【摘要】通過(guò)對體育院校二級管理體制下招生工作問(wèn)題的研究，得出招生過(guò)程中存在招生有失公平、考核不全面等問(wèn)題的結論，針對這些問(wèn)題，院校在招生過(guò)程中應適當將權力下放，并建立相應的規章制度，約束招生管理機構，加強招生的透明度，提高院校的監督機制，保證招生的公平。
【關(guān)鍵詞】體育院校；教學(xué)管理體制；招生公平1引言
現階段體育院校本科生招生工作主要有兩種方式，一種是采取全國統一考試的方式選拔新生，包括學(xué)校的非技術(shù)性體育專(zhuān)業(yè)〔1〕和體育教育專(zhuān)業(yè)；另外一種是通過(guò)學(xué)校的單獨招生形式入學(xué)，主要包括運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)和民族傳統體育專(zhuān)業(yè)。隨著(zhù)學(xué)校招生規模的擴大、學(xué)生人數的增多，體育院校也逐漸實(shí)施院系二級管理體制，這將有助于加強系部的工作職能。本研究根據不同招生專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)所屬院系，以院系二級管理為前提，分析招生工作的特點(diǎn)，探討如何在院系二級管理的體制下，將招生工作與學(xué)校的管理結合起來(lái)，以更好地完成各專(zhuān)業(yè)的招生工作。
2研究對象與方法
2?郾1研究對象
以我國體育院校院系二級教學(xué)管理體制下的招生工作問(wèn)題為研究對象。
2?郾2研究方法
本文主要采用文獻資料法、問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談法進(jìn)行研究。
3研究結果與分析
3?郾1體育院校招生情況分析
3?郾1?郾1體育院校的招生形式
體育院校學(xué)生招生形式一般分為兩類(lèi)，包括全國統一招生和單獨招生〔2〕（見(jiàn)表1）。全國統一招生是學(xué)生參加本省統一體育專(zhuān)業(yè)測試，文化課參加高考，最后學(xué)校根據學(xué)生的體育和文化課成績(jì)綜合擇優(yōu)錄取的招生形式。體育單獨招生是指經(jīng)教育部、國家體育總局批準的部分院?？梢詫\動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)和民族傳統體育專(zhuān)業(yè)實(shí)行的單獨招生，要求報考的學(xué)生具有高中畢業(yè)或具有同等學(xué)力，同時(shí)必須具備二級運動(dòng)員或二級武士（含）以上技術(shù)等級資格。體育單獨招生成績(jì)包括文化水平和體育專(zhuān)項兩部分。文化考試由國家體育總局統一命題，體育專(zhuān)項考試由招生院校組織，執行國家體育總局制定的統一考試辦法和評分標準〔3〕。體育單招由各高校自行組織考試、單獨劃線(xiàn)、單獨錄取，錄取名單報生源所在省高招辦和國家體育總局備案〔4〕。體育院校的非技術(shù)性體育專(zhuān)業(yè)是隨著(zhù)學(xué)校的不斷發(fā)展而設置的，一般包括普通文史理工類(lèi)和藝術(shù)類(lèi)，其中普通文史理工類(lèi)主要包括體育新聞、體育管理、運動(dòng)人體科學(xué)等與體育相關(guān)的非技術(shù)性專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)的考生必須經(jīng)過(guò)全國統一招生，即以高考文化成績(jì)作為依據進(jìn)行錄取。藝術(shù)類(lèi)學(xué)生參照藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的招生形式，主要是以藝術(shù)特長(cháng)成績(jì)和高考文化課成績(jì)?yōu)橐罁?，但是考生的文化課成績(jì)相對較低〔5〕。
3?郾1?郾2體育院校的招生機構
全國統一招生的方式是目前高等院校招生中最為公平的招生方式。學(xué)生參加本省高考統一考試，最后根據自己的意愿，選擇喜歡的專(zhuān)業(yè)和學(xué)校進(jìn)行志愿填報；學(xué)校通過(guò)發(fā)布招生簡(jiǎn)章，高考結束后由各省招辦進(jìn)行投檔，擇優(yōu)錄取相應的學(xué)生。招生過(guò)程中只有學(xué)校招生辦參與學(xué)生的錄取，各院校之間沒(méi)有差別〔6〕。體育單招是學(xué)校制定出相應的招生簡(jiǎn)章，由系部進(jìn)行學(xué)生的錄取。由于各院校管理機構的差別，錄取的方式也不同〔7〕。如北京體育大學(xué)是通過(guò)學(xué)校的競技體育學(xué)院培養運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，學(xué)生錄取時(shí)是通過(guò)各個(gè)教研室完成的，各個(gè)教研室又屬于不同的學(xué)院；民族傳統體育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生則是通過(guò)武術(shù)學(xué)院錄取。由于單獨招生是由不同的系部來(lái)完成對學(xué)生的考核，而各院校系部擁有的權力及管理機構不同，因此，錄取過(guò)程中參與的程度也不盡相同，在錄取過(guò)程中能否堅持同一標準，有待商榷。
