“十一五”期間我省基礎教育事業(yè)形勢喜人，不僅公辦教育發(fā)揮了主力軍作用，民辦教育也成了后起之秀，在基礎教育這個(gè)大舞臺上扮演重要角色。閩東地區基礎教育階段的民辦教育也取得可喜的成效。目前閩東地區（寧德市）基礎教育階段各類(lèi)民辦學(xué)校已發(fā)展到27所，其中：小學(xué)8所，九年一貫制學(xué)校4所，初中5所，高中4所，完中6所。設區市和各縣（市、區）政府為扶持民辦教育的發(fā)展，從學(xué)校建設用地的征用、校長(cháng)聘任、教師聘用等環(huán)節都給民辦學(xué)校明確了具體的優(yōu)惠政策并給予大力扶持，極大鼓舞了民辦教育事業(yè)辦學(xué)的積極性，民辦學(xué)校辦學(xué)效益逐年提高。但寧德屬于欠發(fā)達地區，民辦學(xué)校辦學(xué)歷史短，辦學(xué)條件不夠完善，加上管理體制、辦學(xué)機制不夠健全，使得民辦教育發(fā)展速度與我省經(jīng)濟發(fā)達地區相比還不盡如人意。
一、閩東地區民辦學(xué)校辦學(xué)主要存在的問(wèn)題
1．民辦學(xué)校教師隊伍不夠穩定
閩東地區雖然經(jīng)濟比較落后，但憑著(zhù)沿海地區的地理優(yōu)勢、良好的生活環(huán)境以及民辦教育發(fā)展的前景，還是能夠吸引一些來(lái)自全國各地的教師隊伍中的“精英”。但我們有些民辦學(xué)校沒(méi)有做到“既來(lái)之，則安之”。當年“東南飛”的“孔雀”如今仍在閩東民校安身立命的為數不多。主要是一些民校工資待遇和福利等方面還不夠人性化。有些民辦學(xué)校，教師管理不規范，不能按《民辦教育促進(jìn)法》的規定履行對教師的義務(wù)，不能兌現對教師的承諾，拖欠教師工資、寒暑假扣發(fā)教師工資、不按國家規定安排婚假、產(chǎn)假等現象屢屢發(fā)生。教師的職稱(chēng)評定、組織關(guān)系等事宜也得不到落實(shí)，使教師不能安心教學(xué)，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得不到保證。
2．學(xué)校德育管理力量薄弱
有些民辦學(xué)校的教育教學(xué)管理機構不健全，管理力量薄弱，特別是思想政治工作隊伍力量薄弱。重“智育”輕“德育”現象還是比較普遍。以為只要學(xué)生學(xué)習成績(jì)上去了，升學(xué)率提高了，學(xué)校就有知名度，自然會(huì )吸引更多的生源。因此對學(xué)生的思想狀況、家庭狀況、經(jīng)濟狀況以及在校生活情況了解甚少，對學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和對學(xué)校的各種意見(jiàn)不能及時(shí)發(fā)現并正確疏導，給學(xué)校教育教學(xué)工作留下很大的隱患。有些學(xué)校的老板不懂教育規律，只憑自己的感情不斷更換學(xué)校管理者，造成很多德育工作的不連貫，嚴重影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
3．董事會(huì )未能很好地履行職權
法律規定民辦學(xué)校實(shí)行董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。但很多民辦學(xué)校根本沒(méi)有履行或無(wú)法履行董事會(huì )的七項職權，決策機構未能真正落實(shí)，法人治理結構尚未完全形成?！凹易迨焦芾怼?、“出資人或創(chuàng )辦人或董事長(cháng)一人說(shuō)了算”的情況十分普遍。而出資人或董事長(cháng)又不是教育教學(xué)管理的行家，這就出現董事會(huì )決策方面的盲目性，直接影響了教學(xué)質(zhì)量。
這些問(wèn)題的存在，使得不少民辦學(xué)校得不到學(xué)生及家長(cháng)的青睞，尤其是初中畢業(yè)生升高中時(shí)，拼命往公立二級以上達標校擠。生源素質(zhì)是決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要因素，生源起點(diǎn)的懸殊，使得民辦學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上與公立學(xué)校無(wú)法公平競爭；生源數量的不足，使得民辦學(xué)校辦學(xué)形不成規模，造成公、民辦學(xué)校不能和諧相處，嚴重影響了我區教育事業(yè)的健康發(fā)展。
