中國共產(chǎn)黨是一個(gè)在擁有13億人口的社會(huì )主義國家執政了半個(gè)多世紀的馬克思主義政黨。高度重視并不斷加強黨的自身建設，是我們戰勝一切艱難險阻、不斷發(fā)展壯大的一大法寶和一個(gè)十分重要的歷史經(jīng)驗。然而，在執政的條件下如何加強和改進(jìn)黨的自身建設，卻是一個(gè)全新的問(wèn)題。改革開(kāi)放30年來(lái)不斷加強和改進(jìn)黨的建設的實(shí)踐表明，從傳統的理念和領(lǐng)導方式中解放出來(lái)，確立與新的時(shí)代相適應的領(lǐng)導理念與方式，不斷加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平和領(lǐng)導水平，既是新時(shí)期黨的建設的根本目的，也為黨建理論的創(chuàng )新發(fā)展提出了新的課題。
一、由革命黨向執政黨的轉變
縱觀(guān)馬克思主義政黨發(fā)展的歷史，可以看到，黨的建設無(wú)非分為兩種類(lèi)型：一種是領(lǐng)導革命、奪取政權時(shí)作為革命的黨的建設；另一種是革命成功后作為執政的黨的建設。這兩者的建設，有著(zhù)很大的不同。江澤民指出：“歷史和現實(shí)都表明，執政黨的建設和管理，比沒(méi)有執政的政黨要艱難得多?！雹儆筛锩狞h向執政黨的轉變是最根本的轉變。首先是黨所處的地位發(fā)生了變化。由于我們黨是長(cháng)期執政的黨，在這種條件下如何為人民執好政，掌好權，如何加強黨的自身建設、防止蛻化變質(zhì)，是我們黨始終面臨的重大課題。其次是肩負的任務(wù)也發(fā)生了變化。革命戰爭時(shí)期，黨的首要任務(wù)是推翻剝削階級的統治，奪取政權，采取的是革命和斗爭的手段，進(jìn)行急風(fēng)暴雨式的群眾運動(dòng)；而黨執政之后，主要的任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟建設，推動(dòng)社會(huì )的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，需要的是和平安寧的環(huán)境，聚精會(huì )神地搞建設。執政的共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，而且是全中國人民和全國各族人民的先鋒隊，不僅要代表自己所屬階級的利益，同時(shí)還必須兼顧不同階層群眾的利益，鞏固黨的執政地位和執政基礎。再次是領(lǐng)導方式發(fā)生了變化。在取得政權前，黨為了保持自己的集中統一，主要是依靠黨的政策的正確，來(lái)實(shí)施黨的“一元化”領(lǐng)導。執政后，黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，依法執政、依法治國。實(shí)踐表明，黨是否有這種自覺(jué)的執政意識，對于搞好執政黨的建設至關(guān)重要。
我們黨執政后，依據馬克思主義黨的建設的理論，對執政黨建設作出了積極的探索，也積累了不少經(jīng)驗。新中國成立前夕，毛澤東就預見(jiàn)到黨的建設的長(cháng)期性和復雜性，革命勝利只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步，以后的路更長(cháng)，任務(wù)更艱巨，從長(cháng)期執政的要求出發(fā)，號召全黨同志要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，防止“糖衣炮彈”的攻擊，學(xué)習領(lǐng)導新中國所需要的各種新知識、新本領(lǐng)。盡管我們黨對執政黨建設問(wèn)題作出了積極的探索和不懈的努力，但總的來(lái)說(shuō)，對執政黨建設的特點(diǎn)和規律還缺乏足夠的認識；盡管我們是一個(gè)已經(jīng)執政多年的黨，但這種執政的自覺(jué)性并不十分鮮明、強烈和自覺(jué)。新中國建立以來(lái)，隨著(zhù)形勢和任務(wù)的變化，黨必須完成由革命黨向執政黨的轉變。黨如何實(shí)現這種轉變，是一個(gè)具有挑戰性的新課題。由于受著(zhù)種種主客觀(guān)條件的限制，黨在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內沒(méi)有能夠及時(shí)轉變過(guò)來(lái)，黨的行為模式和執政方式仍然帶有濃重的革命色彩。黨習慣了的搞階級斗爭、群眾運動(dòng)、以黨代政、以政策代替法律的一些革命戰爭年代的方式和手段，在和平建設年代仍然在“輕車(chē)熟路”地運轉。真正實(shí)現由革命黨向執政黨的轉變是從黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)始的。在黨的十一屆三中全會(huì )之后，我們黨實(shí)現了工作重心的根本轉移，即從“以階級斗爭為綱”轉到“以經(jīng)濟建設為中心”的軌道，并陸續提出了改革和創(chuàng )新執政方式的理論。
