摘 要：十八大以來(lái)，習近平對今后我國的民主發(fā)展道路做了整體謀劃。堅持中國特色社會(huì )主義民主方向;發(fā)展選舉+協(xié)商的“雙軌”民主模式;把握好黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統一的關(guān)鍵;遵循“漸進(jìn)式民主”方法;實(shí)現民主的制度化、規范化、程序化。
關(guān)鍵詞：習近平;中國特色社會(huì )主義民主;民主道路
中圖分類(lèi)號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0001-02
十八大以來(lái)，習近平從頂層設計的角度對今后我國的民主發(fā)展做了整體謀劃，勾勒出了一幅清晰的“民主路線(xiàn)圖”。本文擬對習近平總書(shū)記關(guān)于我國民主發(fā)展道路的思想做以探析。
一、把握民主道路的正確方向
怎樣推進(jìn)民主？首先需要回答的是在新的歷史條件下舉什么樣的民主旗、走什么樣的民主路的問(wèn)題。這是涉及民主道路方向把控的大問(wèn)題。方向把控不好，走錯方向，不僅難以搞好民主建設，相反會(huì )對民主建設乃至整個(gè)社會(huì )主義事業(yè)帶來(lái)巨大的損害，它會(huì )危及社會(huì )政治穩定、黨和國家的長(cháng)治久安。
中國是一個(gè)社會(huì )主義國家，發(fā)展民主當然只能選擇社會(huì )主義民主。改革開(kāi)放之初，鄧小平就明確指出：“什么是中國人民所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì )主義民主或稱(chēng)人民民主?！盵1]沿著(zhù)鄧小平指明的方向，我國成功地探索和開(kāi)辟出了中國特色社會(huì )主義民主政治發(fā)展道路。在改革開(kāi)放進(jìn)入新階段之際，深化政治體制改革，繼續推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設的任務(wù)擺在面前。新階段舉什么樣的民主旗幟，走什么樣的民主路成了舉世關(guān)注的問(wèn)題。不同背景、不同立場(chǎng)、不同動(dòng)機的人有不同的看法和主張。一些人亂開(kāi)出各種“處方”，如“普世道路論”“民主社會(huì )主義道路論”“憲政改革論”“回到過(guò)去論”等。面對各種雜音、噪音，十八大后習近平總書(shū)記明確地回應：堅定不移走中國特色社會(huì )主義民主道路。
對于怎樣具體把握好這一道路的正確方向，習近平強調兩點(diǎn)，首先要堅持社會(huì )主義方向。在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒。道路決定命運，而方向決定道路。中國特色社會(huì )主義是社會(huì )主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì )主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì )主義。我們的民主政治發(fā)展的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì )主義民主政治的自我完善和發(fā)展，而不是改弦易轍，走向“西化”。在方向問(wèn)題上，我們必須有很強大的戰略定力，堅決抵制各種拋棄社會(huì )主義的錯誤主張。其次，強調中國特色社會(huì )主義民主發(fā)展道路的“中國特色”導向?！爸袊厣睂蝮w現在：“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”[2]。我國的民主政治發(fā)展不會(huì )重復“文革”式的“大民主”的老路，也不會(huì )走向“普世民主”的邪路。這些定位為社會(huì )主義民主的前行指明了正確的方向。
二、定位民主發(fā)展的目標模式
發(fā)展社會(huì )主義民主，必須尋找恰當的民主形式。新階段我國的民主形式的走向是怎樣的，這是習近平民主路徑設計的重要內容。習近平認為，實(shí)現民主的形式是豐富多樣的，發(fā)展社會(huì )主義民主政治的主要途徑就是不斷探索、豐富民主形式。針對民主理解上的“唯選舉論”，習近平指出，發(fā)展民主不能拘泥于一種刻板的模式，不能僅僅定位在一人一票的選舉上，而應該探索豐富多樣的民主形式?！霸谖覈?，人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國社會(huì )主義民主的兩種重要形式?！盵3]這就告訴我們，今后我國的民主模式是選舉民主+協(xié)商民主的模式，并且，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，共同嵌入了中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大實(shí)踐中。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調發(fā)展是我國民主發(fā)展的“雙行道”或“兩條腿走路”，相比西方只強調選舉民主的“單軌”民主模式，無(wú)疑是一種超越，無(wú)疑更具優(yōu)越性。西方民主只強調公民的投票權，從政治過(guò)程看這只是起點(diǎn)環(huán)節上的民主，至于選舉結束后，日常的民主決策、民主管理、民主監督等眾多民主環(huán)節上公民參與則銷(xiāo)聲匿跡了。這正是習近平總書(shū)記一針見(jiàn)血指出的西方民主“只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的弱點(diǎn)，這是典型的形式主義民主。
三、掌握民主道路的關(guān)鍵
