〔摘 要〕 全面推進(jìn)依法治國是黨的十八大以來(lái)提出的“四個(gè)全面”戰略布局之一，是全面建成小康社會(huì )的法治保障。黨的十九大報告中對“堅持全面依法治國”做出了系統論述，不僅將全面推進(jìn)依法治國總目標納入到習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的范疇，而且明確了新時(shí)代堅持全面依法治國的基本方略，在依法治國實(shí)踐的全面深化方面更是提出了成立中央全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導小組、制定國家監察法等內容，為今后五年我國的法治建設做出了明確規劃。
〔關(guān)鍵詞〕 依法治國；法治道路；法治實(shí)踐
〔中圖分類(lèi)號〕D920.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-1676（2018）01-0001-04
從黨的十五大提出“依法治國”到黨的十八屆四中全會(huì )提出“全面推進(jìn)依法治國”，在不到20年的時(shí)間里我國法治建設取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十八大以來(lái)的五年間，在“四個(gè)全面”戰略布局之下，全面依法治國取得了許多重大的突破。黨的十九大立足于全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，在總結十八大以來(lái)我國法治建設取得成就的基礎上提出了“堅持全面依法治國”的法治建設的要求。
一、中國特色社會(huì )主義法治思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分
在黨的十九大上習近平首次提出“新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想”。之后十九大通過(guò)的 《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想寫(xiě)入黨章。這一新思想，代表著(zhù)馬克思主義中國化的最新成果，用八個(gè)“明確”闡明了基本內涵，用十四項基本方略進(jìn)行具體謀劃，成為貫穿于十九大報告的核心與靈魂。其中八個(gè)明確中的第五個(gè)明確指出了全面推進(jìn)依法治國總目標，十四個(gè)基本方略中的第六個(gè)方略對堅持全面依法治國進(jìn)行了多方面的規劃。
黨的十九大報告指出，全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家。全面推進(jìn)依法治國總目標是在黨的十八屆四中全會(huì )上提出的，這一目標包括長(cháng)遠目標與實(shí)施步驟兩個(gè)方面，其中“建設社會(huì )主義法治國家”是我國法治建設的長(cháng)遠目標，而“建設中國特色社會(huì )主義法治體系”是法治建設的近期實(shí)施步驟，這兩方面內容共同構成了我國中國特色社會(huì )主義法治建設的總目標。
中國特色社會(huì )主義法治體系是在中國特色社會(huì )主義法律體系的基礎上提出的，法治體系與法律體系二者有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)性，但是在內涵與外延上卻有本質(zhì)區別，需要我們正確加以區分。中國特色社會(huì )主義法律體系最早是在黨的十五大報告中提出的，即到2010年形成有中國特色社會(huì )主義法律體系。這一目標到了2011年十一屆全國人民代表大會(huì )四次會(huì )議上，隨著(zhù)吳邦國委員長(cháng)“中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成”的莊嚴宣布標志這已經(jīng)實(shí)現。法律體系大體由在憲法統領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)部分構成，包括法律、行政法規、地方性法規三個(gè)層次。中國特色社會(huì )主義法治體系則是包括完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內法規體系五個(gè)子系統的系統工程，它由眾多要素組成，不同與法律體系的靜止存在，法治體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括了法律的制定、實(shí)施、監督、實(shí)現、發(fā)揮作用等諸多方面。
黨的十九大報告就新時(shí)代新思想的基本方略做出了十四個(gè)方面的部署與安排，其中就“堅持全面依法治國”問(wèn)題的部署涉及到了黨的領(lǐng)導、中國特色社會(huì )主義法治道路、中國特色社會(huì )主義法律體系、中國特色社會(huì )主義法治體系、中國特色社會(huì )主義法治國家、中國特色社會(huì )主義法治理論、三個(gè)“共同推進(jìn)”與三個(gè)“一體建設”、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨、司法體制改革、法治素養和道德素質(zhì)等方面，基本涵蓋了十八大以來(lái)我國法治建設主要內容，標志著(zhù)十九大之后的法治建設會(huì )沿著(zhù)十八大以來(lái)我國法治建設的路徑繼續深入。
二、堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路
全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅持全面依法治國，必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。這就是說(shuō)，要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持中國特色社會(huì )主義法治理論。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義，是我們黨領(lǐng)導全國人民全面推進(jìn)依法治國方略、建設社會(huì )主義法治國家的根本遵循。