二、公、民辦學(xué)校共同發(fā)展應重視的環(huán)節
我國政府明確提出，新世紀“要逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì )各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”。因此，如何理解“共同發(fā)展”，如何實(shí)現“共同發(fā)展”己成為當前社會(huì )各界尤其是教育界普遍關(guān)注的問(wèn)題。按筆者的理解，所謂公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展，是指在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在一定的政府政策條件下，在一定的社會(huì )認識水平條件下，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的相互競爭、相互合作、相互依賴(lài)，使雙方的規模得到擴大、質(zhì)量得到提高，從而達成和諧共處的過(guò)程。正因為如此，公、民辦學(xué)校共同發(fā)展應抓住以下幾個(gè)環(huán)節：
1.辦學(xué)規模
在共同發(fā)展中，公辦、民辦學(xué)校必須具有一定的數量比例，比如學(xué)校數量、學(xué)生數等?！皵盗康脑鲩L(cháng)是教育發(fā)展的第一要素指標。沒(méi)有數量的增長(cháng)，也就談不上發(fā)展?！币虼?，共同發(fā)展意味著(zhù)雙方必須具有一定的規模并呈一定的比例。但雙方應達到一個(gè)什么樣的規模并呈怎樣的比例，仍是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。有研究者指出，在絕大多數已經(jīng)普及了義務(wù)教育的發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，私立學(xué)校普遍存在，其在校生通常占總在校生數的10％，我們國家私立學(xué)校在校生數占總在校生數的比例遠遠小于這個(gè)數字，而閩東地區上規模的民辦學(xué)校更是鳳毛麟角。就拿閩東地區經(jīng)濟較發(fā)達的福鼎市和福安市來(lái)說(shuō)，福鼎市：幼兒園已審批22所，初中2所，高中2所。福安市：幼兒園已審批17所，小學(xué)4所，初中3所，高中1所。民辦中小學(xué)（含幼兒園）在校生數還不到公立同類(lèi)校的5%。閩東地區民辦教育的這種現狀，事實(shí)上表明它不足與公辦教育形成共同發(fā)展格局。據教育部官員估計，“從長(cháng)遠看，我國民辦學(xué)校發(fā)展的招生數量應占公辦學(xué)校的10—50％之間為宜?！辈还苓@種估計是否合理，民辦學(xué)校需長(cháng)足發(fā)展是肯定的。
2．師資建設
首先，加快民辦學(xué)校立法步伐，使民校教師隊伍建設法制化、規范化。民校教師應與公辦教師一樣享有人民教師的基本權利和各項待遇，除了按《教師法》有關(guān)的規定，給予民辦教師以法律保護以外，還應該根據民辦學(xué)校的特點(diǎn)，制定相應的政策法規，對民校教師在住房、醫療保險、職稱(chēng)評定、進(jìn)修評優(yōu)等方面給予必要的保障。民辦學(xué)校并非“私人”的事，民辦教育也是公益事業(yè)，它是中國教育體系的有機組成部分，肩負著(zhù)培養下一代的重任，因此，國家應該明確私立、民辦學(xué)校的性質(zhì)和地位，給私立、民辦學(xué)校以相應的政策，只有這樣，才能從根本上解決民辦學(xué)校教師隊伍存在的問(wèn)題。其次，建立教師資格認定制度，建議成立專(zhuān)門(mén)的中介機構，對所有教師，無(wú)論公辦、民辦，都進(jìn)行教師資格的評估、認定，可參照目前律師、會(huì )計師資格認定的程序。國外的經(jīng)驗值得借鑒，如日本私立學(xué)校的師資由校方自主管理，從教師的聘用、晉級、工資待遇到解雇，均由學(xué)校自行負責。國家統一任職資格，《教職工許可法》規定除大學(xué)以外的所有各級學(xué)校都實(shí)行資格證書(shū)制度，以保證師資的質(zhì)量。私立學(xué)校的教師，同公立學(xué)校一樣，均需在應聘之前，通過(guò)認定資格考試，獲得任職證書(shū)。學(xué)校的師資聘用由各校自行確定標準，通常要對其學(xué)歷、教歷及科研成果進(jìn)行綜合考查。受終身雇傭制的傳統用工制度影響，私立學(xué)校的教師隊伍一般比較穩定，校方不會(huì )輕易解除聘約。
