[摘要]治國先治黨，治黨必從嚴。依規治黨是依法治國的關(guān)鍵。黨要發(fā)揮好先鋒隊作用，以依規治黨推進(jìn)、帶動(dòng)依法治國;依法治國是依規治黨的堅強后盾。黨的十九大報告明確提出依法治國與依規治黨的有機統一。在新時(shí)代要全面把握依法治國與依規治黨的關(guān)系，堅持依法治國與依規治黨的有機統一。
[關(guān)鍵詞]依法治國;依規治黨;有機統一;統籌推進(jìn)
[作者簡(jiǎn)介]李宵（1994-），女，廣西賀州人，廣西大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。
[中圖分類(lèi)號] D262.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）08-0044-02
黨規與國法具有不同屬性，要推進(jìn)二者的有機統一，首先應該明確二者的含義以及區別和聯(lián)系。依規治黨的重要依據是黨內法規，依法治國的主要依據是國家法律。依規治黨是全面推進(jìn)依法治國的總目標之一，可見(jiàn)依規治黨的成效對全面推進(jìn)依法治國具有至關(guān)重要的作用。黨的建設要把思想建設與制度建設二者結合。依法治國是指依據憲法、法律治理國家，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的要求，也是社會(huì )文明進(jìn)步的標志，是國家長(cháng)治久安的必要保障。依規治黨，主要是指依據黨內法規管理黨的各項事業(yè)，是黨的一種黨內治理方略。
（一）依法治國與依規治黨是辯證統一的
黨的一些規定與國家法律的規定在某些方面不一定完全相同。要注意二者的銜接與協(xié)調，共同作用于全面推進(jìn)依法治國。黨內法規對社會(huì )主義法治建設具有引領(lǐng)作用。黨的十九大報告提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！痹邳h規與國法的二者關(guān)系中，其規定存在不一致的地方，黨規嚴于國法。黨的建設不管是過(guò)去還是現在，對于國家的發(fā)展非常重要，關(guān)乎于國家的興衰，民族復興，關(guān)乎黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安。依法治國與依規治黨本質(zhì)上是一致的，是辯證統一的。法治思維在治黨的過(guò)程中也是不可或缺的。完備的法規體系包含了全方位的黨的建設，要統籌推進(jìn)、分工合作、協(xié)調一致，共同作用于黨的建設，從而有力推動(dòng)黨的各項工作有序進(jìn)行。
依規治黨推進(jìn)全面從嚴治黨，要注重監督問(wèn)責，特別是對各級領(lǐng)導干部和高級干部，他們發(fā)揮著(zhù)重要的領(lǐng)導作用，要嚴格要求自己，時(shí)刻謹記規范自己的行為，用自己的行為作出榜樣，發(fā)揮自身的表率作用。促進(jìn)各級領(lǐng)導干部帶頭遵紀守法，發(fā)揮積極的作用，帶領(lǐng)全體黨員干部發(fā)揮作用，全面推進(jìn)從嚴治黨，這也有利于全面依法治國。堅持依規治黨與依法治國統籌推進(jìn)、一體建設。完善法律體系和黨內法規體系，更進(jìn)一步、更高的要求是加強這二者的銜接。黨員干部要依法辦事，規范自己的行為舉止，辦事踏實(shí)，不浮夸，以?xún)?yōu)秀黨員的標準嚴格要求自己;依法治國的各個(gè)環(huán)節緊緊相扣，要加強各環(huán)節的聯(lián)系與協(xié)調，這關(guān)系著(zhù)依法治國能否有效的落實(shí)。
（二）依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心
習近平提出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！敝醒腩C布了一系列的黨內法規和法規制度，而接下來(lái)的工作重點(diǎn)是要把這些法規、制度實(shí)施、落實(shí)到實(shí)處。不僅在制度層面要不斷完善黨內法規體系，在實(shí)施上要根據不同的情況提出具體的落實(shí)方法，使制度真正落到實(shí)處，得到高效的實(shí)施。施行之后還要注重監督，形成有力的監督。習近平提到中國共產(chǎn)黨人要不忘初心，牢記使命。所說(shuō)的初心，首先是要為人民的幸福著(zhù)想并為之努力，從整個(gè)國家的角度來(lái)說(shuō)是要為中華民族的復興出謀劃策。全面推進(jìn)依法治國于社會(huì )、國家都具有重大的意義，它是實(shí)現中國夢(mèng)的必然要求，法律法規與黨內法規發(fā)揮作用的領(lǐng)域不一定，但二者具有本質(zhì)上的一致性，二者互相推進(jìn)。要加強黨的領(lǐng)導，而黨的領(lǐng)導離不開(kāi)法治的保障，黨要帶頭發(fā)揮法治的作用，遵守法律，完善黨內法規制度。
