【摘 要】民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利得不到充分保障，教師職業(yè)生活質(zhì)量較低。其教育教學(xué)權、科研學(xué)術(shù)權、指導評價(jià)學(xué)生權、獲取待遇報酬權、民主管理學(xué)校權和進(jìn)修培訓權在現實(shí)中都不同程度的遭受到侵犯，教師權利救濟途徑不完善。為此，本文建議分別從認識、法律、政府、學(xué)校和社會(huì )五個(gè)方面采取有效措施，切實(shí)保護民辦中小學(xué)教師的正當權利。
【關(guān)鍵詞】民辦中小學(xué)；教師職業(yè)權利；現狀；策略
0 前言
20世紀80年代以來(lái)，我國民辦教育發(fā)展很快，民辦中小學(xué)大量興起。但教師隊伍建設滯后嚴重威脅著(zhù)民辦中小學(xué)的生存和發(fā)展，而其主要原因就是民辦中小學(xué)教師長(cháng)期處在“權利缺失”的困境中，其合法權利時(shí)而受到侵犯，得不到有效保障。
筆者以《教師法》規定的教師職業(yè)權利為視角，以社會(huì )學(xué)實(shí)證的研究方法考察了湖南省懷化市民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利和現實(shí)保護以及二者在現實(shí)中存在的差距。調查表明：民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利得不到充分保障，教師職業(yè)生活質(zhì)量較低。這反映在其教育教學(xué)權、科研學(xué)術(shù)權、指導評價(jià)學(xué)生權、獲取待遇報酬權、民主管理學(xué)校權和進(jìn)修培訓權在現實(shí)中都不同程度的遭受到侵犯，特別是教育教學(xué)權、獲取待遇報酬權、民主管理學(xué)校權、進(jìn)修培訓權容易受到侵犯，造成民辦中小學(xué)教師職業(yè)安全感降低，精神和工作壓力增大，不愿意在民辦學(xué)校長(cháng)期任教，致使民辦學(xué)校教師隊伍不穩定，整體質(zhì)量提不高，進(jìn)而影響到我國民辦教育和民辦學(xué)校的可持續發(fā)展。
研究發(fā)現民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利遭受侵犯的主要原因有五個(gè)方面：一是偏頗的認識；二是法律支持乏力，法律救濟不力；三是政府行政管理職能界限不清，管理力量單薄，社會(huì )保障體系不健全；四是學(xué)校組織機構不健全，學(xué)校管理不科學(xué)，師資隊伍不穩定，辦學(xué)條件落后；五是媒體報道失真，教育研究膚淺。
如前所述，造成民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利得不到充分保障的原因是多方面的。因此，采取有效措施維護和保障民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利迫在眉睫。為了充分落實(shí)法律規定的民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利，筆者認為，應從以下五個(gè)方面維護民辦中小學(xué)教師職業(yè)權利：
1 認識方面
針對偏頗的認識，加大宣傳，提高認識，高度重視。首先要解決觀(guān)念問(wèn)題，政府要加大宣傳力度，正確認識民辦中小學(xué)在我國基礎教育發(fā)展中的重要意義，呼吁全社會(huì )都來(lái)關(guān)注、支持、配合民辦中小學(xué)教師，正確、全面、客觀(guān)地認識民辦中學(xué)教師的地位和職業(yè)性質(zhì)，使他們在一個(gè)被愛(ài)、被理解、被尊重的氛圍中工作。其次，加強人們的法制教育，提高人們依法辦事的意識，最終使人們形成法律思維方式，把法律內化到每個(gè)人的行為之中。再次，開(kāi)展家校聯(lián)系工作，協(xié)調教師與家長(cháng)的關(guān)系，使家長(cháng)對學(xué)校和教師的那種自發(fā)的、主觀(guān)的和情緒性的監督評價(jià)，變得更為自覺(jué)、客觀(guān)、理智一些。學(xué)校還應加強對學(xué)生德育教育，在校內形成尊師重教的風(fēng)氣，改變部分學(xué)生的低俗思想，從而使教師的尊嚴得以維護。最后，民辦中小學(xué)教師要走“自我發(fā)展”之路。強調自身的自由意志，努力保護自身權利，實(shí)現自身價(jià)值，認真學(xué)習，提高自身素質(zhì)和法律修養，主動(dòng)積極地追求自己的合法權利。同時(shí)，在組織上聯(lián)合起來(lái)，形成集體力量，積極維權。
