關(guān)鍵詞：高校 后勤社會(huì )化 改革
高校后勤社會(huì )化改革提出的背景及取得的成績(jì)
高校后勤社會(huì )化改革起步于1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出的高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì )化。當時(shí)實(shí)施“小機關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”改革，改革是小范圍、局部的。隨著(zhù)高等教育規模不斷擴大，后勤服務(wù)模式落后、社會(huì )化改革滯后、負擔沉重的狀況，成為了制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。1999年，教育部、國家計委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的意見(jiàn)》，提出了要加快高校后勤社會(huì )化改革。此后，全國高校掀起了后勤社會(huì )化改革的高潮。陳至立同志在2002年底全國高校后勤社會(huì )化改革大會(huì )上將成績(jì)概括為：一是后勤社會(huì )化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高，改變了過(guò)去高校長(cháng)期辦社會(huì )的局面；二是學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設施建設取得了歷史性進(jìn)展；三是高校后勤社會(huì )化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高；四是改革總體進(jìn)展平穩、健康、順利，在社會(huì )上產(chǎn)生了積極影響。
高校后勤社會(huì )化改革出現的問(wèn)題
《中國教育報》2004年7月23日第4版一篇題為《對40所高校后勤社會(huì )化實(shí)踐的調查》的文章，讓我們重新認識了高校后勤社會(huì )化改革的艱巨性。
從調查來(lái)看，高校后勤部門(mén)的社會(huì )化形式主要分為三類(lèi)：一是自己成立了法人公司，已登記或正在辦理登記；二是成立了“公司”，但不打算登記或近期不打算登記；三是仍然保持總務(wù)處領(lǐng)導下的“小機關(guān)，大服務(wù)，多實(shí)體”模式。在40所高校中第二種類(lèi)型占絕大多數。
時(shí)至今日，高校后勤社會(huì )化改革進(jìn)入了“停滯期”“分化期”，一部分市場(chǎng)化的高校收回了食堂、超市和公寓的經(jīng)營(yíng)權，回到了最初的內部經(jīng)費包干、目標管理階段；只有少數高校走上了專(zhuān)業(yè)化、集約化、企業(yè)化發(fā)展道路；多數高校處在觀(guān)望、迷茫之中。問(wèn)題主要表現為：
1.進(jìn)入高校服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，服務(wù)水平下降。這些服務(wù)企業(yè)包括社會(huì )的和原有后勤職工劃出員工組建的。企業(yè)追求經(jīng)濟效益，必然提高價(jià)格，而學(xué)校強調公益性，追求社會(huì )效益，不允許企業(yè)輕易提高服務(wù)價(jià)格。此外，一些高校機械地理解社會(huì )化，認為后勤社會(huì )化就是徹底地與學(xué)校剝離，學(xué)校不再有任何投入。如在食堂經(jīng)營(yíng)方面，學(xué)校一方面要求引進(jìn)的企業(yè)保證飯菜質(zhì)量，降低價(jià)格，卻不兌現應有的免房租、水電費等優(yōu)惠政策，有的連基本的辦公條件也沒(méi)有保證，國家給食堂的一些補貼也不給企業(yè)，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
2.學(xué)校依然深陷在后勤管理工作中，責、權、利不清。后勤工作是學(xué)校工作的一部分，后勤社會(huì )化后，一些公司、企業(yè)與學(xué)校沒(méi)有了隸屬關(guān)系，卻要求其承擔公益性責任，企業(yè)拒絕或打折扣執行，學(xué)校監督乏力，致使學(xué)生、學(xué)校和服務(wù)企業(yè)的各類(lèi)糾紛不斷，學(xué)校必須出面解決問(wèn)題并承擔相應的責任，這無(wú)疑給學(xué)校管理增加了負擔。長(cháng)此以往，有些高校認為后勤還不如收回來(lái)自己干省力省心。
