【摘 要】近年來(lái)，隨著(zhù)各項改革的不斷推進(jìn)以及行政事業(yè)單位經(jīng)費保障水平不斷提高，財務(wù)管理的內容和形式也不斷發(fā)生變化。由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不夠健全，致使行政單位會(huì )計基礎工作出現諸多問(wèn)題。本文重點(diǎn)分析了目前行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作中存在的一些問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并提出有效實(shí)施的對策，以提高會(huì )計工作水平，維護會(huì )計工作秩序和保證經(jīng)濟管理工作的正常開(kāi)展。
【關(guān)鍵詞】會(huì )計基礎工作；行政事業(yè)單位；工作規范
會(huì )計基礎工作規范是開(kāi)展會(huì )計基礎工作的基本標準，也是各級財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)檢查會(huì )計基礎工作的重要依據。規范會(huì )計基礎工作，對提高會(huì )計工作水平有著(zhù)至關(guān)重要的作用。
一、行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作的重要性
行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要基礎，規范會(huì )計基礎工作是行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，降低行政成本，提高資金使用效率的有效途經(jīng)。行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作規范主要包括會(huì )計機構和會(huì )計人員的配備及管理要求；會(huì )計核算的一般要求、填制會(huì )計憑證的要求、登記會(huì )計賬簿的要求、編制財務(wù)報表的要求、會(huì )計檔案管理的要求、電算化會(huì )計業(yè)務(wù)的要求。會(huì )計監督程序和要求；內部會(huì )計管理制度的建立和執行。
二、行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作存在的主要問(wèn)題
1.會(huì )計機構設置和會(huì )計人員配置不符合要求
行政事業(yè)單位根據工作內容性質(zhì)來(lái)設置機構和配置人員，機構大的單位會(huì )計機構設置及人員配置基本按會(huì )計規范來(lái)做，而機構小的單位因人員編制少很多就不按規定設置專(zhuān)職財務(wù)人員，由此出現兼職人員及無(wú)證上崗人員。
2.會(huì )計核算不規范
會(huì )計科目設置不當，如有些行政單位下屬有事業(yè)單位，為了節省工作量，不分設帳套，在行政帳套里設置事業(yè)單位會(huì )計科目，分別核算行政及事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)；而有些單位不設明細核算，如單位“經(jīng)費支出、其他支出”未進(jìn)行明細核算。會(huì )計科目使用不當，如有些單位將財政直接撥入外的收入款入 “其他應付款”核算，發(fā)生相關(guān)支出直接沖減“其他應付款”，不能有效反映單位實(shí)際收入支出情況；有些單位購入固定資產(chǎn)不入固定資產(chǎn)管理，直接作費用支出核算，支付電費入“撥出經(jīng)費”核算，上交房租營(yíng)業(yè)稅入“經(jīng)費支出-基本支出-辦公費”核算等等；有的憑證摘要與科目?jì)热莶环?；有些年終不做結轉結余，帳務(wù)核算不清，年終決算報表無(wú)法填制，最終導至帳表、帳實(shí)不符。
3.憑證的審核不嚴及填制不規范
一是外來(lái)原始憑證。如：缺少填制單位的公章，購物發(fā)票上沒(méi)有證明人和驗收人的簽字，不附購物清單，白條領(lǐng)款、圓珠筆填寫(xiě)，有涂改現象；報銷(xiāo)會(huì )議費沒(méi)有會(huì )議通知，報銷(xiāo)學(xué)習費用沒(méi)用培訓通知，報銷(xiāo)差旅費沒(méi)有派差審批單；有些工程項目無(wú)合同、無(wú)協(xié)議、無(wú)決算，僅以完稅發(fā)票領(lǐng)取工程款。二是記帳憑證的填制不規范。因單位會(huì )計對會(huì )計制度學(xué)習不夠，科目核算內容理解不透，經(jīng)常會(huì )出現摘要與經(jīng)濟內容不符、科目使用錯誤；還有將不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)填寫(xiě)在一張記賬憑證上，多借多貸，混亂不清。記帳憑證附件張數不填寫(xiě)，也不加蓋制單人員、審核人員和會(huì )計主管人員的印章。
