中圖分類(lèi)號：G513 文獻標識碼：A
內容摘要：中國的國際教育服務(wù)貿易開(kāi)始于實(shí)施改革開(kāi)放政策以后，近年來(lái)，中國的國際教育服務(wù)貿易發(fā)展迅速，但與其他主要發(fā)達國家相比，有著(zhù)相當大的差距，存在著(zhù)國家政策、自身競爭力以及教育經(jīng)費方面的問(wèn)題，本文據此進(jìn)行分析，并提出了完善對策。
關(guān)鍵詞：國際教育服務(wù)貿易 發(fā)展狀況 教育法規
國際教育服務(wù)貿易是屬于國際服務(wù)貿易的范疇，是以教育服務(wù)為對象的貿易，是國際服務(wù)貿易的一個(gè)重要組成部分，是國際服務(wù)貿易在教育領(lǐng)域中的反映?！皳TO服務(wù)貿易總協(xié)定相關(guān)規定，延伸到教育領(lǐng)域，可以理解為，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿易范疇”。2001年12月，我國正式成為世界貿易組織（WTO）的成員國。加入WTO意味著(zhù)我國高校的國際教育服務(wù)將進(jìn)入全球市場(chǎng)，獲得一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間和新的市場(chǎng)環(huán)境；得到一個(gè)參與全球一體化，在全球化競爭中不斷成長(cháng)發(fā)展的機會(huì )；同時(shí)也將面臨世界教育服務(wù)強國進(jìn)入我國的競爭壓力和挑戰。這種挑戰是全方位的，會(huì )涉及到國際教育服務(wù)貿易的不同方面和不同環(huán)節。為了有效地應對這一挑戰，應該充分認識我國國際教育服務(wù)貿易的發(fā)展狀況以及所面臨的問(wèn)題，采取更為積極的發(fā)展國際教育服務(wù)貿易的方針策略。
中國國際教育服務(wù)貿易的發(fā)展狀況
中國的國際教育服務(wù)貿易進(jìn)口開(kāi)始于實(shí)施改革開(kāi)放政策以后。1977年中國領(lǐng)導人鄧小平提出要擴大對外派遣留學(xué)人員，隨后我國的出國留學(xué)人員開(kāi)始增加。剛開(kāi)始我國的出國留學(xué)人員主要是公派的。1984年12月國務(wù)院頒布《關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規定》，我國自費出國留學(xué)開(kāi)始升溫。隨后國家制定了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來(lái)去自由”的出國留學(xué)方針。1996年成立了“國家留學(xué)基金委員會(huì )”，負責中國公民出國留學(xué)和外國公民來(lái)華留學(xué)的組織、資助、管理，發(fā)展中國與各國教育、科技、文化交流和經(jīng)貿合作。1999年8月國家又頒布了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規定》，這使得我國自費出國留學(xué)開(kāi)始加速發(fā)展，出國留學(xué)人數呈逐年遞增的趨勢，2004年底我國出國留學(xué)人員達11.47萬(wàn)人，居世界首位。到2006年我國出國留學(xué)人員更增加到13.4萬(wàn)人，其中自費出國留學(xué)人員為12.1萬(wàn)，占90%。中國留學(xué)生遍布世界100多個(gè)國家和地區，但主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，如美國，澳大利亞，英國，加拿大，德國和法國等。
中國的國際教育服務(wù)貿易出口也開(kāi)始于實(shí)施改革開(kāi)放政策以后。1978年中國實(shí)行改革開(kāi)放政策以后，自費留學(xué)生開(kāi)始進(jìn)入中國，從此逐年增加。為了促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育的健康發(fā)展，中國政府先后制定了一系列政策和法規。1989年當時(shí)的國家教育委員會(huì )發(fā)布了《關(guān)于招收自費來(lái)華留學(xué)生的有關(guān)規定》；1990年頒布了《對外漢語(yǔ)教師資格審定辦法》；1992年發(fā)布了《中國漢語(yǔ)水平考試（HSK）辦法》。目前在政府的大力扶持下，我國的教育服務(wù)出口取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據國家留學(xué)網(wǎng)報道：截至2006年12月，2006年全年共有來(lái)自184個(gè)國家和地區的162695名各類(lèi)來(lái)華留學(xué)人員在我國31個(gè)省、自治區、直轄市（不含臺灣省和香港、澳門(mén)特別行政區）的519所高等學(xué)校和其它教學(xué)、科研機構學(xué)習。與2005年相比，2006年來(lái)華留學(xué)生總人數增加了21608名，漲幅15.3%。其中包括中國政府獎學(xué)金生8484名，比2005年增長(cháng)了1266名，漲幅14.9%；自費生154211名，增長(cháng)了20342名，漲幅13.2%。