完善的法律體系是全面推進(jìn)依法治國的內在要求，而依規治黨離不開(kāi)依法治國，依規治黨是依法治國的前提。各級黨組織和全體黨員不僅要根據國家法律的規定遵紀守法，還要以更高的標準來(lái)要求自己，發(fā)揮黨員的表率作用，黨員影響和帶動(dòng)全體人民依法辦事，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中最大限度的發(fā)揮自己的作用。除此之外，還要堅持立法先行，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。立法是實(shí)現法治的關(guān)鍵環(huán)節，要重視提高立法質(zhì)量，體現人民的意志，要讓人民在立法中感受到滿(mǎn)意，從而有利于推動(dòng)整個(gè)法治進(jìn)程，因為立法是為了更好實(shí)施，人民理解了、參與了、滿(mǎn)意了，法律的實(shí)行也就有力的推動(dòng)了。
（三）依法治國和依規治黨是個(gè)有機整體
從治國理政的角度來(lái)看，依法治國與依規治黨是有機統一的。黨作為領(lǐng)導核心，黨的言行舉止會(huì )對人們的行為產(chǎn)生一定的影響，甚至于對社會(huì )產(chǎn)生一定的影響。建設法治國家不僅要有完備的法律體系，法律的實(shí)施是關(guān)鍵環(huán)節。任何人都不存在超越法律的特權，每個(gè)人在法律的面前都是平等的。在實(shí)施法律的關(guān)鍵環(huán)節要注重公平正義，讓人們在每一個(gè)案件中感受到公平正義?？v觀(guān)歷史可以發(fā)現，在法治水平高、治黨有力的時(shí)期，其就有良好的社會(huì )秩序、社會(huì )發(fā)展也快;而在法治水平較低、治黨不嚴的時(shí)期，社會(huì )發(fā)展就慢、社會(huì )秩序也遭到相對程度的破壞。由此，從治國理政的角度來(lái)看，國家社會(huì )的發(fā)展離不開(kāi)依法治國和依規治黨，要堅持依法治國與依規治黨的有機統一。
二者的有機統一還可以從國家治理的角度來(lái)看，而國家治理中又可以分為國家治理體系和國家治理能力的兩個(gè)方面。堅持黨的領(lǐng)導是根本，黨的領(lǐng)導與國家的發(fā)展緊緊相連，與人民的利益與幸福緊密相關(guān)。依法治國與依規治黨的本質(zhì)上具有一致性，依法治國是依規治黨的堅強后盾;依規治黨作用的發(fā)揮，對于依法治國是一種保障，二者缺一不可。從治理體系上來(lái)看，二者都屬于國家治理體系的一部分，只有真正做到依法治國，依規治黨，國家才能更全面的發(fā)展。依法治國的主體是人民群眾，全面推進(jìn)依法治國要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。由此可以看出，依法治國離不開(kāi)黨的領(lǐng)導。二者在本質(zhì)上都是為了人民的利益，為了社會(huì )的發(fā)展和國家的長(cháng)治久安。法律法規和黨內法規的完善要統一到中國特色社會(huì )主義法治體系中。
注重處理好依法治國與依規治黨這二者的關(guān)系，關(guān)鍵點(diǎn)在于黨和法。黨和法這一根本問(wèn)題處理好了，有利于法治的建設和國家的發(fā)展;黨和法的關(guān)系沒(méi)有處理好，法治會(huì )遭到一定程度的破壞、不利于國家的發(fā)展。黨規黨紀是管黨治黨的主要依據，如今黨已經(jīng)擁有一整套黨內法規體系，包括黨章、準則、規則、條例、規定、辦法、細則，這保證了治黨有章可循，有相應的黨紀作為依據。這是黨的一大優(yōu)勢，黨要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，從嚴治黨，把依規治黨統一到中國特色社會(huì )主義法治建設中來(lái)。
