隨著(zhù)國家石油行業(yè)市場(chǎng)準入的不斷開(kāi)放，在壟斷“夾縫”中成長(cháng)起來(lái)的民營(yíng)油氣企業(yè)正在展開(kāi)大規模的聯(lián)合行動(dòng)。從工商聯(lián)石油商會(huì )的成立，到即將成立的民營(yíng)石油集團，民營(yíng)石油企業(yè)不斷在磨合中嘗試集聚著(zhù)力量。
首家民營(yíng)石油集團掛牌成立，100家民企加盟，先期總資產(chǎn)達50億元
業(yè)務(wù)將涉及上游、中游、下游
最近，自國內100家民營(yíng)企業(yè)的代表參加了國內首家民營(yíng)石油集團——長(cháng)城聯(lián)合石油控股有限公司（GUPC）的第一次籌備會(huì )議。據悉，GUPC總資本先期將達到50億元，吸納100家民企加入。
這是繼年前民營(yíng)油氣企業(yè)成立全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì )之后的另一個(gè)重要舉措。包括商會(huì )發(fā)起者在內的眾多民營(yíng)油氣企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟研究者，近來(lái)都強烈呼吁國家有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)“非公經(jīng)濟36條”，出臺民營(yíng)企業(yè)參與油氣產(chǎn)業(yè)的細則。
全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油商會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勇透露，長(cháng)城石油將以9家私營(yíng)石油企業(yè)的資產(chǎn)為核心，根據籌備組的規劃，未來(lái)的“長(cháng)城石油”應是一家擁有加油站、煉油、天然氣管網(wǎng)、物流、貿易等完整內容的石油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。根據石油商會(huì )的規劃，長(cháng)城石油將首先從發(fā)起人公司獲得先期注冊資金，之后在兩年內逐步將股東公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入公司，最后的資產(chǎn)規模有望達到上千億元人民幣，并形成若干個(gè)相互支持、相互依托的石油產(chǎn)業(yè)股份公司?；I備組在長(cháng)城石油的戰略策劃書(shū)寫(xiě)著(zhù)，長(cháng)城石油成立后，將在人才、品牌、專(zhuān)業(yè)、金融等8個(gè)平臺基礎上運作，成為集石油上中下游產(chǎn)業(yè)、勘探、開(kāi)采、煉制、物流、銷(xiāo)售批零、進(jìn)出口為一體的大型跨國石油集團公司，最終實(shí)現在海外三地上市融資。
據GUPC籌備組組長(cháng)武杰透露，在籌備會(huì )上，籌備小組向與會(huì )代表提交了GUPC成立的可行性報告。報告強調，采用控股公司＋產(chǎn)業(yè)公司的管理模式，旨在建立一個(gè)松散型與緊密型相結合的高度和諧的新型企業(yè)組織。
按照報告設定：松散型是指各出資人在GUPC授權下，使用GUPC品牌，保持自身獨立，揚長(cháng)避短，自由發(fā)展；緊密型是指各出資人根據產(chǎn)業(yè)鏈用資產(chǎn)組成股份公司，進(jìn)行緊密的組合以提升競爭能力；半緊密型是由控股公司、各專(zhuān)業(yè)公司對股東企業(yè)參股所形成的企業(yè)。
現任石油業(yè)商會(huì )會(huì )長(cháng)龔家龍是GUPC的總設計。他表示，基于戰略考慮，GUPC組建之初將是一個(gè)非資本主導的戰略型組織，主要致力于創(chuàng )建民企的寬松的政策體制、完善的市場(chǎng)環(huán)境，使其能夠在法定的范圍內自由參與市場(chǎng)競爭。
據悉，此次到會(huì )的100家企業(yè)，其各自擁有的資產(chǎn)多則上億少則上千萬(wàn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。而單個(gè)擁有加油站的數量其最多的接近百家，單個(gè)擁有煉油能力超過(guò)600萬(wàn)噸以上。
從商會(huì )到集團
