摘要：高校章程是現代大學(xué)制度建設的題中要義、現代大學(xué)治理的基本依據和依法治校的前提要求。高校章程建設主要包括高校章程的制定、高校章程的核準和高校章程實(shí)施的監督等，其中，高校章程制定的基本原則主要包括合法性原則、權利保障原則和自主辦學(xué)原則。高校章程核準的基本要素主要包括章程核準的依據、章程核準的主體、章程核準的程序和章程核準的權限。高校章程實(shí)施的監督機制主要包括監督機構、問(wèn)責機制和變動(dòng)機制。
關(guān)鍵詞：高校章程；依法治校；自主辦學(xué)
文獻標識碼：A文章編號：1006-0448（2016）04-0125-05
高校章程是高校內部的“憲法”，高校章程建設對推進(jìn)高校依法治校具有重要意義。2015年年底，江西省各高等學(xué)校章程的制定和核準工作任務(wù)已基本完成，也留下了許多值得我們進(jìn)一步思考的問(wèn)題。本文試圖從法治的視角對高校章程建設中的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行探析，其目的是為了更好地解決高校章程建設的法治化問(wèn)題。
一高校章程建設的必要性1.高校章程是現代大學(xué)制度建設的題中要義
《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第3條規定：“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準則。高等學(xué)校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件?！备咝Ｕ鲁碳仁欠煞ㄒ幍摹跋挛环ā?，也是高校內部的“根本大法”——“憲法”，即高校的最高行動(dòng)綱領(lǐng)和基本行為依據。對此，可以從兩個(gè)方面作出理解：就效力階位而言，章程是一所高校的“最高法”，是“推動(dòng)和規范大學(xué)面向社會(huì )依法獨立履行社會(huì )事業(yè)法人職責、開(kāi)展自主辦學(xué)的基礎，是處理學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì )、學(xué)校內部關(guān)系的準則，是大學(xué)在法律框架下行使自治權利的自我規范”[1]。為了保障高校的有效運行，高校應當加強現代大學(xué)制度建設，制定各種相應的規章制度，這些高校規章制度是高校章程的具體化，不得與高校章程相違背。就實(shí)體內容而言，章程是一所高校的“綱領(lǐng)法”，以軟法的形式對高校管理事項中學(xué)校的名稱(chēng)、性質(zhì)、法律地位、辦學(xué)宗旨、培養目標、辦學(xué)規模、領(lǐng)導體制、機構組成、財產(chǎn)制度、教職工和學(xué)生的權利義務(wù)、學(xué)校重大事項的決策程序和方式、舉辦者和辦學(xué)者之間的關(guān)系等最根本、最重要的事項作出規定，具有原則性和抽象性的特征，對高校各種規章制度的制定和運行起著(zhù)根本的指導性作用。
2.高校章程是現代大學(xué)治理的基本依據
“現代大學(xué)是知識經(jīng)濟時(shí)代的大學(xué)，以創(chuàng )造知識、傳播知識、培養人才、服務(wù)社會(huì )為己任的大學(xué)?，F代大學(xué)治理是以制度承載大學(xué)使命的治理，是以制度傳遞大學(xué)理念的治理；而高校章程則為大學(xué)治理于制度層面的首要表征，其不僅應合乎國家法治之基本精神與尺度，更應體現大學(xué)自治之特有傳統與規則?！盵2]現代大學(xué)治理構架既包括宏觀(guān)層面的學(xué)校與外部的關(guān)系，如政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)適度調節、社會(huì )廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)等，也包括微觀(guān)層面的學(xué)校內部關(guān)系，如黨委領(lǐng)導、校長(cháng)治校、教授治學(xué)、民主管理等。高校章程通過(guò)對高校的辦學(xué)理念和特色、學(xué)校發(fā)展目標和戰略、校內各種關(guān)系、學(xué)校領(lǐng)導體制、治理結構、管理模式、教職員工的權利和義務(wù)、學(xué)生的權利和義務(wù)等重要內容作出相應的規定，來(lái)回答現代大學(xué)治理在制度層面的問(wèn)題，為高校依法自主辦學(xué)提供依據。