3?郾2二級管理體制下院系在招生工作中的職責
院（校）系二級在不同專(zhuān)業(yè)招生中承擔的職責可以從各專(zhuān)業(yè)的錄取方式中比較分析。
體育教育專(zhuān)業(yè)考生是通過(guò)全國統一招生錄取，各體育院校在招生過(guò)程中以各省市高招作為平臺，根據學(xué)生的文化課和專(zhuān)業(yè)課成績(jì)進(jìn)行錄取〔8〕。錄取過(guò)程主要由學(xué)院的管理機構也就是招生辦組織，系部參與的較少，但是由于全國地域差異，各省招生計劃不同，特別是各省體育教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)體育加試不同以及各省高考的自主命題，使得學(xué)校招收到的學(xué)生具有一定差距，加之現在各省體育專(zhuān)業(yè)考試的規則和設置標準下降，考試要求也不完全統一，使得體育專(zhuān)業(yè)加試時(shí)會(huì )或多或少存在一些問(wèn)題。學(xué)生的培養由院（校）下屬的各系部完成，但是學(xué)生的招收過(guò)程系部沒(méi)有參與，導致系部在培養學(xué)生的過(guò)程中不能有的放矢〔9〕；運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)和民族傳統體育專(zhuān)業(yè)的招生，是由學(xué)校制定考核規則及錄取方式，通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教研室對學(xué)生進(jìn)行考核，最后各院校根據學(xué)生的文化課成績(jì)和專(zhuān)項成績(jì)擇優(yōu)錄取?？己诉^(guò)程中由于系部的參與程度、院部的監督機制等因素影響，能否按規則進(jìn)行，值得關(guān)注。藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的考生先通過(guò)各院校藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的考試，每個(gè)學(xué)校根據自身的特點(diǎn)，制定相應的評價(jià)標準，由負責藝術(shù)專(zhuān)業(yè)培養的系部進(jìn)行學(xué)生專(zhuān)業(yè)的考核，根據專(zhuān)業(yè)和文化課成績(jì)進(jìn)行學(xué)生的錄??；普通文史理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)通過(guò)全國統一招生的方式進(jìn)行，只按照學(xué)生的文化成績(jì)排名擇優(yōu)錄取。
4 招生情況對院系二級管理體制的啟示
4?郾1適當下放管理權力
全國統一招生是通過(guò)各院校管理機構即學(xué)校招生辦進(jìn)行招生，但是錄取后的學(xué)生根據專(zhuān)業(yè)不同由各系部統一培養，院部與系部之間配合較少，因此招收的學(xué)生是否適合學(xué)校及學(xué)生自身發(fā)展，沒(méi)有相對的參考價(jià)值。針對存在的問(wèn)題，可以充分利用各院校院系二級管理即院部和系部都有各自的管理機構的特點(diǎn)，適當下放權力到系部，提高系部工作的空間，因為院（校）系二級管理體制下的系，不是一個(gè)以單純教學(xué)為目的的組織，而是一個(gè)相對獨立的具有綜合管理職能的辦學(xué)實(shí)體。在全國統一招生過(guò)程中院（校）部將工作權力及重心適當下放，調整跨度，充分發(fā)揮系部的作用，可以加強系部工作的主動(dòng)性。在學(xué)校統一投檔錄取學(xué)生后，由系部參與，根據每個(gè)系在培養過(guò)程中積累的經(jīng)驗，反饋給院（校）部，最后院（校）部根據本校的特點(diǎn)及學(xué)生培養的方式，適當調整招生政策，招到適合的學(xué)生，更好地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展〔11〕。在招生的過(guò)程中，重心下移、權力下放，是院（校）系二級管理的必然要求，但是權力下放必須把握好一定的“度”〔12〕，權力的完全下放導致系部管理機構權力的增大，容易在招生過(guò)程中產(chǎn)生一些不公平的現象，由于權力和義務(wù)是統一的，在享有權力的同時(shí)，必須承擔一定的責任，因此系部在擁有權力的同時(shí)需承擔一定的責任，確保招生的公平性。