3.后勤職工沒(méi)有積極性。學(xué)校其他部門(mén)的職工都是“金飯碗”，卻讓后勤的老職工變成了“鐵飯碗”，他們對這種身份變化本來(lái)就有情緒，加之工作累、壓力大，尤其在社會(huì )化改革出現問(wèn)題后，負面情緒更大。而與老職工相比，新員工因為沒(méi)有在分配體制上、干部選拔制度上取得突破，干活的是他們，出了事還要他們承擔責任，工作也就沒(méi)有了積極性。
綜上，當企業(yè)、學(xué)校和職工都失去了積極性時(shí)，改革自然要停滯。高校后勤還要不要進(jìn)行社會(huì )化改革？如何改革？值得大家關(guān)注和思考。
國內外高校后勤社會(huì )化的模式與借鑒
1.以英美兩國為代表的學(xué)校為主模式。英美兩國的學(xué)校設有專(zhuān)門(mén)的后勤管理機構。一般由專(zhuān)門(mén)的校領(lǐng)導和服務(wù)機構來(lái)負責，而社會(huì )化的方式也不盡相同。規模大，辦學(xué)時(shí)間長(cháng)的學(xué)校多為自己直接經(jīng)營(yíng)，有的則是引進(jìn)社會(huì )企業(yè)。如康奈爾大學(xué)的食堂則自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，不以盈利為目的，但要求收支平衡。斯坦福大學(xué)實(shí)行半企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，水電費單獨核算，職工經(jīng)費由學(xué)校撥付。美國40%的高校采取的是競標方式，引進(jìn)社會(huì )企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)食堂，二者通過(guò)嚴格的合同來(lái)規范彼此的權利和義務(wù)。英國高校實(shí)行服務(wù)、咨詢(xún)和學(xué)生自助的后勤服務(wù)管理體制。學(xué)校通過(guò)校內外兩種方式來(lái)解決住宿問(wèn)題。學(xué)校的住宿辦負責學(xué)生的住宿安排，校內住宿的飲食由學(xué)校解決，費用含在住宿費內，校外住宿的學(xué)生各自解決。英、美兩國還有一個(gè)共同點(diǎn)，就是積極吸收學(xué)生加入到后勤服務(wù)中來(lái)，為學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位。
2.以德、法為代表的專(zhuān)門(mén)機構模式。德國和法國的后勤社會(huì )化程度極高，高校一般不設后勤管理機構，而是由專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)負責，如德國的大學(xué)生服務(wù)中心和法國的大學(xué)事務(wù)中心。德國的大學(xué)生服務(wù)中心，任務(wù)就是為全國300所高校的大學(xué)生提供學(xué)習期間涉及的經(jīng)濟、社會(huì )、健康和文化方面的服務(wù)。中心的經(jīng)費20%來(lái)自于國家的投入（這部分費用直接用于大學(xué)生公益活動(dòng)支出），其余的80%則是經(jīng)營(yíng)收入。經(jīng)營(yíng)收入中10%來(lái)自于學(xué)生上交的費用；7%來(lái)自于承接政府貸款管理服務(wù)的勞務(wù)費用；63%來(lái)自于經(jīng)營(yíng)公寓、食堂、托兒所等收入。大學(xué)生在獲得中心良好服務(wù)的同時(shí)，也積極參與其中，將其當成他們社會(huì )實(shí)踐的平臺。學(xué)校則集中精力于教學(xué)與科學(xué)研究工作。法國的大學(xué)事務(wù)中心是一個(gè)政府行政機構，主要負責全國大學(xué)生的服務(wù)工作，經(jīng)營(yíng)管理食堂和公寓。兩個(gè)中心的工作人員都為國家公務(wù)員，其工資不與經(jīng)濟效益掛鉤。
3.以日本為代表的專(zhuān)門(mén)機構與學(xué)校合作模式。日本的高校都設有事務(wù)局或庶務(wù)課，負責協(xié)調后勤服務(wù)工作，同時(shí)還成立了“全國大學(xué)生活協(xié)同組織聯(lián)合會(huì )”，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)師生自我服務(wù)的合作社，負責經(jīng)營(yíng)食堂和宿舍，為師生提供服務(wù)。全國有187所學(xué)校成立了該組織，持有聯(lián)合會(huì )證件的師生，在食堂、住宿等處消費可以享受優(yōu)惠，管理人員由聯(lián)合會(huì )聘任有經(jīng)驗、有能力的人來(lái)負責。
