中國新旅游法出臺對中國旅游業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，本文主要從五個(gè)方面分析了新旅游法的影響，特別是對旅行社，導游人員的巨大影響。指出了旅行社轉變發(fā)展戰略的必然性，同時(shí)也明確了解決導游人員生存狀態(tài)的迫切性，力求在新旅游法的引導下中國旅游業(yè)實(shí)現健康快速可持續發(fā)展。
中國首部《旅游法》出臺是中國旅游發(fā)展的里程碑，可謂是眾望所歸，當然也是所有旅游從業(yè)人員的翹首期盼，更是中國經(jīng)濟發(fā)展轉型的大勢所趨。自2013年10月1日新旅游法實(shí)施以來(lái)，很多旅游業(yè)內人士都持觀(guān)望態(tài)度，可謂幾多歡喜幾多愁。本文主要就新旅游法對旅游業(yè)的影響做一個(gè)簡(jiǎn)要研究。
一、旅游監管部門(mén)有法可依，規范旅游行業(yè)秩序
中國旅游業(yè)起步比較晚，但是隨著(zhù)中國改革開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展，我國旅游市場(chǎng)也取得極大發(fā)展，雖然早在1982年我國國務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)始著(zhù)手起草旅游法，在1988年也曾把旅游法列入中國第七屆全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院立法規劃。但是當時(shí)我國旅游業(yè)尚處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一系列問(wèn)題尚不能達成共識，于是草案未能提請審議。
隨著(zhù)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，我國的旅游市場(chǎng)尚不規范，市場(chǎng)惡性競爭、旅游資源屢遭破壞、旅游景區和活動(dòng)管理混亂等問(wèn)題較為突出，特別是“零負團費”、黑導回扣、強迫購物、景區門(mén)票大幅漲價(jià)、景區超載、旅游公共服務(wù)不足等已成為人民群眾反映較多的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，旅游市場(chǎng)可謂亂象叢生。我國一直亟需一部涉及旅游規劃、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全責任、旅游監管等綜合內容且具有可操作性的旅游法。2013年中國首部旅游法的出臺可謂是“應運而生，恰逢其時(shí)?！?/p>
旅游消費市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的監管，其中包括對旅游城市和旅游景區內涉及消費者吃、住、行、游、購等所有場(chǎng)所與服務(wù)的監管，通過(guò)監管保證設施的安全性、企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和合理的價(jià)格水平。旅游法的出臺使得旅游監管部門(mén)更加有效的加強對違法行為的嚴厲查處，更加重視消費者的投訴，更加有利于旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。
二、旅游者挺直腰板理性維權
旅游者在旅游業(yè)中扮演重要的角色，也可以說(shuō)是旅游業(yè)的生命線(xiàn)，更是推動(dòng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的源泉和動(dòng)力。旅游法的出臺就是從旅游者的利益和需求出發(fā)，在旅游者享受旅游服務(wù)的過(guò)程中保證其合法權益得到保護。旅游法的出臺可謂是讓旅游者挺著(zhù)腰板真正行使旅游者的權利。