3．辦學(xué)效益
共同發(fā)展的雙方必須具有一定的質(zhì)量水平，包括教學(xué)質(zhì)量、科研水平、辦學(xué)效率等?！敖逃l(fā)展不僅要有數量的增長(cháng)，更要有質(zhì)量的提高，是一種有質(zhì)量的數量增長(cháng)?！蓖?，共同發(fā)展不僅表現在數量上，而且表現在質(zhì)量上。量性和質(zhì)性是辯證的統一。沒(méi)有量性也就沒(méi)有質(zhì)性，只有量性沒(méi)有質(zhì)性也是沒(méi)用的。而從目前閩東地區的民辦中學(xué)辦學(xué)效益現狀來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)近十幾年的發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量有一定程度提高，逐步得到社會(huì )和政府的承認，但同我省其他地區相比差距還是比較大。這里有2007年高考統計數字（2008年以后高考成績(jì)均由學(xué)生自己查詢(xún)，有關(guān)部門(mén)及學(xué)校無(wú)法得到確切數字）：寧德東僑實(shí)驗學(xué)校、霞浦福寧中學(xué)、福鼎茂華中學(xué)、福鼎太姥山中學(xué)、福安扆山中學(xué)、古田溪山中學(xué)、柘榮雙城中學(xué)7所民辦學(xué)校，高三畢業(yè)生1416人參加普通高考，上本科線(xiàn)以上共431人，其中上本一線(xiàn)33人、本二線(xiàn)166人、本三線(xiàn)200人、體、美、音本科32人。本科線(xiàn)率只達30.44％。我區民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與我區二級以上達標公辦學(xué)校之間相比差距尤為明顯，除了生源素質(zhì)等原因，教科研水平等方面的差距還是比較大的，尤其是“十·五”“十一·五”國家級、省級的教科研課題不少民辦學(xué)校沒(méi)能很好地落實(shí)，青年教師發(fā)展的平臺受到限制，嚴重影響了師資隊伍建設，教學(xué)質(zhì)量那就可想而知了。這導致我區“民辦學(xué)校在人們的教育選擇中，還不是主流選擇，確切地說(shuō)，是一種無(wú)奈選擇”。要實(shí)現共同發(fā)展，民辦學(xué)校在辦學(xué)效益方面仍有很長(cháng)的路要走。民辦學(xué)校要想爭取社會(huì )的認同和支持，成為人們的主流選擇，路子只有一條，就是提高教育質(zhì)量，培養出的學(xué)生能滿(mǎn)足社會(huì )的需求。尤其是高中辦學(xué)，要正視生源基礎偏差的事實(shí)，可以進(jìn)行特色教育。從2010年秋季開(kāi)始，福鼎市太姥山中學(xué)在高一年級辦起“藝體特長(cháng)班”，有聲有色，受到學(xué)生和家長(cháng)的青睞。一些辦學(xué)歷史很短、缺乏辦學(xué)經(jīng)驗的民辦學(xué)校，可采取公辦名校參與舉辦民辦學(xué)校的做法，這種辦學(xué)模式一般實(shí)行董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。這類(lèi)學(xué)校的董事會(huì )一般只對學(xué)校的硬件投入進(jìn)行決策，學(xué)校管理權主要交給校長(cháng)。這類(lèi)學(xué)校的校長(cháng)一般由董事會(huì )決定的教育專(zhuān)家擔任，他們有著(zhù)強烈的教育愿景和科學(xué)而鮮明的教育理念。辦學(xué)成績(jì)往往很突出。
4．和諧發(fā)展