（一） 堅持黨的領(lǐng)導
在我國，講到依法治國，很多人會(huì )提出這么一個(gè)問(wèn)題：一方面，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心；另一方面，法治強調憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導和法治之間到底是什么關(guān)系？黨和法治的關(guān)系始終是我國法治建設的核心問(wèn)題，從建國以來(lái)，我國法治建設的歷程來(lái)看，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國法治發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，在黨和法治的關(guān)系處理得好的時(shí)期，也是我國法治發(fā)展勢頭良好的時(shí)期；那么黨和法治的關(guān)系處理得不好的時(shí)期，同時(shí)也是法治發(fā)展的低谷期。由此可見(jiàn)黨和法治的關(guān)系問(wèn)題，不僅事關(guān)我國法治建設的興衰成敗，甚至決定著(zhù)整個(gè)社會(huì )主義事業(yè)的前途命運。黨的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！?/p>
第一，黨的領(lǐng)導地位的確立是歷史的選擇、人民的選擇。習近平在做關(guān)于《依法治國重大問(wèn)題決定》的說(shuō)明時(shí)指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)?！边@段說(shuō)明指出了中國共產(chǎn)黨執政的合法性既來(lái)源于歷史的選擇、人民的選擇，同時(shí)也有著(zhù)明確的憲法依據。
第二，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導。十八大以來(lái)成立了多個(gè)名稱(chēng)以中央“領(lǐng)銜”的領(lǐng)導小組，包括中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組等，這些領(lǐng)導小組為解決當前改革發(fā)展中的難題，作出了一系列重大部署。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，往往會(huì )涉及到立法、執法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門(mén)和組織機構，關(guān)乎到每個(gè)公民、每個(gè)黨員的利益，如果缺乏統一協(xié)調，難以形成良性機制。黨的十九大報告中指出成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，就是要發(fā)揮總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)的作用，為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程“謀大局，把方向”。
在我國搞法治建設必須堅持黨的領(lǐng)導，這就要求我們要澄清“到底是黨大還是法大”的錯誤認識。對于這種論調，習近平在“省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治國專(zhuān)題研討班”上的講話(huà)上明確指出，“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題。因為從邏輯上講，黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規則，兩者不存在誰(shuí)比誰(shuí)大的問(wèn)題，否則就會(huì )落入話(huà)語(yǔ)陷阱。
（二） 堅持中國特色社會(huì )主義制度
法治同一個(gè)國家的社會(huì )制度存在密切聯(lián)系。法治屬于上層建筑范疇，歸根結底是要為社會(huì )的政治、經(jīng)濟、文化等制度服務(wù)的，是為各種社會(huì )制度的合法化、穩定性提供重要支撐。而反之社會(huì )的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等又需要以法治為依托，通過(guò)法治予以確立并保障實(shí)施。在我國搞法治建設，就不能脫離開(kāi)中國特色社會(huì )主義制度這個(gè)根本，脫離社會(huì )制度抽象談?wù)摲ㄖ坪头ㄖ谓ㄔO，就會(huì )陷入西方所謂“普世價(jià)值”的陷阱。
（三） 堅持中國特色社會(huì )主義法治理論
堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路離不開(kāi)科學(xué)理論的指引。這一法治理論必須是符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現社會(huì )發(fā)展規律的社會(huì )主義法治理論。我國法治建設最大的實(shí)際就是法治建設起步晚。西方主要資本主義國家法治建設從理論走向實(shí)踐已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年時(shí)間，形成了相對完善的法治體系。比如英國從1215年的《自由大憲章》算起，其資本主義法治建設已有803年歷史，美國從1789年《聯(lián)邦憲法》算起，已有229年歷史，日本從1867年的明治維新，至今已有151年歷史。而我國法治建設以1978年黨的十一屆三中全會(huì )為標志，至今不足40年，如果以黨的十五大正式提出依法治國為標志，則剛走過(guò)20年歷程，法治實(shí)踐經(jīng)驗不足，理論基礎弱，群眾法治觀(guān)念欠缺，這些都影響著(zhù)我國法治發(fā)展進(jìn)程，因此在我國搞法治建設既不能過(guò)于超前，超越我國當前的發(fā)展階段，也不能過(guò)于滯后，影響經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。在這一法治理論構建中，除了立足實(shí)際，我們還要學(xué)會(huì )吸收借鑒，我們既要汲取中華法律文化精華，也要積極借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但是在借鑒國外法治有益經(jīng)驗的時(shí)候決不允許照搬外國法治的理念和模式。