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民對教育的需求也越來(lái)越大。國外教育機構紛紛進(jìn)入中國，搶占教育服務(wù)市場(chǎng)。1995年1月，教育部頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規定》，中外合作辦學(xué)在我國迅速發(fā)展起來(lái)。2003年3月，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》正式頒布，進(jìn)一步規范了中外合作辦學(xué)活動(dòng)。到2004年6月，授予國外學(xué)位的高等教育合作辦學(xué)項目已達165個(gè)，目前全國各種形式的中外合作辦學(xué)機構和項目已達1300個(gè)左右。一些海外考試機構也看好中國的教育服務(wù)市場(chǎng)。1982年中國引入了TOFEL和GRE考試，隨后日本語(yǔ)能力測試（JPT）、商務(wù)英語(yǔ)證書(shū)考試（BEC）、雅思考試（IELTS）、托業(yè)考試（TOEIC）等紛紛進(jìn)入中國。
隨著(zhù)我國教育服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)我國的教育服務(wù)機構也開(kāi)始走出國門(mén)，向海外拓展，參與全球教育服務(wù)貿易市場(chǎng)的競爭。教育部于2002年12月頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，規范了我國高等教育機構在境外辦學(xué)的行為，極大地推動(dòng)了我國教育機構沖出國門(mén)，走向世界的積極性，許多高校紛紛采取行動(dòng)，如北京語(yǔ)言大學(xué)分別在韓國、泰國和新加坡建立了辦學(xué)點(diǎn)；上海中醫藥大學(xué)赴馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國開(kāi)辦中醫內科、推拿和針灸培訓班；上海交通大學(xué)在新加坡招收授予MBA學(xué)位的學(xué)生；北京中醫藥大學(xué)先后在德國、英國、瑞典、挪威等國與當地教育機構合作建立了教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)。當然出國辦學(xué)對我國教育服務(wù)機構來(lái)說(shuō)還是個(gè)新鮮事物，目前規模還很小，辦學(xué)的層次不高，學(xué)科單一。隨著(zhù)我國教育服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，這一狀況在不久的將來(lái)一定會(huì )得到改變。
在改革開(kāi)放以前我國教育機構聘請的專(zhuān)家主要是來(lái)自前蘇聯(lián)和極少數西方國家，數量不多，影響不大。改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，教育領(lǐng)域的國際化程度不斷提高，我國教育機構聘請外國專(zhuān)家的數量在改革開(kāi)放以后得到了快速增長(cháng)。2006年，教育部直屬高等學(xué)校聘請的長(cháng)、短期外籍教師有21223人次。這些專(zhuān)家為我國培養了大批高層次的專(zhuān)業(yè)人才，對于提高我國教育機構的辦學(xué)質(zhì)量和國際化水平起了積極的推動(dòng)作用。相比之下，我國派出的教育專(zhuān)家主要從事漢文化的教學(xué)，數量相對較少，中國政府正采取措施促進(jìn)我國智力出口的發(fā)展，于2004年3月正式頒布實(shí)施了《國際漢語(yǔ)教師中國志愿者計劃實(shí)施辦法》，鼓勵中國專(zhuān)家出國任教?！敖刂?006年年底，中國在51個(gè)國家和地區設立共120所孔子學(xué)院，在42個(gè)國家和地區共設立244個(gè)漢語(yǔ)水平考試（HSK）考點(diǎn)，參加考試人數達到7.3萬(wàn)。有143名國家公派漢語(yǔ)教師在80個(gè)國家和地區任教；向35個(gè)國家和地區派出漢語(yǔ)教師志愿者1050名?！毕嘈烹S著(zhù)我國教育服務(wù)貿易的不斷發(fā)展，我國派出的文教專(zhuān)家的數量會(huì )不斷提高。
中國發(fā)展國際教育服務(wù)貿易所面臨的問(wèn)題
（一）相關(guān)政策和法律法規的制定嚴重滯后
目前國際上教育發(fā)達的國家都把國際教育服務(wù)作為一項貿易來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極給予政策扶持，大力倡導教育服務(wù)機構開(kāi)展國際教育服務(wù)貿易。日本，英國，美國，澳大利亞，加拿大等國紛紛制定政策和法規，吸引來(lái)自世界各國的留學(xué)生，占有更大的國際教育市場(chǎng)份額。而我國現有絕大多數涉及發(fā)展國際教育服務(wù)貿易的政策的制定嚴重滯后?，F有政策的不足表現在以下幾個(gè)方面：各級政府沒(méi)能把發(fā)展國際教育服務(wù)貿易像發(fā)展信息、旅游、商貿等產(chǎn)品一樣，列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的整體規劃，造成各級高校認識上的混亂和操作上的困難；發(fā)展國際教育服務(wù)貿易沒(méi)能形成合理和必需的政策框架。發(fā)展國際教育服務(wù)貿易必然會(huì )涉及到社會(huì )的方方面面，因此其政策的研究和制定也必然像其它行業(yè)一樣，有一個(gè)自上而下、由表及里的政策體系；國家支持發(fā)展國際教育服務(wù)貿易的政策的有效性和直接性還不明顯。到目前為止，我國還沒(méi)有針對發(fā)展國際教育服務(wù)貿易的綱領(lǐng)性文件，各級政府也沒(méi)有以直接發(fā)展國際教育服務(wù)貿易為出發(fā)點(diǎn)的政策和整體規劃，現有的政策也主要是教育系統本身的行業(yè)規則。
