今天,我們在這里召開(kāi)座談會(huì ),隆重紀念吉林省地方人大設立常委會(huì )三十周年。這對于我們更好地堅持和完善人民代表大會(huì )制度,充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì )的職能作用,不斷加強和改進(jìn)我省人大工作,努力開(kāi)創(chuàng )吉林科學(xué)發(fā)展、加快振興的新局面,具有十分重要的意義。
1978年黨的十一屆三中全會(huì )后,黨中央作出了地方人大設立常委會(huì )的重大決策。1979年7月,五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》和《各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》,規定縣級以上地方人大設立常委會(huì )。這是新時(shí)期我國社會(huì )主義民主法制建設的一件大事。按照這個(gè)規定,1980年4月,吉林省五屆人大二次會(huì )議選舉產(chǎn)生了省人大常委會(huì ),隨后全省縣級以上人大也先后設立了常委會(huì )。從此,我省人民代表大會(huì )制度建設和人大工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。三十年來(lái),全省各級人大及其常委會(huì )在省委和各級黨委的領(lǐng)導下,堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),緊緊圍繞黨和國家工作大局,從吉林實(shí)際出發(fā),認真履行憲法和法律賦予的職責,為推動(dòng)吉林經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設,作出了重要貢獻。一是地方立法工作成果豐碩。堅持科學(xué)立法、民主立法,注重創(chuàng )新、體現特色,各方面地方立法工作扎實(shí)推進(jìn),為我省改革發(fā)展提供了有力的法制保障。二是監督工作扎實(shí)有效。圍繞改革發(fā)展穩定和人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題,對“一府兩院”工作和法律法規實(shí)施情況進(jìn)行有效監督,有力地促進(jìn)了依法行政和公正司法,切實(shí)維護了人民群眾的合法權益。三是決定重大事項依法實(shí)施。依法討論和決定事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾切身利益的重大事項,使黨的主張和人民意愿通過(guò)法定程序轉化為國家意志,在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面不斷邁出堅實(shí)步伐。四是人事任免工作有序進(jìn)行。自覺(jué)將黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一起來(lái),成功組織開(kāi)展省市縣鄉人大換屆選舉和國家機關(guān)工作人員任免工作,為我省地方國家機關(guān)的正常運轉提供了有力的組織保證。五是代表作用有效發(fā)揮。建立健全代表工作機制,完善代表服務(wù)保障措施,依法保證各級人大代表依法履行職責,充分發(fā)揮了人大代表的主體作用。六是自身建設不斷加強。主動(dòng)適應形勢發(fā)展需要,著(zhù)力加強思想、組織、作風(fēng)、制度和能力建設,人大工作組織制度和運行機制逐步健全,干部隊伍整體素質(zhì)穩步提高,有力保障了人大及其常委會(huì )依法行使職權?？梢哉f(shuō),三十年來(lái)吉林經(jīng)濟社會(huì )的每一步發(fā)展,民主法制建設的每一項成績(jì),都凝結著(zhù)全省各級人大及其常委會(huì )的智慧和努力。在此,我代表中共吉林省委,向為我省人大工作作出突出貢獻的老領(lǐng)導、老同志,向歷屆各級人大代表、常委會(huì )組成人員和廣大人大工作者,向所有關(guān)心支持我省人大工作的同志們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
三十年的光輝歷程和生動(dòng)實(shí)踐充分證明,在地方人大設立常委會(huì ),是我國社會(huì )主義民主政治建設的重要進(jìn)步,是健全地方政權體制的重大舉措,是人民代表大會(huì )制度的重大發(fā)展和完善。它有效保證了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一,切實(shí)推動(dòng)了社會(huì )主義民主法制建設和社會(huì )的全面進(jìn)步。人大工作三十年的歷程始終伴隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐,是全黨全國各族人民在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設征程上闊步前進(jìn)的三十年,是我國社會(huì )主義民主法制建設蓬勃發(fā)展的三十年,也是人大工作不斷創(chuàng )新發(fā)展、作用日益凸顯的三十年。三十年來(lái),人大工作深深植根于建設中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè),在探索中前進(jìn),在實(shí)踐中發(fā)展,積累了許多寶貴的經(jīng)驗。第一,堅持黨的領(lǐng)導是做好人大工作的根本保證。必須正確處理加強黨的領(lǐng)導和發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系,自覺(jué)把人大工作置于黨的領(lǐng)導之下,努力實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一。