積極推動(dòng)和建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制,發(fā)揮法律監督職能,加大對制售假煙犯罪分子破網(wǎng)追刑的打擊力度,保護國家和消費者的利益是煙草、公安、檢察等機關(guān)面臨的一項重大任務(wù)。目前檢察機關(guān)與公安機關(guān)、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法機關(guān)及有關(guān)部門(mén)在充分發(fā)揮各自職責作用的基礎上,初步建立了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法與刑事司法相銜接機制,基本做到了密切配合,相互協(xié)作,實(shí)現了信息共享,有效發(fā)揮了行政執法和刑事司法的綜合威力。但是,由于缺少相應的具體制度保障,實(shí)踐中存在諸多不足之處。因此,必須進(jìn)一步完善煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法與刑事司法的銜接機制,從而提高執法效率,減少中間環(huán)節,節約行政與司法成本,更好地打擊煙草犯罪,保障破網(wǎng)追刑工作取得更大的成效。在這一領(lǐng)域,筆者做了一些研究,并對構建煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法與刑事司法相銜接的具體制度提出如下一些設想。
一、獨立機構的建立
該獨立機構是在煙草專(zhuān)賣(mài)局內部設立的,專(zhuān)門(mén)查處煙草行政違法案件,協(xié)調處理公安機關(guān)、人民檢察院、工商行政管理部門(mén)、交通管理部門(mén)、物價(jià)鑒定部門(mén)等各部門(mén)關(guān)系,具有獨立執法權的一個(gè)綜合執法機構。其設立的目的是建立一支專(zhuān)業(yè)化的執法隊伍,集中執法力量,提高執法能力,提高依法行政效率,提高對應急事務(wù)處理的應對能力,減少內部協(xié)調成本,體現行政公平,使行政執法與刑事司法銜接更為通暢。
主要職責是:查處煙草行政違法案件;協(xié)調與公安機關(guān)、檢察院、工商局、交通局等各部門(mén)的聯(lián)合執法工作;負責提出批準移送或不批準移送的意見(jiàn)并經(jīng)單位領(lǐng)導審批;介入移送案件的刑事司法過(guò)程;必要時(shí)可以向公安機關(guān)、人民檢察院提出異議;需要該機構履行的其他職責。
二、煙草專(zhuān)賣(mài)局全程介入制度的建構
煙草專(zhuān)賣(mài)局全程介入制度是指煙草專(zhuān)賣(mài)局從查處煙草專(zhuān)賣(mài)行政違法案件、移交公安機關(guān)立案偵查、人民檢察院審查起訴到人民法院審判并判決,再到刑罰執行全過(guò)程進(jìn)行的主導、輔助、追蹤制度。具體構想:
1.主導違法案件的查處。在移交前由煙草專(zhuān)賣(mài)局主要負責違法案件的證據收集、事實(shí)認定、具體行政處罰等執法活動(dòng)。
2.輔助、監督公安機關(guān)、人民檢察院對移送案件的偵查、起訴。移交后,配合公安機關(guān)、人民檢察院進(jìn)行證據、犯罪情節等可能影響案件最終定罪量刑的各種要素認定,順利完成證據對接,必要時(shí)協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人。在對重要證據、重大犯罪情節等要素認定時(shí),煙草專(zhuān)賣(mài)局與公安機關(guān)、人民檢察院存在重大分歧的,煙草專(zhuān)賣(mài)局享有異議權,可以就爭議事項向公安機關(guān)、人民檢察院提請復議。公安機關(guān)、人民檢察院應當予以答復。對復議結果仍有異議的,可以向上一級公安機關(guān)、人民檢察院提請復核,上一級公安機關(guān)、人民檢察院應當予以答復。
3.對人民法院的判決、裁定有異議的,煙草專(zhuān)賣(mài)局可以提請人民檢察院行使法律賦予的監督權。特別是針對現實(shí)狀況中的緩刑判決過(guò)多的現象,提請人民檢察院行使抗訴權,使緩刑變成實(shí)刑。無(wú)特別情況的,人民檢察院應當根據煙草專(zhuān)賣(mài)局的異議提起抗訴。
4.追蹤刑罰執行的過(guò)程。該過(guò)程主要是對刑罰的執行情況包括假釋、減刑、刑滿(mǎn)釋放等進(jìn)行追蹤、調查,預防該犯罪分子再次從事煙草違法活動(dòng)。
三、公安機關(guān)提前介入制度的設計
公安機關(guān)提前介入制度是指煙草專(zhuān)賣(mài)局查處煙草專(zhuān)賣(mài)行政違法案件中,遇有重大犯罪嫌疑或情況緊急等情形下,現場(chǎng)通報并提請公安機關(guān)立案、共同偵查的制度。
1.提前介入的原則。①秩序優(yōu)先原則。在可能?chē)乐赜绊憻煵菔袌?chǎng)管理秩序的違法行為發(fā)生時(shí),秩序優(yōu)先于任何其它價(jià)值考慮,此時(shí),公安機關(guān)應當提前介入。②效益原則。在追求秩序價(jià)值的前提下,平衡公安機關(guān)提前介入成本與及時(shí)抓捕犯罪嫌疑人、固定證據、提高證據能力的收益比較原則。