4.與我國取得經(jīng)驗的比較。這些國家的高校后勤服務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是食堂和公寓等固定資產(chǎn)投資都由政府負責（民辦學(xué)校除外），社會(huì )化的只是經(jīng)營(yíng)權。二是政府和高校都高度重視學(xué)校后勤工作，有政策和法律來(lái)規范并保證后勤的運行，通過(guò)政府財政或稅收政策來(lái)彌補低于市場(chǎng)價(jià)經(jīng)營(yíng)的損失。三是有規范的行業(yè)標準，行業(yè)監管到位，企業(yè)成熟度高。從國內后勤社會(huì )化改革比較成功的學(xué)校來(lái)看，一是外部條件有優(yōu)勢。表現在這些學(xué)校規模較大，具有穩定的消費群體。如北京大學(xué)、浙江大學(xué)在校師生人數較多，具有規模效益；還有就是周邊城市化程度高，自身具有完整的市政服務(wù)體系。這些學(xué)校后勤社會(huì )化之后，依靠自身內部穩定的消費市場(chǎng)，積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，紛紛走出去承接一些學(xué)?；騿挝坏牟惋嫷确?wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加了競爭力。二是內部因素。學(xué)校始終高度重視后勤工作，在人事制度改革和資金支持上，保持了延續性。如總體改革較成功的浙江大學(xué)，其后勤管理集團在體制上完全改變了原先的行政性、福利性的管理模式。與學(xué)校的關(guān)系由此前的從屬關(guān)系變成合同制約的甲乙方關(guān)系。人事方面，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。財務(wù)方面，獨立核算、自負盈虧，與學(xué)校不再發(fā)生工資或其他分配關(guān)系（除老員工保留檔案工資外）。財產(chǎn)方面，除學(xué)校直接投資的后勤設備設施和房屋外，后勤承包改革后的自我積累財產(chǎn)都留在后勤，作為后勤實(shí)體自我發(fā)展的基礎。成立以來(lái)，在為師生提供高效的服務(wù)保障的同時(shí)，公司的資產(chǎn)不斷增加，取得了較好的社會(huì )和經(jīng)濟效益。
與國外相比，我們欠缺的：一是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不成熟。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規范度、行業(yè)標準的制定和法律保障都不夠到位。二是國家的國有資產(chǎn)界定，以及工商、稅收政策等扶持政策都有待進(jìn)一步完善。
加快推進(jìn)我國高校后勤社會(huì )化改革的對策思路
1.社會(huì )化改革應遵循的原則與模式選擇。推進(jìn)高校后勤社會(huì )化改革，首先，要牢記現階段后勤工作依然是高校工作的重要組成部分，其水平高低體現著(zhù)學(xué)校的管理水平。無(wú)論是監督，還是人力、物力和資金的投入都不能削弱。其次，要遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則來(lái)開(kāi)展后勤社會(huì )化改革工作。筆者認為，處在城市中，市政建設完善、規模又較小的學(xué)校，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)公司較多，且其運行成本較低，對其開(kāi)放學(xué)校的市場(chǎng)，走以市場(chǎng)換服務(wù)的社會(huì )化之路是適宜的，這樣可以以最小的成本換得最好的服務(wù)。同樣的條件，規模較大的學(xué)校，則既可以走自我發(fā)展之路，按照企業(yè)化、標準化和專(zhuān)業(yè)化的目標來(lái)推進(jìn)后勤工作，也可以開(kāi)放市場(chǎng)引進(jìn)成熟的企業(yè)。而對于處在農村或郊區、市政建設不完善的學(xué)校，其無(wú)論規模大小，都只能選擇自我發(fā)展之路，否則學(xué)校的運行則沒(méi)有保障。而無(wú)論走何種模式，學(xué)校后勤都要實(shí)現企業(yè)化、標準化和專(zhuān)業(yè)化的目的，模式只是一個(gè)道路問(wèn)題，但目標是一致的。