三、新時(shí)代依法治國實(shí)踐的全面深化
（一）明確堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一
十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會(huì )主義民主政治偉大實(shí)踐?！秉h的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國是我國民主政治的三大基本要素，堅持和完善這三大要素，實(shí)現三者的有機統一，對我國民主政治建設具有決定性意義。黨的十六大以來(lái)，對于三者之間的關(guān)系已經(jīng)有了明確的界定，其中黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導是實(shí)現人民當家作主和依法治國的根本保證；人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導和依法治國都是為了實(shí)現人民當家作主；依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是黨的領(lǐng)導和人民當家作主的法制保障。十九大再一次強調了法治建設在我國民主政治建設中的重要性，我國的工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體、人民代表大會(huì )制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等中國特色的社會(huì )主義民主政治制度都離不開(kāi)法治支撐，十九大報告指出：“人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長(cháng)期堅持、不斷完善?！边@說(shuō)明人民代表大會(huì )制度既是實(shí)現黨的領(lǐng)導權和執政權的制度載體，也是實(shí)現人民當家作主的根本途徑和最高形式，更是實(shí)現依法治國的基礎和載體。
（二） 明確要加強憲法實(shí)施和監督，維護憲法權威
憲法是國家的根本大法，是中國特色社會(huì )主義法律體系的核心和基礎。一個(gè)國家的法律是否有權威，關(guān)鍵看憲法的權威能否樹(shù)立。十八大以來(lái)，習近平在維護憲法權威方面給予了高度重視。2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì )上習近平指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現?！边@也是建國以來(lái)黨的領(lǐng)導人第一次就憲法權威問(wèn)題做出的明確表態(tài)。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì )提出設立國家憲法日和建立憲法宣誓制度，2015年7月，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了憲法宣誓制度，規定包括國家主席、國務(wù)院總理在內的經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓，這是彰顯憲法權威，提升公職人員憲法觀(guān)念的重要制度保障。
十九大報告在維護憲法權威方面提出了新的具體要求：“要加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威?！焙蠎椥詫彶楣ぷ鞯谝淮芜M(jìn)入黨的政治報告，也成為今后五年我國法治建設的重點(diǎn)任務(wù)之一。合憲性審查就是依據憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行審查，保證憲法法律有效實(shí)施、維護國家法制統一的一項重要制度。我國的合憲性審查工作開(kāi)始于2004年，這一年全國人大常委會(huì )在法制工作委員會(huì )下正式設立法規備案審查室，其主要工作就是對國務(wù)院制定的行政法規、最高法院在做出的司法解釋正式頒布生效之前進(jìn)行備案審查，看這些法規和司法解釋是不是與憲法有沖突、有矛盾。十八屆四中全會(huì )明確提出：加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這次十九大報告再次明確“合憲性審查”工作機制，意味著(zhù)將來(lái)所有地方的紅頭文件、部門(mén)規章，都要納入審查范圍，為實(shí)現良法善治夯實(shí)立法基礎。
（三） 明確要推進(jìn)國家監察體制改革，制定國家監察法