2.提前介入的方式。①煙草專(zhuān)賣(mài)局提請公安機關(guān)提前介入。②公安機關(guān)主動(dòng)提前介入。主要是對于公安機關(guān)自己發(fā)現的煙草犯罪行為或接到舉報線(xiàn)索需要公安機關(guān)進(jìn)行查處的煙草犯罪行為。在此情況下,公安機關(guān)應利用煙草專(zhuān)賣(mài)局的職業(yè)優(yōu)勢,通知煙草專(zhuān)賣(mài)局協(xié)同立案偵查,以節約行政成本。
3.提前介入的時(shí)間。一般情況下,公安機關(guān)介入時(shí)間可以分為三個(gè)階段:①接到重大舉報線(xiàn)索時(shí);②現場(chǎng)發(fā)現重大犯罪嫌疑時(shí);③案件查處終結后需要移送時(shí)。所謂提前介入主要指前兩個(gè)階段,但本研究認為在第二個(gè)階段介入是較為明智的選擇。
4.提前介入的標準與條件。①重點(diǎn)打擊的典型案件。②數額巨大的案件。③情節特別嚴重的案件。④需采取緊急強制措施的案件。⑤其它需要提前介入的案件。
5.提前介入后,公安機關(guān)與煙草專(zhuān)賣(mài)局職責分工。以公安機關(guān)為主,煙草專(zhuān)賣(mài)局為輔。明確界定《刑事訴訟法》第61條第7項之規定,對于犯罪嫌疑人拒不承認故意運輸煙草制品,但違法運送煙草制品數額巨大,又有其他證據旁證,其具有流竄作案、多次作案、結伙作案嫌疑的,可以先行拘留。
四、執法信息平臺的搭建
包括煙草專(zhuān)賣(mài)局內部行政執法信息、案件移送后公安機關(guān)的立案偵查信息、人民檢察院的審查起訴信息,還可以包括人民法院的審判信息,生效判決中確定的刑罰執行信息。
1.堅持統一領(lǐng)導。煙草專(zhuān)賣(mài)執法部門(mén)要積極爭取地方黨委、政府的重視和支持,最好成立一個(gè)由各部門(mén)負責人參加的領(lǐng)導小組,主管市場(chǎng)管理和大要案查處的統籌規劃,重點(diǎn)規劃煙草執法與刑事司法協(xié)同工作的內容和流程,這樣就打破“部門(mén)割據”、“條塊分割”的局面,增強了各執法部門(mén)之間的配合,提高執法的效率。領(lǐng)導小組也可以協(xié)調處理各執法部門(mén)權責及執法中的爭議。在這里只要各執法部門(mén)多換位思考,克服本位主義,各司其職,齊抓共管,一定能達到聯(lián)合執法的良好效果。
2.加強煙草執法與各部門(mén)之間的合作。一是與公安部門(mén)加強協(xié)作,突出“打源頭”。深入研究如何與公安部門(mén)緊密協(xié)作,運用各種偵查手段,注重抓線(xiàn)索、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò )、追逃犯。對證據認定、法律適用、定性處罰等問(wèn)題進(jìn)行研究,提出解決辦法。二是與交通部門(mén)加強協(xié)作,突出“斷鏈條”。研究與交通部門(mén)協(xié)作對物流貨運站、客運站進(jìn)行日常監管的辦法,利用交通超限站和收費站的資源,有效封堵假冒卷煙運輸通道。三是與工商部門(mén)加強協(xié)作,突出“管終端”。研究加強與工商部門(mén)的協(xié)作配合,充分發(fā)揮對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的管理職能。完善案件移交程序,針對不同無(wú)證經(jīng)營(yíng)商戶(hù)的情況制定不同的整治方案;建立完善聯(lián)絡(luò )回訪(fǎng)機制,鞏固整治效果。防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為反彈。四是與司法部門(mén)加強協(xié)作,突出“快追刑”。研究如何對案件辦理情況進(jìn)行監督和協(xié)調,促使檢察院等司法部門(mén)提前介入案件,及早固定證據,使案件能夠依法快捕快訴快判。
3.優(yōu)勢互補,互相學(xué)習,共同提高執法水平。執法人員要加強與其它執法部門(mén)之間的交流、學(xué)習,可采取業(yè)務(wù)座談會(huì )、經(jīng)驗交流、互相講解等方式,推進(jìn)各執法單位人員業(yè)務(wù)知識的提高,從而避免因專(zhuān)業(yè)、職業(yè)的不同而造成認識上的分歧。
4.健全煙草打假信息通報制度。一切打假靠信息,除了應在平時(shí)加強對信息的收集外,還應加強與其它執法部門(mén)的溝通,逐步實(shí)現和他們網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、數據互通、信息共享,從而增強煙草打假的實(shí)效性。
5.建立重大煙草違法案件聯(lián)辦制度。煙草專(zhuān)賣(mài)執法部門(mén)查處重大案件時(shí),應及時(shí)和其它司法部門(mén)一起成立專(zhuān)案組,共同制定計劃、相互配合、互通信息、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,形成一個(gè)強大的打擊犯罪隊伍,這樣也可以在取證、刑拘、訴訟、判刑等程序達到共識,使犯罪嫌疑人得到應有的處罰。
(作者單位:陜西渭南市煙草專(zhuān)賣(mài)局)