二、由“黨政合一”向黨政職能合理定位與分工的轉變
在革命戰爭年代，由于當時(shí)特殊的歷史原因，黨不僅抓軍事斗爭、政治斗爭，還要抓文化建設、生產(chǎn)自救，黨的領(lǐng)導方式實(shí)際上是“全盤(pán)抓”，黨領(lǐng)導一切、黨政合一。這種高度集權的領(lǐng)導方式有利于提高革命隊伍的整體動(dòng)員力，有效地戰勝?lài)鴥韧鈹橙?。但是，黨成為全國的執政黨之后，特別是在生產(chǎn)資料所有制的社會(huì )主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過(guò)去。我國的政體和中國共產(chǎn)黨的執政地位，決定了黨和各級政府對我們的各項事業(yè)的領(lǐng)導和各方面工作的職能有一個(gè)合理的分工與定位。
為了從根本上改變黨政不分的狀態(tài)，我們黨在改善黨的領(lǐng)導的實(shí)踐中，不斷強化“黨政分開(kāi)”的意識，并努力進(jìn)行探索。黨的十二大報告指出：“黨的工作和政府的工作，企業(yè)事業(yè)黨委的工作和行政、生產(chǎn)工作，必須適當分工。黨不是向群眾發(fā)號施令的權力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織”，“黨的領(lǐng)導主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導，是對于干部的選拔、分配、考核和監督?！雹邳h的十三大報告也提出：“應該改革黨的領(lǐng)導制度，劃清黨組織和國家政權的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì )、政府、司法機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì )組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化?！雹壅教岢鲆腰h政職能分開(kāi)，這是黨執政方式的一次重大轉變。在鄧小平的倡導下，我們黨上世紀80年代對黨的執政方式與領(lǐng)導方式的改革，在一定程度上改變了改革開(kāi)放以前權力過(guò)度集中、以黨代政的局面，為改革、發(fā)展提供了良好的政治條件。進(jìn)入90年代以后，中國的所有制結構、利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，黨政職能定位與分工的問(wèn)題，顯得尤其重要。江澤民指出：“現在歷史條件變了，社會(huì )環(huán)境變了，黨肩負的任務(wù)變了，因此黨的建設和黨的領(lǐng)導方式、方法，也必須相應地改變或改進(jìn)?！雹茳h的十六大報告對黨的領(lǐng)導的內容賦予了新的內涵，黨政分開(kāi)的執政理念體現得更為突出，指出：“改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式。這對于推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，具有全局性作用?！雹蔹h的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。
三、由“政策領(lǐng)導”向依法執政的轉變
毛澤東在1948年為黨中央起草的黨內的指示中指出：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策?！雹拊诟锩鼞馉帟r(shí)期，黨沒(méi)有掌握國家政權，在敵強我弱的惡劣環(huán)境下，為了適應在特殊的戰爭環(huán)境里奪取政權的需要，我黨實(shí)行政策領(lǐng)導的方式，主要是靠方針、政策的正確和自身的堅強有力來(lái)領(lǐng)導人民。黨的這種方式帶有顯著(zhù)的“戰時(shí)性”色彩。這種領(lǐng)導模式對于當時(shí)保證革命戰爭的勝利，建立和鞏固新生的人民政權，以及在新中國成立初期恢復國民經(jīng)濟和發(fā)展大規模的經(jīng)濟建設中，曾經(jīng)起到了積極的作用。進(jìn)入全面建設社會(huì )主義時(shí)期后，由于計劃經(jīng)濟的機制和黨的指導思想一度出現的偏差，戰爭時(shí)期形成的政策領(lǐng)導方式?jīng)]有得到及時(shí)有效的調整。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨總結歷史經(jīng)驗，逐步走出依靠政策領(lǐng)導的傳統模式，開(kāi)始探索依法執政的方式，采取了一系列有力措施，提出了許多有價(jià)值的思想。黨的十五大順應歷史潮流和中國現代化建設的需要，提出了依法治國的方略，意味著(zhù)我們黨的政治方式亦即執政方式開(kāi)始發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉變。