各級教育行政部門(mén)應認真貫徹有關(guān)方針政策，真正重視民辦教育，將民辦教育納入本區域的教育發(fā)展計劃，把它當作是教育體制改革的一項重要工作來(lái)抓。真正做到民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師一視同仁。
2 法律方面
2.1 加強教育法制建設，完善配套政策法規和法制監督機制，加大執法力度
有法可依是法律保護手段實(shí)施的首要條件。加強教育法制建設，盡快出臺與《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律相配套的保障和維護民辦中小學(xué)教師合法權利的實(shí)施辦法或規定。民辦中小學(xué)教師應與公辦學(xué)校教師一樣享受人民教師的基本權利、職業(yè)權利和各項待遇，還應根據民辦學(xué)校的特點(diǎn)，各級政府還應制定相應的政策、法規，完善民辦學(xué)校教育法規體系，這是其一。
其二，健全針對民辦學(xué)校教師在住房、醫療、保險、職稱(chēng)評定、進(jìn)修提高、評優(yōu)等方面權利的政策法規，對民辦學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者做出具體規定，要求他們必須保證教師除工資以外的其他福利待遇，體現出民辦學(xué)校教師的特點(diǎn)。國外在這一方面有豐富的經(jīng)驗，是值得我們借鑒的，比如，制定公立學(xué)校與民辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的政策，給民辦學(xué)校一定的教師編制，建立政府、學(xué)校、個(gè)人合理分配比例的醫療、社會(huì )保險政策等。
其三，建立和健全相應的監督機制。權利保障和義務(wù)監督，必須做到有專(zhuān)門(mén)機構，專(zhuān)門(mén)人員負責，經(jīng)常對權利和義務(wù)的情況進(jìn)行調查和監督，一旦出現法律問(wèn)題（得不到權利或者不履行義務(wù)），就可以由這些機構和人員及時(shí)解決。同時(shí)，加強政府職能部門(mén)的監督力度，除了主管的教育法制部門(mén)隨時(shí)檢查監督外，還應由人大、政協(xié)、教育和司法部門(mén)協(xié)調組織定期檢查，并公布檢查結果，以達到全面監督各部門(mén)的目的，防止司法腐敗，杜絕有法不依的現象，徹底落實(shí)關(guān)于民辦學(xué)校教師權利的法律法規，爭取在執法上有新的突破。
2.2 拓寬法律救濟渠道，完善法律救濟程序，建立并完善責任追究制度
針對保障和維護民辦中小學(xué)教師合法權利無(wú)力的法律救濟渠道，應該拓寬法律救濟渠道，建立良好的爭議處理機制，把教育申訴納入執法軌道，改變目前教育申訴的途徑與方法。完善法律救濟程序，建立并完善責任追究制度。當民辦中小學(xué)教師合法權利遭受侵犯時(shí)，他們可以通過(guò)啟動(dòng)教師申訴制度、教育行政復議、人事仲裁制度、教育勞動(dòng)仲裁制度以及教育訴訟等途徑尋求救濟。
教師申訴制度是《教師法》中為教師確定的一項專(zhuān)門(mén)性的救濟制度。但是現行教師申訴制度存在受理機關(guān)不明確，缺乏對申訴受理機關(guān)的監督和沒(méi)有明確申訴人對申訴處理結果不服的進(jìn)一步救濟途徑等弊端；同時(shí)，我國人事仲裁制度也存在不足，且人事仲裁的裁決是終局性的，給教育實(shí)踐中教師權利的救濟帶來(lái)一定的困惑，乃至混亂，令教師無(wú)所適從。而且教育申訴和人事仲裁這二種救濟途徑都沒(méi)有與司法救濟相聯(lián)系，造成教師欲訴無(wú)門(mén)的尷尬。不能尋求司法救濟，“保護教師的合法權利”無(wú)異于一句空話(huà)。因而司法機關(guān)必須“依法介入”，必須制定具體的教師申訴條例或辦法，完善教師申訴制度、人事仲裁制度，建立與之相聯(lián)系的訴訟制度，即教師對申訴結果不服，或者對人事仲裁的結果不服的，可以依法提起民事訴訟或者行政訴訟。
再者，可以引入《勞動(dòng)法》規定的勞動(dòng)仲裁制度作為民辦中小學(xué)教師權利的又一救濟途徑。強化法院的責任，建立專(zhuān)門(mén)的教師法庭制度，處理教育爭端。同時(shí)，在舉證責任上，要強調政府、教育行政部門(mén)或者校方負有舉證責任，完善法律救濟程序，對民中小學(xué)教師進(jìn)行維權救濟，使其權利得以真正保障。
此外，建立并完善責任追究制度，明確責任承擔規定，落實(shí)責任的程序，避免推委責任，加大依法治教的力度，對于違反教育法規的事件，尤其是濫用權利、越權、擴權等行為要認真對待，及時(shí)查處。