在法律法規建設方面，我國國際教育服務(wù)貿易的立法相對滯后，雖然近幾年有了較大的改觀(guān)，先后頒布了《中外合作辦學(xué)條例》及《實(shí)施辦法》，《高等學(xué)校赴境外辦學(xué)暫行管理辦法》等法規，并清理了《自費出國留學(xué)服務(wù)中介管理條例》及《實(shí)施細則》，《高等學(xué)校接收留學(xué)生管理規定》，《關(guān)于中國政府獎學(xué)金的管理規定》，《中外合作舉辦教育考試暫行規定》，《關(guān)于開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》等有關(guān)涉外教育的法規。但與國際教育服務(wù)貿易發(fā)展的要求相比還存在著(zhù)許多不足之處。目前我國還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于國際教育服務(wù)貿易的一般性法律，相當一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài)，現有的法律法規未成體系，許多法律法規不符合國際自由貿易的法則和慣例，一些傳統的法律法規成為國際教育服務(wù)貿易開(kāi)展的羈絆，一些法律條文對教育服務(wù)貿易規范不夠，缺乏行之有效的約束力。需要的還沒(méi)有出臺，已有的約束不到位。所有這些都成了我國高校發(fā)展國際教育服務(wù)貿易的瓶頸，這也從側面反映出我國國際教育服務(wù)貿易立法相對滯后。
（二）我國教育事業(yè)缺乏強大的競爭實(shí)力
我國經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，教育事業(yè)也取得顯著(zhù)成就，高校辦學(xué)條件得到大大改善，辦學(xué)水平也有了相應提升。但與一些教育發(fā)達國家相比，我國高校的整體辦學(xué)水平還不高。教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量直接決定教育服務(wù)貿易的競爭力。目前全世界留學(xué)生主要集中在教育發(fā)達國家的知名大學(xué)里，主要原因是這些大學(xué)能提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品。美國是吸引留學(xué)生最多的國家，長(cháng)期以來(lái)其高等教育發(fā)展水平處于世界前列，被公認為世界教育最發(fā)達國家，優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)產(chǎn)品是其拓展國際教育市場(chǎng)的所憑借的優(yōu)勢。英國的教育質(zhì)量在全世界享有盛譽(yù)，擁有像牛津、劍橋這樣的世界一流大學(xué)，所以即使實(shí)行昂貴的收費，英國的教育對留學(xué)生依然充滿(mǎn)吸引力。而我國高等教育內容和課程體系雖幾經(jīng)改革，但內容陳舊、結構不合理、人才培養模式落后的狀況依然存在。無(wú)論在自然科學(xué)還是在人文科學(xué)領(lǐng)域，與發(fā)達國家相比，還存在著(zhù)相當大的差距，我們的高等教育目前缺乏能夠得到國際公認的質(zhì)量標準，許多高校的教學(xué)質(zhì)量得不到認可，缺少強有力的教育品牌出現。其結果，使我國高校在吸引留學(xué)生方面處于劣勢地位。加入WTO后，教育資源的跨國配置越來(lái)越加強，越來(lái)越多的外國教育機構進(jìn)入我國。面對外國教育機構的優(yōu)勢，我們缺少與之抗衡的實(shí)力。由于跨境消費的出現，大量中國留學(xué)生涌出國門(mén)，漂洋過(guò)海到異國求學(xué)，造成巨大的教育資金流向國外和大量人才的外流，在一定程度上制約了我國教育事業(yè)的發(fā)展，間接地影響了整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。
