摘要：在國家大力發(fā)展職業(yè)教育，整合各類(lèi)教育資源的大背景下，出現了一批由高職和電大合并組建的高校。這批高校集高職教育和遠程開(kāi)放教育資源于一身，其中很多學(xué)校正借助多年的辦學(xué)經(jīng)驗和良好的軟硬件條件積極申報全國100所骨干高職院校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)骨干校）和開(kāi)放大學(xué)。隨著(zhù)這些學(xué)校骨干校和開(kāi)放大學(xué)建設工作的不斷推進(jìn)，在黨和國家大力發(fā)展繼續教育，構建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設的方針指引下，非學(xué)歷繼續教育日益彰顯其學(xué)歷教育不可替代的作用。本文以武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)武軟）為例，對我國普通高校開(kāi)展非學(xué)歷繼續教育現狀進(jìn)行了研究，對武軟非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展現狀、面臨的困境與挑戰進(jìn)行分析，提出了高職教育與遠程開(kāi)放教育一體高校如何搶抓骨干校和開(kāi)放大學(xué)建設機遇發(fā)展非學(xué)歷繼續教育的思路。
關(guān)鍵詞：高職教育;開(kāi)放教育;非學(xué)歷教育;發(fā)展思路
中圖分類(lèi)號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）42-0016-03
非學(xué)歷繼續教育作為高等院校繼續教育的重要組成部分，承擔著(zhù)培養各級各類(lèi)應用型人才，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的使命，其發(fā)展狀況不僅體現了高校的社會(huì )服務(wù)能力，也反映出了高校的辦學(xué)水平。在黨和國家大力發(fā)展繼續教育，構建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設的方針指引下，高等院校越來(lái)越意識到非學(xué)歷繼續教育的重要性。不再單純地將其作為學(xué)校的副業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng )收的渠道，而是將非學(xué)歷繼續教育置于與學(xué)歷教育同等重要的位置。但是，雖然非學(xué)歷繼續教育非常重要已達成共識，但還不足以支撐高等院校，尤其是高職教育與遠程開(kāi)放教育一體高校的發(fā)展。有相當一部分高職教育與遠程開(kāi)放教育一體化高校由于兩塊教育合并后辦學(xué)時(shí)間不長(cháng)，體制機制不健全，教育資源沒(méi)有深度融合等原因，非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展十分艱難。近年來(lái)，這批高校正積極申辦骨干校和開(kāi)放大學(xué)，并將建設任務(wù)一一分解細化成指標。其中，也對非學(xué)歷繼續教育下達了相當比重的任務(wù)，這對于非學(xué)歷繼續教育來(lái)說(shuō)，無(wú)疑既是機遇也是挑戰。只有搶抓機遇，直面挑戰，不斷實(shí)踐，非學(xué)歷繼續教育才能找到自己的發(fā)展定位，做大做強，真正成為此類(lèi)高校發(fā)展的第三極。
一、我國高校非學(xué)歷繼續教育的現狀
在我國傳統教育體系中，學(xué)歷教育一直占據著(zhù)主導地位，擔負著(zhù)教育的基本任務(wù)，非學(xué)歷教育只是作為學(xué)歷教育的一個(gè)輔助和補充。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，非學(xué)歷教育已經(jīng)逐漸從邊緣走向核心。大力發(fā)展非學(xué)歷教育已成為必然趨勢，也是大力推行學(xué)習型社會(huì )、構建終身教育體系的重要教育形式。
在這樣的大背景下，普通高校的辦學(xué)體制逐漸轉向既有學(xué)歷教育，又面向社會(huì )在職人士開(kāi)展非學(xué)歷繼續教育的辦學(xué)體制。我國自2004年有專(zhuān)門(mén)高等非學(xué)歷教育發(fā)展記錄以來(lái)，高等非學(xué)歷繼續教育結業(yè)人數和注冊人數逐年增加。如今，我國高校的非學(xué)歷教育發(fā)展已初具規模，辦學(xué)水平也逐步提高，呈現出積極態(tài)勢。