3 政府方面
3.1 明確職能權限，統一責權利
政府應進(jìn)一步明確界定教育行政部門(mén)民辦教育管理機構的權限，并使責權利相統一。有兩種方案可供選擇：一是在各級教育行政部門(mén)統一設置民辦教育專(zhuān)職管理機構，根據民辦教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，確定人員編制和工作專(zhuān)項經(jīng)費。其管理職能應比照基礎教育、職業(yè)與成人教育的職能設置，從管理體制上根治“兩張皮”。實(shí)行統一歸口管理，確?！耙婪ü芾怼钡穆鋵?shí)。二是仍按照現行做法，民辦學(xué)校的有關(guān)“業(yè)務(wù)指導”由教育行政部門(mén)相關(guān)機構進(jìn)行管理。但應盡快制定配套措施，切實(shí)解決好人員編制，工作經(jīng)費和管理機制等具體問(wèn)題。為了確保民辦中小學(xué)教師的權利，要盡快建立一些中介性的服務(wù)機構（如民辦教育協(xié)會(huì )），充分發(fā)揮社會(huì )中介組織參與教育事務(wù)的作用。
各級教育行政部門(mén)，特別是還沒(méi)有建立民辦教育專(zhuān)門(mén)管理機構的邊遠地區，要盡快配備專(zhuān)門(mén)人員，設定專(zhuān)門(mén)機構，本著(zhù)“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，加強科學(xué)管理，使民辦中小學(xué)教師權利得到充分實(shí)現，民辦教育健康持續發(fā)展。
3.2 健全民辦學(xué)校教師社會(huì )保障體系，解除后顧之憂(yōu)
民辦學(xué)校教師是普通勞動(dòng)大軍中的一員，理應享受社會(huì )保障的各項權利。民辦學(xué)校應加強與教育主管部門(mén)和社會(huì )保障系統中各個(gè)環(huán)節的協(xié)調與溝通，擴大社會(huì )保險的范圍和覆蓋面，政府應該把民辦學(xué)校教師納入公辦學(xué)校教師同一的勞動(dòng)社會(huì )保障體系中去，同一標準交納保險金，同一標準享受社會(huì )保險（醫療、養老保險等），采用學(xué)校為主，個(gè)人參與社會(huì )保障的方式，確立責任分擔制度。首先確認政府的責任，其次是確認用人單位的責任，再次是要個(gè)人承擔一定的責任，這樣在政府、校方和民辦學(xué)校教師之間形成合力，解除民辦學(xué)校教師的后顧之憂(yōu)。
4 學(xué)校方面
4.1 完善民辦學(xué)校的管理組織，加強科學(xué)管理
科學(xué)認識校長(cháng)負責制的內涵，建立和健全全面發(fā)揮校長(cháng)負責制功能的管理機構，健全教師民主管理環(huán)節；設立和完善教職工代表大會(huì )、工會(huì )等合理化組織，積極維權；還應在校內設立專(zhuān)門(mén)監督教師權利實(shí)施的機構，學(xué)校制訂的各項規章制度要嚴格控制在教育法規許可的范圍之內。
4.2 完善民辦學(xué)校人事制度，優(yōu)化隊伍結構
1）改革現有的教育人事制度，建立教師人才市場(chǎng)，明確地把民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師的人事管理完全平等統一制，盡快實(shí)現民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等的社會(huì )保障，使民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師的交流成為可能，實(shí)現雙向銜接，優(yōu)化民辦學(xué)校教師隊伍構成，提高專(zhuān)職教師的比例。
2）嚴格教師聘任制，對民辦學(xué)校教師的資格認定、職務(wù)評審、表彰獎勵等應取消戶(hù)口限制，只要有合法的身份，應享受同等的政治、學(xué)術(shù)和社會(huì )待遇。
3）規范教師聘任合同。勞動(dòng)合同要通過(guò)上級教育和勞動(dòng)人事行政部門(mén)鑒定，通過(guò)公證部門(mén)公證，使教師與學(xué)校的“從屬關(guān)系”真正變成平等的“締約人關(guān)系”，使民辦學(xué)校和教師雙方明確各自的權利和義務(wù)，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正、客觀(guān)、合理的評價(jià)機構進(jìn)行履職考核，切實(shí)履行勞動(dòng)合同，保障民辦中小學(xué)教師的合法權利。