國內的民營(yíng)石油企業(yè)目前已經(jīng)初具規模，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在合成纖維及其原料、石油化工下游的材料加工、成品油銷(xiāo)售、潤滑油、石油瀝青和燃氣等領(lǐng)域都有不俗的表現。例如在聚酯行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到了主導地位。
但在石油行業(yè)利潤率最豐厚的部分——石油工業(yè)上游和成品油方面，民營(yíng)企業(yè)一直處在夾縫當中。例如，目前全國大約８.１萬(wàn)座加油站中，中石化和中石油雖然僅擁有56%，但卻占據了市場(chǎng)的80%，而其他44%的社會(huì )加油站的市場(chǎng)占有率僅為20％。更不用說(shuō)為中石化中石油兩大國有集團所壟斷的原油勘探、開(kāi)采和初加工行業(yè)。
根據商務(wù)部的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，對申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有一個(gè)先決條件的設置，即具有穩定的成品油供應渠道；而國家的有關(guān)進(jìn)出口條例規定，海關(guān)對從海外進(jìn)口的原油，在核準擁有中國石化和中國石油這兩大巨頭發(fā)放的排產(chǎn)計劃后，方能準許入境。牢牢地控制了石油上游供應的中石油和中石化，不但獲取了豐厚的利潤，而且時(shí)刻控制著(zhù)下游民營(yíng)石油企業(yè)的命脈。
面對這樣的狀況，民營(yíng)石油企業(yè)一直在謀求突破兩巨頭壟斷的機會(huì )。2004年12月11日，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油業(yè)商會(huì )（CCPI）在人民大會(huì )堂高調宣布成立，商會(huì )會(huì )員包括了國內近百家民營(yíng)石油企業(yè)，這些企業(yè)分布于全國各地，領(lǐng)域涵蓋石油行業(yè)的上、中、下游各環(huán)節。
石油商會(huì )成立當天，巴林、伊拉克、馬來(lái)西亞、埃及、也門(mén)、沙特阿拉伯六個(gè)中東產(chǎn)油國的駐華外交官到會(huì )祝賀，這很快就被外界看作是商會(huì )謀求上游發(fā)展的一個(gè)信號。
但商會(huì )畢竟只是一個(gè)非盈利性質(zhì)的民間組織，不是一個(gè)可以參與市場(chǎng)競爭的主體。中國能源網(wǎng)CIO、能源問(wèn)題專(zhuān)家韓曉平就認為，石油商會(huì )雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但民營(yíng)石油企業(yè)的認識并沒(méi)有統一。石油商會(huì )還需要加強內部管理，以及一個(gè)“領(lǐng)袖型”的企業(yè)或個(gè)人來(lái)領(lǐng)導。
果然，被廣為流傳的百億石油產(chǎn)業(yè)基金之后終于因商會(huì )內部的原因而擱淺。雖然被業(yè)界寄予厚望的石油產(chǎn)業(yè)基金最后流產(chǎn)，但機遇的大門(mén)還是向石油民企打開(kāi)了。
2005年2月24日，國務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這個(gè)被稱(chēng)為“非公36條”的文件中，明確規定了部分行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，其中，就包括石油勘探業(yè)。
“非公36條”極大的鼓勵了民營(yíng)企業(yè)投資壟斷領(lǐng)域的熱情，一直在幕后操作的長(cháng)城石油籌劃工作走到了前臺。據石油商會(huì )理事、上海鵬盾船舶燃料有限公司老總傅炳榮就表示，商會(huì )不少企業(yè)對成立基金興趣不大，但對以“捆綁資產(chǎn)”的方式成立的新公司很有興趣?！罢蠒?huì )員資本與產(chǎn)業(yè)基金相比具有更強的可操作性，海外上市也足以幫助民間石油業(yè)做大?！?/p>
市場(chǎng)前景依然不明朗
業(yè)內人士認為，此舉有利于推進(jìn)我國油氣行業(yè)壟斷局面的終結進(jìn)程，建立平等的競爭秩序，同時(shí)能夠在一定程度上為實(shí)現國家石油安全戰略發(fā)揮作用，但石油行業(yè)畢竟依然是個(gè)“巨人的游戲”，在國企和外企的重壓之下，其市場(chǎng)前景并不明朗。