雖然如此，但是普通高校非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展仍處于探索和發(fā)展階段，并且在發(fā)展中還存在一定問(wèn)題。在管理體制機制方面，超過(guò)一半的高校尚未建立一套相對完善的管理制度。雖已有高校實(shí)施了非學(xué)歷繼續教育的行政管理體制改革，將繼續教育學(xué)院作為實(shí)體運作項目實(shí)施單位，但有的高校仍存在“管辦不分”，繼續教育學(xué)院對全校其他專(zhuān)業(yè)院系開(kāi)展繼續教育管理機制不順等問(wèn)題。缺乏人力管理資源機制，缺乏懂得教育培訓市場(chǎng)運作規律的管理人才已經(jīng)成為繼續教育學(xué)院改革和發(fā)展中遇到的瓶頸。在項目開(kāi)發(fā)方面，有相當一部分高校根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)項目，更新項目的能力較弱，不能夠滿(mǎn)足學(xué)員知識更新和技能提升要求。在培訓形式方面，還有相當一部分高校還局限于傳統的學(xué)歷教育模式，形式單一，教學(xué)效果差。教學(xué)管理方面，缺乏對教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員學(xué)習質(zhì)量的督導和測評。
二、武軟開(kāi)展非學(xué)歷繼續教育現狀
武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院（下簡(jiǎn)稱(chēng)武軟）集高職教育、遠程開(kāi)放教育和社區教育三種教育職能于一身。學(xué)校是全國骨干高職院校建設單位，并積極轉型建設武漢開(kāi)放大學(xué)，還承載了武漢市的社區教育功能。學(xué)校擁有豐富的非學(xué)歷教育資源，擁有結構整齊的雙師型教師隊伍、有與IT、機械、汽車(chē)、機電和工商等行業(yè)工種對應的專(zhuān)業(yè)設置和課程，有開(kāi)放教育遠程服務(wù)平臺和遠程教育各類(lèi)課程資源，職業(yè)技能實(shí)訓設施設備完備。學(xué)校擁有非學(xué)歷繼續教育資質(zhì)10余項，每年培訓25000人次。學(xué)校與200多家企業(yè)建立了緊密的校企合作聯(lián)系。
學(xué)校的二級學(xué)院繼續教育學(xué)院內設非學(xué)歷繼續教育部，主要承接政府主管部門(mén)委托的培訓、依托經(jīng)積極申報政府部門(mén)批準授權的培訓基地和社區教育學(xué)院網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展培訓，并且利用學(xué)校資源進(jìn)行教育服務(wù)。同時(shí)還積極爭取政府主管部門(mén)的更多授權，積極與全市各行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系，爭取開(kāi)展企業(yè)員工培訓，積極與相關(guān)培訓機構合作開(kāi)展發(fā)展潛力大，適合學(xué)校情況的培訓項目，積極探索非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的銜接，推行遠程非學(xué)歷教育。但學(xué)校尚未對非學(xué)歷繼續教育進(jìn)行歸口管理，各二級學(xué)院、教輔部門(mén)和部分行政部門(mén)均開(kāi)展了職業(yè)技能鑒定、企業(yè)員工和在職教師培訓等多種形式的非學(xué)歷培訓項目。
三、武軟發(fā)展非學(xué)歷繼續教育面臨的困境
（一）對非學(xué)歷繼續教育的重要性認識不夠
學(xué)校骨干校建設進(jìn)入攻堅階段，武漢開(kāi)放大學(xué)建設納入議事日程。學(xué)校從上到下常常疲于應付學(xué)歷教育的各項建設指標，而忽略了非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展，或者將非學(xué)歷繼續教育置于緩一緩、放一放再說(shuō)的位置上。而且常常只將非學(xué)歷繼續教育與創(chuàng )收掛鉤，使得非學(xué)歷培訓的發(fā)展缺乏長(cháng)遠的規劃和部署，缺少深層次思考和頂層設計。
（二）非學(xué)歷繼續教育發(fā)展的機制不健全
