摘要：行政事業(yè)單位的會(huì )計工作是各項經(jīng)濟管理工作的重要基礎，而會(huì )計工作的最基本環(huán)節就是會(huì )計的基礎工作，文章就當前行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作的現狀及加強會(huì )計基礎工作進(jìn)行粗淺探討。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì )計基礎工作；經(jīng)濟管理
中圖分類(lèi)號：F810.2文獻標識碼：A
文章編號：1674-1145（2009）11-0100-02
行政事業(yè)單位的會(huì )計工作是各項經(jīng)濟管理工作的重要基礎，而會(huì )計工作的最基本環(huán)節就是會(huì )計的基礎工作，我國自1985年頒布實(shí)施《中華人民共和國會(huì )計法》及1996年制訂《會(huì )計基礎工作規范》以來(lái)，各企事業(yè)單位會(huì )計基礎工作都有了長(cháng)足的進(jìn)步。但是，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一些行政事業(yè)單位注重提高財政資金使用效益，弱化了會(huì )計基礎工作。本人近幾年來(lái)，參加了一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的檢查活動(dòng)，發(fā)現目前一些行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作有弱化的趨勢，會(huì )計基礎工作亟須加強。下面就當前行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作的現狀及加強會(huì )計基礎工作進(jìn)行粗淺探討。
一、當前行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作的現狀
頒布實(shí)施《中華人民共和國會(huì )計法》以來(lái)，我國十分重視會(huì )計基礎工作，相應制定了一系列規章、制度，以規范會(huì )計基礎工作，同時(shí)，通過(guò)加強在職會(huì )計人員培訓和會(huì )計繼續教育等措施，不斷提高廣大會(huì )計人員的基本業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)會(huì )計基礎工作的改善和提高。但是，行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作還存在許多薄弱環(huán)節，主要表現在：
（一）會(huì )計科引用的隨意性很大，一級科目和明細科混用現象時(shí)有發(fā)生
《會(huì )計基礎工作規范》第三十六條明確規定：“各單位應當按照《中華人民共和國會(huì )計法》和國家統一會(huì )計制度建立會(huì )計賬冊，進(jìn)行會(huì )計核算，不能隨意使用，甚至亂用會(huì )計科目?！薄靶姓聵I(yè)單位會(huì )計科目的設置和使用，應當符合國家統一行政事業(yè)單位會(huì )計制度的規定”。行政事業(yè)單位與企業(yè)相比，有人員相對較少，會(huì )計業(yè)務(wù)量不大等特點(diǎn)，特別是實(shí)行財政綜合預算及國庫集中支付制以來(lái)，行政事業(yè)單位會(huì )計核算業(yè)務(wù)更加單純，以至個(gè)別單位一個(gè)月只有發(fā)工資繳養老金等幾筆業(yè)務(wù)，單位因發(fā)生的會(huì )計業(yè)務(wù)量少、使用的會(huì )計科目不多而干脆直接用明細科目名稱(chēng)編制憑證、登記賬簿，甚至直接登記總賬，省略正確的會(huì )計科目，造成一級科目與明細科目混用的不規范記賬現象。
（二）會(huì )計記賬憑證填制不夠規范，編制不夠及時(shí)，憑證與所附原始單據內容不一致
會(huì )計記賬憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟責任的書(shū)面證明，也是登記賬簿的依據。有些行政事業(yè)單位想當然地編制會(huì )計憑證，有的不附原始單據、有的原始單據內容與會(huì )計分錄不一致、有的好幾個(gè)月單據合編在一張會(huì )計憑證上，現金、銀行存款根本達不到日清月結。個(gè)別事業(yè)單位存在憑借與財政撥款的對賬情況，在無(wú)任何說(shuō)明的情況下就調整會(huì )計記錄，登記會(huì )計賬簿。按照《會(huì )計基礎工作規范》要求，“經(jīng)上級有關(guān)部門(mén)批準的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應當將批準文件作為原始憑證附件。如果批準文件需要單獨歸檔的，應當在憑證注明批準機關(guān)名稱(chēng)、日期和文件字號?！?/p>
（三）記賬、結賬及賬簿記錄不完整，會(huì )計人員職責不清
在檢查一些行政事業(yè)單位的賬簿中發(fā)現，現在有好多單位沒(méi)有結記月計和累計，而是在年末用鉛筆結賬；有的單位不是按“記賬憑證”和“科目匯總表”分別登記明細賬和總賬，而是以會(huì )計憑證代替匯總記賬，有的明細賬和總賬不相符。會(huì )計賬簿啟用填寫(xiě)不完整，無(wú)論是訂本賬還是活頁(yè)賬，都沒(méi)有起始頁(yè)碼記錄、沒(méi)有單位負責人簽章、沒(méi)有會(huì )計主管簽章，記賬人員變更也沒(méi)有移交記錄。結賬不符合要求包括兩方面：一是每一賬頁(yè)登記完畢結轉次頁(yè)不規范，有的會(huì )計任何標記不做在次頁(yè)第一行直接記入新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)；有的只打上“過(guò)次頁(yè)”、“承前頁(yè)”字樣，不做任何數字結轉。二是年末結賬不規范，有的會(huì )計年末根本不結賬，不能從賬面上清楚地反映出全年的累計發(fā)生額；有的單位會(huì )計在年末結賬時(shí)，畫(huà)蛇添足將有余額的賬戶(hù)分別將其余額從該賬戶(hù)的借方或貸方轉出，使其余額為零，特別容易和沒(méi)有余額的賬戶(hù)混淆?！稌?huì )計基礎工作規范》規定：年度終了結賬時(shí)，所有總賬賬戶(hù)都應結出全年發(fā)生額的年末余額，有余額的賬戶(hù)，要將其余額結轉下年，上述單位的做法，易混淆有余額的賬戶(hù)和沒(méi)有余額賬戶(hù)的區別。