我國的民主政治發(fā)展涉及三大政治要素的關(guān)系，即黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國。形象地說(shuō)這是黨權、人民主權、法權“三權”的統合問(wèn)題。把黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國三者有機統一起來(lái)，這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在長(cháng)期的政治建設的實(shí)踐中探索得出的正確結論，是對社會(huì )主義政治建設所做的規律性認識。在整個(gè)社會(huì )主義民主政治建設事業(yè)中，三大政治要素各自有重要的戰略地位。黨的領(lǐng)導是實(shí)現人民當家做主和依法治國的根本保證;人民當家做主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導和依法治國都是為了實(shí)現人民當家做主;依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是黨的領(lǐng)導和人民當家做主的法制保障。三者是相互依賴(lài)、不可分割的整體。發(fā)展社會(huì )主義民主必須把三者有機結合起來(lái)。是否堅持和踐行“三統一”決定我國民主建設的成敗。在全面深化改革的新時(shí)期，習近平重申：“在中國，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，保證人民當家做主，保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統一?！盵4]把握“三統一”首先是堅持黨的領(lǐng)導，這是“三者統一”的核心。只有在黨的領(lǐng)導下，社會(huì )主義民主與法治才能得到充分實(shí)現。其次，始終以人民當家做主為根本目的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當家做主。保證和支持人民當家做主這個(gè)根本目的不能變。再次，把依法治國貫徹于黨的領(lǐng)導和人民民主的實(shí)踐中。依法治國是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略。無(wú)論黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義民主都必須在憲法和法律的范圍內進(jìn)行?！包h領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法?！盵5]
四、采取適合國情的民主建設方法
改革開(kāi)放以來(lái)，在民主政治建設上，中國共產(chǎn)黨探索出了一條既有效推進(jìn)民主，又保持社會(huì )穩定的“漸進(jìn)式民主”的路子。進(jìn)入改革開(kāi)放新階段，在怎樣進(jìn)一步推進(jìn)民主上，習近平遵循了“漸進(jìn)式民主”的歷史邏輯。他強調發(fā)展民主應堅持“長(cháng)期發(fā)展、漸次改進(jìn)”[4]。他依據我國歷史的經(jīng)驗教訓和現實(shí)的國情，論證了“漸進(jìn)式民主”的必要性。第一，民主是有條件的。民主素質(zhì)的培養、民主管理的訓練都需要一個(gè)過(guò)程，一個(gè)階段。不能不講條件、超越階段求民主。如果那樣必然會(huì )給社會(huì )帶來(lái)混亂。他總結“文化大革命”的教訓認為，“文化大革命”不受任何的約束要求民主，民主沒(méi)有跟科學(xué)結合、跟法制結合，結果就是大動(dòng)亂?！拔幕蟾锩背闪恕按竺裰鳌钡臉吮??！懊裰鬟M(jìn)程、法制建設進(jìn)程確實(shí)有必要加快。但是如何加快，加快到什么程度，是要有一定科學(xué)步驟的，如果把民主絕對化了、超前化了，脫離了一定的階段性，那么本來(lái)是非常合理的要求，就可能成為一種非常錯誤的東西了?！盵6]第二，中國是超大規模國家，民主的推進(jìn)必須更加穩妥審慎。作為一個(gè)超大型國家，中國決不能在根本性問(wèn)題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補。第三，民主是用來(lái)解決問(wèn)題的。當前我們面臨的矛盾錯綜復雜，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。只能是循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)各項改革。既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印，穩扎穩打向前走，確保實(shí)現改革的目標任務(wù)。出于這樣的考慮，習近平強調推進(jìn)民主既要勇于開(kāi)拓，也要穩妥審慎、三思而后行，不能急于求成。對于怎樣推進(jìn)漸進(jìn)式民主？習近平強調首先堅持黨的領(lǐng)導，在中央的頂層設計下有序推進(jìn)。該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進(jìn)。其次，要立足自身土壤，尊重已經(jīng)形成的政治傳統。同時(shí)，解決我們的不足，在推進(jìn)問(wèn)題的解決中一步一步完善自身的政治制度。
五、著(zhù)重民主的制度保障建設
民主的穩定發(fā)展需要制度的保障。改革開(kāi)放之初，鄧小平就在總結“文革”教訓的基礎上，提出了“民主的制度化、法律化”的問(wèn)題。今天，這一任務(wù)仍未完成。在新的歷史條件下，習近平重新提出這個(gè)問(wèn)題，他指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國，維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！盵4]為此，黨的十八屆四中全會(huì )做出了全面推進(jìn)依法治國的決定，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、法治化。如何推進(jìn)民主的制度化、法律化？首先全面推進(jìn)依法治國基本方略。依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會(huì )事務(wù)。其次，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化。以保障人民當家做主為核心，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。加強社會(huì )主義協(xié)商民主制度建設，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。強化對權力的制約和監督，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過(guò)民主的制度化、法治化建設，使社會(huì )主義民主政治制度更加成熟，從而為人民民主權利的實(shí)現和國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。
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