4.3 優(yōu)化民辦學(xué)校管理制度，改善工作環(huán)境，穩定教師隊伍
1）學(xué)校管理者應建立科學(xué)民主的管理觀(guān)念，確立教師是最有價(jià)值的資源的觀(guān)念。從根本上認識到企業(yè)和學(xué)校的區別，建立一套以激勵為導向的教師管理體制與機制，以人為本，調動(dòng)教師個(gè)人和群體的積極性。比如，改變民辦學(xué)校教師聘任的隨變性，延長(cháng)聘任期限，做到不輕易解聘；學(xué)校制訂的各項規章制度要嚴格控制在教育法規許可范圍之內，建立具有自身特點(diǎn)的合理的教師工作評價(jià)體系，正確評價(jià)教師的創(chuàng )造性工作，努力為教師提供一個(gè)公平合理，公開(kāi)有序的競爭環(huán)境。
2）學(xué)校管理者要發(fā)揚民主、廣開(kāi)言路，拋棄“家長(cháng)式”或“家族式”管理方式，與教師平等協(xié)商形成學(xué)校管理方案。在具體管理手段上，要寬嚴并濟，讓教師擁有更多的教學(xué)自主權，讓班主任對具體的學(xué)生事物處理有更大的權力。給教師提供更多的自由支配的時(shí)間，努力為教師創(chuàng )造寬松的工作環(huán)境，在一定程度上解決教師超負荷勞動(dòng)的問(wèn)題，盡力維護教師的勞動(dòng)休息權、生命健康權、進(jìn)修培訓權。
3）建立良好的人際關(guān)系環(huán)境。良好的人際關(guān)系環(huán)境也是穩定教師的一個(gè)重要因素，學(xué)校管理者正確處理合作和競爭的關(guān)系，倡導教師之間的團結協(xié)作，相互敬重的風(fēng)氣，形成教書(shū)育人，奮發(fā)向上的人際環(huán)境。
4）重視教師的心理維護，引導教師從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的意識轉軌，增強教師自我保護意識和能力，為教師創(chuàng )造舒暢的心理環(huán)境。
4.4 改善民辦學(xué)校辦學(xué)條件，合理利用資源
與我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，民辦學(xué)校要有強烈的競爭意識，具備危機感。不但要狠抓教學(xué)質(zhì)量，辦出自己的特色，以質(zhì)量求生存；而且要善于利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗，廣辟財源，利用各種途徑和辦法改善辦學(xué)條件，合理使用資產(chǎn)，以此來(lái)制定并落實(shí)優(yōu)厚待遇，發(fā)展學(xué)校，吸引優(yōu)秀教師加盟，為保障民辦學(xué)校教師的合法權利提供充分的物質(zhì)條件。
5 社會(huì )方面
5.1 社會(huì )輿論正確導向，創(chuàng )設良好的環(huán)境
社會(huì )輿論和大眾傳媒要正確引導人們，客觀(guān)公正地對待民辦學(xué)校教師，積極創(chuàng )造適宜民辦學(xué)校教師權利保護及行使的社會(huì )環(huán)境。
5.2 加強教育理論研究，提供理論支持
同時(shí)，呼吁學(xué)術(shù)界加強對民辦教育和民辦學(xué)校教師的理論研究，重點(diǎn)研究民辦學(xué)校教師勞動(dòng)工作量評價(jià)指標體系，教師工資報酬合理機制，教師聘任制合理實(shí)施，及民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師合理流動(dòng)等問(wèn)題，為維護和保障民辦學(xué)校教師的合法權利提供理論支持。
總之，師資建設是任何學(xué)校的永恒話(huà)題，更是民辦學(xué)校工作的一個(gè)重要方面。教師依法享有各種權利，是提升教育教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教師成長(cháng)與發(fā)展的重要保證。政府、社會(huì )、學(xué)校等一定要重視民辦學(xué)校師資建設問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)保護民辦中小學(xué)教師的正當權利。目前，我國一些沿海市州已紛紛出臺大力發(fā)展民辦教育和保障民辦學(xué)校教師權利的優(yōu)惠政策和措施，有效的解決了民辦教育在發(fā)展中的一些具體問(wèn)題，對其中一些好的經(jīng)驗和做法要大力推介，大膽吸收借鑒。
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[責任編輯：陳雙芹]