4.現金管理不規范
一些單位月末現金結余大，取出大額現金當月未付完月末現金余額大于銀行核定的限額也不及時(shí)存放到銀行，則由出納員私自保管。有些應銀行轉賬支付的也用大額現金支付，個(gè)別單位還存在公款私存現象，以上這些行為已嚴重違反了現金管理的有關(guān)規定，并給單位帶來(lái)了一定的風(fēng)險。
5.會(huì )計檔案管理不規范，歸檔不及時(shí)
一是會(huì )計憑證裝定不整齊，憑證檔案盒上不做編號，不加蓋單位公章，不填寫(xiě)憑證號碼等；二是賬簿啟用表、目錄表、賬頁(yè)編號的填寫(xiě)不完整；三是會(huì )計文件資料不按檔案管理的要求裝定成冊，統一保管；四是會(huì )計檔案管理沒(méi)有移交、借閱、銷(xiāo)毀等制度。
三、導致會(huì )計基礎工作薄弱的主要原因
1.單位負責人對會(huì )計基礎工作不夠重視
有些單位負責人認為貫徹執行會(huì )計法律法規、財經(jīng)政策是財務(wù)人員的事，沒(méi)有認識到作為財務(wù)管理責任人的責任風(fēng)險，疏于財務(wù)管理，缺乏依法理財的意識，從而削弱了會(huì )計基礎工作，影響了會(huì )計工作的整體管理水平。
2.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低
首先，財務(wù)人員資質(zhì)不夠。無(wú)證上崗的財務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的理論學(xué)習，平時(shí)的業(yè)務(wù)處理都是看前任會(huì )計如何處理或自己摸索；其次，財務(wù)人員知識更新不夠。持證上崗的財務(wù)人員后續教育跟不上，對于一些新出臺的會(huì )計制度學(xué)習不夠，不能熟練掌握運用財經(jīng)法規和會(huì )計制度，工作停留在以前的模式，影響工作質(zhì)量。還有些會(huì )計人員會(huì )計職業(yè)道德素質(zhì)不高，很難做到堅持原則，對違規現象不敢抵制，還給領(lǐng)導出謀劃策，做出很多違規的事情。再次，財務(wù)人員更換頻繁。行政事業(yè)單位會(huì )計人員因有很多是兼職人員，更換崗位，一年一走的現象時(shí)有發(fā)生，單位會(huì )計人員頻繁更換不利于單位財務(wù)規范化，存在一定的財務(wù)風(fēng)險。
3.內控制度不健全
內控制度是為了保障單位財產(chǎn)的安全性與完整性、保障單位財務(wù)信息的可靠性與真實(shí)性、保障單位經(jīng)濟活動(dòng)的合規性與合法性而制定的一系列控制措施。一些單位沒(méi)有建立健全會(huì )計人員崗位責任制、內部稽核制度、內部牽制制度、固定資產(chǎn)管理制度、內部財會(huì )管理制度，票據管理制度，財務(wù)管理出現漏洞，隨意性強，單位財務(wù)風(fēng)險難以控制。
4.監督檢查力度不夠
一是內部監督不到位。很多行政事業(yè)單位會(huì )計監督?jīng)]有有效的發(fā)揮，費用支出會(huì )計不參與審核，只要領(lǐng)導簽字，出納就填單報帳，會(huì )計審核作用沒(méi)有顯現出來(lái)，而有些雖有會(huì )計審核，但也只是流于形式，沒(méi)有按會(huì )計基礎工作規范的要求來(lái)做，違規行為還是發(fā)生。二是外部監督檢查乏力。外部監督檢查是督促行政單位財務(wù)規范化的有效行徑。雖然財政、審計、紀檢等外部監督機構每年也有一定計劃對部份行政事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行財政檢查及審計，但難以做到全面鋪開(kāi)，上級主管部門(mén)的監管和監督檢查的力度還是不夠，不能滿(mǎn)足如今財政改革后行政事業(yè)單位規范和加強財務(wù)管理的需要，有的單位的會(huì )計基礎工作處于長(cháng)期無(wú)人監督、檢查的狀態(tài)。會(huì )計基礎工作是否規范、會(huì )計核算工作程序是否符合要求、財務(wù)會(huì )計制度是否健全，無(wú)人過(guò)問(wèn)。
