摘 要:我國可持續發(fā)展一直受到人口、社會(huì )、資源、經(jīng)濟及環(huán)境等制約,如何有效緩解人口壓力,已迫在眉睫。計劃生育作為我國的基本國策,已從行政制約、“人治”管理為主的運作模式逐步向法制化的模式邁進(jìn)。我國制定計劃生育政策把依法行政與保障公民人權相統一,切實(shí)提高依法行政的意識和能力,把我國基層計劃生育工作做好。
關(guān)鍵詞:基層 鄉鎮人口 計劃生育 人口問(wèn)題 依法行政
中圖分類(lèi)號:C924.21文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)12(a)-0237-01
我國人口眾多,近年來(lái)實(shí)施計劃生育,維護公民的合法權益,促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì )進(jìn)步,全省各級人口計生部門(mén)認真貫徹落實(shí)《人口與計劃生育法》,堅持以人為本,推進(jìn)依法行政、文明執法,努力維護人民群眾的合法權益,人口和計劃生育依法行政工作越來(lái)越受到重視,切實(shí)實(shí)施好計劃生育政策是控制我國人口的關(guān)鍵所在。
1 計劃生育依法行政工作主要目標
基層政府是開(kāi)展計劃生育工作的先鋒隊?；鶎佑媱澤婪ㄐ姓ぷ髦饕繕擞幸韵聨c(diǎn):(1)人口和計劃生育法律法規得到全面、準確地貫徹實(shí)施;各鄉鎮(街道)嚴格履行法定職責,建立人口和計劃生育工作綜合治理機制,群眾的合法權益得到尊重和保障,低生育水平繼續保持穩定,出生人口素質(zhì)明顯提高。(2)形成科學(xué)化、民主化、規范化相統一的人口和計劃生育行政決策機制,人口和計劃生育行政管理工作做到公開(kāi)、公平、公正、誠信、便民、高效。(3)全面推行人口和計劃生育行政執法責任制,建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有力的人口和計劃生育行政執法體制。(4)強化對人口和計劃生育行政行為的監督,完善監督新機制,提高行政監督效能,逐步拓寬基層民主管理、民主監督渠道。(5)人口和計劃生育行政機關(guān)工作人員的依法行政意識日益強化,執法能力明顯提高,群眾依法生育和依法維權意識顯著(zhù)增強。(6)進(jìn)一步加大對違法生育的處理力度,加強對社會(huì )撫養費征收的管理,增強社會(huì )撫養費征收工作的連續性,認真清理歷年社會(huì )撫養費,建好書(shū)面臺帳和電腦臺帳。
2 做好基層人口和計劃生育依法行政工作的重要性
我國社會(huì )人口增長(cháng)過(guò)快,基層人口及計劃生育依法行政是社會(huì )現實(shí)及國家經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求,是構建和諧發(fā)展社會(huì )的基礎。我國的基本國情決定了基層人口管理工作要實(shí)行依法行政,是現代社會(huì )發(fā)展到一定程度必須遵循的法治原則。計劃生育作為基本國策并且實(shí)行法律后,就對基層人口和計劃生育行政工作賦予了法律的性質(zhì),這就要求基層行政工作人員把政策和法律統一起來(lái),把管理和服務(wù)統一起來(lái),把依法行政和保障人權統一起來(lái),提高依法行政的意識和能力。
2.1 目前我國的人均情況分析
我國雖然地域遼闊,土地面積達960平方公里,位居世界第三,但因人口眾多、人均菲薄,過(guò)多的人口導致我國資源缺乏,人均國土面積只相當于世界人均水平的30%;人均耕地僅為1.4畝,只占世界人均水平的1/3;森林面積17.32億畝,居世界第8位,而人均占有只相當于世界人均水平的1/9,居世界第120位;草原面積47.9億畝,居世界第4位,人均占有只有世界人均水平的1/4;水資源總量居世界第6位,而人均淡水資源只及世界人均占有的1/4;我國的能源總量居世界第3位,而人均標準燃料僅0.6噸,只相當于美國的1/20、日本的1/7,可見(jiàn),我國人均資源已十分稀少。