新旅游法的實(shí)施對旅游者來(lái)說(shuō)最大的好處就是對進(jìn)購物店和自費項目做了明確規定。再也不用怕導游強推自費項目再也不用擔心被強迫消費，保證旅游者享受高品質(zhì)的旅游服務(wù)。任何企圖通過(guò)欺詐、不公平交易等手段來(lái)賺取不義之財，損害旅游者利益的行為都無(wú)處遁形。針對旅游者在遇到各種欺詐行為，損害旅游者利益行為時(shí)投訴難、維權難等情況，旅游法更是從大局全局著(zhù)手，更大限度的保障旅游者的合法權益。一方面，保證旅游者在享受旅游服務(wù)的過(guò)程中的合法權益，滿(mǎn)足旅游者的精神需要；另一方面，特別是針對旅游服務(wù)中存在的損害旅游者權利的行為，旅游者更有機會(huì )行使自己的權利，更好的維權，維護自己的合法權益。當然也只有保證旅游者的合法權益，向旅游者提供高效、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，才能更好的激勵和推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
三、旅行社面臨高團費收客難等問(wèn)題
根據《旅游法》第三十五條規定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費旅游項目。低于成本價(jià)攬客，旅行社或被取消經(jīng)營(yíng)資格。新旅游法明確提出了無(wú)購物無(wú)自費，這必然使旅行社面臨巨大壓力。不允許進(jìn)購物店不允許推自費項目，那旅行社如何賺錢(qián)？特別是在之前血拼價(jià)格，價(jià)格大戰的激烈斗爭下，旅行社的出路在何方？有些不正規的旅行社冒著(zhù)違法的風(fēng)險，繼續推出低價(jià)團；當然更多遵紀守法的正規旅行社只好不進(jìn)購物店、不推自費，這必然意味著(zhù)高團費，團費價(jià)格的提高將不利于旅行社的收客。當然也有一類(lèi)旅行社既沒(méi)有冒險者的激進(jìn)，也沒(méi)有尊法守紀者的執著(zhù)，在新旅游法出臺后一直處于觀(guān)望態(tài)度，甚至直接歇業(yè)。眾所周知，旅行社在旅游業(yè)中扮演重要的角度，他們不僅僅是是聚集旅游服務(wù)供應部門(mén)的中心，更是連接旅游者和旅游服務(wù)供應部門(mén)的紐帶。旅行社在旅游業(yè)起到舉足輕重的作用，一方面，旅行社通過(guò)旅游咨詢(xún)向旅游者介紹旅游目的地的各種旅游服務(wù)供應部門(mén)或企業(yè)，促進(jìn)旅游者對旅游產(chǎn)品的購買(mǎi)欲望；另外一方面，旅行社通過(guò)在旅游客源市場(chǎng)上的銷(xiāo)售活動(dòng)，增進(jìn)旅游客源地與旅游目的地人們之間的了解，推動(dòng)各國和各地區科學(xué)文化交流起到不可低估作用。新旅游法的出臺可謂讓旅行社舉步維艱，面臨巨大挑戰，以往價(jià)格大戰血拼的時(shí)代面臨嚴重拷問(wèn)，旅行社用低價(jià)攬客的手段一直都備受懷疑質(zhì)問(wèn)，旅游法的出臺可謂是對旅行社這種低價(jià)攬客行為的當頭棒喝，對那些通過(guò)欺騙等惡劣手段招攬游客的旅行社來(lái)說(shuō)更是滅頂之災，這些損害旅游者利益的旅行社將在狹縫中茍且求生，甚至于絕跡于旅游行業(yè)。如果這些卑劣的損害旅游者利益的旅行社可以絕跡，這無(wú)疑證明了旅游法的巨大作用，可謂功不可沒(méi)，當然，這也是我們期望的。當然對于那些一直公正公平為旅游者服務(wù)，注重品質(zhì)，為旅游行業(yè)規范發(fā)展出力的旅行社而言，旅游法就猶如春雨一樣滋潤著(zhù)這些重品質(zhì)的旅行社，更為旅行社的健康發(fā)展成長(cháng)指明了道路。
四、導游收入銳減，談購色變，生存堪憂(yōu)