2.加強職工隊伍現代服務(wù)理念和能力的培養。一是要讓職工正確認識后勤社會(huì )化改革的意義，使其成為改革的支持力量。特別是要著(zhù)重解決原有事業(yè)編制的老職工的思想問(wèn)題，改革要維護他們的合理利益，要讓他們認識到提高工作效率和效益是大勢所趨，電老虎、水管家、房租婆的做法必須消除。二是要加強職工技能培訓，提高職工對現代技術(shù)設備的使用和維護保養的能力。隨著(zhù)節能型校園建設，高校近年來(lái)在污水處理、供暖、供電、供水等方面都采用了先進(jìn)的工藝手段，設備科技含量不斷提高，原有人員的素質(zhì)和能力已經(jīng)不能勝任崗位的要求，提高整個(gè)隊伍的技術(shù)素質(zhì)和能力已經(jīng)迫在眉睫。三是加快建立同工同酬的薪酬體系和干部選拔任用制度，消除非編人員與在編人員的差距。四是加強后勤企業(yè)文化建設。要靠感情留人、事業(yè)留人。
3.不斷創(chuàng )新后勤管理體制和運行機制。改進(jìn)后勤工作的關(guān)鍵是要解決好甲乙方的問(wèn)題。傳統的后勤既是甲方也是乙方，既是裁判又是球員，所以工作數量和質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益都無(wú)法準確評價(jià)與考量。近年來(lái)，隨著(zhù)“職業(yè)經(jīng)理人”制度的完善，個(gè)別高校開(kāi)始試行職業(yè)經(jīng)理人制度，取得了較好的效果。這種制度很好地解決了甲乙方的問(wèn)題。學(xué)校后勤部門(mén)或學(xué)校作為甲方，而乙方則是職業(yè)經(jīng)理。二者既要簽訂勞動(dòng)合同，又要簽訂明確的工作內容和考核指標合同，在工作合同中依據社會(huì )同行業(yè)的平均費用標準核定出考核的經(jīng)濟指標，同時(shí)按照需要提供的社會(huì )效益，約定出社會(huì )指標。兩個(gè)合同既獨立又相互聯(lián)系，工作指標的完成情況直接與勞動(dòng)報酬掛鉤。當然在合同中要保證其獨立的經(jīng)營(yíng)管理權力。這種方式同時(shí)還解決了后勤管理人員的缺乏問(wèn)題，也規避了后勤國有資產(chǎn)產(chǎn)權問(wèn)題。從外部看只是后勤部門(mén)聘任了一個(gè)管理人員，而實(shí)際上內部相當于引進(jìn)了一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的公司。
4.加快后勤管理網(wǎng)絡(luò )信息化建設。目前，各校都在積極推進(jìn)信息化手段在后勤管理中的應用。成熟的后勤管理系統，對外應該是為師生服務(wù)的平臺，對內則是對物資和人員實(shí)行有效監督的管理平臺。信息化的應用，將會(huì )大大提高后勤人員的工作效率、降低物資損耗率，從而實(shí)現控制成本，規范管理的目的。
5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)外界環(huán)境改變。高校后勤社會(huì )化改革的推進(jìn)，需要高校和教育主管部門(mén)的共同努力，需要政府其他部門(mén)的支持。這些年來(lái)，教育部和各省市的高校后勤工作研究會(huì )（協(xié)會(huì )），一直致力于后勤工作的標準化研究，如北京高校后勤推出的標準化食堂、標準化公寓、標準化物業(yè)等，這些工作有力地推動(dòng)了后勤工作。同時(shí)，這些協(xié)會(huì )還積極開(kāi)展調研工作，為政府制定政策提供依據，如北京市2011年就根據伙食管理委員會(huì )的調研報告，制定了高校食堂補貼機制，在原材料和人工成本不斷提高的情況下，補貼機制維持了高校食堂的正常運轉。因為高校后勤承擔的政治任務(wù)、維護穩定的社會(huì )責任，注定了現階段其不可能完全依據市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)運轉，這就需要爭取國家政策來(lái)彌補運轉中出現的資金缺口，需要稅務(wù)、工商等各部門(mén)給予政策支持，更需要國家從法律層面對高校后勤工作作出規范。只有這樣才能加快校內外后勤企業(yè)的成長(cháng)，使它們承擔起時(shí)代賦予的社會(huì )責任。
參考文獻：
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（作者單位：北京農業(yè)職業(yè)學(xué)院）
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