3.高校章程是高校依法治校的前提要求
《教育法》第26條明確規定，設立學(xué)校及其他教育機構，必須具備“有組織機構和章程”等基本條件?！陡叩冉逃ā返?7條明確規定，申請設立高等學(xué)校必須提供章程。無(wú)論是《教育法》還是《高等教育法》，都明確規定章程是高校設立的基本條件。2010年7月頒布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》明確指出“各類(lèi)高校應依法制定章程，依照章程規定管理學(xué)?！?，“學(xué)校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學(xué)校章程和制度”。就大學(xué)內部法律關(guān)系而言，高校章程劃定“黨委領(lǐng)導、校長(cháng)負責、教授治學(xué)”的責任范圍，是規范高校內部秩序的“組織法”；就高校教師和學(xué)生權利保護而言，高校章程是彰顯權利法定、權力有限的“權利法”；就高校行政法治的“正當法律程序”而言，高校章程還是確保大學(xué)有序運行、保障權利實(shí)現的“程序法”[3]。由此可見(jiàn)，依法制訂學(xué)校章程并嚴格依照章程治理，這既可以使高校章程與法律法規的原則要求相銜接，也是依法治校的前提要求。
二高校章程制定的基本原則1.合法性原則
合法性原則既包括實(shí)質(zhì)合法，也包括形式合法。由此，高校章程的制定必須遵循以下原則：南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會(huì )科學(xué)版）2016年第4期楊慧文：論法治視角下的高校章程建設
一是法律優(yōu)先原則?！胺蓛?yōu)先”一詞，源自德國行政法鼻祖奧托·邁耶之首次提出，他認為，法律為國家意志中法律效力最強者。法律優(yōu)先這一概念被引入我國行政法學(xué)時(shí)，多數學(xué)者將其適用范圍限制在法律與行政立法的關(guān)系上，認為法律優(yōu)先的基本涵義是指法律優(yōu)先于行政立法，在上一位階法律規范已有規定的情況下，下一位階的法律規范不得與上一位階的法律規范抵觸，必須服從上一位階法律規范。根據這一原則，高校章程是國家法律、法規的“下位法“，高校章程的制定必須以《教育法》《教師法》《高等教育法》和《學(xué)位條例》等教育法律以及國務(wù)院制定的教育行政法規為依據，地方性高校的章程制定還必須以有關(guān)區域教育事務(wù)的地方性法規為依據。與此同時(shí)，高校章程的制定還必須依從于其他法律法規的相關(guān)規定。
二是法律保留原則?！胺杀Ａ簟备拍钍堑聡姓ū亲鎶W托·邁耶最早提出。根據他的經(jīng)典定義，法律保留是指法律在特定范圍內對行政自行作用的排除。根據法律保留原則，高校章程恪守“法無(wú)明文授權即禁止”的法理，不得逾越法律保留的范圍，特別是對于有關(guān)公民基本權利限制等事項必須由立法機關(guān)制定相關(guān)法律加以規定。高校章程的內容如有違背法律保留原則，必須接受司法審查。
三是參與和公開(kāi)原則。根據《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，高等學(xué)校章程的制定應“廣泛聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校內部組織、師生員工的意見(jiàn)，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者，以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿”；“涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養目標、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問(wèn)題，應當采取多種方式，征求意見(jiàn)，充分論證”；“涉及到與舉辦者權利關(guān)系的內容，高等學(xué)校應當與舉辦者、主管教育行政部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)充分溝通、協(xié)商”。根據《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第3條規定“高等學(xué)校應當公開(kāi)章程”和第27條規定“高等學(xué)校應當以學(xué)校名義發(fā)布章程的正式文本，并向本校和社會(huì )公開(kāi)”。其目的是“接受舉辦者、教育主管部門(mén)、其他有關(guān)機關(guān)以及教師、學(xué)生、社會(huì )公眾依據章程實(shí)施的監督、評估”。
