摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量大、種類(lèi)多，如何通過(guò)加強資產(chǎn)管理工作，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)效益，已成為一項需要切實(shí)加以解決的迫切問(wèn)題，本文對此進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;工作質(zhì)量;措施
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，是根據上級資產(chǎn)清查專(zhuān)項工作要求或者行政事業(yè)單位特定工作需要，按照國家有關(guān)政策法規要求、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行的盤(pán)點(diǎn)、核對，以核定單位的賬務(wù)和資產(chǎn)對應情況，合理處置資產(chǎn)損益。通過(guò)資產(chǎn)清查工作，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的數量、資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)結構、資產(chǎn)使用情況等多方面進(jìn)行摸底排查，準確把握行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況，對加強行事業(yè)單位管理，合理配置社會(huì )資源，降低行政事業(yè)單位運行成本，提高行政事業(yè)單位運行效率，防范化解政府財務(wù)風(fēng)險，減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)浪費現象，規范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過(guò)程，提高資產(chǎn)的使用效率，緩解財政資金壓力有著(zhù)重要的作用。
一、資產(chǎn)清查的目的和意義
行政事業(yè)單位意在通過(guò)清查工作切實(shí)加強和細化財政資金的預算管理工作，為管理層提供準確、有用的財務(wù)信息，根本目的是為了保護國有資產(chǎn)安全完整。通過(guò)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)管理行為逐漸規范化、制度化，優(yōu)化財政資金使用效果，提升行政事業(yè)單位績(jì)效考核水平。通過(guò)完整的資產(chǎn)清查工作，行政事業(yè)單位的財務(wù)、資產(chǎn)情況得以梳理清晰，支持管理者做出正確的決策，避免管理的盲目性。通過(guò)資產(chǎn)清查得來(lái)的基礎數據，可以建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監管體系，借助計算機信息技術(shù)，資產(chǎn)管理可以從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)發(fā)展，從手工賬冊管理向電子信息化管理邁進(jìn)。
二、國有資產(chǎn)清查的目標
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，提供公共服務(wù)的根本保證。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標是建立健全資產(chǎn)配置科學(xué)、使用有效、處置規范、監督到位的資產(chǎn)管理體系。
要把牢資產(chǎn)入口關(guān)，突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，要根據單位具體職能、標準、存量情況細化資產(chǎn)購置方案，通過(guò)合理共享，互通有無(wú)，避免重復采購，浪費財政資金。要強化資產(chǎn)的日常管理關(guān)，通過(guò)完善日常資產(chǎn)管理制度，強化日常維養和使用，力求資產(chǎn)處于最佳使用狀態(tài)，最大化資產(chǎn)使用效益。要嚴把資產(chǎn)出口關(guān)，要堅決禁止隨意處置資產(chǎn)的行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置要公示，實(shí)現公開(kāi)、公正、透明、合規。
通過(guò)建立健全立體的、多層面，橫向到邊、縱向到底的資產(chǎn)管理監督體系，強化對資產(chǎn)配置、使用、處置等全過(guò)程的監督制約機制，通過(guò)內部監督與財務(wù)監督和審計監督相結合，實(shí)現對資產(chǎn)整個(gè)生命周期的日常監督與專(zhuān)項檢查監督，筑牢資產(chǎn)管理的基礎。這一切都要從資產(chǎn)清查開(kāi)始，提高資產(chǎn)清查質(zhì)量，摸清底數成了當務(wù)之急。
對資產(chǎn)的全面清查是實(shí)際資產(chǎn)清查工作的中心工作。行政事業(yè)單位實(shí)際開(kāi)展資產(chǎn)清查工作時(shí)，往往停留在賬面金額與靜態(tài)數據上，多少存在著(zhù)不同程度的賬實(shí)不符情況，對資產(chǎn)實(shí)物通常是走馬觀(guān)花式的，簡(jiǎn)單拍照登記，對使用性能、保養狀態(tài)等不關(guān)心。對遺失、損毀的資產(chǎn)通過(guò)掛賬處理，不愿意翻舊賬、得罪人，導致單位資產(chǎn)虛增。在資產(chǎn)清查工作中，相關(guān)的部門(mén)和工作人員要針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現狀、資產(chǎn)收益以及資產(chǎn)存量展開(kāi)全面清查，摸清單位的真實(shí)家底。
三、提高資產(chǎn)清查質(zhì)量的主要措施
1.加強組織和準備工作
資產(chǎn)清查的準備工作是整個(gè)資產(chǎn)管理工作基礎中的基礎。準備工作的質(zhì)量直接決定整個(gè)實(shí)施工作能否順利進(jìn)行。在這個(gè)階段，要做好相關(guān)人員的思想工作和行動(dòng)上的準備工作，提高認識，加強對政策的理解，認真對待資產(chǎn)清查工作。要針對行政事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，完善相應的資產(chǎn)清查制度，合理制定清查流程、配齊所需的人力和辦公條件，為資產(chǎn)清查提供保障。
單位要針對資產(chǎn)管理的現狀制定相應的工作流程，以確保資產(chǎn)清查時(shí)間短、效果好;抽調精干力量充實(shí)到清查小組中，要實(shí)現不相容崗位相分離。單位領(lǐng)導負主責，明確各個(gè)組員的職責和任務(wù)，清查小組人員各自對工作負責，對完成的工作要簽字確認。在正式工作前對全部組員做必要的專(zhuān)業(yè)培訓。
