按：2008年6月5日，省教育廳召開(kāi)了全省民辦高等學(xué)校負責人會(huì )議，總結了2007年的工作，對2008年的工作進(jìn)行了安排部署。省委教育工委副書(shū)記郝利生到會(huì )作了重要講話(huà)?，F將郝利生同志的講話(huà)摘要如下：
我省的民辦高等教育經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，積累了近70億元的資產(chǎn)，創(chuàng )建了一批知名學(xué)校，為社會(huì )培養了一批合格的勞動(dòng)者，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步做出了應有的貢獻。在我省的民辦高等教育中，民辦本科學(xué)校數、在校學(xué)生總數、占地總面積和建筑總面積、藏書(shū)總量等多項指標名列全國第一，這從某種程度上說(shuō)明了我們陜西的民辦教育特別是民辦高等教育確實(shí)在全國有很重的分量。但是，從另一方面來(lái)看，我卻有一種深深的危機感，這就是我們目前仍然面臨不少問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現在規范管理和黨的建設方面。比如：促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)法律，法規有待于進(jìn)一步落實(shí)，一些學(xué)校的內部法人治理結構不完善，辦學(xué)行為有待于進(jìn)一步規范，一些學(xué)校的財務(wù)管理不規范，師資隊伍建設有待于進(jìn)一步加強，教育教學(xué)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，部分民辦高校、高等教育機構的辦學(xué)條件較差，黨的建設工作還需要進(jìn)一步加強等。這些問(wèn)題的存在必須引起高度重視，并切實(shí)加以解決，以確保我省民辦高等教育持續健康發(fā)展。下面，我就當前和今后一段時(shí)間我省民辦高等教育工作中需要把握的問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步規范內部管理和運行機制。<民辦教育促進(jìn)法>要求民辦學(xué)校必須建立決策機構，并對決策機構和學(xué)校行政機構的職責作了明確的劃分。決策機構負責學(xué)校重大事項的決定，行政機構負責執行，實(shí)質(zhì)上是要求民辦學(xué)校實(shí)行決策機構領(lǐng)導下的校(院)長(cháng)負責制。從我省目前民辦高校內部管理的實(shí)際情況來(lái)看，雖然大部分學(xué)校建立了決策機構，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現為決策機構的人員構成不符合法定要求、運行不規范、和行政機構的職責不分等，在日常工作中不按章程辦事，個(gè)人說(shuō)了算的現象大量存在?？茖W(xué)規范的內部管理體制是學(xué)校持續健康發(fā)展的組織保證。要按照要求改善決策機構，規范運行程序，充分發(fā)揮決策機構的作用；要規范校(院)長(cháng)的聘用程序，落實(shí)核準制，杜絕隨意性。今后民辦高校包括非學(xué)歷高等教育機構的行政副職變化要及時(shí)報省教育廳民辦教育處備案；要進(jìn)一步完善學(xué)校章程，在實(shí)際工作中要照章辦事，不能把學(xué)校章程僅僅看作審批學(xué)校時(shí)提供的必要材料，一旦批準設立后則束之高閣。
二、進(jìn)一步提升民辦高等教育良好的社會(huì )形象。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，我省的民辦高等教育取得了顯著(zhù)的成績(jì)，走在了全國的前列，處于領(lǐng)先地位，社會(huì )形象日漸提高，吸引了全國各地的學(xué)子。為了不斷提升民辦教育的社會(huì )形象，省教育廳在2008年年度工作計劃中提出開(kāi)展“放心上民?！毙麄髡位顒?dòng)，其范圍涉及全省經(jīng)由教育行政部門(mén)批準設立的各級各類(lèi)民辦學(xué)校。這項工作是按照教育部的要求開(kāi)展的。對進(jìn)一步規范我省民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，不斷提升民辦教育的社會(huì )形象具有重要的現實(shí)意義。開(kāi)展“放心上民?！被顒?dòng)是對學(xué)校各項工作的全面檢閱，其內容是豐富的，它主要應該有以下幾個(gè)環(huán)節的工作：一是不斷改善辦學(xué)條件，為學(xué)生提供良好的學(xué)習、生活環(huán)境；二是堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。