2010年1月22日，國家質(zhì)檢總局組織召開(kāi)《食品添加劑生產(chǎn)監督管理規定》立法聽(tīng)證會(huì )。來(lái)自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、質(zhì)監部門(mén)、檢驗檢測機構、法學(xué)界和相關(guān)政府部門(mén)的代表，就《食品添加劑生產(chǎn)監督管理規定》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)的條款內容提出了意見(jiàn)和建議。
去年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》第一次從法律的高度明確規定了國家對食品添加劑實(shí)施許可制度，取消了食品添加劑衛生許可證，將食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節的監管職責交由國家質(zhì)檢總局?！妒称钒踩ā芬幎?，對申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規定執行，但具體要求未作詳細表述，且有關(guān)食品添加劑企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)和后續監督管理制度等都需要進(jìn)一步明確和細化。目前，我國經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準公布使用的食品添加劑有23大類(lèi)2455種。隨著(zhù)食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品添加劑的使用越來(lái)越多，有必要對其從源頭加強監管。因此，實(shí)施關(guān)于食品添加劑的立法工作迫在眉睫。
在聽(tīng)證會(huì )上，關(guān)心的焦點(diǎn)主要在申請食品添加劑生產(chǎn)許可證所依據的標準和關(guān)于復合食品添加劑的管理上。
針對《規定》第十條，關(guān)于企業(yè)申請食品添加劑生產(chǎn)許可證時(shí)提交的材料應包括“生產(chǎn)產(chǎn)品執行的食品添加劑安全標準”，不少代表認為，“安全標準”應作進(jìn)一步的細化、說(shuō)明。
有代表指出，食品添加劑的安全標準目前至少包括3個(gè)層面的內容，即國家標準、地方標準和企業(yè)標準。我國現行的國家標準是《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760－2007)。上海香精香料研究所所長(cháng)李瓊表示，首先應對“安全標準”的定義加以明確。
“《規定》中的安全標準應明確究竟是遵循哪種標準，還是現有的標準都適用?”中國食品添加劑和配料協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)薛毅說(shuō)：“如果只限于依照《食品添加劑使用衛生標準》執行，其是否能夠涵蓋所有食品添加劑的標準?如果不能，可否選擇更高的企業(yè)標準或地方標準作為提交材料之一?！?/p>
陶氏化學(xué)(中國)投資有限公司產(chǎn)品法規經(jīng)理高仁君提出了自己的困惑：“企業(yè)生產(chǎn)的加工助劑有的不只應用于食品，但國家沒(méi)有相關(guān)的標準，而企業(yè)標準只適用于產(chǎn)品本身，如果申請食品添加劑生產(chǎn)許可證，該依據什么樣的安全標準?”
復合食品添加劑配方及含量是否應公開(kāi)?代表們對此提出了自己的意見(jiàn)?！兑幎ā芬?，擬生產(chǎn)復合食品添加劑的企業(yè)，應當補充提交衛生行政部門(mén)制定的復合食品添加劑名稱(chēng)、組分及各組分含量的有關(guān)資料。而不少企業(yè)代表對公布組分及含量有較大顧慮?！拔艺J為這是不少企業(yè)非常重要的商業(yè)機密，監管部門(mén)是否一定需要其準確的含量，我覺(jué)得可以商榷?！奔铺穷?lèi)(上海)有限公司高級科學(xué)技術(shù)法規經(jīng)理許敏青說(shuō)。離仁君也對配方、含量等能否保密表示了一定擔心，認為很多企業(yè)是不愿意提供工藝文本的。
與此同時(shí)，由于復合食品添加劑由多種成分配制而成，監管和檢驗檢測部門(mén)的代表普遍認為，企業(yè)應該提供準確的成分說(shuō)明。上海市食品生產(chǎn)監督所副所長(cháng)鐘全斌認為：“我們在監督中確實(shí)發(fā)現，有的復合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)存在濫用和超范圍使用的問(wèn)題。如果企業(yè)不能明確標示復合食品添加劑的配方及含量，就會(huì )造成沒(méi)有辦法判定復合食品添加劑成分的具體情況?！鄙蜿?yáng)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗院食品檢驗室主任張鳳清對這一觀(guān)點(diǎn)表示認同，“成分配比不明確，給檢驗檢測帶來(lái)很大難度?！?/p>
專(zhuān)家表示，目前復合食品添加劑的使用量越來(lái)越大，其將會(huì )是今后食品添加劑使用的大方向，因此需要加大監管力度。
黃岡市質(zhì)監局食品科郭成標強調：“《食品添加劑使用衛生標準》和衛生部公布的食品添加劑名錄里面，沒(méi)有哪一項涉及到復合食品添加劑，成為一個(gè)空當。所以《規定》應明確復合食品添加劑的管理內容，并希望這類(lèi)的安全標準盡快出臺?！?/p>
