(xié)調配合，以使預算績(jì)效工作的結果和預期目標相符。
（2）提高預算編制質(zhì)量，加強預算的執行力度。預算編制與預算執行聯(lián)系緊密，若預算編制科學(xué)合理，預算執行勢必也會(huì )正確規范。當預算執行良好時(shí)，說(shuō)明預算編制也得到了落實(shí)。[2]首先，行政事業(yè)單位應對預算編制在各部門(mén)中的職責予以明確，落實(shí)財務(wù)基礎數據的統計工作，加強財務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調，前期做好相關(guān)的調研工作，將各種影響因素納入考慮范圍，使預算編制更加科學(xué)合理，預算執行效率更高。其次，行政事業(yè)單位在執行預算時(shí)，要嚴格以預算批復為準，對不合理開(kāi)支、超出預算等要嚴格控制。同時(shí)要及時(shí)總結預算執行情況，科學(xué)分析預算指標，若發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)解決，協(xié)調好各部門(mén)關(guān)系，使財政資金的使用效能進(jìn)一步提高，預算執行更加有效。
（3）提升工作人員素質(zhì)，保障績(jì)效管理順利執行。在行政事業(yè)單位，若要將績(jì)效管理的優(yōu)勢體現出來(lái)，首選就要從工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升上著(zhù)手。就目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，人員素質(zhì)問(wèn)題較為突出。許多工作人員都不具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這既不利于開(kāi)展溝通工作，同時(shí)也對單位的形象造成一定影響。因此，當務(wù)之急就是從兩點(diǎn)去提升人員素質(zhì)：一是業(yè)務(wù)培訓。行政事業(yè)單位要定期開(kāi)展相關(guān)的培訓與交流活動(dòng)，對工作人員的專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行培養，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力不斷提高，進(jìn)而提升單位人員的整體素質(zhì)。同時(shí)也要讓所有工作人員對績(jì)效關(guān)系的重要性引起重視，要以強烈的責任感投入工作，使績(jì)效管理的執行力得到提升。二是主動(dòng)學(xué)習，對工作人員來(lái)說(shuō)，必須要看到自己的不足之處，以主動(dòng)學(xué)習來(lái)達到提升自身素質(zhì)的目的，進(jìn)而保障績(jì)效管理順利執行。
（4）構建指標評價(jià)體系，制定評價(jià)工作方案?？?jì)效評價(jià)是預算績(jì)效的基礎，而指標量化與定性又是績(jì)效評價(jià)的中心內容。[3]在制定指標時(shí)，要能夠以預算為客觀(guān)的依托，將總目標設定為預算績(jì)效化，分別完善指標內容、權重設置以及評價(jià)標準。每個(gè)部門(mén)都有不一樣的工作任務(wù)與不同的性質(zhì)，為此，針對部門(mén)職能、財務(wù)狀況以及發(fā)展規劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預算績(jì)效指標評價(jià)體系同時(shí)兼具實(shí)效性與普適性?xún)煞N特點(diǎn)。
（5）推進(jìn)信息化建設，提高預算績(jì)效管理效率。信息化建設有助于行政事業(yè)單位做好預算績(jì)效管理工作。首先要設計開(kāi)發(fā)一套子系統，但其須滿(mǎn)足預算績(jì)效管理的需要。且子系統囊括的內容應涉及多方面。例如，預算編制、執行追蹤管理、績(jì)效評價(jià)結果等。同時(shí)將預算績(jì)效管理中信息技術(shù)的信息收集、分析等優(yōu)勢作用發(fā)揮出來(lái)，銜接好信息系統和預算績(jì)效管理，促進(jìn)預算績(jì)效管理效率的提高。
四、結語(yǔ)
本文分析總結了預算績(jì)效管理，就目前行政事業(yè)單位在執行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并提出了相應的對策建議，希望有助于事業(yè)單位完善預算績(jì)效管理。行政事業(yè)單位進(jìn)行預算績(jì)效管理，不但可使公共資金的使用效率有所提升，其作為一種規范的管理手段，同時(shí)對其改革與創(chuàng )新也起到了一定的推動(dòng)作用。因此，在今后的工作中，相關(guān)人員要強化思想認知，多積累多運用，各部門(mén)與工作人員相互配合，使預算績(jì)效管理工作取得更好的成效。
（作者單位為江蘇省戒毒管理局）
參考文獻
[1] 楊菲.關(guān)于行政事業(yè)單位績(jì)效預算管理的思考[J].財會(huì )金融，2012（06）：143-145.
[2] 孟菲.完善行政事業(yè)單位預算績(jì)效管理的思考[J].社會(huì )治理，2015（07）：49-50.
[3] 徐少芬.行政事業(yè)單位加強預算績(jì)效管理的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（08）：23-25.