所謂和諧發(fā)展是指公辦、民辦學(xué)校之間相互競爭與相互合作、優(yōu)勢互補，使我區的公、民辦教育適應社會(huì )的發(fā)展。由于教育資源的有限性與需求的無(wú)限性之間的矛盾必然存在，而且公、民辦學(xué)校雙方屬于兩種不同辦學(xué)形式，因此兩者之間為教育資源的競爭也是必然的。但是，公辦、民辦學(xué)校同屬?lài)医逃聵I(yè)，同為社會(huì )培養人才，不能你死我活的競爭，而應在合作的基礎上競爭，進(jìn)行優(yōu)勢互補。公辦教育由于政府投入，歷史較長(cháng)，積累和沉淀了豐厚的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，在校舍建設、師資隊伍、教育科研、管理評價(jià)、制度建設、教材建設、教育技術(shù)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、培育人才等方面具有優(yōu)勢，具有實(shí)力。但相對而言民辦教育，實(shí)力不足。而民辦教育在辦學(xué)主體、經(jīng)費籌集、管理體制、機制等方面有別于公辦學(xué)校，在優(yōu)化教育資源配置、社會(huì )參與及辦學(xué)的改革、探索方面擁有更多的自主權、靈活性，更具活力。而辦學(xué)條件相對不足，總體水平較低。因此，雙方應互相學(xué)習各自的優(yōu)點(diǎn)和特色，進(jìn)行自我發(fā)展，進(jìn)而為我區的整個(gè)教育事業(yè)作貢獻。這樣才算是共同發(fā)展。
5．優(yōu)化環(huán)境
共同發(fā)展是在一定的外部環(huán)境條件下進(jìn)行的。沒(méi)有適宜的發(fā)展外部環(huán)境，實(shí)現共同發(fā)展是不可能的。共同發(fā)展所適宜的外部環(huán)境至少應包括下以幾個(gè)方面：一是寬松的政策和法律環(huán)境，即政府的各項政策和法律有利于民辦教育的發(fā)展，對待公辦、民辦學(xué)校的政策和法律要有統一性、公平性。這對共同發(fā)展的實(shí)現最有制約性。二是社會(huì )的輿論和認識。共同發(fā)展有賴(lài)于社會(huì )的支持。如果社會(huì )對民辦教育的地位和作用認識不足，則社會(huì )不會(huì )全力支持，民辦教育也不會(huì )有一個(gè)好的發(fā)展，因為“私人經(jīng)營(yíng)之教育事業(yè)，要得社會(huì )人士之贊助與提攜，方能發(fā)育滋長(cháng)?！比裘褶k教育沒(méi)有一個(gè)良性的發(fā)展，那么共同發(fā)展也無(wú)從實(shí)現。三是發(fā)育完善的教育市場(chǎng)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，共同發(fā)展的雙方必須通過(guò)市場(chǎng)的機制來(lái)獲取教育資源，雙方的競爭與合作也需要在一個(gè)發(fā)育較完善的教育市場(chǎng)包括生源市場(chǎng)、師資市場(chǎng)等。
共同發(fā)展的實(shí)現從目前我國公辦、民辦教育的質(zhì)量規?，F狀來(lái)看，在發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，要特別加強民辦教育的發(fā)展，實(shí)現政府、社會(huì )、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的良性互動(dòng)，提高我國教育事業(yè)的整體素質(zhì)。因此，實(shí)現公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展是一個(gè)系統工程，需要政府、社會(huì )、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的共同努力。
實(shí)現公、民辦教育共同發(fā)展是社會(huì )發(fā)展的需要，是大勢所趨。欠發(fā)達地區的教育事業(yè)要想縮短與發(fā)達地區的距離，一定要樹(shù)立全局觀(guān)念，使本地區基礎教育階段公、民辦教育都能取得長(cháng)足進(jìn)步，尤其是基礎比較薄弱的民辦教育。目前我區各縣（市、區）政府為扶持民辦教育的發(fā)展，已經(jīng)給民辦學(xué)校出臺了不少的優(yōu)惠政策，大大鼓舞了民辦教育事業(yè)辦學(xué)的積極性。我們社會(huì )各界和各級各類(lèi)學(xué)校要在黨和政府的領(lǐng)導下，同心同德，奮發(fā)圖強，為閩東教育燦爛的明天增光添彩！
（責任編輯：林文瑞）
