人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度｡人民代表大會(huì )制度體現了我國社會(huì )主義制度和國家性質(zhì)的要求,凝聚了中國共產(chǎn)黨人從中國的實(shí)際出發(fā),創(chuàng )造性地運用和發(fā)展馬克思主義的政治智慧,是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創(chuàng )新｡幾十年的歷史證明,發(fā)展社會(huì )主義民主政治,最重要的是堅持和完善人民代表大會(huì )制度｡十六大以來(lái),黨中央高度重視人民代表大會(huì )制度作用發(fā)揮,明確提出發(fā)展社會(huì )主義民主政治,最根本的是要把黨的領(lǐng)導､人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái),這是社會(huì )主義政治文明的核心內容,也是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的根本要求｡2004年9月,胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會(huì )成立50周年大會(huì )上發(fā)表了重要講話(huà),科學(xué)總結了半個(gè)世紀特別是改革開(kāi)放以來(lái)人民代表大會(huì )制度建設的基本經(jīng)驗｡2005年5月,中共中央以中發(fā)[2005]9號文件批轉了《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會(huì )制度建設的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了堅持和完善人民代表大會(huì )制度,做好新形勢下人大工作的指導思想､基本原則和工作重點(diǎn)｡《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》的頒布實(shí)施,對于各級人大常委會(huì )依法行使監督職權,健全監督機制,加強和改進(jìn)監督工作,增強監督實(shí)效,促進(jìn)依法行政和公正司法,更好地發(fā)揮人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,推進(jìn)社會(huì )主義民主和法制建設,構建社會(huì )主義和諧社會(huì )意義十分重大｡去年11月,吉林省委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了省委人大工作會(huì )議,對進(jìn)一步做好新形勢下人大工作作了全面部署｡對于這些,我們從事人大工作的同志要結合實(shí)際認真地學(xué)習,進(jìn)一步提高堅持人民代表大會(huì )制度重要意義的認識,進(jìn)一步增強做好人大工作的使命感和責任感,切實(shí)把人大工作推向一個(gè)新的階段｡
我認為,要把黨的領(lǐng)導､人民當家作主和依法治國有機結合具體化,全面做好新形勢下的人大工作,必須正確把握和處理好以下三個(gè)關(guān)系｡
一是堅持和依靠黨的領(lǐng)導,正確把握黨的領(lǐng)導和發(fā)揮人大作用的關(guān)系｡中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心｡黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證｡只有加強黨的領(lǐng)導,才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的作用｡堅持和依靠黨的領(lǐng)導,是人大及其常委會(huì )發(fā)揮好國家權力機關(guān)作用的政治保障,也是人大工作必須遵循的根本政治原則｡江澤民同志指出:“加強黨的領(lǐng)導與發(fā)揮國家權力機關(guān)的作用是一致的”,“只有在黨的領(lǐng)導下,才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的作用;而人民代表大會(huì )制度的加強和完善,可以更好地實(shí)現黨的領(lǐng)導”｡也就是說(shuō)堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)展社會(huì )主義民主政治是一致的｡因此,人大及其常委會(huì )在其全部活動(dòng)包括立法和監督活動(dòng)中,最重要､最根本的是堅持黨的基本理論､基本路線(xiàn)､基本經(jīng)驗,堅持黨的方針､政策,貫徹黨的重大決策,依照法定程序,在充分發(fā)揚民主的過(guò)程中實(shí)現黨的正確主張和人民共同意志的統一,保證黨的主張得到貫徹落實(shí)｡也就是說(shuō),人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導,有利于鞏固黨的執政地位,有利于保證黨的路線(xiàn)､方針､政策的貫徹實(shí)施｡在人大機關(guān)工作的同志,首先要有堅定正確的政治方向,具有政治敏銳力和洞察力,在事關(guān)政治方向､政治原則的重大問(wèn)題上,自覺(jué)同黨中央保持高度一致｡要發(fā)揮人大常委會(huì )黨組在常委會(huì )工作中的領(lǐng)導核心作用,認真貫徹黨委的決議,把黨的領(lǐng)導和發(fā)揮人大作用統一起來(lái),按照法定程序把黨的主張順利轉化為地方性法規和決議,并在人大其他工作中加以貫徹落實(shí)｡要加強依靠黨的領(lǐng)導方面的制度建設,自覺(jué)主動(dòng)地通過(guò)黨內程序,將人大年度工作安排､重要法規草案､擬決定的重大事項等及時(shí)向黨委請示､匯報,在取得黨委同意后,按法律程序辦理｡