4?郾2建立相應的規章制度
在體育院校院（校）系二級管理的體制下，院部逐漸下放權力給系部，系部有更多的權力參與招生，體育教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)與文史理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生開(kāi)始由系部參與，與運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)和民族傳統體育專(zhuān)業(yè)招生方式有一定的相似性。因此為防止招生過(guò)程中出現弄虛作假等問(wèn)題，應建立相應的規章制度，形成行之有效的招生體制，明確規定院系兩級在招生過(guò)程中的職責，約束相關(guān)部門(mén)，在擁有權力的同時(shí)，必須遵循一定的規章和制度〔13〕。在具體的招生過(guò)程中，國家相關(guān)部門(mén)應確保法律法規的實(shí)施，加強媒體的宣傳作用，對不道德的事件進(jìn)行曝光，對違反法律法規的人與事進(jìn)行有力的制裁，真正使規章制度發(fā)揮作用。通過(guò)制定相應的法律法規，保證招生的公平性，才能確保招收到具有真才實(shí)學(xué)的學(xué)生。
4?郾3加強招生的透明度
院（校）系二級管理體制具有較大優(yōu)勢，在招生過(guò)程中，兩層管理機構同時(shí)參與，避免因只有一層機構參與而帶來(lái)的考核不全面，也避免因權力過(guò)度下放而導致的弄虛作假及招生不公平現象的出現。學(xué)生在報考時(shí)僅靠招生簡(jiǎn)章很難對學(xué)校及專(zhuān)業(yè)有全面了解，因此學(xué)?？商峁┙o學(xué)生了解專(zhuān)業(yè)的途徑，使考生能直接與相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養部門(mén)進(jìn)行溝通，提高對學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的認識，防止出現盲目報考的現象，這一過(guò)程中需要院校相關(guān)部門(mén)的參與；另外，各院校招生辦在統一投檔后，還可由學(xué)校和系共同審核，發(fā)揮系部工作的主動(dòng)性，針對學(xué)校特點(diǎn)和系部在培養學(xué)生過(guò)程中積累的經(jīng)驗，從實(shí)際出發(fā)，錄取相對優(yōu)秀的學(xué)生〔14〕。學(xué)校的單獨招生，更應該加強招生過(guò)程中的透明度，如提高招生過(guò)程中專(zhuān)項測試的規范性，對學(xué)生的成績(jì)進(jìn)行公布等，防止由于學(xué)校的自主權過(guò)大而帶來(lái)的人為不公平現象。
4?郾4提高招生的監督機制
在監督過(guò)程中，注意防止監督部門(mén)與招生部門(mén)相互包庇，應提高監督的有效性〔15〕。學(xué)校對招生對象的選擇，可聘請相關(guān)的專(zhuān)家對考生進(jìn)行一定的評定，系部根據相關(guān)的意見(jiàn)和本系的實(shí)際，進(jìn)行對學(xué)生的錄取，最后再由學(xué)校進(jìn)行最后的考核，增加評價(jià)的環(huán)節和渠道〔16〕。
5結論
通過(guò)對體育院校招生類(lèi)別、方式的研究可以看出，全國統一招生有利于保持招生的公平性，但是在招生過(guò)程中，單純依靠?jì)蓚€(gè)成績(jì)去選擇學(xué)生，存在一定的局限；單獨招生有利于發(fā)揮學(xué)校的自主性，但是在招生過(guò)程中容易出現一些不公平的現象。因此，在招生的過(guò)程中，應從院（校）系二級管理的體制出發(fā)，充分發(fā)揮院（校）部和系部的功能，摒棄單純依靠院（校）部或者系部參與招生的方式。在招生過(guò)程中，院（校）系應共同合作，發(fā)揮作用，院（校）部適當將權力下放，在下放過(guò)程中掌握一定的“度”，建立相應的規章制度，約束相關(guān)的部門(mén)，加強招生的透明度，提高各方面的監督作用，根據不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)和院校的實(shí)際，招收到適合的學(xué)生，提高學(xué)生培養的質(zhì)量，為社會(huì )增加有用的人才。
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（責任編輯：趙 環(huán)）