四、加強行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作的對策
1.單位負責人與會(huì )計人員要提高對會(huì )計基礎工作認識
單位會(huì )計工作質(zhì)量好壞與領(lǐng)導重視和支持密徹相關(guān)，與會(huì )計人員責任心強弱是密切聯(lián)系的，單位領(lǐng)導人對本單位的會(huì )計基礎工作負有直接領(lǐng)導責任，單位負責人應加強財經(jīng)法規學(xué)習，認識自己在會(huì )計工作中領(lǐng)導責任，重視財務(wù)管理工作。會(huì )計人員應加強會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，充分意識財務(wù)管理松散造成的財務(wù)風(fēng)險后果。
2.合理設置會(huì )計崗位和配備專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員
各單位應當根據會(huì )計業(yè)務(wù)的需要設置會(huì )計機構；不具備單獨設置會(huì )計機構條件的，應當在有關(guān)機構中配備專(zhuān)職財務(wù)人員。未取得會(huì )計證的人員，不得從事會(huì )計崗位。各單位在設置會(huì )計機構和任用會(huì )計人員應嚴格按《會(huì )計法〉的要求來(lái)做，合理配備專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員。
3.加強會(huì )計人員素質(zhì)教育
會(huì )計人員應當按照國家有關(guān)規定參加會(huì )計業(yè)務(wù)的培訓，各單位要合理安排會(huì )計人員的培訓，保證會(huì )計人員每年有一定時(shí)間用于學(xué)習和參加培訓。地方各級財政部門(mén)應加大對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓力度，以便會(huì )計人員能更好的掌握相關(guān)的財經(jīng)法規制度，提高會(huì )計人員職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)水平。
4.建立健全內控制度
建立健全行政事業(yè)單位內部財務(wù)管理制度，是貫徹執行會(huì )計法律、法規、制度，保證單位會(huì )計工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強會(huì )計基礎工作的重要手段。行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度主要包括預決算管理制度、收入支出管理制度、開(kāi)支標準制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)監督制度等。通過(guò)建立健全財務(wù)管理制度，財務(wù)管理工作就可以做到有法可依，有章可循，實(shí)現財務(wù)管理的規范化。
5.強化監督檢查指導
財政、審計等部門(mén)應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的職責，加強對行政事業(yè)單位的會(huì )計資料實(shí)施監督檢查的力度。財政、審計等執法部門(mén)各盡其責，相互協(xié)作，形成政府監督合力與內部監督組成完善的監督體系，必要時(shí)可整合力量，全面覆蓋，不留死角，對有關(guān)單位實(shí)施檢查后應當出具檢查結論，其他監督檢查部門(mén)應當加以利用，避免重復查帳，提高效率。并加強對行政事業(yè)單位會(huì )計人員業(yè)務(wù)指導，通過(guò)監督檢查指導促使各單位會(huì )計基礎工作逐步規范化。
五、結論
總之，會(huì )計基礎工作規范化要作為一項常態(tài)工作，抓緊抓好。單位負責人提高對會(huì )計工作認識，全面加強會(huì )計人員綜合素質(zhì)，健立建全內部管理制度，強化外部監督檢查指導，會(huì )計工作逐步進(jìn)入規范化，保證會(huì )計工作質(zhì)量的提高和職能作用的有效發(fā)揮，確保財務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
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