2.權利保障原則
憲法是公民權利的保證書(shū)，而章程作為一所高校的“憲法”，在高校章程制定中，應當吸取憲法學(xué)的基本原理，將教師和學(xué)生的合法權益保障作為章程制定的基本原則，為此，在權利保障層面，高校章程制定應采取如下舉措：
一是明確規定師生的權利和義務(wù)。對師生的權利和義務(wù)作出明確規定是高校章程制定遵循權利保障原則的重要體現。高校章程“關(guān)于教師和學(xué)生權利義務(wù)的規定，既是對國家法律、法規有關(guān)內容的細化和豐富，也是對師生員工與學(xué)校之間的法律關(guān)系的進(jìn)一步明晰”[4]。當前有些高校章程中關(guān)于師生權利和義務(wù)的規定存在不明確和不具體的問(wèn)題，對教師和學(xué)生權利的規定可以“采用‘例外+列舉’的方式加以規定，同時(shí)兜底條款的依據要具有一致性”[5]。
二是適用正當程序原則。正如季衛東博士所提出的“程序一方面可以限制行政官員的裁量權，維護法的穩定性和自我完善性，另一方面也容許選擇的自由，使法律系統具有更大的可塑性和適應能力”[6]。高校章程既是實(shí)體法，也是程序法。高校章程不僅應以實(shí)體法的形式規定高校管理事務(wù)的主要內容，也應以正當法律程序原則制定影響教師和學(xué)生權利的具體和抽象行為必須遵循的“程序法”。高校重大行政決策程序應主要包括調查程序、決策規劃程序、可行性論證程序、聽(tīng)證程序、咨詢(xún)與協(xié)商程序、審議與審批程序以及公布和備案程序等。一般事務(wù)處理程序應包括聽(tīng)證程序、告知程序、公開(kāi)程序、證據制度、回避制度和時(shí)效制度等。
三是建立教育申訴制度?！熬葷且环N糾正或減輕性質(zhì)的權利，這種權利在可能范圍內矯正由法律關(guān)系中他方當事人違反行為造成的后果”[7]。申訴權是一種程序性憲法權利，對于處于弱勢地位的教師和學(xué)生來(lái)說(shuō)是不可或缺的。高校章程對教師和學(xué)生的申訴權可以作原則性制度設計，在校內設立申訴委員會(huì )，建立教職員工和學(xué)生權利的內部救濟和學(xué)校的自我糾錯機制，使教師和學(xué)生的權利可以得以救濟。
3.自主辦學(xué)原則
學(xué)術(shù)自由是高校孜孜以求并賴(lài)以立足的最為寶貴的根基。以“校長(cháng)治?！焙汀敖淌谥螌W(xué)”為主要內涵的高校自主辦學(xué)是學(xué)術(shù)自由的制度保障?！爸贫ù髮W(xué)章程、按照章程依法自主辦學(xué)”既是法律法規以及相關(guān)政策性文件對高校提出的要求，也是“依法辦學(xué)，自主管理”的基本要求。
一是校長(cháng)治校?！陡叩冉逃ā返?9條規定，我國高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制”，“黨委領(lǐng)導”與“校長(cháng)治?！辈⒉幌鄴?，“黨委領(lǐng)導”主要是指黨委對高校的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，校長(cháng)必須貫徹落實(shí)執行黨委會(huì )的決議，“黨委領(lǐng)導”與“校長(cháng)治?！笔蔷哂兄袊厣母咝９芾眢w制。校長(cháng)的權力范圍主要包括代表權、決策權、建議權和組織實(shí)施權，校長(cháng)權力的行使方式主要包括集體決策和個(gè)別決策，個(gè)別決策是集體決策的例外，集體決策是高校管理民主集中制的體現。