黨規嚴于國法，國家法律是最低限度的道德。黨的領(lǐng)導的重要性和特殊性也決定了黨員的特殊性，作為一名中國共產(chǎn)黨員，其要承擔更多的社會(huì )責任，黨的建設中注重思想、紀律和作風(fēng)建設。紀律性對于黨員來(lái)說(shuō)極其重要，黨員隊伍強調組織紀律性，從更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)是為了培養黨員堅定的理想信念。在一些時(shí)期提出的規范在全社會(huì )實(shí)施尚未達到條件時(shí)，可以在黨員隊伍中先實(shí)施，在實(shí)施中結合社會(huì )發(fā)展狀況進(jìn)行調整，待其發(fā)展到全社會(huì )實(shí)施的階段，由國家法定機關(guān)通過(guò)嚴格的法定程序，將其上升為國家法律。在社會(huì )實(shí)踐中要及時(shí)將實(shí)踐中的成果在合適的時(shí)機，通過(guò)法定程序轉化為國家法律，造福整個(gè)社會(huì )?，F在黨內法規與法律的銜接上存在瑕疵，需要在社會(huì )不斷的發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行完善、調整，注重二者的銜接，以適應中國特色社會(huì )主義法治建設的進(jìn)程。
《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》是黨在領(lǐng)導政法工作中的重要實(shí)踐經(jīng)驗轉化成為制度的成果，這不僅有助于推動(dòng)國家治理體系和治理能力的完善和提高，也是實(shí)現依法治國與依規治黨的科學(xué)途徑。黨的領(lǐng)導體現在各個(gè)方面，在依法治國和依規治黨中尤為重要，憲法法律的制定需要黨的領(lǐng)導，憲法法律的實(shí)施也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導，黨的自身活動(dòng)也必須在憲法法律的限度之下進(jìn)行。在黨的建設中廣大黨員干部起著(zhù)關(guān)鍵性的作用，廣大黨員的理想信念必須堅定，注重黨的思想和組織紀律的建設。作為當代的新青年要樹(shù)立堅定的理想信念，作為黨員更應嚴格的要求自己，理想信念對于個(gè)人發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，沒(méi)有堅定的理想信念，在前行的路上就缺乏前進(jìn)的動(dòng)力，要提高自己的黨性修養，對未來(lái)進(jìn)行合理的規劃，樹(shù)立堅定的理想信念，與黨中央保持高度一致。
全面依法治國，不僅要求具有完善的法律制度和黨內法規，更深層次的要求是要推進(jìn)法律制度與黨內法規的協(xié)調，注重二者的銜接。建設中國特色社會(huì )主義法治體系需要二者相互銜接。依規治黨，重點(diǎn)和關(guān)鍵在于廣大的黨員干部，廣大的黨員干部要嚴格要求自己，規范自己的行為舉止，注重修養的提高，提升自己的工作能力，更好的對人民負責;對于違反國家法律、黨規黨紀的黨員干部要嚴格懲處，法律不容挑釁，必須在法律的范圍內活動(dòng)，嚴格遵守黨規黨紀;任何人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權。黨在憲法法律的限度之下活動(dòng)是國家法律和黨章都進(jìn)行了嚴格、明確的規定的，不能超越法律的底線(xiàn)。廣大的黨員干部都要積極主動(dòng)的維護憲法法律的權威，堅決遵守黨內法規，維護其嚴肅性，嚴格按照規定和程序辦事，這對于推動(dòng)實(shí)現依規治黨與依法治國的辯證統一發(fā)揮著(zhù)積極的作用。加強黨的建設的同時(shí)要特別注意與人民群眾的聯(lián)系，為人民服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)不能忘，因此黨的一切活動(dòng)都離不開(kāi)人民，要把人民放在心上，堅持從群眾中來(lái)再到群眾中去。即便依法治國與依規治黨不同屬于一個(gè)規范體系，但是二者在本質(zhì)上是一致的，二者是辯證統一的關(guān)系、相互促進(jìn)。
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