根據《旅游法》規定，導游、領(lǐng)隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫旅游者購物或者參加另行付費項目。新旅游法對于導游可謂是“重磅炸彈”。沒(méi)有購物加點(diǎn)，就意味著(zhù)沒(méi)有提成，我們都知道對于導游而言，購物加點(diǎn)是他們收入的核心部分，然后旅游法的出臺在一定程度上是斷了導游的財路。很多導游都沒(méi)有基本工資，即便有，也是甚微，相比購物加點(diǎn)所得收入，這點(diǎn)基本工資對于導游者而言可謂是杯水車(chē)薪，導游者的收入沒(méi)有保障。我們都知道導游在旅游活動(dòng)了處于中心地位，起著(zhù)導演的作用。一次旅游活動(dòng)成功與否，關(guān)鍵往往在于導游，外國旅游專(zhuān)普遍家認為“一名好導游會(huì )帶來(lái)一次愉快的旅游，反之，肯定是不成功的旅游”。為了強調導游的重要作用，國際旅游界將導游稱(chēng)之為“旅游業(yè)的靈魂”、“旅行社的支柱”和“參觀(guān)游覽活動(dòng)的導演”。導游直接與游客接觸，并且接觸時(shí)間最長(cháng)，導游服務(wù)是旅游各項服務(wù)中最為根本的服務(wù)，更是旅游服務(wù)質(zhì)量高低的最敏感的標志，也是是各項旅游服務(wù)的聯(lián)系紐帶和中間橋梁。然后新旅游法的出臺可謂讓眾多導游“談購色變”，絕口不提購物，即使旅游者有購物的需要，導游者也不熟視無(wú)睹，有些人曾提議若旅游者要求購物，可以簽署“購物協(xié)議”。然而這份協(xié)議是與《旅游法》中的相關(guān)規定相違背的，所以不具法律效力。這也就可以理解導游為何熟視無(wú)睹，甚至“談購色變”。沒(méi)有購物，就沒(méi)有收入，特別是對于那些沒(méi)有基本工資的導游人員來(lái)講，旅游購物市場(chǎng)比較混亂，特別是相比前些年而言，旅游者更側重理性消費?，F在面臨禁購命令，新旅游法的出臺在某種程度上對于導游而言無(wú)疑就是“屋漏偏遇連陰雨”。對于導游來(lái)講，旅游法就是導游人員的寒冬，導游生存狀態(tài)堪憂(yōu)，當然我們也希望越來(lái)越多的部門(mén)考慮到導游的利益，找到解決導游收入的好辦法，當然這個(gè)問(wèn)題也是極其迫切的。
五、自駕游井噴式發(fā)展
新旅游法的出臺，嚴重打擊“零負團費”等不合法的消費行為，對中國旅游業(yè)多年存在的頑疾“零負團費”采取的是一種“零容忍”的態(tài)度。這些規定都導致團費價(jià)格的高漲，再加上這是旅游法頒布后的首個(gè)黃金周，全國高速免費，再加上互聯(lián)網(wǎng)普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用興起的今天，越來(lái)越多的人旅游需求多樣化，對酒店、住宿、餐飲等需求越來(lái)越自主，旅游者不再受限于傳統的旅游方式，不再滿(mǎn)足于純粹的走馬觀(guān)花式的旅游。行程舒適度、線(xiàn)路價(jià)格和安全保障是游客在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)考慮的最重要的三個(gè)因素，選擇“自己想去的、想住的、想吃的”成為旅游選擇的主線(xiàn)。從傳統的觀(guān)光旅游向休閑度假、體驗旅游、自助游、自駕游的轉變已是大勢所趨。而自駕游更像是旅游業(yè)中的一匹“黑馬”。自駕游不僅可以滿(mǎn)足旅游者“深度旅游”的需求，享受旅游的過(guò)程，更能最大限度的品味景區歷史風(fēng)情、體驗當地人文特色。很多旅行社和旅游網(wǎng)絡(luò )也已經(jīng)看到巨大商機，有些已經(jīng)借助《旅游法》的實(shí)施，開(kāi)始推出更深層次的旅游方案。
隨著(zhù)旅游爆發(fā)式增長(cháng)，旅游法越來(lái)越成為人們生活中不可或缺的重要內容，越來(lái)越關(guān)系到大眾的切身利益和根本利益?？偟膩?lái)說(shuō)，新旅游法的出臺對于旅游業(yè)來(lái)言，不僅是機遇，更是挑戰。如何保證旅游業(yè)長(cháng)遠健康快速的發(fā)展，旅游法扮演著(zhù)重要的角色，旅游法的出臺更是中國經(jīng)濟發(fā)展轉型的大勢所趨，更是努力實(shí)現“中國夢(mèng)”的一部分，我們期盼在新旅游法的指導下中國旅游事業(yè)健康快速可持續發(fā)展。
（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）