二是教授治學(xué)。教授治學(xué)是由高校學(xué)術(shù)事務(wù)不容置疑的專(zhuān)業(yè)性和高深性所決定的，美國著(zhù)名高等教育學(xué)家布魯貝克提出：“既然高深學(xué)問(wèn)需要超出一般的、復雜的甚至神秘的知識，那么，自然只有學(xué)者能夠深刻理解它的復雜性?！盵8]由此，高校章程理應建立“教授治學(xué)”制度?！靶ｉL(cháng)治?！迸c“教授治學(xué)”并不是相互對立的，“教授治學(xué)”是“校長(cháng)治?！钡暮侠硌a充，通過(guò)“治學(xué)”的方式參與高校管理。新修改的《高等教育法》第42條規定：“高等學(xué)校設立學(xué)術(shù)委員會(huì )，履行下列職責：（1）審議學(xué)科建設、專(zhuān)業(yè)設置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案；（2）評定教學(xué)、科學(xué)研究成果；（3）調查、處理學(xué)術(shù)糾紛；（4）調查、認定學(xué)術(shù)不端行為；（5）按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)規范的其他事項?！备鶕@一規定，“教授治學(xué)”主要包括治學(xué)科、治學(xué)術(shù)和治教學(xué)等主要內容。
三高校章程核準的基本要素“在立法語(yǔ)境中，‘核準’同立法監督的其他形式不謀而合，兼有‘批準’、‘備案’和‘審查’三者的特征。在行政語(yǔ)境下，章程核準兼有行政許可和行政確認的性質(zhì)”[9]。高校章程核準的基本要素主要包括章程核準的依據、章程核準的主體、章程核準的程序、章程核準的權限等。
1.高校章程核準的依據
高校章程核準的依據主要是《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。具體地說(shuō)，一是高校章程應規定“法定絕對記載事項”?！陡叩冉逃ā返?8條規定“高等學(xué)校的章程應當規定以下事項：（1）學(xué)校名稱(chēng)、校址；（2）辦學(xué)宗旨；（3）辦學(xué)規模；（4）學(xué)科門(mén)類(lèi)的設置；（5）教育形式；（6）內部管理體制；（7）經(jīng)費來(lái)源、財產(chǎn)和財務(wù)制度；（8）舉辦者與學(xué)校之間的權利、義務(wù)；（9）章程修改程序；（10）其他必須由章程規定的事項”。這是核準高校章程合法性的主要依據。二是《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》根據《高等教育法》進(jìn)一步細化應記載事項。對于這些細化的應記載事項，核準高校章程應遵循“不與法律相抵觸原則”。三是高校章程記載其他機關(guān)依法確認或批準的事項，高校章程核準時(shí)，高校應提供相應的證明資料。
2.高校章程核準的主體
《高等教育法》第29條規定：“修改章程，應當根據管理權限，報國務(wù)院教育行政部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門(mén)核準?！薄陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第23條規定：“地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級教育行政部門(mén)核準，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準后，應當報教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準；其他中央部門(mén)所屬高校的章程，經(jīng)主管部門(mén)同意，報教育部核準?！备鶕陨弦幎?，章程核準的主體包括教育部和省級教育行政部門(mén)，根據舉辦者的不同，高校章程核準的主體也相應不同?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第25條規定：“核準機關(guān)應當指定專(zhuān)門(mén)機構依照本辦法的要求，對章程核準稿的合法性、適當性、規范性以及制定程序，進(jìn)行初步審查。審查通過(guò)的，提交核準機關(guān)組織的章程核準委員會(huì )評議。章程核準委員會(huì )由核準機關(guān)、有關(guān)主管部門(mén)推薦代表，高校、社會(huì )代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成?！备鶕@條規定，教育行政部門(mén)由政策法規專(zhuān)門(mén)機構對章程核準稿進(jìn)行初步審查，章程核準委員會(huì )并不是實(shí)體性機構，而是專(zhuān)門(mén)為核準章程而設立的，在章程核準中起著(zhù)重要作用。
3.高校章程核準的程序
