摘 要：本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內容，發(fā)現資產(chǎn)管理的制度落實(shí)涉及到財政其他業(yè)務(wù)，由于資產(chǎn)管理與財政其他業(yè)務(wù)信息不對稱(chēng)，造成資產(chǎn)配置標準計算不準確，部門(mén)預算、政府采購在審核資產(chǎn)預算、資產(chǎn)采購時(shí)沒(méi)有審核依據，導致資產(chǎn)管理的許多環(huán)節制度不能得落實(shí)，因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須建立聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)協(xié)調各相關(guān)部門(mén)及部門(mén)內部工作，形成合力，通過(guò)財政業(yè)務(wù)系統間的融合，實(shí)現信息共享，結合完善制度建設，以達到全面提升資產(chǎn)管理水平的目的。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；聯(lián)動(dòng)機制；信息共享；信息不對稱(chēng)
2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號、第36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)部令”），以?xún)蓚€(gè)部令為標志，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理構建了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過(guò)程的有效監管體系，資產(chǎn)預算管理工作、資產(chǎn)政府采購工作得到提高，對于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。
近年來(lái)，濟南市財政局在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了較大的成效。但是由于資產(chǎn)管理的許多制度的落實(shí)，不僅涉及到資產(chǎn)管理，同時(shí)還涉及到財政的相關(guān)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)間信息不對稱(chēng)將嚴重影響資產(chǎn)管理水平，為此我們以改革創(chuàng )新的精神，抓住業(yè)務(wù)間信息不對稱(chēng)問(wèn)題，建立聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，將資產(chǎn)管理系統與其他相關(guān)財政業(yè)務(wù)管理系統融合，信息共享，以實(shí)現行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效”的目標。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的信息不對稱(chēng)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體與管理對象之間，各管理主體內部管理層次之間，獨立運行，自成體系，形成若干“信息孤島”，難以形成工作合力，主要表現在四個(gè)信息不對稱(chēng)。
1.財政部門(mén)與資產(chǎn)使用單位之間
財政部門(mén)、主管部門(mén)和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，導致增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理之間信息不對稱(chēng)，致使財政在資產(chǎn)增加、資產(chǎn)處置等審核時(shí)缺乏準確的基礎數據和資料，影響了資產(chǎn)管理編審的科學(xué)性、合理性，難以有效控制資產(chǎn)重復購置、超編制超標準購置等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，由于財政和資產(chǎn)使用單位信息不對稱(chēng)，使資產(chǎn)配置、使用和處置缺乏監管，造成預算執行不力、資產(chǎn)管理信息失真。
2.資產(chǎn)管理與預算管理之間
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，必須要有部門(mén)預算，沒(méi)有部門(mén)預算，就無(wú)法實(shí)現資產(chǎn)的取得任務(wù)，預算編制部門(mén)與財政部門(mén)依據規定形成部門(mén)預算中單位公用經(jīng)費和專(zhuān)項經(jīng)費用于資產(chǎn)配置的項目相對應的部門(mén)預算。但是單位和財政部門(mén)預算審核處室對單位編制的部門(mén)預算的資產(chǎn)配置標準數量、資產(chǎn)存量不了解，編制和審核依據不足，易產(chǎn)生對單位和部門(mén)預算編制不準確，不合理、不科學(xué)。財政對各單位部門(mén)預算資產(chǎn)配置審核也缺乏依據，導致在資產(chǎn)配置環(huán)節預算約束力差。