目前學(xué)校非學(xué)歷繼續教育還處在發(fā)展的初級階段，依附于學(xué)歷教育的運行機制，因此各非學(xué)歷繼續教育項目都只能按照學(xué)歷教育的機制運營(yíng)。例如由于受制于事業(yè)單位的進(jìn)人機制和財務(wù)報銷(xiāo)制度，非學(xué)歷繼續教育項目無(wú)法招到熟悉本項目運營(yíng)的項目經(jīng)理，教師課酬和管理人員勞務(wù)費的發(fā)放只能參照學(xué)歷教育的教師課酬，項目運營(yíng)缺乏有效的激勵機制，這無(wú)疑給非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展設置了極大的障礙。
（三）非學(xué)歷項目運作缺乏市場(chǎng)導向
學(xué)校擁有豐富的非學(xué)歷教育資源，擁有結構整齊的雙師型教師隊伍、有與IT、機械、汽車(chē)、機電和工商等行業(yè)工種對應的專(zhuān)業(yè)設置和課程，有開(kāi)放教育遠程服務(wù)平臺和遠程教育各類(lèi)課程資源，職業(yè)技能實(shí)訓設施設備完備。但非學(xué)歷繼續教育發(fā)展缺乏定位，項目運作缺乏市場(chǎng)導向，比較盲目，目前學(xué)校的非學(xué)歷培訓項目均是政府委托項目，培訓對象也僅限校內和主管部門(mén)所轄學(xué)校的師生。項目的創(chuàng )設方面，沒(méi)有很好地進(jìn)行市場(chǎng)調研，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)急需、生命力強的培訓項目。教學(xué)內容方面，沒(méi)有很好地對受訓對象的需求進(jìn)行分析，與其工作生活比較脫節。教學(xué)質(zhì)量方面，監管缺失，教學(xué)重理論，輕實(shí)踐。培訓創(chuàng )新方面，創(chuàng )新力度不夠，有的培訓項目已經(jīng)運作七八年。
（四）非學(xué)歷繼續教育缺乏專(zhuān)業(yè)師資和管理隊伍
學(xué)校非學(xué)歷教育師資是來(lái)自各院系的兼職教師，非學(xué)歷繼續教育沒(méi)有一支專(zhuān)門(mén)的師資隊伍，他們往往習慣于學(xué)歷教育的教學(xué)方法，教學(xué)效果欠佳。非學(xué)歷管理人員老化，學(xué)習意識和創(chuàng )新意識不夠，他們往往安于現狀，滿(mǎn)足于運營(yíng)在手的幾個(gè)老項目。
（五）非學(xué)歷繼續教育培訓模式單一
受到學(xué)校一南一北兩個(gè)校區的地域限制，再加上高職教育與遠程開(kāi)放教育合并不久，非學(xué)歷繼續教育資源比較分散，也沒(méi)有統一歸口管理，需借助多方資源運營(yíng)的項目運行渠道十分不暢通。因此，培訓模式基本上都是理論面授，亟待創(chuàng )設有效利用高職實(shí)訓設備和遠程開(kāi)放教育現代信息技術(shù)手段輔助面授的培訓。
四、高職教育與遠程開(kāi)放教育一體高校發(fā)展非學(xué)歷繼續教育的思路
（一）更新非學(xué)歷繼續教育觀(guān)念
開(kāi)展非學(xué)歷繼續教育必須更新觀(guān)念，以構建學(xué)習型社會(huì )和終身教育的理念為指導，以提高社會(huì )成員的技能素質(zhì)為己任，必須提升社會(huì )責任感和服務(wù)意識，面向社會(huì )和市場(chǎng)辦學(xué)。將非學(xué)歷繼續教育作為學(xué)校發(fā)展的第三極，將非學(xué)歷繼續教育提升到與高職教育和遠程開(kāi)放教育并重的位置上。學(xué)校領(lǐng)導和全體教職員工不應僅僅滿(mǎn)足于學(xué)歷教育的發(fā)展，還應充分考慮非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展。
（二）創(chuàng )新非學(xué)歷繼續教育運行機制，成立培訓中心，進(jìn)行市場(chǎng)化運作
成立二級培訓中心，進(jìn)行企業(yè)化運作，通過(guò)市場(chǎng)機制不斷給非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展注入新的生機與活力?？梢詫?shí)行“管辦分離”的管理模式，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)成立繼教工作委員會(huì )代表學(xué)校對培訓中心進(jìn)行統領(lǐng)。這樣一來(lái)，學(xué)校高職教育和遠程開(kāi)放教育資源利用更充分、非學(xué)歷教育經(jīng)費管理更靈活、項目運營(yíng)激勵政策更能調動(dòng)相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新性。