樹(shù)立科學(xué)的辦學(xué)理念，適應社會(huì )需要，不斷促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高；三是要有符合現代教育制度要求的科學(xué)規范的內部管理體制和運行機制；四是要如實(shí)的向社會(huì )宣傳自己、介紹自己。省教育廳對開(kāi)展這項工作十分重視，目前正在著(zhù)手制定具體的工作方案，不久就要印發(fā)給大家，希望各校高度重視，認真做好相關(guān)工作，爭取通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展不斷增強我省民辦學(xué)校的吸引力，以良好的社會(huì )形象吸納更多的求學(xué)者前來(lái)就學(xué)。民辦非學(xué)歷高等教育機構是我省民辦高等教育的重要組成部分，但由于種種原因最近幾年發(fā)展面臨不少困難和問(wèn)題。今年省教育廳將專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展調查研究活動(dòng)，力爭通過(guò)調查研究形成新的發(fā)展思路，這方面省教育廳已作了安排，各校要積極配合，做好相關(guān)工作。
三、切實(shí)做好民辦高校的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作。完成民辦學(xué)校的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作，使舉辦者資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)相分離，是維護民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權的一項重要內容。為了做好這項工作，去年年底省教育廳依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民辦高等學(xué)校規范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知>和<民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規定》等文件的相關(guān)要求，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好民辦高校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作的通知》，要求所有民辦高校要于今年6月底前完成學(xué)校的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作。但據我們了解一些學(xué)校至今未開(kāi)展這項工作。這里我再次重申，各民辦高校包括民辦非學(xué)歷高等教育機構要盡快按照文件的要求，于11月底前足額將舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、學(xué)校的固定資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)以及學(xué)校的辦學(xué)積累過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，分別建賬。工作結束后，各校要給省教育廳寫(xiě)出專(zhuān)題報告，省教育廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐校檢查核實(shí)。不能按時(shí)完成者，省教育廳將提請相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。各校還要通過(guò)不斷完善財務(wù)管理制度、建立內部監督審計制度、委托社會(huì )審計機構進(jìn)行審計等措施，加強對辦學(xué)經(jīng)費和資產(chǎn)的管理與監督，保證使學(xué)校資產(chǎn)和經(jīng)費主要用于教育教學(xué)和學(xué)校發(fā)展方面。據了解，在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面，民辦非學(xué)歷高等教育機構存在的問(wèn)題較大，有的沒(méi)有規范的財務(wù)管理制度、有的財務(wù)人員不具備從業(yè)資格、有的支出不合理等。我在這里特別強調所有民辦非學(xué)歷高等教育機構必須于年內建立起規范的財務(wù)管理制度。省教育廳將在年度檢查中突出對財務(wù)工作的檢查，進(jìn)一步加強這方面的監督與管理，