第二,充分發(fā)揚人民民主是做好人大工作的永恒宗旨。必須堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系,充分反映人民意愿,真正代表廣大人民行使地方國家權力。第三,圍繞中心、服務(wù)大局是做好人大工作的必然要求。必須切實(shí)服務(wù)和服從于黨和國家中心工作,正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與民主政治建設的關(guān)系,保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。第四,民主集中制是做好人大工作的基本原則。必須嚴格依法、依程序辦事,集體行使職權,集體決定問(wèn)題,充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。第五,解放思想、與時(shí)俱進(jìn)是做好人大工作的動(dòng)力源泉。必須以改革創(chuàng )新的精神研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問(wèn)題,不斷創(chuàng )新工作思路、工作機制和工作方法,不斷推動(dòng)人大工作邁出新的步伐。這些寶貴經(jīng)驗,是對人民代表大會(huì )制度和人大工作規律認識的進(jìn)一步深化,我們要始終堅持并不斷加以豐富和發(fā)展。
當前,我國正處在一個(gè)大變革大調整的重要時(shí)期。隨著(zhù)黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展,人大在國家政治生活中的作用越來(lái)越重要,人大工作任務(wù)也越來(lái)越繁重。新形勢和新任務(wù)不僅對人大工作提出了新的更高的要求,也為人大工作提供了更加廣闊的發(fā)展空間。我們紀念地方人大常委會(huì )設立三十周年,就是要更加自覺(jué)地堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,在新的歷史起點(diǎn)上努力推動(dòng)人大工作實(shí)現新發(fā)展。下面,我就做好新形勢下全省人大工作,談三點(diǎn)意見(jiàn):
一、深刻認識堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重大意義,進(jìn)一步增強做好新形勢下人大工作的政治責任感
人民代表大會(huì )是人民行使國家權力的機關(guān)。地方人大作為地方國家機關(guān),在地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政治生活中的地位十分重要。我們一定要站在政治和全局的高度,進(jìn)一步增強堅持和完善人民代表大會(huì )的自覺(jué)性和堅定性,增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感。
1、堅持和完善人民代表大會(huì )制度,做好新形勢下人大工作,是發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明的必由之路。胡錦濤總書(shū)記強調指出,“發(fā)展社會(huì )主義民主政治,建設社會(huì )主義政治文明,最重要的就是要堅持和完善人民代表大會(huì )制度?！比嗣翊泶髸?huì )制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過(guò)長(cháng)期奮斗和實(shí)踐探索建立和發(fā)展起來(lái)的國家根本政治制度,是中國特色社會(huì )主義道路的重要組成部分。一方面,人民通過(guò)人民代表大會(huì )把國家和民族的命運牢牢掌握在自己手里,能夠從政治上、組織上保證人民當家作主、行使管理國家的權力;另一方面,人大統一行使國家權力,能夠保證各個(gè)國家機關(guān)在兼顧民主和效率的前提下各司其職、協(xié)調一致地工作。既有利于充分發(fā)揚民主,又可以集中力量辦大事?？梢哉f(shuō),人民代表大會(huì )制度集中體現了我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn),是社會(huì )主義政治文明的重要制度載體,具有鮮明的中國特色和極大的優(yōu)越性,是符合中國國情、具有強大生命力的好制度。我們必須理直氣壯、毫不動(dòng)搖地堅持社會(huì )主義政治制度,積極穩妥地推動(dòng)社會(huì )主義政治文明健康發(fā)展。
2、堅持和完善人民代表大會(huì )制度,做好新形勢下人大工作,是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實(shí)現吉林全面振興的重要保障。當前,我省正處在夯實(shí)基礎、積蓄能量、調整結構,加快發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵節點(diǎn);處在統籌城鄉發(fā)展,推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn);處在破除體制機制深層次矛盾,激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展活力,加快形成經(jīng)濟內生增長(cháng)機制的關(guān)鍵節點(diǎn)。這個(gè)階段既是一個(gè)經(jīng)濟加快發(fā)展期,也是一個(gè)經(jīng)濟轉型期;既是一個(gè)發(fā)展機遇期,也是一個(gè)矛盾凸顯期;既具備加快發(fā)展的基礎條件,也面臨許多“兩難”問(wèn)題。