編者按：本刊2007年12B期刊發(fā)中共中央政法委秘書(shū)長(cháng)王勝俊同志撰寫(xiě)的《加快建設社會(huì )主義法治國家》一文的上篇，受到讀者好評，許多媒體紛紛轉載。本期推出該文下篇，以饗讀者。
我國法制建設要以社會(huì )主義法治理念為指導，按照黨的十七大精神，根據我國實(shí)際，進(jìn)行大膽的理論創(chuàng )新和積極的實(shí)踐探索，賦予其鮮明的中國特色。
需要切實(shí)抓好的幾項工作
加快建設社會(huì )主義法治國家，是一項復雜的社會(huì )系統工程。要認真研究和分析我國法制建設中需要解決的突出問(wèn)題及矛盾，既立足于現實(shí)，又著(zhù)眼于長(cháng)遠，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。
加強立法工作，提高立法質(zhì)量。黨的十七大報告指出：“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì )主義法律體系?！奔訌娏⒎?，是依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的重要前提。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國立法工作加速發(fā)展，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系初步形成，有力推動(dòng)和保障了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。在新形勢下，需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)立法工作。立法機關(guān)要圍繞黨和國家工作大局，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要，特別是要適應建設完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟立法這個(gè)重點(diǎn)，著(zhù)眼于確立制度、規范權責、保障權益，全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設。同時(shí)，要抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì )主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會(huì )安定的法律，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的法律。立法質(zhì)量和法律的社會(huì )效果都要受到實(shí)踐的檢驗。要總結多年來(lái)的經(jīng)驗，更加注重立法質(zhì)量。認真研究新情況、新問(wèn)題，增強法律的針對性、實(shí)效性和操作性，以更好地發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的功能作用。我國的立法權屬于人民。立法工作必須堅持走群眾路線(xiàn)，要統籌立法的門(mén)類(lèi)和數量，盡快形成更加完備的中國特色社會(huì )主義法律體系。
加強司法工作，維護社會(huì )公平正義。黨的十七大報告指出：“加強憲法和法律實(shí)施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會(huì )公平正義，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威?！奔訌娝痉üぷ?，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，是建設社會(huì )主義法治國家的關(guān)鍵。面對加快依法治國、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的新形勢新任務(wù)，要按照黨的十七大要求，全面加強各項政法工作，努力提高執法水平，切實(shí)增強維護國家安全、化解社會(huì )矛盾、保障公平正義、加強社會(huì )管理、維護群眾利益、促進(jìn)改革發(fā)展的意識和能力，保證國家法律的實(shí)施。要按照黨的十七大要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規范司法行為，完善訴訟制度，健全公民權利救助機制，加強對司法活動(dòng)的監督，落實(shí)司法保障，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權、檢察權。要把改革的著(zhù)力點(diǎn)放在切實(shí)保障人民群眾合法權益和切實(shí)保障司法公正的體制機制問(wèn)題上。加強政法隊伍建設，確保政法隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，確保司法公正。
加強行政執法工作，推進(jìn)依法行政。黨的十七大報告把推進(jìn)依法行政作為全面建設小康社會(huì )的重要目標。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級政府依法行政取得了明顯進(jìn)展。同時(shí)，目前政府法制建設也存在與發(fā)展社會(huì )主義民主政治要求還不適應的問(wèn)題。行政機關(guān)有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，一些行政違法或者不當行政行為還不能得到及時(shí)糾正，有的行政機關(guān)工作人員法治觀(guān)念淡薄、缺乏群眾感情和服務(wù)意識。從根本上解決這些問(wèn)題，需要加快推進(jìn)依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府部門(mén)應嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。要按照黨的十七大要求，加快行政管理體制改革，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制。規范行政行為，減少和規范行政審批，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行的干預。加大機構整合力度，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。要采取更加有力的措施，切實(shí)加強行政執法隊伍建設，增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔，促進(jìn)行政執法水平的不斷提高。
加強對執法活動(dòng)的監督，確保權力正確行使。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽(yáng)光下運行?！彪S著(zhù)依法治國的進(jìn)展，我國已經(jīng)建立了比較完善的監督體系和監督制度，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。但總的看，在新的形勢下，對執法活動(dòng)的監督力度必須進(jìn)一步加大，監督行為必須進(jìn)一步規范。各級人大及其常委會(huì )要綜合運用多種方式對執法活動(dòng)進(jìn)行監督，形成工作機制，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監督作用，逐步做到制度化、規范化。進(jìn)一步完善人民檢察院法律監督的內容、程序和工作制度。大力推進(jìn)執法公開(kāi)，提高政府、司法機關(guān)工作的透明度，加大人民群眾的監督力度。改善和加強新聞輿論對執法機關(guān)的有效監督。進(jìn)一步加強和改善黨委對執法活動(dòng)的監督，明確內容，規范程序，改進(jìn)方式，并加強對各種形式監督的協(xié)調整合，保障執法監督的有效進(jìn)行。要把加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監督作為重點(diǎn)，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，確保監督到位、有力、有效。進(jìn)一步深化執法監督體制改革，重點(diǎn)加強責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、違法受追究，確保執法權力正確行使。
加強法制宣傳教育，提高全社會(huì )的法律意識和法治觀(guān)念。黨的十七大報告指出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍?！狈ㄖ菩麄鹘逃巧鐣?huì )主義法制建設的基礎工程。要突出加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識，自覺(jué)維護憲法權威，使憲法在全社會(huì )得到遵守。大力宣傳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的法律法規、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的法律法規以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規，為建設中國特色社會(huì )主義打牢法治思想基礎。針對我國社會(huì )主義民主法制建設中的新情況新問(wèn)題，既要注重增強人們的民主意識和權利意識，也要注重增強法治意識和義務(wù)意識。加強法學(xué)教育和研究工作，為依法治國打下堅實(shí)的理論基礎。