隨著(zhù)中國改革開(kāi)放和現代化進(jìn)程的加快，要求黨治理國家的方式應從主要依靠政策到主要依靠法治。黨的依法治國方略的提出，實(shí)際上已經(jīng)邏輯地包含了黨的執政方式與領(lǐng)導方式問(wèn)題，標志著(zhù)黨要依法執政、依法領(lǐng)導，把黨的意志和政策經(jīng)過(guò)法定程序變成國家的意志，并在憲法和法律范圍內活動(dòng)，依照憲法規定能夠實(shí)現黨對國家的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)展人民民主、嚴格依法辦事相結合，從制度上法律上保證黨的基本路線(xiàn)得以貫徹實(shí)施。
四、由“長(cháng)官意志”向科學(xué)決策的轉變
實(shí)行科學(xué)決策，必須依靠黨委的集體領(lǐng)導。在黨內，凡屬重大問(wèn)題必須由黨的領(lǐng)導集體而不由黨的領(lǐng)導個(gè)人憑著(zhù)個(gè)人的意愿和意志作出決策，這既是傳統，又是制度。毛澤東指出，黨委制是保證集體領(lǐng)導、防止個(gè)人包辦的黨的制度，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是指集體領(lǐng)導。共產(chǎn)黨之所以把集體領(lǐng)導當作黨的領(lǐng)導的最高原則，就因為，在我們黨為中國人民而奮斗的偉大事業(yè)中，任何個(gè)人的智慧和力量都是有限的，只有多數人的集體智慧才是不可戰勝的。因此，黨內任何重大問(wèn)題的決議都必須經(jīng)過(guò)集體的充分討論并經(jīng)多數同意方為有效。然而，我們一些領(lǐng)導同志出于自覺(jué)或不自覺(jué)的心態(tài)，在具體操作中往往會(huì )發(fā)生偏差。有些同志不按規矩辦，大事小事都喜歡一個(gè)人說(shuō)了算，把領(lǐng)導班子的集體領(lǐng)導變成了“家天下”；有些領(lǐng)導同志自恃資歷長(cháng)、經(jīng)驗豐富，聽(tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)，主觀(guān)武斷；還有一些同志存在著(zhù)主觀(guān)主義、官僚主義的領(lǐng)導作風(fēng)和工作作風(fēng)，決策時(shí)“拍腦袋”，表態(tài)時(shí)“拍胸脯”，有了不同意見(jiàn)就“拍桌子”發(fā)脾氣，而一旦出了問(wèn)題，則“拍屁股”一走了事，換個(gè)地方仍照此辦理。由于決策的失誤，對建設事業(yè)常常造成巨大的損害。
實(shí)現由“個(gè)人臆斷”、“長(cháng)官意志”向科學(xué)決策的轉變，最根本的還是要落實(shí)民主集中原則，這是確保黨委正確決策的基礎和前提。要正確地把握民主和集中的辯證法，把集中建立在充分民主的堅實(shí)基礎之上。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨致力于拓寬民主渠道，擴大民主范圍，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。作為一級領(lǐng)導班子，沒(méi)有民主不行，沒(méi)有集中也不行。集中要注意講政治。黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，各項議題的選定，各種決議的產(chǎn)生，一定要以黨的方針政策為依據，以符合人民群眾的意愿為根本。黨的各級組織和領(lǐng)導，只有在認真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧，代表人民群眾的利益的基礎上形成的決策，才是正確的、科學(xué)的，才能真正體現執政黨立黨為公、執政為民的主旨和根本目的。
五、由“包辦代替”向代表群眾的轉變
馬克思主義認為，人民群眾是社會(huì )物質(zhì)財富的創(chuàng )造者。人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存的物質(zhì)生活資料，是勞動(dòng)群眾通過(guò)自己的勞動(dòng)創(chuàng )造的，勞動(dòng)群眾的生產(chǎn)活動(dòng)是整個(gè)社會(huì )全部活動(dòng)的前提和基礎。人民群眾又是社會(huì )精神財富的主要創(chuàng )造者，一切精神財富的最初的豐富的資源存在于人民群眾的生活實(shí)踐之中。離開(kāi)人民群眾的生活和實(shí)踐，任何思想家、科學(xué)家和藝術(shù)家的創(chuàng )造活動(dòng)就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。人民群眾更是社會(huì )變革的決定力量。