3.資產(chǎn)管理與政府采購之間
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，通常必須經(jīng)過(guò)政府采購招標流程，必須通過(guò)政府采購審核同意，方能進(jìn)行采購。但資產(chǎn)在采購審核過(guò)程中，由于對單位資產(chǎn)配置標準和單位現有資產(chǎn)存量情況不了解，沒(méi)有準確的審核依據，易導致資產(chǎn)價(jià)格超標準或違規采購。
4.財政內部資產(chǎn)管理處室與資金審批處室之間
在實(shí)際工作中，由于財政內部分工職責不同，資產(chǎn)管理處室是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主管部門(mén)，是資產(chǎn)管理制度的落實(shí)者和制定者，而單位的資產(chǎn)配置資金預算的確定是財政相關(guān)處室，如預算處、政府采購處等，由于其他相關(guān)處室對單位的資產(chǎn)與配置情況，不了解，在資產(chǎn)配置資金預算和資產(chǎn)采購審核時(shí)，不能準確把握，導致資產(chǎn)管理制度落實(shí)力度不強。從而也影響了整個(gè)財政管理水平的提高。
通過(guò)上述分析，真正將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處，必須打破“信息孤島”現狀，建立配套聯(lián)動(dòng)工作機制，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求，貫穿與財政管理的始終。
二、打破信息不對稱(chēng)，實(shí)現信息共享的措施
濟南市在2014年已經(jīng)建成了集工資管理、部門(mén)預算、指標管理、政府采購、集中支付、賬務(wù)管理等為一體的濟南市財政基礎業(yè)務(wù)支撐平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)平臺）。要解決資產(chǎn)管理與財政相關(guān)業(yè)務(wù)信息不對稱(chēng)問(wèn)題，就必須要將資產(chǎn)管理信息系統與平臺進(jìn)行融合，實(shí)現信息共享。
1.資產(chǎn)管理信息系統與平臺對接
財政基礎業(yè)務(wù)支撐應用平臺中，已經(jīng)實(shí)現了工資管理、部門(mén)預算、指標管理、政府采購、集中支付、賬務(wù)管理等信息共享，我們將資產(chǎn)管理信息系統與平臺之間，通過(guò)接口技術(shù)，將平臺需要的資產(chǎn)數據直接從資產(chǎn)管理系統中提取，資產(chǎn)管理需要平臺的數據直接從平臺中提取，以實(shí)現資產(chǎn)管理與平臺信息共享。
2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門(mén)預算管理相結合
實(shí)際上，資產(chǎn)管理和預算管理的關(guān)系就是資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量的關(guān)系。只有對單位資產(chǎn)存量的實(shí)際情況準確掌握并建立合理的資產(chǎn)配置標準體系，才能根據單位的實(shí)際需要合理編制資產(chǎn)預算，才能確保資產(chǎn)達到最大利用價(jià)值。
因此，通過(guò)信息共享，資產(chǎn)管理系統通過(guò)平臺，獲取單位工資人員情況，根據資產(chǎn)配置標準，計算出單位的資產(chǎn)配置數據，單位在通過(guò)部門(mén)預算管理系統編制部門(mén)預算時(shí)，要以資產(chǎn)管理系統中的資產(chǎn)配置標準和單位資產(chǎn)存量為依據進(jìn)行編制，部門(mén)預算系統通過(guò)接口自動(dòng)獲得資產(chǎn)配置標準和單位資產(chǎn)存量情況。同時(shí)財政審核處室也可以根據單位的資產(chǎn)配置數據、資產(chǎn)存量數據、預算單位申報數據、以及對比差額等數據依據，進(jìn)行審核。以確保預算編制的科學(xué)、規范、合理、有效，確保資產(chǎn)分配的科學(xué)、公正、公平，提高部門(mén)預算的準確性和合理性?？茖W(xué)有效的預算管理有利于促進(jìn)和提高單位的資產(chǎn)使用行為的規范性，也有利于提高資產(chǎn)的利用效率。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與采購管理系統結合
在政府采購管理系統業(yè)務(wù)審批環(huán)節增加資產(chǎn)管理審核功能，通過(guò)獲取資產(chǎn)管理系統中的資產(chǎn)配置數據和資產(chǎn)存量數據，作為采購審核的重要依據，對于超標準的，政府采購監管部門(mén)拒絕辦理采購手續。通過(guò)嚴格審核，有效地杜絕高價(jià)采購、超標采購等違規違紀行為的發(fā)生。同時(shí)采購單位在簽訂資產(chǎn)采購合同及驗收報告后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統自動(dòng)獲取政府采購系統中購置的資產(chǎn)的名稱(chēng)、數量、金額、購買(mǎi)時(shí)間等信息，自動(dòng)生成單位資產(chǎn)的卡片信息，這樣既有效避免行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統中漏登漏管現象的發(fā)生，保障了資產(chǎn)系統中信息的及時(shí)性、完整性和準確性，也極大減輕各預算單位數據錄入工作量。