有專(zhuān)家認為，雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個(gè)突破上游的支持，但落實(shí)到具體的細則上需要各部門(mén)協(xié)調，何況其產(chǎn)業(yè)政策在監控和管理上不同于一般的競爭性行業(yè)。
相對于在石油上游的機遇，石油民企的風(fēng)險則更大。目前，中國實(shí)行的是石油資源的國家所有制，《礦產(chǎn)資源法》及對外合作開(kāi)采海洋、陸上石油資源條例等配套法規，從法律上對石油上游行業(yè)的準入做出了嚴格的限制。
即使這種限制被打破，但由于石油勘探行業(yè)屬于高投資、高風(fēng)險的行業(yè)，進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)都將會(huì )面臨資金和命運的考驗。據了解，中石化2004年勘探開(kāi)采投入高達212.34億元，而中石油更是高達1163億元。而資金雄厚、聯(lián)合開(kāi)發(fā)也不能保證利潤的獲得。根據能源咨詢(xún)公司W(wǎng)oodMackenzie去年底的一項研究，全球最大的石油公司用于勘探新儲量的投資未能獲得應有的價(jià)值。該研究報告顯示，10家最大的上市能源集團在過(guò)去3年里發(fā)現的油氣，其商業(yè)價(jià)值遠遠低于花在勘探上的資金?？碧揭恢蔽茨墚a(chǎn)生回報。
石油不是普通的商品。隨著(zhù)國內經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國已成為石油進(jìn)口國，對石油資源的依賴(lài)日益加重，三大國有石油集團出擊海外尋找油源，極易令國際間的中國威脅論沉渣泛起。去年以來(lái)，“因中國參與國際能源分配而導致市場(chǎng)價(jià)格上揚”的叫囂聲、指責聲不絕于耳。我國當然可以理直氣壯地對這種無(wú)理指責予以駁斥，但扶持更多的具有民企背景的石油企業(yè)到境外去尋找油源，無(wú)疑是個(gè)更具策略性的做法。
同時(shí)，就國內的油源勘探而言，國有石油企業(yè)的效率亦令人擔憂(yōu)。有調查稱(chēng)，目前我國已經(jīng)登記的油氣區塊的最低勘查投入普遍不足。國土資源部2003年檢查的875個(gè)勘查年檢項目中，55％未完成最低勘查投入，其中36％的項目沒(méi)有任何實(shí)物工作量投入。
目前，在我國石油資源的上游，由中石化、中石油按照國家1998年分拆原中國石油天然氣總公司之時(shí)所確立的按照地域原則壟斷。中石油和中石化甚至仍然承擔著(zhù)部分行政職能，如沒(méi)有兩大集團同意蓋章，各鐵路局不準受理成品油運輸業(yè)務(wù)。雖然政府對燃油零售價(jià)格進(jìn)行管制，但中石油和中石化有權制定成品油的出廠(chǎng)價(jià)和批發(fā)價(jià)。
雖然，我國民營(yíng)油氣企業(yè)發(fā)展迅速，但多集中在材料加工、成品油銷(xiāo)售等下游領(lǐng)域。
一方面是勘查投入不夠，另一方面是國內依舊存在石油壟斷體制。其結果是，在上游，有資金和動(dòng)力的其它國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)被排除在勘探和采油領(lǐng)域之外，使得勘探和開(kāi)發(fā)新的油田進(jìn)展緩慢；在市場(chǎng)上，眾多民營(yíng)企業(yè)必須仰三大集團鼻息，難以在市場(chǎng)間形成與后者競爭的格局。這就導致資源配置效率低下，不能適應國家石油長(cháng)期戰略需求。有鑒于此，降低民營(yíng)企業(yè)在石油勘探和采油領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻就顯得非常迫切。
單是降低進(jìn)入門(mén)檻還不夠。由于在出油之前，一切勘探、采掘工作都可能付諸東流，其行業(yè)風(fēng)險度相當高。正因如此，拓寬直接融資渠道對民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，而國家銀行信貸支持是直接融資渠道的最佳選擇之一?！胺枪?6條”中既已“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)”，那么國家更有義務(wù)對民營(yíng)油企提供信貸支持。
國內首家民營(yíng)石油公司的成立，給了我們關(guān)于石油體制改革的很大想象空間。本月，國家能源局將研討石油體制改革，包括上游市場(chǎng)化、流通領(lǐng)域體制等均列為重點(diǎn)課題，冀望這一研討不僅務(wù)虛，更能為民營(yíng)油企帶來(lái)政策傾斜的細則。