（四）決算報表與賬簿記載不相符
關(guān)于編制決算報表，《會(huì )計基礎工作規范》明確指出：應當根據登記完整，核對無(wú)誤的會(huì )計賬薄記錄和其他有關(guān)資料編制做到數字真實(shí)，計算準確、內容完整、說(shuō)明清楚。然而，一些行政事業(yè)單位為了掩蓋真實(shí)的財務(wù)狀況，只考慮決算報表的平衡，任意改變會(huì )計報表數字：有些會(huì )計人員違反會(huì )計職業(yè)道德，不認真行使會(huì )計監督職能，參與違法違紀活動(dòng)，甚至為違法違紀活動(dòng)出謀劃策，等等。不符合要求的會(huì )計事項還很多，這些問(wèn)題，不僅削弱了會(huì )計基礎工作，影響了會(huì )計工作秩序的正常運行和會(huì )計職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會(huì )經(jīng)濟秩序，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了極為嚴重的消極影響。
二、行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作弱化的原因
（一）對會(huì )計基礎工作認識不足
單位負責人對財務(wù)工作的重視和支持不夠，有些單位領(lǐng)導人認為會(huì )計基礎工作不抓無(wú)所謂，只把會(huì )計部門(mén)當成收、付款的一個(gè)窗口，認為會(huì )計工作就是收收支支，沒(méi)有什么了不起的，一切工作都是領(lǐng)導說(shuō)了算，因此也沒(méi)有必要學(xué)習業(yè)務(wù)和更新知識，致使有的會(huì )計人員對會(huì )計核算基礎工作缺乏了解，導致會(huì )計核算工作的各個(gè)環(huán)節與制度要求不符，進(jìn)而影響整個(gè)會(huì )計工作水平的提高。
（二）會(huì )計人員忽視學(xué)習，不注重會(huì )計業(yè)務(wù)學(xué)習，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位會(huì )計人員大多數并不是學(xué)習會(huì )計專(zhuān)業(yè)出身，有些會(huì )計人員文化水平，學(xué)歷層次較低，又不注意繼續深造，理不清科目，賬薄、報表之間的對應關(guān)系；也有一些會(huì )計人員雖有一定的業(yè)務(wù)水平，但長(cháng)期忽視學(xué)習新的業(yè)務(wù)知識和新的會(huì )計法規，總按自己的習慣進(jìn)行賬務(wù)處理，因此，對于一些新出臺的會(huì )計制度及核算要求不了解。此外，還有一些會(huì )計人員盡管對一些基本的會(huì )計核算規定了解，但是因缺乏應有職業(yè)道德素質(zhì)，不認真執行制度，不按規定去做，工作貪圖簡(jiǎn)單，降低自己的工作標準，而造成會(huì )計核算工作的不規范。
（三）有意違紀造成會(huì )計基礎工作混亂
個(gè)別行政事業(yè)單位為了掩蓋真實(shí)的財務(wù)狀況，有意不按照國家統一會(huì )計制度的規定記賬，算賬、報賬，以借機“混水摸魚(yú)”，坐支、挪用該上繳的財政收入，違規擴大開(kāi)支標準。
（四）主管部門(mén)監督、檢查力度不夠
個(gè)別行政事業(yè)單位的上級主管部門(mén)沒(méi)有負起監督，檢查的責任，因此，這些單位的會(huì )計工作實(shí)際上處于長(cháng)期無(wú)人監督、檢查的狀態(tài)。會(huì )計基礎工作是否規范、會(huì )計核算工作程序是否符合要求、財務(wù)會(huì )計制度是否健全，無(wú)人過(guò)問(wèn)，或者雖然有一些檢查，但多是專(zhuān)項檢查，缺乏對基層單位會(huì )計基礎工作的全面檢查，或監督不到位，使各核算單位對會(huì )計工作麻痹大意，不能正確對待、及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。
三、加強行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作勢在必行
針對當前行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作中存在的問(wèn)題，我認為加強行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作勢在必行，建議今后應加強以下幾方面的工作：
1.財政部門(mén)應定期舉辦行政事業(yè)單位會(huì )計工作培訓班，不斷提高會(huì )計從業(yè)人員的執業(yè)水平，應通過(guò)對會(huì )計人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷促使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。使其勝任能力與所從事的工作要求相適應，有效提高各單位的會(huì )計基礎工作水平。
2.加強行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作監督檢查，以《中華人民共和國會(huì )計法》、《會(huì )計基礎工作規范》為會(huì )計基礎工作的基本衡量標準和依據，規范單位會(huì )計行為，健全內部各項會(huì )計管理制度，建立良好的會(huì )計基礎工作秩序，逐步實(shí)現會(huì )計基礎工作的規范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高會(huì )計工作水平，確保會(huì )計信息的真實(shí)、合法、準確、完整。
3.行政事業(yè)單位負責人應當切實(shí)履行法律賦予的職責，加強對本單位會(huì )計工作的領(lǐng)導和管理，配備專(zhuān)業(yè)會(huì )計工作人員從事財務(wù)工作，努力提高會(huì )計信息和會(huì )計工作質(zhì)量。
4.嚴肅財經(jīng)紀律，加強會(huì )計基礎工作的檢查，建立健全會(huì )計基礎工作達標檢查制度，對于會(huì )計基礎工作不扎實(shí)造成的嚴重違規違紀行為，按照《中華人民共和國會(huì )計法》及《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規定進(jìn)行處罰。