我們要在這個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)上爬坡過(guò)坎、取得突破,推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路,不僅需要通過(guò)科學(xué)民主決策謀劃好發(fā)展藍圖、選擇好發(fā)展路徑,也需要采取更加有效的措施,督促和推動(dòng)各項工作部署落到實(shí)處;不僅需要加大工作力度,促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現突破,也需要通過(guò)不斷健全和完善地方性法規,為創(chuàng )新發(fā)展提供有力的法律和制度保障;不僅需要在經(jīng)濟建設上實(shí)現新的轉變和跨越,也需要實(shí)現政治、文化、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設的全面發(fā)展。最為關(guān)鍵的一條,就是要動(dòng)員和引導全省各族人民積極投身到振興吉林的宏偉事業(yè)中來(lái),調動(dòng)一切積極因素,團結一致,共同奮斗,形成推動(dòng)吉林科學(xué)發(fā)展、加快振興的強大合力。做好這些工作,是各級人大及其常委會(huì )的重要職責。我們必須充分發(fā)揮各級人大及其常委會(huì )的職能作用,為吉林改革發(fā)展提供有力的支持和保障。
3、堅持和完善人民代表大會(huì )制度,做好新形勢下人大工作,是維護社會(huì )穩定、構建和諧吉林的現實(shí)需要。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )開(kāi)放度的提高,我國政治生活、經(jīng)濟生活、社會(huì )生活發(fā)生了深刻變化,各種思想觀(guān)念相互碰撞激蕩,各種社會(huì )矛盾集中顯現。吉林作為老工業(yè)基地,長(cháng)期積累了一些深層次矛盾,影響社會(huì )和諧穩定的因素還大量存在。妥善解決這些矛盾和問(wèn)題,必須更好地發(fā)揮人大聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的民主渠道作用,把各方面的意見(jiàn)綜合起來(lái),統籌兼顧不同群體的利益關(guān)系,努力增進(jìn)社會(huì )共識。人民代表來(lái)自各地區、各民族、各方面,具有廣泛的代表性,而且工作生活在人民中間,同群眾保持著(zhù)密切聯(lián)系,既了解黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施情況,又了解現實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題。因此,發(fā)揮好人大和人大代表的作用是解決社會(huì )矛盾的有效途徑,是幫助人民群眾排憂(yōu)解難的有效辦法,也是推動(dòng)各級黨委、政府改進(jìn)工作的有效動(dòng)力。我們必須充分發(fā)揮各級人大及其常委會(huì )的職能作用,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定和諧的社會(huì )局面。
4、堅持和完善人民代表大會(huì )制度,做好新形勢下人大工作,是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的迫切要求。進(jìn)入新的歷史階段,國際國內形勢發(fā)生了深刻變化,我們黨的執政環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大變化,這對我們黨的執政能力提出了重大挑戰和考驗。尤其是當前世界各國綜合國力競爭日趨激烈,國內改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民開(kāi)創(chuàng )建設中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè),實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標,就必須大力改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式,進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平。通過(guò)人民代表大會(huì )實(shí)現黨對國家的政治、思想和組織領(lǐng)導,是我們黨逐步探索形成的行之有效的執政方式。黨的十七屆四中全會(huì )特別指出,要“堅持和完善人民代表大會(huì )制度,支持人大及其常委會(huì )依法履行職能,善于通過(guò)國家政權組織實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導?！敝挥羞@樣才能通過(guò)發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的作用,把黨的主張與人民的意志統一起來(lái),把黨的決策與決策的執行統一起來(lái),把對黨負責與對人民負責統一起來(lái),凝聚全社會(huì )的智慧和力量,不斷開(kāi)創(chuàng )各項事業(yè)新局面。我們必須充分發(fā)揮各級人大及其常委會(huì )的職能作用,不斷提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。
二、進(jìn)一步發(fā)揮地方國家權力機關(guān)的職能作用,更好地保障和促進(jìn)全省各項工作的健康發(fā)展
當前,我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各級人大及其常委會(huì )要進(jìn)一步增強大局意識、責任意識和憂(yōu)患意識,以推動(dòng)吉林振興發(fā)展為己任,認真履行憲法和法律賦予各項工作職能,用更主動(dòng)、更有效的民主法治實(shí)踐,為吉林的振興發(fā)展提供堅強的政治保障和法制保障。