二是注重監督與支持有機結合,正確處理人大和“一府兩院”的關(guān)系｡堅持依法行使職權,正確處理加強人大監督與支持政府和法院､檢察院依法行使職權的關(guān)系是做好人大工作的重要課題｡依法治國､建設社會(huì )主義法制國家,是我們黨在新的歷史時(shí)期領(lǐng)導全國人民治理國家的基本方略｡按照人民代表大會(huì )制度,國家行政機關(guān)､審判機關(guān)和檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生,對它負責,受它監督,這一點(diǎn)同西方國家實(shí)行的“三權鼎立”政體是有本質(zhì)區別的｡人大及其常委會(huì )的職權是審議､決定關(guān)系國家工作､全局工作的重大問(wèn)題,它并不代替依照法律分別屬于政府和法院､檢察院的職權｡在我國,人大對“一府兩院”進(jìn)行監督是憲法和法律賦予的重要職權｡人大的監督是代表國家和人民進(jìn)行的監督｡人大行使監督職權,必須盡職盡責,堅持依法按程序辦事,堅持集體行使職權､決定問(wèn)題｡人大常委會(huì )對政府和法院､檢察院的工作實(shí)施監督,目的是“促進(jìn)依法行政,公正司法”,人大常委會(huì )對政府和法院､檢察院的工作,既要制約監督,又要支持促進(jìn),是寓支持､促進(jìn)于制約､監督之中｡人大常委會(huì )和政府､法院､檢察院雖然職責分工不同,但目標是完全一致的,都是在黨的領(lǐng)導下,依法獨立負責地履行職責,分工合作,協(xié)調一致地開(kāi)展工作｡人大常委會(huì )要增強做好監督工作的責任感､使命感,按照監督法的規定,突出重點(diǎn),采取措施,依法對“一府兩院”實(shí)行工作監督和法律監督,有效地行使監督權,促進(jìn)依法行政,公正司法｡同時(shí),又要注意工作方式､方法,講求監督藝術(shù),做到敢于監督､善于監督,真正把監督寓支持促進(jìn)之中,以取得良好的監督效果｡
三是圍繞全省大局履行職責,正確處理服務(wù)中心工作和維護人民根本利益的關(guān)系｡地方人大討論決定的大都是關(guān)系國家大政方針的貫徹落實(shí)｡人大的工作只有緊緊圍繞大局,在大局下思考,在大局下行動(dòng),才能更好地依法行使職權,才能方向明確,重點(diǎn)突出,富有成效｡也就是說(shuō),人大工作必須立足大局,自覺(jué)地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設這個(gè)中心｡剛剛結束的省九次黨代會(huì )確定了我省到2011年,全省地區生產(chǎn)總值力爭達到10000億元,人均GDP達到4000美元,地方級財政收入和一般預算全口徑財政收入分別達到600億元和1200億元的宏偉目標｡提出了調整三次產(chǎn)業(yè)比例,加快發(fā)展汽車(chē)､石化､農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),建設新型工業(yè)基地和現代農業(yè)基地,控制失業(yè),保障就業(yè),增加人均收入,完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制,改善投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境,形成自主增長(cháng)機制,轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,增強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化能力,全面加強社會(huì )主義精神文明和民主法制建設,全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)的重要任務(wù)｡人大及其常委會(huì )要緊緊圍繞這個(gè)中心,加強經(jīng)濟和社會(huì )立法,圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中帶有全局性､根本性的重大事項作出決定,強化對經(jīng)濟工作及執行經(jīng)濟法律法規情況的監督,保障吉林經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展｡
發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是為社會(huì )進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要｡因此,人大及其常委會(huì )在為大局服務(wù)中,還必須注意把握人大工作的本質(zhì)要求,實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益｡這是與服務(wù)大局,保障和促進(jìn)大局發(fā)展是一致的,辯證統一的｡人大作為黨領(lǐng)導下的代表人民行使國家權力的機關(guān),必須牢牢把握好立黨為公､執政為民這個(gè)本質(zhì),把實(shí)現人民的愿望､滿(mǎn)足人民的需要､維護人民的利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)｡我們在工作的每一個(gè)環(huán)節上,都要始終把群眾利益放在第一位,注意傾聽(tīng)群眾的呼聲,關(guān)心群眾的疾苦,體察群眾的情緒,反映群眾的意愿,通過(guò)履行人大及其常委會(huì )的法定職責,把實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益落到實(shí)處｡
關(guān)于吉林省人大常委會(huì )2007年工作的指導思想､目標､任務(wù)和要求,常委會(huì )工作報告中已經(jīng)作了全面部署｡為了認真抓好落實(shí),確保各項任務(wù)的圓滿(mǎn)完成,我認為當前要突出抓好以下幾項重點(diǎn)工作:
一是加強立法工作｡今年是確保如期實(shí)現本屆人大立法目標的最后一年,立法任務(wù)很重｡按照今年立法計劃的安排,需要完成的立法項目11件｡常委會(huì )要加強組織領(lǐng)導,發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用,嚴把立法質(zhì)量關(guān),保證立法工作順利進(jìn)行｡要加強立法工作的組織協(xié)調,保證法規草案按時(shí)提請審議｡要注意按照科學(xué)立法､民主立法的要求,做好征求各方面意見(jiàn)的工作,對法規草案中涉及的重大問(wèn)題,要深入搞好調研論證,切實(shí)提高立法質(zhì)量,確保今年立法任務(wù)的完成｡在立法中,要在繼續推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時(shí),著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域的立法,重點(diǎn)制定和完善發(fā)展民主政治､保障公民權利､推進(jìn)社會(huì )事業(yè)､健全社會(huì )保障､規范社會(huì )組織､加強社會(huì )管理等方面的法規,為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供法律保障｡
二是加強監督工作｡新制定的監督法從今年1月1日開(kāi)始正式施行｡這部法律從推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展､維護廣大人民群眾根本利益､實(shí)現國家長(cháng)治久安的大局出發(fā),把各級人大常委會(huì )行使監督權納入規范化､程序化軌道,符合我國國情和人大工作實(shí)際｡我們要以貫徹實(shí)施監督法為契機,進(jìn)一步加強和改進(jìn)監督工作,依法規范監督形式,嚴格規范監督程序,努力增強監督實(shí)效,提高監督工作水平｡依據監督法,結合我省實(shí)際,主任會(huì )議確定了今年常委會(huì )的監督工作計劃,要認真抓好落實(shí)｡在開(kāi)展監督工作中,要注意突出重點(diǎn),增強監督的針對性;要注意組織好常委會(huì )的審議,提高審議質(zhì)量;要注意狠抓審議意見(jiàn)的落實(shí),提高監督實(shí)效;要注意調查研究,總結經(jīng)驗,不斷提高監督工作的水平,扎實(shí)有效地做好今年的各項監督工作｡
三是加強代表工作,充分發(fā)揮人大代表作用｡今年是十屆省人大代表任期的最后一年｡各位代表要本著(zhù)對國家對人民負責的精神,牢記使命,盡職盡責,積極參與各項活動(dòng)｡人大常委會(huì )要繼續深入貫徹中央9號文件和省委31號文件精神,努力提高代表工作質(zhì)量,更好地發(fā)揮代表作用,推動(dòng)人大各項工作取得新進(jìn)展｡要進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道,密切代表與人民群眾的聯(lián)系,充分反映民意,廣泛集中民智｡要進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監督中的作用｡要進(jìn)一步加強代表議案建議的辦理工作｡要進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平,為代表履行職責搞好服務(wù)｡
四是切實(shí)搞好人大換屆選舉工作｡我省縣鄉人大換屆已經(jīng)結束,選舉工作順利完成,積累了一些經(jīng)驗｡人大代表?yè)Q屆選舉是我省政治生活中的一件大事｡今年下半年,省市兩級人大要開(kāi)始換屆選舉｡為此,中組部和全國人大常委會(huì )辦公廳將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署,我們要在省委的領(lǐng)導下,緊緊依靠群眾,充分發(fā)揚民主,嚴格依法辦事,切實(shí)做好人大換屆選舉工作｡人大代表是人大工作的主體,代表既是職務(wù),也是職權,代表是代表廣大人民根本利益和意志行使權力,參政議政的｡在換屆選舉中,要進(jìn)一步優(yōu)化代表結構,堅持代表條件,把模范遵守憲法和法律､密切聯(lián)系群眾､努力為人民服務(wù)､受到群眾信賴(lài)的優(yōu)秀分子選為人大代表,提高人大代表履行職責的能力,為堅持和完善人民代表大會(huì )制度打下堅實(shí)的組織基礎｡要主動(dòng)依靠黨委領(lǐng)導,進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì )組成人員､專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員的年齡結構､知識結構和專(zhuān)業(yè)結構,使之符合“四化”要求｡要主動(dòng)會(huì )同同級黨委組織部門(mén)做好人大代表､常委會(huì )､專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員人選的提名推薦工作,為黨委當好參謀｡換屆時(shí)要從有利于工作的需要出發(fā),適當增加人大常委會(huì )機關(guān)工作人員進(jìn)入常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的比例｡同時(shí)要注意搞好人大與黨委､政府之間的干部交流｡
五是加強機關(guān)建設｡省人大機關(guān)是省人大及其常委會(huì )的集體工作班子和服務(wù)班子｡這個(gè)班子的建設,直接關(guān)系到人大工作的水平｡從一定程度上來(lái)說(shuō),人大是“鐵打營(yíng)盤(pán)流水官”,組成人員是一棒接一棒,而工作班子是常任制,發(fā)揮好人大機關(guān)工作班子的積極性,人大工作就有了保證｡機關(guān)建設要在原來(lái)比較好的基礎,進(jìn)一步加強思想政治建設､制度建設､業(yè)務(wù)建設､組織建設和加強后勤服務(wù)管理｡常委會(huì )黨組和機關(guān)黨組要切實(shí)加強對機關(guān)建設的領(lǐng)導,老同志人大工作經(jīng)驗豐富,要給新來(lái)的同志多介紹情況,傳授經(jīng)驗,盡職盡責地站好最后一班崗｡新到人大工作的同志,要向老同志學(xué)習,多深入群眾和實(shí)際,多調查研究,盡快熟悉和適應工作,搞好工作的銜接｡機關(guān)黨組及各級干部要統一思想,振奮精神,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,全面完成今年的各項工作任務(wù),為下一屆的工作打下堅實(shí)的基礎｡
(作者系吉林省人大常委會(huì )主任)