根據《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的相關(guān)規定，高校章程的核準程序如下：一是初審程序。由核準機關(guān)指定專(zhuān)門(mén)機構對章程核準稿的合法性、適當性、規范性以及制定程序進(jìn)行初步審查。二是評議程序。提交核準機關(guān)組織的章程核準委員會(huì )對初審通過(guò)的章程核準稿進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性和權威性的評議。三是征求意見(jiàn)程序。由核準機關(guān)將經(jīng)過(guò)章程核準委員會(huì )評議的高校章程向社會(huì )公開(kāi)，征求社會(huì )各界人士的意見(jiàn)。四是核準程序。在經(jīng)過(guò)章程評議程序和征求意見(jiàn)程序，核準機關(guān)將作出最終的核準決定。經(jīng)歷上述高校章程核準程序的四個(gè)環(huán)節，高校章程核準稿成為正式生效的高校章程。根據《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的相關(guān)規定，若存在《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》所列舉的“要求學(xué)校修改后重新申請核準”的法定情形，章程核準稿將被要求進(jìn)行相應修改，章程核準程序也將相應中止，高校在修改章程核準稿后應重新申請核準。
4.高校章程核準的權限
《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第25條規定：“核準機關(guān)應當指定專(zhuān)門(mén)機構依照本辦法的要求，對章程核準稿的合法性、適當性、規范性以及制定程序，進(jìn)行初步審查。審查通過(guò)的，提交核準機關(guān)組織的章程核準委員會(huì )評議。章程核準委員會(huì )由核準機關(guān)、有關(guān)主管部門(mén)推薦代表，高校、社會(huì )代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成?！备鶕@一條規定，高校章程核準的權限既包括對高校章程的法定形式進(jìn)行形式審查，也包括對高校章程內容的合法性和適當性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。但是在高校章程的核準實(shí)踐工作中，高校章程核準機關(guān)更注重對高校章程的法定形式進(jìn)行形式審查，而在對高校章程內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查方面存在責任缺失的問(wèn)題。由此，就可能使高校章程的內容存在合法性和適當性問(wèn)題。高校章程核準機關(guān)應承擔起《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》賦予的職責，既要對高校章程進(jìn)行嚴格的形式審查，也要對高校章程進(jìn)行嚴格的實(shí)質(zhì)審查。
四高校章程實(shí)施的監督機制《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第30條和第31條分別對高等學(xué)校章程的監督作出規定：“高等學(xué)校應當指定專(zhuān)門(mén)機構監督章程的執行情況，依據章程審查學(xué)校內部規章制度、規范性文件，受理對違反章程的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報和投訴?！薄案叩葘W(xué)校的主管教育行政部門(mén)對章程中自主確定的不違反法律和國家政策強制性規定的辦學(xué)形式、管理辦法等，應當予以認可；對高等學(xué)校履行章程情況應當進(jìn)行指導、監督；對高等學(xué)校不執行章程的情況或者違反章程規定自行實(shí)施的管理行為，應當責令限期改正?！备鶕陨弦幎?，高校章程實(shí)施的監督機制包括外部監督機制和內部監督機制。具體地說(shuō)，高校章程實(shí)施的監督機制主要包括以下構成要素：
1.高校章程實(shí)施的監督機構