1、要堅持正確政治方向。正確的政治方向是做好人大工作的根本。正如胡錦濤總書(shū)記所指出的,“牢牢把握這一點(diǎn)極為重要。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設很難搞好,而且會(huì )給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害,影響社會(huì )政治穩定,影響黨和國家的長(cháng)治久安?！比舜髨猿终_的政治方向,核心是堅持黨的領(lǐng)導。在這個(gè)重大政治原則問(wèn)題上,頭腦要十分清醒,立場(chǎng)要十分堅定,旗幟要十分鮮明,決不能有絲毫動(dòng)搖。我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,堅持走中國特色社會(huì )主義民主政治發(fā)展道路,劃清我國人民代表大會(huì )制度與西方資本主義國家政體的界限,深刻認識人民代表大會(huì )制度與西方議會(huì )的本質(zhì)區別,深刻認識人大和“一府兩院”關(guān)系與西方國家國家機關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區別,深刻認識人民代表與西方議會(huì )議員的本質(zhì)區別,不斷增強堅持黨的領(lǐng)導的自覺(jué)性和堅定性。各級人大及其常委會(huì )必須在政治上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署,自覺(jué)把黨的領(lǐng)導貫穿于人大依法履職的整個(gè)過(guò)程,落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面,確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員。無(wú)論是立法、監督,還是決定重大事項,都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導,有利于鞏固黨的執政地位,有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。
2、要堅持服務(wù)大局。只有堅持服務(wù)大局才能增強人大工作的實(shí)效。去年底我們召開(kāi)全省經(jīng)濟工作會(huì )議,對今年全省經(jīng)濟工作做出了全面部署?，F在看,這些工作部署不僅符合吉林實(shí)際,而且完全符合中央的精神。前不久,省委又舉辦了全省領(lǐng)導干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專(zhuān)題研討班。這次研討班對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的總體形勢和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析,明確提出了下一步工作的總體思路和具體工作措施。特別強調要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要目標和戰略舉措,作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù),明確要求緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”總目標,切實(shí)突出“解放思想、改革創(chuàng )新、轉變方式、科學(xué)發(fā)展”主題,著(zhù)力實(shí)施投資拉動(dòng)、項目帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,統籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展,使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。這是當前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的總綱。全省各級人大及其常委會(huì )要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委的決策部署上來(lái),根據人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn),找準服務(wù)全省工作大局的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn),緊緊抓住事關(guān)全省改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題,在履職中彰顯作為,在盡責中服務(wù)全局,努力使人大工作與省委中心工作相適應、相協(xié)調、相促進(jìn)。特別是要圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這一重大戰略任務(wù),充分調動(dòng)方方面面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢,合力促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快發(fā)展。