4行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理結合
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)處置收入，屬于政府非稅收入，要按照政府非稅收入管理的規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。將資產(chǎn)管理系統與政府非稅收入系統有機結合，可以將各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)處置收入項目、數據量、金額與政府非稅收入系統中的各行政事業(yè)單位上繳的項目、數據量、金額進(jìn)行對比，可以有針對性進(jìn)行調研，確保政府非稅收入應收盡收，以提高財政收入水平。
5.通過(guò)科技手段強化資產(chǎn)管理審批流程的剛性執行
運用科技手段可以在一定程度上提高制度執行的剛性化。對于資產(chǎn)的出租、出借、對外投資和資產(chǎn)處置，根據制度要求，需要單位上報資產(chǎn)的出租、出借、對外投資和資產(chǎn)處置的詳細資產(chǎn)明細表，為了確保資產(chǎn)管理信息系統與資產(chǎn)的出租、出借、對外投資和資產(chǎn)處置信息一致，避免有些單位通過(guò)手工操作，不通過(guò)資產(chǎn)管理系統操作，造成資產(chǎn)管理信息系統中信息缺失。我們在資產(chǎn)信息管理系統中設計了表格打印數字水印技術(shù)，打印出的表格都帶有數字水印，單位上報資產(chǎn)的出租、出借、對外投資和資產(chǎn)處置的詳細資產(chǎn)明細表，都必須是帶水印的表格，由此，通過(guò)信息技術(shù)手段，使得單位資產(chǎn)管理都必須使用系統操作的制度，得到剛性執行。
三、取得的顯著(zhù)效果
1.完成了財政一體化管理
通過(guò)資產(chǎn)管理系統納入財政業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現了系統之間的相互融合，信息共享，基本實(shí)現了財政從部門(mén)預算、指標管理、政府采購、集中支付、賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置全過(guò)程的規范性管理和全過(guò)程監督管理。財政資金鏈形成了從資金預算、采購、支付、購置資產(chǎn)、資產(chǎn)處置、非稅收入完整的鏈條。
2.提高了財政的審核水平
預算單位在編制部門(mén)預算和財政部門(mén)在審核部門(mén)預算時(shí)，及時(shí)了解預算單位的資產(chǎn)配置標準和現有存量情況，為部門(mén)預算在編制、審核提供重要依據。在政府采購審核中，對高價(jià)采購、超標采購有了及時(shí)的審核依據，違規采購在事前就得到了杜絕，提升了政府采購的科學(xué)性。同時(shí)通過(guò)運用信息化技術(shù)手段，提升了制度落實(shí)的剛性。
3.提升了政府非稅收入水平
政府非稅收入是財政收入的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)資產(chǎn)管理系統與政府非稅收入系統對接，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借、有償使用和資產(chǎn)處置的收入信息，提供給政府非稅收入管理部門(mén)，為政府非稅收入應收盡收，提供依據。
4.行政事業(yè)資產(chǎn)管理得到實(shí)質(zhì)性的提升
通過(guò)部門(mén)預算使資產(chǎn)配置數量制度得到落實(shí)，通過(guò)政府采購使資產(chǎn)配置標準得到落實(shí)、使資產(chǎn)信息得到及時(shí)的采集，通過(guò)信息化流程控制使資產(chǎn)出租、出借、處置制度得到落實(shí)。實(shí)踐證明，資產(chǎn)管理的配置、使用和處置，這些關(guān)節環(huán)節的得到落實(shí)，資產(chǎn)管理水平就有了極大的提升。
總之，信息的不對稱(chēng)，在處理資產(chǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，各環(huán)節由于情況不了解，無(wú)法做出正確的判斷，導致制度的落實(shí)不到位，嚴重影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機制，信息共享，形成財政管理業(yè)務(wù)一盤(pán)棋，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現想按制度辦事，能按制度辦事，必須按制度辦事的目的，進(jìn)而全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。
參考文獻
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（責任編輯：蘭卡）