2.清查實(shí)施階段，加強過(guò)程控制
這一階段是資產(chǎn)清查的核心與關(guān)鍵。通過(guò)第一階段的準備工作，行政事業(yè)單位正式實(shí)施資產(chǎn)清查工作，形成報表后由注冊會(huì )計師對報表進(jìn)行審計，給出審計報告，如需要還要將審計后的材料上報主管部門(mén)備案登記。
單位領(lǐng)導要切實(shí)承擔起職責，各部門(mén)要密切配合，特別是財務(wù)管理部門(mén)，一定要把時(shí)間和精力更多聚焦到資產(chǎn)清查工作上，勇于擔當，主動(dòng)作為，建立資產(chǎn)清查工作機制。要精心組織，不等不拖不靠，積極扎實(shí)推進(jìn)清查工作，在規定時(shí)段及時(shí)組織所屬單位開(kāi)展資產(chǎn)清查，并做好組織協(xié)調、審核匯總等工作，確保資產(chǎn)清查工作保質(zhì)保量、按時(shí)完工。切實(shí)落實(shí)主體責任，加強組織領(lǐng)導。要明確人員和職責分工，落實(shí)工作責任，尤其是單位資產(chǎn)管理部門(mén)與單位財務(wù)部門(mén)要相互配合相互協(xié)作，防止相互推諉扯皮現象，相關(guān)責任人要對資產(chǎn)清查工作結果的真實(shí)性、完整性、合法性負責。對資產(chǎn)清查工作所需所用要及時(shí)足額保證。
行政事業(yè)單位要切實(shí)把資產(chǎn)清查工作看成單位國有資產(chǎn)管理的新起點(diǎn)，及時(shí)總結，認真梳理，妥善處置清查工作中發(fā)現的問(wèn)題，按照相關(guān)要求，建立健全資產(chǎn)、財務(wù)相關(guān)管理制度，堵住資產(chǎn)管理漏洞，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎。按照資產(chǎn)精細化管理要求，強化資產(chǎn)日常管理，實(shí)行資產(chǎn)管理的“身份證”制度，為每一個(gè)單項資產(chǎn)建立一個(gè)身份證，并按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)相關(guān)責任，做到人和資產(chǎn)的一對一、一對多、多對多管理模式，實(shí)現資產(chǎn)管理的共管和獨立管理共存的局面，發(fā)揮合力。實(shí)現資產(chǎn)管理“安全完整、合理配置、有效使用”的最優(yōu)狀態(tài)。要按照資產(chǎn)管理的信息化要求，根據清查結果及時(shí)更新數據庫，實(shí)現資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而實(shí)現資產(chǎn)管理、預算管理及財務(wù)工作的有機結合。
3.強化資產(chǎn)清查結果的后續利用
資產(chǎn)清查結束后要對資產(chǎn)清查得出的資料進(jìn)行及時(shí)處理，在此基礎上進(jìn)行綜合分析，認清自身管理上的問(wèn)題，進(jìn)而提高單位自身整體管理水平。對漏清、漏報和錯報的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，查漏補缺。
行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況，做到資產(chǎn)底數清晰、情況明了，杜絕資產(chǎn)清查前清晰，過(guò)后又陷于混亂的局面。要建立領(lǐng)導及資產(chǎn)管理使用人員離任資產(chǎn)核驗制度。建立健全資產(chǎn)的管理制度，并嚴格落實(shí)，明確責任，實(shí)施資產(chǎn)的全生命周期不間斷管理，堵塞資產(chǎn)管理上的漏洞，補齊管理上的短板，做好國有資產(chǎn)的守護人，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4.資產(chǎn)清查后的會(huì )計核算管理
行政事業(yè)單位要按照《會(huì )計法》和新政府會(huì )計準則的規定，建立健全固定資產(chǎn)會(huì )計核算要素，建好相關(guān)賬冊，規范管理行為。確保固定資產(chǎn)安全、完整和有效利用，充分發(fā)揮其使用效益，要對資產(chǎn)定期清查，并用制度加以保證。財務(wù)部門(mén)要掌握清查的實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)存和使用的真實(shí)準確信息。根據清查情況，依照有關(guān)法規、制度，對非正常盤(pán)虧資產(chǎn)的責任人做出嚴肅處理，并根據會(huì )計處理程序及時(shí)調整有關(guān)記錄。
建立健全實(shí)物盤(pán)點(diǎn)常態(tài)化制度，財務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要緊密結合，定期清查資產(chǎn)，以保證實(shí)物資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，避免出現賬還在、物不在的情況。對資產(chǎn)清查結果處理周期長(cháng)、確認慢、審批環(huán)節較多的情況，要由財政的資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭實(shí)施資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，一級對一級負責，基層事業(yè)單位向主管行政部門(mén)報批，匯總審核后由主管部門(mén)向財政部門(mén)報批，都要設定工作周期，符合條件的及時(shí)辦理，不符合規定的要及時(shí)退回并說(shuō)明原因。規范資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項的審批流程，簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化環(huán)節和手續，給單位更多的自由裁量權，建立抽查機制、核驗制度，確保管理強度。
四、結束語(yǔ)
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，不僅可以提高單位人員管理意識和水平，還是摸清單位家底的重要途徑。通過(guò)強化單位資產(chǎn)管理工作，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制更順暢、管理體系更健全、目標更明確、責任更細化、資源配置更優(yōu)化、績(jì)效評價(jià)體系更完備，維護國有資產(chǎn)的安全和保值增值，促進(jìn)行政事業(yè)單位持續穩健發(fā)展。
參考文獻
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（責任編輯：蘭卡）
