《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化?！边@是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念。在教育改革領(lǐng)域，《決定》指出：“深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構?！睆摹肮芾怼钡健爸卫怼?，一字之差，卻凸顯了執政理念的升華。相對“管理”而言，“治理”更強調主體的多元性、參與性、協(xié)同性，它要求學(xué)校建立從人治走向法治、從封閉走向開(kāi)放、從控制走向協(xié)調的治理體系，優(yōu)化內部組織結構，完善制度體系，不斷提升治理能力，推動(dòng)學(xué)?，F代轉型。
一、優(yōu)化學(xué)校內部治理的目的意義
我國深化行政管理體制改革的大趨勢以及全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現教育現代化的必然趨勢，要求學(xué)校創(chuàng )新管理方式，構建現代學(xué)校制度，實(shí)現從“管理”到“治理”的轉變。
（一）優(yōu)化學(xué)校內部治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。學(xué)校是具有公共管理職能的社會(huì )組織，是國家治理體系中的基本組成單位，其治理水平的高低，影響到整個(gè)國家治理的現代化水平。在整個(gè)國家治理體系和治理能力現代轉型的大背景下，廣大中小學(xué)校也要明確認識到完善學(xué)校內部治理的重要意義，堅持依法治校的基本原則，切實(shí)轉變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段，適應社會(huì )和時(shí)代提出的新要求。
（二）優(yōu)化學(xué)校內部治理是擴大學(xué)校辦學(xué)自主權和建設現代學(xué)校制度的必然要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革中，明確提出要擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。這就必然要求學(xué)校要完善內部治理結構，提升自主管理能力，實(shí)現依法自主發(fā)展和自我監督，這樣才能保證權力“放而不亂”，使學(xué)校真正成為獨立辦學(xué)主體。當前，學(xué)校管理活動(dòng)的自主性、復雜性、權利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著(zhù)增強，法律問(wèn)題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出。學(xué)校只有不斷優(yōu)化內部治理，實(shí)現管理的制度化、規范化和法治化，并且重視對自身法定義務(wù)的遵守，依法實(shí)現與公民、社會(huì )其他組織的對話(huà)與合作，才能構建依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度，獲得人民群眾的認可與支持。
（三）優(yōu)化學(xué)校內部治理是推動(dòng)學(xué)校改革創(chuàng )新和構建利益共同體的重要保障。在舊有的學(xué)校內部治理結構框架之內，學(xué)校的改革創(chuàng )新可能會(huì )遇到瓶頸性的問(wèn)題。比如，推進(jìn)課程整合實(shí)驗，學(xué)校內部組織部門(mén)如何重新架構？課程資源如何開(kāi)發(fā)？評價(jià)標準如何確立？學(xué)校與家庭的利益關(guān)系如何協(xié)調？諸如此類(lèi)問(wèn)題，都要求對現有的學(xué)校內部治理結構進(jìn)行完善和優(yōu)化。學(xué)校是由校長(cháng)、教師、學(xué)生、家長(cháng)、社區等多元主體組成的利益共同體。優(yōu)化學(xué)校內部治理結構，就是要實(shí)現對權力合理分配，明確各自職責，在學(xué)校內部形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協(xié)調的治理結構。這樣才可能保障學(xué)校調動(dòng)各方主體參與改革、支持改革，讓學(xué)校改革符合教育規律、學(xué)生成長(cháng)規律和絕大多數人的利益。
二、優(yōu)化學(xué)校內部治理的組織結構
根據系統論的觀(guān)點(diǎn)，系統中要素之間的關(guān)系發(fā)生變化，會(huì )影響系統結構和功能的變化。在學(xué)校治理的過(guò)程中，學(xué)校系統各要素之間的結構組合關(guān)系決定了學(xué)校治理的整體功能。優(yōu)化學(xué)校內部組織結構，可以促進(jìn)學(xué)校治理功能的優(yōu)化。各中小學(xué)校要根據學(xué)校特點(diǎn)和需要，科學(xué)設置學(xué)校內部組織職能機構。
（一）完善行政領(lǐng)導與管理組織。校級領(lǐng)導機構和中層管理部門(mén)，是學(xué)校內部治理的核心力量。學(xué)校管理不能行政化，但離不開(kāi)學(xué)校行政部門(mén)強有力的領(lǐng)導和管理。一是健全校長(cháng)負責制，提升行政領(lǐng)導班子成員的治理能力，建立有教師、學(xué)生及家長(cháng)代表參加的校務(wù)委員會(huì )，完善民主決策程序。校長(cháng)要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，但校長(cháng)的決策應建立在科學(xué)論證的基礎之上。二是健全學(xué)校中層管理機構，根據學(xué)校改革的實(shí)際需要，對原有的組織結構進(jìn)行調整、優(yōu)化。