根據《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第30條和第31條的相關(guān)規定，高校章程實(shí)施的監督機構包括高等學(xué)校的主管教育行政部門(mén)和高校內部設立的專(zhuān)門(mén)機構。高校章程實(shí)施的監督機構負責高校章程實(shí)施適用、評價(jià)和監督，對推進(jìn)高校章程的有效實(shí)施起著(zhù)重要作用。為此，高校章程實(shí)施的監督機構必須具有獨立性、專(zhuān)業(yè)性和民主性。就外部監督機構主管教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，最為關(guān)鍵性的問(wèn)題是提高其履行監督職責的專(zhuān)業(yè)化水平。就高校內部設立的專(zhuān)門(mén)機構而言，監督機構的獨立性、專(zhuān)業(yè)性和民主性問(wèn)題，都是履行其監督職責必須解決的問(wèn)題。當前，大部分高校章程只規定了教代會(huì )或其執行委員會(huì )對章程落實(shí)與實(shí)施的監督權，這只能在一定程度上體現監督機構的民主性。
2.高校章程實(shí)施的問(wèn)責機制
“問(wèn)責制能夠通過(guò)有效的運行機制來(lái)促進(jìn)大學(xué)章程的制定實(shí)施”[10]。高校章程實(shí)施的問(wèn)責機制的構建要素主要包括以下幾個(gè)方面：一是問(wèn)責依據?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā范济鞔_指出，學(xué)校及其他教育機構，必須具有組織機構和章程，并按照章程自主管理。由此，高校章程實(shí)施的問(wèn)責依據是《教育法》和《高等教育法》，具體地說(shuō)，主要依據《教育法》和《高等教育法》對高校有沒(méi)有章程以及高校是否按照章程自主管理、自主辦學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責。二是問(wèn)責主體。根據《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第30條和第31條的相關(guān)規定，高校章程實(shí)施的監督機構包括高等學(xué)校的主管教育行政部門(mén)和高校內部設立的專(zhuān)門(mén)機構。這些監督機構也是主要的問(wèn)責主體。作為利益相關(guān)者，高校內部的管理者、教職員工及學(xué)生也理所應當是高校章程實(shí)施的問(wèn)責主體。三是問(wèn)責對象。就高校有沒(méi)有制定章程而言，問(wèn)責對象主要是高校章程制定主體。就高校是否按照章程自主管理、自主辦學(xué)而言，問(wèn)責對象既包括舉辦者和辦學(xué)者，也包括高校黨委會(huì )、校長(cháng)及行政機構、學(xué)術(shù)委員會(huì )等。四是問(wèn)責后果。一方面要優(yōu)化高校章程實(shí)施獎勵機制，對于遵循高校章程依法治校的給予精神與物質(zhì)獎勵；另一方面要規定違反高校章程的責任，具體地說(shuō)，對舉辦者干預辦學(xué)、侵犯辦學(xué)自主權及不履行章程規定保障辦學(xué)義務(wù)而應承擔的相應責任作出規定，對辦學(xué)者違反章程行使辦學(xué)自主權而應承擔的相應責任作出規定，對高校黨委會(huì )、校長(cháng)及行政機構、學(xué)術(shù)委員會(huì )等決策失誤、濫用職權、程序不當等行為應該承擔的相應責任作出規定等。
3.高校章程實(shí)施的變動(dòng)機制
高校章程的變動(dòng)主要包括修改和廢止。高校章程修改和廢止的原因主要是高校章程實(shí)施過(guò)程中，受主觀(guān)因素和客觀(guān)條件的限制，高校章程應作出相應的變動(dòng)。就修改方式而言，高校章程的修改包括全面修改和部分修改。全面修改是指在高校這個(gè)統一體的具體類(lèi)型和存在形式?jīng)]有發(fā)生變化的前提下，對整部章程或絕大部分內容進(jìn)行調整、變動(dòng)并重新予以頒布。部分修改是指以新內容代替舊內容，修改之后重新公布章程，或指以修正案的方式增加或者刪減章程內容，以新條文代替舊條文，附于章程之后。為了保證高校章程的權威性和穩定性，高校章程修改對章程修改的內容和時(shí)間作出一定的限制，在內容方面，修改不能涉及高校該統一體的具體類(lèi)型和存在形式，也就是章程修改不能成為變相地制定新章程。在時(shí)間方面，除非有特殊情形，章程制定生效后的一段時(shí)間內不得修改。高校章程廢止是由于通過(guò)對章程的修改已無(wú)法滿(mǎn)足現實(shí)需要，章程的廢止往往與新章程的制定相聯(lián)系。
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