據悉，關(guān)于復合食品添加劑的通用安全標準目前正在制定中。國家質(zhì)檢總局的有關(guān)負責人表示，他們會(huì )盡快將聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)進(jìn)行整理、分析，希望修改后的《食品添加劑生產(chǎn)監督管理規定》今年能盡快出臺。
鏈接：立法背景
建立食品添加劑生產(chǎn)許可和質(zhì)量監督制度是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律制度的重要補充，它通過(guò)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)設定市場(chǎng)準入條件和產(chǎn)品質(zhì)量要求，從源頭上加強對食品添加劑的監督管理，避免因食品添加劑自身質(zhì)量問(wèn)題造成的食品安全事故，保障人體健康和生命安全。
《食品安全法》頒布前，對于食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，由衛生部門(mén)發(fā)衛生許可證，質(zhì)監部門(mén)發(fā)生產(chǎn)許可證。食品添加劑生產(chǎn)許可制度是1998年建立的，沿循工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理機制進(jìn)行管理。目前全國設有2個(gè)生產(chǎn)許可審查部、23家發(fā)證檢驗機構，約8000多名審查員。截止2009年7月底，共有1346家企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證書(shū)。2009年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》第四十三條第一次從法律的高度明確規定了國家對食品添加劑實(shí)施許可制度，這對提高食品添加劑準入門(mén)檻，從源頭上加強對食品添加劑的質(zhì)量監督提供了更強有力的法律支撐。
全國質(zhì)檢系統服務(wù)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展措施得力980多項措施服務(wù)“一攬子計劃”
記者從1月7日召開(kāi)的全國質(zhì)檢工作會(huì )議上獲悉，去年來(lái)，全國質(zhì)檢系統圍繞中央提出的應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮職能作用，采取980多項服務(wù)措施，積極服務(wù)黨中央國務(wù)院提出的“一攬子計劃”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、扶持農業(yè)發(fā)展、推進(jìn)節能減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
剛剛過(guò)去的2009年，是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。質(zhì)檢總局局長(cháng)王勇在全國質(zhì)檢工作會(huì )議上指出，一年來(lái)，全國質(zhì)檢系統采取一系列舉措服務(wù)國家宏觀(guān)調控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。其中，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)振興急需的國家標準制修訂項目803項；積極推動(dòng)節能認證等工作，指導千家重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)節能降耗措施；提高水泥、鋼筋等生產(chǎn)準入門(mén)檻，對217家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)不予許可，促進(jìn)淘汰高耗能、高污染等落后工藝裝備；采取檢驗檢疫措施，促進(jìn)原油、鐵礦石、原木等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，加嚴乳制品、肉類(lèi)、大豆等重點(diǎn)敏感進(jìn)口產(chǎn)品的監管。
同時(shí)，采取措施服務(wù)區域發(fā)展戰略，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。質(zhì)檢總局制定了服務(wù)海西建設、蘇州工業(yè)園區建設的措施，加大了扶持天津濱海新區、上海浦東新區、河北曹妃甸潛區發(fā)展的力度，與8個(gè)省(市)簽署了合作備忘錄。長(cháng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區域的質(zhì)檢機構建立了合作機制，開(kāi)展定期磋商，加強協(xié)作配合。24個(gè)省級質(zhì)量技術(shù)監督局和28個(gè)直屬檢驗檢疫局開(kāi)展了質(zhì)量狀況分析。北京、上海、山東、黑龍江、廣東、四川等地質(zhì)檢部門(mén)圍繞花博會(huì )、世博會(huì )、全運會(huì )、犬冬會(huì )、亞運會(huì )、西博會(huì )等重大活動(dòng)，積極開(kāi)展質(zhì)檢服務(wù)。全系統共建立國家和省級農業(yè)標