應把握的幾個(gè)問(wèn)題
什么是社會(huì )主義法治國家，怎樣建設社會(huì )主義法治國家，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義、發(fā)展社會(huì )主義政治文明的一個(gè)重大課題。我國法制建設要以社會(huì )主義法治理念為指導，按照黨的十七大精神，根據我國實(shí)際，進(jìn)行大膽的理論創(chuàng )新和積極的實(shí)踐探索，賦予其鮮明的中國特色。在工作中，注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
堅持黨的領(lǐng)導，處理好依法治國與黨的領(lǐng)導的關(guān)系。社會(huì )主義法治國家的本質(zhì)屬性是社會(huì )主義。堅持黨的領(lǐng)導是建設社會(huì )主義法治國家，實(shí)現依法治國的根本保證。依法治國，不僅不能削弱黨的領(lǐng)導，還要進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導。要充分認識黨在依法治國中的領(lǐng)導地位和重要作用，毫不動(dòng)搖地堅持黨的領(lǐng)導，旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領(lǐng)導的傾向，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國的全過(guò)程，落實(shí)到依法治國的各環(huán)節。要保證黨在立法工作中的領(lǐng)導核心作用，善于把黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲乙庵?。各級黨組織要支持和保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，支持和保障執法部門(mén)依法嚴格公正執法，不干預執法機關(guān)正常的執法活動(dòng)。要正確把握和處理黨的領(lǐng)導和依法辦事的關(guān)系，各級黨組織和全體黨員特別是黨的領(lǐng)導干部要模范遵守憲法和法律，堅決防止和克服以言代法、以權壓法等現象。加快建設社會(huì )主義法治國家的過(guò)程，也是黨的領(lǐng)導法律化、制度化的過(guò)程。必須根據加快依法治國的新形勢，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導，創(chuàng )新黨的領(lǐng)導方式和執政方式，充分發(fā)揮黨委組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、指導監督的職能作用，確保立法質(zhì)量，確保法律實(shí)施。
堅持從國情出發(fā)，處理好吸收我國法治經(jīng)驗與借鑒外國法治文明的關(guān)系。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治法律制度，應與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應。中國的事情只能用中國的法律來(lái)治理，而不能用外國的法律來(lái)治理，這是理所當然的事。事實(shí)上，中國的法制與外國的法制是不可能簡(jiǎn)單“接軌”的，制定中國的法律也不可能簡(jiǎn)單地“臨摹”外國的法律。我們所實(shí)施的依法治國，是中國特色的、社會(huì )主義性質(zhì)的治國理政方略。從這些基本觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，加快建設社會(huì )主義法治國家，必須立足我國國情，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和馬克思主義法律觀(guān)，使法制建設符合科學(xué)社會(huì )主義原則的要求；堅持社會(huì )主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使法制建設保證社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設的順利進(jìn)行；堅持人民代表大會(huì )和人民民主專(zhuān)政制度，建設一套與之相適應的法律體系；堅持人民當家作主的主體地位，以人為本，尊重和保障人權，把維護廣大人民群眾的根本利益作為法制建設的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；堅持吸收中華民族優(yōu)秀傳統文化和新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國法制建設的寶貴經(jīng)驗，使我國法制建設具有中國特色。改革開(kāi)放以來(lái)，我們借鑒國外法制建設的有益經(jīng)驗和人類(lèi)共同創(chuàng )造的法治文明成果，對推動(dòng)我國法制建設起到了重要作用。對此，仍要進(jìn)行認真研究和探索，積極吸收和借鑒，但決不照搬別國的法律制度和政治體制，以確保社會(huì )主義法制建設的正確方向。
堅持與生產(chǎn)力發(fā)展相適應，處理好法制建設與生產(chǎn)力發(fā)展水平的關(guān)系。法制屬于上層建筑，法制的發(fā)展必須與經(jīng)濟基礎尤其要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。我國的法制建設，要與我國現階段生產(chǎn)力的發(fā)展相適應；也只有相適應，才能使法治更好地促進(jìn)和保護生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國生產(chǎn)力水平迅速提高，法制建設的步伐也在加快。但我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，廣大勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和法治意識還有待進(jìn)一步提高。我國幅員遼闊，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平也不平衡。這就決定了我國法制建設既要適應形勢的要求，增強緊迫感，加快進(jìn)程，又要堅持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，尊重上層建筑必須與經(jīng)濟基礎相適應的客觀(guān)規律，循序漸進(jìn)，恰當把握工作節奏，以取得法制建設促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最好效果。既要堅持立法的統一性、穩定性，也要根據生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性和變動(dòng)性，把修改法律與制定法律放在同等重要位置，使法律體系逐步趨于完善。
堅持與以德治國相結合，處理好法治和德治的關(guān)系。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會(huì )秩序、規范人們思想和行為的重要手段。我們黨提出把依法治國同以德治國相結合，是對新時(shí)期黨治國理政方式的新發(fā)展。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，既要重視建設與之相適應的社會(huì )主義法律體系，又要重視建設與之相適應的社會(huì )主義核心價(jià)值體系和思想道德體系；既要重視法治對社會(huì )成員的規范作用，又要重視德治對社會(huì )成員的規范作用。實(shí)際工作中，在加強法制建設的同時(shí)，要在全黨全社會(huì )廣泛深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系的教育，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會(huì )主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì )主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要廣泛深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規范，開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，在全社會(huì )形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系，形成符合傳統美德和時(shí)代精神的道德規范和行為規范，實(shí)現法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)的局面，保證社會(huì )的和諧和良好秩序，保證國家長(cháng)治久安。（作者系中共中央政法委秘書(shū)長(cháng)）