（二）構建學(xué)術(shù)支撐組織。提升專(zhuān)業(yè)水平是現代學(xué)校改革發(fā)展的必然趨勢。在學(xué)術(shù)管理方面，學(xué)校在已有的教科研部門(mén)的基礎上，可成立由具有獨特教育教學(xué)風(fēng)格和較高學(xué)術(shù)造詣的教師、校外專(zhuān)家組成的學(xué)術(shù)委員會(huì )。在機構設置和職能上，實(shí)現行政權力與學(xué)術(shù)權力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權力按照學(xué)術(shù)規則相對獨立行使。讓其擁有教育教學(xué)改革、管理的話(huà)語(yǔ)權，同時(shí)賦予學(xué)術(shù)委員會(huì )對教師評價(jià)、職稱(chēng)考核、崗位聘任等更多的管理職責，以發(fā)揮促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，深入推進(jìn)課程與教學(xué)改革的作用，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
（三）健全民主管理組織。一是要落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì )規定》，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì )作為教職工參與學(xué)校民主管理和監督主渠道的作用。與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì )審議通過(guò)；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會(huì )討論。擴大教職工對學(xué)校領(lǐng)導和管理部門(mén)的評議權、考核權。二是建立健全家長(cháng)委員會(huì )制度。學(xué)校應當提供必要條件，保障家長(cháng)委員會(huì )對學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監督，提出意見(jiàn)、建議的權利；學(xué)校實(shí)施直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，要提交家長(cháng)委員會(huì )討論。要積極探索完善家長(cháng)委員會(huì )的組織形式和運行規則，避免家長(cháng)委員會(huì )成為擺設。
（四）豐富學(xué)生自治組織。學(xué)生自治組織是學(xué)校內部治理結構中不可或缺的組成部分；是學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。學(xué)校要建立各種積極、健康的學(xué)生組織和完善權利訴求渠道，在涉及諸如學(xué)生管理、教育教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、后勤服務(wù)、學(xué)生收費等事務(wù)決策時(shí)，允許學(xué)生代表參與相關(guān)會(huì )議，擴大學(xué)生的知情權、參與權，進(jìn)而促進(jìn)監督權。另外還要營(yíng)造一種適合學(xué)校自身發(fā)展的學(xué)生參與機制，增強學(xué)生對本校文化的認同感與歸屬感，保障各種學(xué)生團體正常運行。
三、優(yōu)化學(xué)校內部治理的規章制度
“不以規矩不能成方圓”。制度在學(xué)校內部治理中起著(zhù)根本性的保障作用。學(xué)校只有建立形成一整套完整的、規范有序的、合理的、可操作的制度體系，才能保證內部治理有條不紊地運行。
（一）制定符合實(shí)際的學(xué)校章程。章程是學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)必備的自律性文件，是依法治校的前提和基礎，是校內管理的依據和師生的基本行為規范。中小學(xué)校要按照有利于調動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng )造性、激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和競爭力、規范治理結構和權力運行規則的原則，開(kāi)展章程建設。章程要充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝煉共同的理念與價(jià)值認同，體現學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標，著(zhù)力解決學(xué)校辦學(xué)、管理中的重大問(wèn)題，成為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、履行公共職責的基本規則。