2.2 基層勞動(dòng)力就業(yè)分析
我國人口多,鄉鎮基層失業(yè)人口基數很大,我國人口勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題一直我國所面臨的巨大社會(huì )問(wèn)題,影響到我國經(jīng)濟及社會(huì )穩定性。據估算我國15歲～60歲的勞動(dòng)人口,1990年為73000萬(wàn),2000年為81200萬(wàn),未來(lái)十年2020年為93000萬(wàn)～96000萬(wàn)。根據這一數據,我們不得不控制基層人口數量,提高人口質(zhì)量,盡快解決農村剩余勞動(dòng)力?；鶎尤丝谧鳛榻?jīng)濟建設的主要力量,在經(jīng)濟建設和構建和諧社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。
3 結合當代社會(huì )的要求做好計劃生育工作依法行政
3.1 堅持依法行政,確保社會(huì )撫養費征收工作依法進(jìn)行
(1)依法規范計劃生育工作。依據法律嚴格審查程序,在審核資料和審批指標過(guò)程中嚴格按照法定的程序和要求進(jìn)行,確保生育指標準確無(wú)誤。過(guò)去,針對不繳納社會(huì )撫養費的違法生育人員,計劃生育部門(mén)先作出行政征收處理決定后,再通知其所在的單位或村委會(huì )強行以其他的收費形式收取社會(huì )撫養費,這種方式在一定程度上損害了群眾的合法權益。因此,基層計劃生育部門(mén)可以利用申請法院協(xié)助的方式,依法對違法生育和拒不繳納社會(huì )撫養費者強制執行征收社會(huì )撫養費,確保計劃生育工作行而有效開(kāi)展。
(2)加強行政處罰,規范費用征收政策。通過(guò)不斷地建立和完善計劃生育相關(guān)制度,不斷規范各項收費政策。明確規定和劃分社會(huì )撫養費與行政罰款條例;采取全國統一收費標準,通過(guò)銀行繳款等形式繳納社會(huì )撫養費,把款項直接上交財政部門(mén),將收費渠道透明化、公證化,避免某些個(gè)人和部門(mén)濫用職權進(jìn)行腐敗,在減輕基層工作的同時(shí)完善了財政管理制度;強化對證據、法律文書(shū)資料的管理,規范收費程序,不斷完善收費管理制度。
3.2 加強計劃生育宣傳力度,為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
加大宣傳力度,堅持以人為本的原則,普及科普知識,宣傳計劃生育相關(guān)法律法規,讓社會(huì )大眾了解違反計劃生育政策的行為是違法行為,要承擔相應的法律責任。在基層積極開(kāi)展一系列形式多樣的活動(dòng),利用多方的渠道宣傳“晚婚晚育、少生優(yōu)生”、“男女平等、生男生女都一樣”等觀(guān)念;在地方報刊開(kāi)辦《科學(xué)生育》、《計劃生育專(zhuān)欄》等板塊,通過(guò)地方電視和廣播,播放計劃生育宣傳片,及時(shí)更新有關(guān)計劃生育內容的廣告牌和宣傳海報,加大普及計劃生育公益廣告的宣傳范圍,讓計劃生育的觀(guān)念深入人心。
4 結語(yǔ)
根據我國國情,為實(shí)現人口、經(jīng)濟、資源等相互協(xié)調可持續發(fā)展,我國必須依法進(jìn)行計劃生育,人口與計劃生育在我國是比較復雜的社會(huì )問(wèn)題,近幾年依靠計劃生育控制了一部分人群的快速增長(cháng),但面對鄉鎮基層一些不懂法的農民,仍然存在超生嚴重現象,使基層工作人員也力不從心,遇到諸多阻礙,不管怎樣,基層政府開(kāi)展計劃生育工作時(shí)必須加強法制建設,全面落實(shí)依法行政,讓基層政府在法律的支持下開(kāi)展計劃生育工作,建設有中國特色社會(huì )主義法治國家,走可持續發(fā)展道路,共建和諧社會(huì )。
參考文獻
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