教育服務(wù)貿易的有效開(kāi)展離不開(kāi)相關(guān)市場(chǎng)的支撐。教育事業(yè)的發(fā)展，國際教育服務(wù)貿易井然有序地進(jìn)行，管理是關(guān)鍵。當前，我國高校的整體管理水平比較低，熟悉WTO規則的高層次的教育管理人才更是匱乏，這就使我國高校的競爭力在國際上大打折扣。出國留學(xué)中介市場(chǎng)很不規范，很多出國留學(xué)中介機構的從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，只注重眼前利益，缺乏長(cháng)遠的眼光和整體規劃，坑害消費者利益的事例時(shí)有發(fā)生。目前我國留學(xué)中介基本上都是出國留學(xué)服務(wù)中介，還沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)從事引進(jìn)外國留學(xué)生，將我國大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科推向國外的中介。因此，對留學(xué)中介市場(chǎng)的管理進(jìn)行規范和完善，使留學(xué)市場(chǎng)能健康發(fā)展是我國發(fā)展教育服務(wù)貿易的重要環(huán)節?？傊?，全方位開(kāi)展國際教育服務(wù)貿易，我國還需要在市場(chǎng)建設和機構健全方面做出更大的努力。
（三）教育經(jīng)費不足
我國教育經(jīng)費投入不足，嚴重影響了教育水平的提高，不能滿(mǎn)足國民巨大的教育需求，也不能適應國際教育服務(wù)貿易的發(fā)展。首先，教育投資尤其是政府教育投資增長(cháng)緩慢，跟不上教育規?？焖僭鲩L(cháng)和教育質(zhì)量提高的要求。與國際水平相比，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例偏低。20世紀90年代末，世界這一指標的平均水平就達到了4.4%，發(fā)達國家基本穩定在5%-6%，發(fā)展中國家平均也超過(guò)4%。而我國2002年，國內生產(chǎn)總值為104790.6億元，財政性教育經(jīng)費為3491.40475億元，僅占國內生產(chǎn)總值的3.33%左右；2003年，國內生產(chǎn)總值為117251.9億元，財政性教育經(jīng)費為3850.62366億元，比2002年增長(cháng)3592.2億元，也僅占國內生產(chǎn)總值的3.28%，比2002年還下降了0.05%。即使近年來(lái)我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過(guò)這幾年教育投資的高成長(cháng)，現在財政性教育經(jīng)費開(kāi)支占國內生產(chǎn)總值仍不足5%。2006年，中央和地方各級政府預算內教育撥款為5795.61億元，比上年增長(cháng)24.22%。其中，中央財政教育支出538.33億元，比上年增長(cháng)了53.88%，高于中央本級財政經(jīng)常性收入18%的增長(cháng)幅度。中央財政教育支出增幅加大，但國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例為3.01%，沒(méi)有達到國家提出的4%的要求。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內都難以解決教育供求的矛盾。
其次，我國教育投資結構不盡合理。由于受原計劃經(jīng)濟體制和蘇聯(lián)教育體制與模式的影響以及在深層次上我國文化傳統的內在作用，我國原有的教育管理體制基本上實(shí)行的是國家集中計劃、政府直接管理，單一財政撥款的體制，政府是唯一的教育投資者。例如1991年全年教育經(jīng)費為7315028.2萬(wàn)元，國家財政性教育經(jīng)費為6178286萬(wàn)元，占84.5% 左右。在現有的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，原有的教育管理體制已不能適應社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年隨著(zhù)教育體制改革的深入， 教育投入中，政府財政撥款的比例逐年有所下降，2001年為65.9%，2002年為63.7%，2003年為62.02%，2006年，中國教育經(jīng)費為9815.31億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費為6348.36億元，占64.7%，可見(jiàn)政府仍是教育投入的主渠道，而我國政府教育投入的增長(cháng)又非常緩慢，因此教育機構難以獲得更多的辦學(xué)資金。民間資金投向教育事業(yè)，近年來(lái)有所增長(cháng)，但由于體制和政策等方面的原因，多元化的教育投融資體系仍然沒(méi)有完全建立起來(lái)，還不能滿(mǎn)足教育發(fā)展的需要。
結論
總之加入WTO為加速我國高校發(fā)展國際教育服務(wù)貿易帶來(lái)了前所未有機遇。但是我們要知道機遇和挑戰是并存的，特別是在國際教育服務(wù)貿易領(lǐng)域，要與國際教育服務(wù)市場(chǎng)接軌，中國高校還面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。應利用加入WTO這一契機，在防范發(fā)達國家的教育服務(wù)機構對我國國際教育服務(wù)市場(chǎng)的沖擊的同時(shí)，積極地投入國際教育服務(wù)市場(chǎng)，在激烈的競爭中站穩腳跟，搶占國際教育服務(wù)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，使我國由國際教育服務(wù)貿易大國發(fā)展成國際教育服務(wù)貿易強國。
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