四、進(jìn)一步規范招生工作。做好招生工作，事關(guān)民辦高校的生存與發(fā)展，也是維護民辦高校穩定的重要工作環(huán)節。2007年經(jīng)過(guò)大家的積極努力，我省民辦高等教育的招生工作保持了較好的秩序，得到社會(huì )的認可。但是也有一些學(xué)校特別是非學(xué)歷高等教育機構，在招生工作中存在不少問(wèn)題，有的不規范使用學(xué)校名稱(chēng)；有的發(fā)布未經(jīng)備案或與備案內容不一致的招生簡(jiǎn)章和廣告；有的利用中介組織招生；還有個(gè)別學(xué)校以支付勞務(wù)費的形式變相買(mǎi)賣(mài)生源；更有甚者打出“自考保過(guò)”的旗號進(jìn)行欺騙性宣傳，被中央電視臺曝光，造成了惡劣的社會(huì )影響。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因在于一些學(xué)校辦學(xué)指導思想不端正，法制意識淡薄，為了擴大辦學(xué)規模不擇手段。在總結去年經(jīng)驗的基礎上，今年省教育廳分別制定并下發(fā)了《關(guān)于做好2008年民辦高等教育機構、中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》和《關(guān)于做好2008年民辦高等學(xué)校、獨立學(xué)院招生工作的通知》，大家一定要按照文件的要求認真做好工作。在這里我要強調以下幾點(diǎn)：一是要嚴格招生簡(jiǎn)章和廣告的備案程序，凡發(fā)現發(fā)布未經(jīng)備案或與備案內容不一致的招生簡(jiǎn)章和廣告的學(xué)校，將提請工商部門(mén)嚴肅查處。民辦高校的法定代表人要對招生簡(jiǎn)章和廣告的真實(shí)性負責；二是要嚴格招生紀律，不得聘用臨時(shí)人員參與招生工作，不得組織在校學(xué)生在學(xué)習期間參與招生，不得委托社會(huì )中介機構進(jìn)行招生，不得擅自與普通高校、成人高等院校及其他教育機構聯(lián)合辦學(xué)或以其名義進(jìn)行招生；三是要加大對招生
過(guò)程的監督檢查力度。一方面各學(xué)校要在招生過(guò)程中進(jìn)行自查自糾，另一方面省教育廳將組織人員采取各種措施，收集各校發(fā)布的招生信息，檢查招生工作行為；四是加大對違法違規招生行為的處罰力度。去年我們曾處罰了一些學(xué)校。但我覺(jué)得力度還是不大，還留有惻隱之心。今年一定要加大處罰力度，要在招生過(guò)程中建立學(xué)校的誠信檔案，要將招生工作情況和年檢結果直接掛起鉤來(lái)，要將處罰結果及時(shí)向新聞媒體通報?？傊?，要毫不手軟地處罰招生過(guò)程中的違法違規行為；五是新生進(jìn)校后，要進(jìn)行跟蹤調查，看有沒(méi)有學(xué)生是因為接受虛假宣傳前來(lái)就學(xué)的，發(fā)現問(wèn)題要對相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理；六是及時(shí)辦理學(xué)生的退學(xué)手續，不得推諉或故意刁難。凡是由于因虛假簡(jiǎn)章和廣告誤導學(xué)生等學(xué)校的原因造成學(xué)生退學(xué)的不僅應退還學(xué)生所交納的所有費用，還要進(jìn)行賠償?？偟膩?lái)講，我們采取切實(shí)措施，確保今年招生工作正常有序進(jìn)行。在這一點(diǎn)上大家要有清醒的認識，特別是民辦非學(xué)歷高等教育機構，從去年的情況來(lái)看，這一塊出的問(wèn)題比較多，這要引起我們的高度重視。
五、努力改善辦學(xué)條件。不斷提高辦學(xué)水平。不斷充實(shí)和完善條件，是教育事業(yè)永恒的主題。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我省民辦高等教育積累了豐富的教育資源，但發(fā)展是不平衡的，有的民辦高職學(xué)校至今尚未達到設置標準，非學(xué)歷高等教育機構大多數租借校舍辦學(xué)，條件簡(jiǎn)陋，設施不足。這些學(xué)校要想方設法改善條件，特別是高職學(xué)校。對條件不達標，短期內又不能改善的高職學(xué)校，省教育廳將進(jìn)一步削減招生計劃，否則將無(wú)法向社會(huì )，向省政府、教育部交待。對于年內仍不能達到設置標準的非學(xué)歷高等教育機構，將采取果斷措施取消明年的招生資格。不斷提高辦學(xué)水平，為社會(huì )培養大批合格勞動(dòng)者是我們辦學(xué)的根本目的。如何提高辦學(xué)水平，除了不斷改善辦學(xué)條件、加強教育教學(xué)管理、提高教師隊伍素質(zhì)等，我們要突出強調特色，在辦出特色上做文章。我省民辦高等教育之所以得到發(fā)展，其中很重要的一個(gè)原因是走特色發(fā)展之路，培華學(xué)院、翻譯學(xué)院、外事學(xué)院、歐亞學(xué)院、西京學(xué)院、思源學(xué)院、國際商貿學(xué)院等本科院校共同的特點(diǎn)是不僅辦學(xué)規模大，而且專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)多，但又各具千秋、各有特色。服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、汽車(chē)科技職業(yè)學(xué)院、旅游烹飪職業(yè)學(xué)院、海棠職業(yè)學(xué)院等高職學(xué)院專(zhuān)業(yè)特色鮮明。我省的民辦高等教育要得到持續健康發(fā)展，還要繼續堅持統一做法。