（三）優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)需求相結合，以培訓項目為抓手，服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
培訓中心可與各二級學(xué)院創(chuàng )立聯(lián)合辦學(xué)項目，以其特色專(zhuān)業(yè)為突破口，以項目為抓手，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，建立品牌項目;挖掘自身教育資源，加強自身建設，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升業(yè)務(wù)能力，跟隨市場(chǎng)機制不斷調整戰略方案并創(chuàng )新培訓項目。只有這樣，非學(xué)歷繼續教育的發(fā)展才能富有生機和活力，才能為高職教育和遠程開(kāi)放教育的發(fā)展增光添彩，才能豐富其社會(huì )服務(wù)元素。另外，還要以服務(wù)本地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為導向，一方面加強與政府建立聯(lián)系，另一方面加強與本地區企事業(yè)單位的聯(lián)系，全面了解本地區經(jīng)濟發(fā)展、規劃，緊跟市場(chǎng)需求方向，根據其需要設置非學(xué)歷教育項目，大力開(kāi)展員工上崗和素質(zhì)提升培訓。
武軟于2008年依托網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等特色專(zhuān)業(yè)創(chuàng )設“武漢市中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )管理員培訓”，該項目是“武漢市中小學(xué)骨干教師培訓”項目之一。通過(guò)五年對全市1500名中小學(xué)網(wǎng)管員的培訓，提高了其在學(xué)校網(wǎng)絡(luò )架構與建設、網(wǎng)絡(luò )維護與管理和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)支持與服務(wù)的綜合能力，形成了一套完善的書(shū)面教程及網(wǎng)管員培訓的遠程教育課件，同時(shí)打造了一支專(zhuān)業(yè)化教師團隊。武軟正積極利用該培訓的成果，將網(wǎng)絡(luò )管理員培訓向各級各類(lèi)有網(wǎng)絡(luò )設施的單位推廣，努力為全社會(huì )開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )管理培訓、網(wǎng)絡(luò )建設咨詢(xún)、提供單位局域網(wǎng)建設服務(wù)。
（四）加強非學(xué)歷繼續教育的師資和管理隊伍建設
依托學(xué)校在職專(zhuān)業(yè)教師，努力打造一支高素質(zhì)、有社會(huì )責任、專(zhuān)業(yè)技能強、有理論重實(shí)踐、有合作精神的非學(xué)歷繼續教育專(zhuān)兼職師資隊伍。建立包括市場(chǎng)調研團隊、市場(chǎng)開(kāi)拓團隊、課程研發(fā)團隊、項目管理團隊等在內的非學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)管理團隊。制定與非學(xué)歷繼續教育崗位相適應的教師和管理人員考核指標體系和管理辦法，促進(jìn)非學(xué)歷繼續教育教師和管理人員素質(zhì)的全面提高。
（五）充分利用高職實(shí)訓設備和遠程開(kāi)放教育現代信息技術(shù)手段開(kāi)展非學(xué)歷繼續教育
最大限度提高高職教育和遠程開(kāi)放教育資源的利用率，充分利用兩大教育資源，借助培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，時(shí)時(shí)發(fā)布貼近市民的培訓項目，并將相應的學(xué)習資源上網(wǎng)，從而滿(mǎn)足社會(huì )成員的學(xué)習需求，提供無(wú)處不在的學(xué)習機會(huì )。培訓模式上，可采取實(shí)操實(shí)訓輔以理論面授和遠程學(xué)習的模式，或理論面授輔以遠程學(xué)習和實(shí)操實(shí)訓的模式。
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作者簡(jiǎn)介：楊玲（1982-），女，河南新鄉人，本科，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，講師。研究方向：成人非學(xué)歷繼續教育。