3、要堅持以人為本。人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,最大危險是脫離群眾。在任何時(shí)候、任何情況下,都必須把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使人民愿望得到充分表達,人民權力得到充分保障,人民智慧得到充分吸取,人民利益得到充分體現。要堅持以改善民生為重點(diǎn),以富裕群眾為核心,把人民群眾關(guān)注的就業(yè)、收入、社保、教育、醫療、住房等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為人大工作的重要內容,多傾聽(tīng)群眾呼聲,多了解群眾意愿,及時(shí)反映和督促解決人民群眾的合理訴求,切實(shí)維護好人民群眾的合法權益。要始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系,千方百計暢通社情民意的反映渠道,完善人大常委會(huì )聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的工作制度,讓更多的意見(jiàn)和建議更及時(shí)地傳遞上來(lái)。要發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢,進(jìn)一步健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民的有序政治參與,保障人民民主權利。要充分發(fā)揮人大代表的作用,從組織上、制度上采取有力措施,切實(shí)保障代表知情權,創(chuàng )造代表履職條件,組織代表履職活動(dòng),提高代表履職水平,積極改進(jìn)代表議案、建議、批評和意見(jiàn)的辦理工作,支持和保證人大代表依法行使職權。
4、要堅持依法履職。人大是立法機關(guān),更應該嚴格依照法律、法規、制度來(lái)履職。要講實(shí)情。在行使各項職權的過(guò)程中,必須充分發(fā)揚民主,認真聽(tīng)取人大代表和人大常委會(huì )組成人員的意見(jiàn),鼓勵大家暢所欲言,各抒己見(jiàn),鼓勵大家說(shuō)真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà),鼓勵各種不同意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)充分交流、交鋒和交融,在基本達成共識的基礎上依法進(jìn)行表決。一旦集體做出決定,就要堅決維護和執行。要講程序。只有在程序上無(wú)懈可擊,制定出的法律和做出的決定才會(huì )具有權威性。要牢固樹(shù)立程序意識,嚴格按照法定程序行事。要講權限。憲法和法律明確規定了各個(gè)國家機關(guān)的職權和行使職權的程序。堅持把監督制約同支持促進(jìn)有機統一起來(lái),對“一府兩院”職權范圍內的正常工作,做到不干涉、不代替,多支持、多幫助,要既司監督之責又盡支持之力,既做到盡職盡責又不能越俎代皰,保證政府統一高效運轉,保證法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權。
5、要堅持改革創(chuàng )新。推動(dòng)人大工作發(fā)展必須堅持改革創(chuàng )新。要大力推動(dòng)解放思想的成果由觀(guān)念層面向實(shí)踐層面轉化,把改革創(chuàng )新的精神融匯到人大工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節,促進(jìn)人大工作整體水平不斷提高,保證各級人大及其常委會(huì )的職能作用得到更有效的發(fā)揮。要不斷提高立法質(zhì)量。堅持不與憲法、法律和行政法規相抵觸的原則,緊密結合改革發(fā)展的實(shí)際需要,著(zhù)眼于突出地方特色,選準立法項目,重點(diǎn)做好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障改善民生亟需的立法工作,切實(shí)解決好現行法規與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不夠適應、不夠協(xié)調的問(wèn)題。要一手抓立法,一手抓清理,提高地方立法的專(zhuān)業(yè)化水平,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加科學(xué)、合理、有效的制度保障。要增強監督工作實(shí)效。緊緊圍繞推動(dòng)省委重大決策部署貫徹落實(shí)開(kāi)展監督工作,積極探索和完善監督方式和機制,健全監督程序,完善監督措施,在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實(shí)效上下功夫。要更加注重科學(xué)決策。正確處理人大決定、黨委決策和政府執行的關(guān)系,完善審議決定重大事項的程序,建立健全重大事項論證、決策的辦法,圍繞省委和各級黨委的重大決策,積極主動(dòng)、認真負責地作出決議決定,進(jìn)一步行使好重大事項決定權。要依法做好干部任免。始終堅持黨管干部的原則,正確處理黨委推薦干部與人大及其常委會(huì )依法選舉、任免干部的關(guān)系,有效督促選舉和任命干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān),切實(shí)推動(dòng)形成有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的用人導向。
三、切實(shí)加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導,不斷提高全省人大工作水平
人大工作是黨的全部工作的重要組成部分。全省各級黨委要高度重視人大工作,推動(dòng)各方面形成合力,為人大及其常委會(huì )依法履職、開(kāi)展工作,創(chuàng )造良好的條件。