六、不斷加強黨的建設。近年來(lái)，我省民辦高校的黨建工作始終堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以培養社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人為目標，按照“先組建、再規范、重提高”的工作思路，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，在組織建設、思想建設、領(lǐng)導班子建設、長(cháng)效機制建設等方面取得了明顯成效。但是，畢竟民辦高校的黨建工作起步較晚，目前還存在著(zhù)組織建設不到位、隸屬關(guān)系沒(méi)有理順、組織機構不健全、工作力量薄弱、政治核心和監督保障作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。為了使這些問(wèn)題得到很好的解決，《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)民辦高校黨的建設和規范管理的若干意見(jiàn)>中對加強民辦高校的黨建工作提出了系統的要求，各民辦高校要全面貫徹落實(shí)。向民辦高校委派黨組織負責人(督導專(zhuān)員)是黨和國家為了加強民辦高校黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監督保證作用而做出的重大決策。2007年下半年以來(lái)，省委教育工委陸續選派了16名德才兼備、熟悉高等教育、具有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗的同志分別到16所民辦高校擔任黨組織負責人，他們克服困難，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。民辦高校的舉辦者、決策機構、行政系統要充分支持他們的工作，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障，配備相應的工作人員。選派的黨組織負責人要以主人翁的姿態(tài)大膽工作，理順隸屬關(guān)系，建立健全黨的組織體系，使黨組織的作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)還要出主意、想辦法，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調聯(lián)絡(luò )，積極主動(dòng)幫助學(xué)校解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。黨組織負責人要經(jīng)過(guò)必要的程序進(jìn)入學(xué)校的決策機構，各校要認真落實(shí)這一要求。民辦非學(xué)歷高等教育機構的黨建工作是我省民辦高等教育黨建工作的薄弱環(huán)節，今年省委教育工委將加強這方面的工作，大家也可提出意見(jiàn)和建議。
七、做好安全穩定工作。2007年我省民辦高校的安全穩定情況總體上保持了較好的態(tài)勢，在全省的“平安校園”創(chuàng )建活動(dòng)中，翻譯學(xué)院、外事學(xué)院、西京學(xué)院等民辦高校受到表彰，這主要得益于大多數學(xué)校能夠不斷規范辦學(xué)行為，自律意識不斷增強。但是也存在一些不容樂(lè )觀(guān)的現象，一方面表現為由于管理不善所引發(fā)的事端，比如有個(gè)別學(xué)校在校內養狗，引起學(xué)生的強烈不滿(mǎn)，需要教育廳派出專(zhuān)人進(jìn)行調查處理，還有的學(xué)校發(fā)生了學(xué)生傷亡案件，還有的學(xué)校食堂衛生差，受到相關(guān)部門(mén)的通報批評，另一方面表現為違法招生所引發(fā)的事端，典型的有個(gè)別學(xué)校致招生政策于不顧，擅自超計劃組織生源，聲稱(chēng)能夠被正式錄取，學(xué)生進(jìn)校后問(wèn)題又無(wú)法得到解決，造成了不好的社會(huì )影響。還有的學(xué)校以支付勞務(wù)費的形式變相買(mǎi)賣(mài)生源，給學(xué)校的穩定工作留下隱患。民辦學(xué)校的安全穩定工作，既關(guān)系學(xué)校自身的生存與發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì )穩定大局。這一問(wèn)題一直備受各級領(lǐng)導和社會(huì )的關(guān)注。各學(xué)校一定要高度重視這項工作，要進(jìn)一步規范學(xué)校管理工作，建立健全學(xué)校的安全穩定工作體系，要適應今年我國社會(huì )穩定方面所面臨的特殊形勢制定和完善工作預案，要堅持值班制度，要做到信息暢通，對存在問(wèn)題做到早發(fā)現、早處置，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