黨的十八大以來(lái)，全面從嚴治黨不斷深入，紀檢監察與反腐工作成績(jì)顯著(zhù)?！胺锤瘮《窢帀旱剐詰B(tài)勢已形成并鞏固發(fā)展”，但是，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。在以往的實(shí)踐工作中，存在著(zhù)反腐敗斗爭力量分散、行政監察范圍過(guò)窄、紀法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”、“先法后紀”、甚至“帶著(zhù)黨籍蹲監獄”等突出問(wèn)題，因此，十八屆中紀委六次全會(huì )上習近平指出要建立黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構，集中反腐敗資源力量，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。2016年11月，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)。黨的十九大在前期試點(diǎn)的基礎上進(jìn)一步指出“深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)?！?/p>
國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。改革的推進(jìn)要堅持于法有據，在法治軌道上進(jìn)行。國家監察法的制定就成為當前的重要工作。十九大報告對此作出專(zhuān)門(mén)部署，要求“制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施?！?/p>
（四） 明確“共同推進(jìn)一體建設”的法治路徑
十九大報告指出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，”三個(gè)“共同推進(jìn)”與三個(gè)“一體建設”是黨的十八大以來(lái)提出的法治建設的基本路徑。
依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法治國要求黨要依照憲法和法律規定，通過(guò)各種途徑和形式實(shí)現人民群眾管理國家事務(wù)，管理社會(huì )事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行；依法執政是黨執政的重要途徑和方式，依法執政要求黨要學(xué)會(huì )將政策通過(guò)法定程序及時(shí)轉化為法律，保證黨的各項路線(xiàn)、方針和政策能夠及時(shí)、有效地成為全社會(huì )公眾的行為準則；依法行政是依法治國的重點(diǎn)，依法行政要求加強對權力運行的監督與制約，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。依法治國、依法執政、依法行政三者相互關(guān)聯(lián)層層遞進(jìn)。
法治國家、法治政府和法治社會(huì )是全面推進(jìn)依法治國的“一體雙翼”。法治國家是我國法治建設的長(cháng)遠目標；法治政府是法治國家建設的重點(diǎn)任務(wù)和攻堅?xún)热?；法治社?huì )是法治國家建設的薄弱環(huán)節。推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，就要求三者相互補充、相互促進(jìn)、相輔相成。
（五） 明確堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一
黨的十九大報告指出，要“堅持依法治國和以德治國相結合”，并提出了“提高全民族法治素養和道德素質(zhì)”的要求。依法治國和以德治國相結合是建設社會(huì )主義法治國家的基本原則，也是中國特色社會(huì )主義法治道路的鮮明特色。法律和道德都具有規范社會(huì )行為、維護社會(huì )秩序的作用，猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，在任何社會(huì )形態(tài)下都是不可或缺，不可分離的，但是法律和道德所發(fā)揮的社會(huì )作用又不同，這也就決定了道德不能取代法律，法律不能取代道德。堅持依法治國和以德治國相結合要求在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀(guān)念，要善于運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，法治建設中要體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，正確處理法與理的關(guān)系問(wèn)題。
黨的十九大報告指出，要“堅持依法治國和依規治黨有機統一”。依法治國和依規治黨的關(guān)系問(wèn)題是我國法治建設中的一個(gè)特有問(wèn)題，解決好這一問(wèn)題首先要認識到堅持依法治國和依規治黨有機統一的重大意義，準確理解依法治國與依規治黨的辯證關(guān)系，還要積極探索依法治國和依規治黨有機統一的實(shí)現路徑。黨的十五大以來(lái)，在深刻總結我國社會(huì )主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓的基礎上，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。并提出了要把依法治國的基本方略同依法執政的基本方式有機統一起來(lái)的要求。通過(guò)依規治黨，一方面可以進(jìn)一步提升黨的執政能力，使黨的工作走向制度化、規范化、程序化。另一方面可以確保各級黨組織和全體黨員不僅能模范遵守國家法律，而且能按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，在群眾中形成自覺(jué)遵紀守法的良好示范效應。通過(guò)依法治國，可以用憲法法律明確黨對一切工作的領(lǐng)導地位，規范黨對法治工作的領(lǐng)導方式，更好地為黨內法規的制定、實(shí)施提供借鑒。要實(shí)現依法治國與依規治黨有機統一，就要在明確國家法律與黨規的調整范圍基礎上，進(jìn)一步處理好國家法律與黨內法規的協(xié)調與銜接問(wèn)題，確保黨內法規和國家法律在國家政治生活中形成合力。
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