（二）形成科學(xué)易行的制度體系。完善學(xué)校制度體系需要注意幾點(diǎn)。一是確保制度的合法性。章程及學(xué)校的其他規章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要增加義務(wù)，不得設定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權利的處罰事由和懲戒辦法。二是保證制度的科學(xué)性。要依據法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，避免各規章制度之間相互抵觸，形成健全、規范、統一的制度體系。三是注意制度形成的公正性。要遵循公開(kāi)、民主的程序，在學(xué)校內公開(kāi)征求意見(jiàn)、充分討論，重大問(wèn)題要采取聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)，保證師生的意見(jiàn)得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現。四是注意制度的操作性。制度不是貼在墻上的裝飾，制度內容只有具體，可操作性強，易執行，才能發(fā)揮其作用。
（三）建立動(dòng)態(tài)更新的制度審查與清理機制。學(xué)校要設立或者指定專(zhuān)門(mén)機構，按照法制統一的原則，對校內規章制度進(jìn)行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調的內部規范性文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止，保證學(xué)校的規章制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調一致。要建立規范性文件和管理制度定期清理制度，清理結果要向師生公布。新的教育法律法規、規章或者重要文件發(fā)布后，要及時(shí)對照修訂校內相應的規章制度。
四、優(yōu)化學(xué)校內部治理的運行機制
優(yōu)化學(xué)校內部治理結構，要求在學(xué)校內部建立決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，保證管理與決策執行的規范、廉潔、高效。
（一）健全科學(xué)民主的決策機制。一是要依法明確、合理界定學(xué)校內部不同事務(wù)的決策權，健全決策機構的職權和議事規則，完善校內重大事項集體決策規則，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。二是搭建多種形式的溝通平臺，建立科學(xué)有效的師生利益訴求表達機制。在各級決策機構中增加廣大師生、家長(cháng)代表的話(huà)語(yǔ)權，讓利益相關(guān)者參與學(xué)校的重大決策。三是建立重大決策的論證評估機制。對有關(guān)學(xué)校發(fā)展規劃、基本建設、重大教育教學(xué)改革等決策事項，應進(jìn)行合法性論證，開(kāi)展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門(mén)論證、邀請專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)取教師意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)機構或者主管部門(mén)測評相結合的風(fēng)險評估機制。
（二）建立規范有序的執行機制。推進(jìn)現代學(xué)校制度建設的工作重心之一是聚焦學(xué)校內部運行機制。這要求中小學(xué)校重視管理創(chuàng )新；調整機構設置，降低管理重心；堅持以人為本，進(jìn)行績(jì)效管理；建立責任制度，實(shí)行反饋激勵，充分調動(dòng)中層干部與教師的工作積極性與主動(dòng)性，使學(xué)校有限的人、財、物等達到最佳組合。比如，走班制是學(xué)校內一種教學(xué)組織形式的變革。從班級授課制轉向走班制的治理變革，需要學(xué)生物品存放管理制度、班級事務(wù)管理制度、學(xué)生活動(dòng)管理制度、教師管理制度等相關(guān)教學(xué)支持系統及制度與之相配套和銜接。學(xué)校要制定新的學(xué)生課表、安排場(chǎng)地存放學(xué)生的物品、確定班主任的工作時(shí)間和新的班級管理職能、安排學(xué)生的課外活動(dòng)及場(chǎng)所等，否則走班制改革就會(huì )出現教學(xué)管理混亂。
（三）建立有效制衡的監督機制。學(xué)校內部決策、執行和監督三權制衡的管理體系是學(xué)校內部治理結構的基本框架。優(yōu)化學(xué)校內部治理要有過(guò)程思維，除了要建立起制度或規則、程序，還要建立科學(xué)的監督機制，建立相應問(wèn)責機制。在重大決策執行過(guò)程中，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解教職員工、學(xué)生、家長(cháng)對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。確保權力行使的合法性和組織結構有效運轉。
（四）重視學(xué)校文化等非制度性因素的激勵作用。營(yíng)造現代學(xué)校非制度文化氛圍，是學(xué)校內部治理的有效推力。它彌補了學(xué)校內部治理結構中正式制度的生硬與漏洞，使得正式制度在學(xué)校文化土壤中更有效地發(fā)揮效能。當然，校園文化只有在與之相容的制度下才能存活并得以滋養，同樣，正式制度只有在成熟的文化環(huán)境中才能充分發(fā)揮效能，校園文化與正式制度相互補充、相互支持，為學(xué)校內部治理結構的完善提供一種持久的、穩定的張力。因此，學(xué)校要將自身的文化積淀和長(cháng)期實(shí)踐凝聚的管理經(jīng)驗提煉出來(lái)，營(yíng)造和諧氛圍，使學(xué)校的內部治理上升至更高的層次和境界，推動(dòng)學(xué)?，F代轉型。