毛澤東說(shuō)：“必須明白，群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的?！雹哙囆∑街赋觯骸叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線(xiàn)和群眾觀(guān)點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個(gè)黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì )被人民拋棄?！雹嗳罕娪^(guān)點(diǎn)是馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)。共產(chǎn)黨員如何對待群眾，是一個(gè)根本的立場(chǎng)問(wèn)題，世界觀(guān)問(wèn)題，黨性問(wèn)題，要在黨內普遍地深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)的再教育?？墒?，在現實(shí)生活中，特別是在長(cháng)期執政之后，我們黨內許多同志包括一些高級干部在內，對馬克思主義唯物史觀(guān)的學(xué)習放松了，對于中央領(lǐng)導關(guān)于堅持群眾路線(xiàn)、密切群眾關(guān)系的告誡置若罔聞，群眾觀(guān)念有所淡漠。有些人當官做老爺，脫離群眾，高高在上，有的以權謀私，橫行霸道，為非作歹，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象。在一些地方、一些單位，黨群關(guān)系還比較緊張，干群矛盾相當尖銳，干部脫離群眾的現象比較嚴重，這不能不引起我們的深思和憂(yōu)慮。
所謂執政為民，就是我們黨的各級領(lǐng)導，我們的政府，要時(shí)時(shí)處處為人民群眾的根本利益著(zhù)想，千方百計地為人民解難題、辦實(shí)事。這既是執政方式和領(lǐng)導方法的問(wèn)題，更是對人民群眾的感情和態(tài)度問(wèn)題。在對待人民群眾的問(wèn)題上，不能采取“實(shí)用主義”的態(tài)度，即不能在需要人民艱苦奮斗、需要人民作出犧牲、需要人民忍受困難的時(shí)候才想起人民，而一當條件好轉的時(shí)候就“冷落”了人民。同時(shí)，我們還必須認識到黨代表人民群眾的利益，但不是代替人民群眾的意愿，包辦群眾的事情。我們有很多領(lǐng)導同志。他們打著(zhù)“為民作主”的旗號，干著(zhù)違背人民群眾的意愿和利益、不受群眾歡迎的事情。有的大搞“形象工程”、“政績(jì)工程”，以犧牲群眾的長(cháng)遠的根本的利益為代價(jià)，往自己臉上貼金。很多地方，一些官員靠著(zhù)一時(shí)的“顯赫政績(jì)”升遷了、上調了，而留給他們的后任和當地老百姓的卻是永遠卸不掉的沉重包袱。長(cháng)期以來(lái)，這種不容分說(shuō)、“替民做主”、“代民做主”的“家長(cháng)式”的工作方式，一直成為我們執政的一種模式。其實(shí)，執政為民的真正含義是“讓民做主”、“由民做主”，無(wú)論辦什么事情，首先要聽(tīng)聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，評判的標準要看群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，愿意不愿意，同意不同意，而不是政府和個(gè)別領(lǐng)導干部一廂情愿式的發(fā)號施令。
注釋?zhuān)?/p>
①江澤民：《論“三個(gè)代表”》，中央文獻出版社2001年版，第106頁(yè)。
②《中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì )文件匯編》，人民出版社1987年版，第57頁(yè)。
③《中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì )文件匯編》，人民出版社1987年版，第37頁(yè)。
④轉引自《堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導》，上海人民出版社1998年版，第72頁(yè)。
⑤《中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì )文件匯編》，人民出版社2002年版，第33頁(yè)。
⑥《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1286頁(yè)。
⑦《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第790頁(yè)。
⑧《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁(yè)。
作者單位：解放軍南京政治學(xué)院上海分院
■ 責任編輯：袁志平