1、各級黨委要支持和保障人大常委會(huì )依法行使職權。要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則,在思想上、政治上、組織上全面加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導,善于通過(guò)人大及其常委會(huì )領(lǐng)導地方國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)。要把人大工作擺上黨委重要議事日程,定期聽(tīng)取人大常委會(huì )黨組的工作匯報,及時(shí)提出指導性意見(jiàn),了解掌握人大工作情況,有針對性地解決人大工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。要支持人大及其常委會(huì )依法履行職能,支持人大開(kāi)展立法、監督等各方面工作,應由人大討論決定的事項,要適時(shí)提請人大及其常委會(huì )作出決議決定,涉及全局的重大問(wèn)題要聽(tīng)取人大常委會(huì )和人大代表的意見(jiàn)。要注重加強人大的組織建設,進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的人員結構,關(guān)心人大機關(guān)干部隊伍建設,拓寬人大干部與其它機關(guān)的交流渠道。要加強人民代表大會(huì )制度和人大工作的理論培訓和新聞宣傳,強化智力支持和輿論引導,營(yíng)造有利于人大依法履職的良好氛圍。
2、各級人大常委會(huì )黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。各級人大常委會(huì )黨組是各級黨委的派出機構,受本級黨委領(lǐng)導,對本級黨委負責。要自覺(jué)堅持和依靠黨的領(lǐng)導,堅決貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策,把握好人大工作的正確方向。要堅決貫徹落實(shí)黨委的工作意圖和工作部署,根據黨委的重大決策及時(shí)做出決議決定,推動(dòng)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。要及時(shí)傳達黨委的重要會(huì )議和文件精神,使人大常委會(huì )組成人員和人大機關(guān)中的黨員全面了解黨委的重要工作部署,正確執行黨委的重要決策。要健全完善黨組工作機制,確保黨組抓大事、議大事,堅持請示報告制度,及時(shí)向黨委請示報告履職中的重大問(wèn)題,在黨委的領(lǐng)導和支持下依法開(kāi)展工作。人大代表和人大機關(guān)中的黨員要牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念,增強黨員意識,嚴守黨的紀律,模范執行黨的路線(xiàn)方針政策,帶頭維護憲法和法律的權威,把對黨負責與對人民負責統一起來(lái)。
3、“一府兩院”要自覺(jué)接受人大監督。人大依照憲法和法律對“一府兩院”實(shí)施監督,是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督?！耙桓畠稍骸币M(jìn)一步提高對人民代表大會(huì )制度下國家機關(guān)關(guān)系的認識,正確對待人大監督、自覺(jué)接受人大監督、主動(dòng)配合人大監督。涉及全局、事關(guān)長(cháng)遠、人民群眾普遍關(guān)注的重大決策和重要工作,要主動(dòng)向人大常委會(huì )作報告;應由人大及其常委會(huì )決定的事情,要及時(shí)提請人大及其常委會(huì )審議。要認真貫徹執行人大及其常委會(huì )作出的決議決定,認真落實(shí)人大及其常委會(huì )的審議意見(jiàn)。要建立健全代表議案建議辦理、與人大常委會(huì )工作聯(lián)系、接待人大代表等制度,保證人大與“一府兩院”工作協(xié)調運轉。
4、人大常委會(huì )要切實(shí)加強自身建設。當前,要按照省委的統一部署,在全省人大機關(guān)深入開(kāi)展“解放思想、改革創(chuàng )新、轉變方式、科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐活動(dòng),把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)繼續引向深入,努力在解放思想、改革創(chuàng )新上邁出新步伐,在轉變方式、科學(xué)發(fā)展上取得新成效。要把提高履職能力放在自身建設的首位,重點(diǎn)加強思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設,深入學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論,全面學(xué)習憲法和法律知識,特別是要加強人民代表大會(huì )制度理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習,熟悉人大工作議事規則和議事程序,緊跟形勢任務(wù)的要求,不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要完善與人大履行職責相關(guān)的各項制度規定,進(jìn)一步健全符合國家權力機關(guān)特點(diǎn)、更加嚴密科學(xué)的運行機制,推進(jìn)人大工作的制度化、規范化、程序化。要密切上下級人大的聯(lián)系,加強指導,相互配合,共同推進(jìn)工作。要促進(jìn)人大機關(guān)干部隊伍素質(zhì)和工作質(zhì)量的提高,為各級人大及其常委會(huì )履行職能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。
做好新形勢下的人大工作,事關(guān)全局,意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),不斷開(kāi)創(chuàng )全省人大工作新局面,為實(shí)現吉林全面振興作出新的更大的貢獻!
(題目為編者所加)
