摘 要：脫貧攻堅事關(guān)民生福祉，事關(guān)執政根基。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨莊嚴的承諾和使命。堅持黨的領(lǐng)導是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的堅實(shí)政治保證。當前廣西北海市的脫貧攻堅面臨諸多問(wèn)題，堅持黨的領(lǐng)導是助力全面脫貧消除貧困的必由之路。
關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導;脫貧攻堅;基層黨建;基層黨組織
一、引言
打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨莊嚴的承諾和使命。據國家統計局數據顯示，“2018年末，全國農村貧困人口1660萬(wàn)人，比上年末減少1386萬(wàn)人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)”。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期，“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導?！雹賹?shí)現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。
二、堅持黨的領(lǐng)導是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的堅強政治保證
貧困問(wèn)題事關(guān)民生、事關(guān)人民群眾的幸福感和獲得感、事關(guān)人類(lèi)命運共同體的構建、事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執政根基?！笆濉逼陂g，各級黨委和政府將脫貧攻堅作為第一民生工程來(lái)抓，毫不動(dòng)搖堅持黨的領(lǐng)導，強化組織領(lǐng)導力度，脫貧攻堅成效顯著(zhù)。實(shí)踐證明，堅持黨的領(lǐng)導是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的堅強政治保證。
（一）堅持黨的領(lǐng)導是歷史的遵循，是人民的選擇
從1921年中國共產(chǎn)黨成立至今，黨帶領(lǐng)全國各族人民從站起來(lái)到富起來(lái)到強起來(lái)，完成了新民主主義革命、社會(huì )主義革命和改革開(kāi)放新的偉大革命，使得中國成為了世界第二大經(jīng)濟體。堅持黨的領(lǐng)導，是對近代以來(lái)全國各族人民為實(shí)現中華民族的偉大復興而不懈奮斗的壯麗篇章的繼承，更是銘記歷史、砥礪前行的印證。如今站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，我們更要不忘初心、銘記歷史，堅持黨的領(lǐng)導。
一百多年前，中國被迫淪為半殖民地半封建社會(huì )。無(wú)數仁人志士為挽救民族危亡作出了不可磨滅的貢獻。然而，在眾多政權和政黨中，唯有中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了勝利。這是歷史的選擇，更是人民的選擇。人民選擇了黨，人民更要擁護黨，堅持黨的領(lǐng)導。在決勝全面建成小康社會(huì )、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的今天，堅持黨的領(lǐng)導將是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的必由之路。
（二）堅持黨的領(lǐng)導是一切工作的前提
“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！眻猿贮h對一切工作的領(lǐng)導，是以馬克思主義理論為指導的執政黨的本質(zhì)要求，是中國社會(huì )主義建設過(guò)程中的經(jīng)驗總結，是中國特色社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，是實(shí)現中華民族偉大復興的實(shí)踐之需。只有堅持了黨的領(lǐng)導，才能進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想。要打贏(yíng)脫貧攻堅戰，消除貧困，更要堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。
（三）黨的領(lǐng)導為消除貧困提供了中國方案、貢獻了中國智慧
為了共享社會(huì )主義社會(huì )發(fā)展成果，實(shí)現共同富裕，黨的歷代領(lǐng)導人不斷探索實(shí)踐，譜寫(xiě)了光輝的篇章。從毛澤東提出“共同富?！钡膽鹇詷嬒?、進(jìn)行社會(huì )主義三大改造，鄧小平提出了“先富帶后富”的理念、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、進(jìn)行改革開(kāi)放，到江澤民明確扶貧重點(diǎn)、扶貧難點(diǎn)和扶貧對象，再到胡景濤實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、建立農村最低生活保障制度，不斷降低了貧困發(fā)生率和貧困人口量。黨的十八大以來(lái)，在習近平的帶領(lǐng)下，提出了“六大精準”“五個(gè)一批”，搭建了五個(gè)工作平臺，開(kāi)展了六項扶貧行動(dòng)，實(shí)施了十項精準扶貧工程，為有步驟、分層次地徹底消滅絕對貧困提供了中國方案、貢獻了中國智慧。
實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導下，脫貧攻堅任務(wù)取得了舉世矚目的成就。我們有足夠的理由相信：只要永不動(dòng)搖、長(cháng)期堅持黨的領(lǐng)導，必將能實(shí)現到2020年所有貧困地區和貧困人口一同邁入全面小康社會(huì )的目標。
三、廣西北海市脫貧攻堅實(shí)施現狀
北海市下轄一縣三區，其中海城區有19個(gè)行政村，銀海區有4鎮40個(gè)行政村，鐵山港區共有3鎮37個(gè)行政村，合浦縣囊括15個(gè)鄉鎮245個(gè)行政村。近年來(lái)，北海市的脫貧攻堅取得一定的成效，合浦縣常樂(lè )鎮更是獲得了全區脫貧攻堅先進(jìn)鄉鎮黨委、政府榮譽(yù)稱(chēng)號。截至2018年末，北海市戶(hù)籍人口總數為175.42萬(wàn)，貧困人口有16515人，貧困村14個(gè)②。脫貧攻堅任務(wù)仍然任重而道遠。筆者通過(guò)實(shí)地調研認為北海市的脫貧攻堅主要存在如下4個(gè)問(wèn)題。
（一）重實(shí)干、輕規劃，定位不準收效低
由于各鄉鎮的脫貧壓力大、任務(wù)多，駐村工作隊員和村兩委疲于具體事務(wù)，無(wú)暇對產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行充分調研，缺乏科學(xué)合理的規劃，甚至存在為了出成效完成任務(wù)指標，生搬硬套其他地區的先進(jìn)經(jīng)驗的情況，導致收效甚微。不合理規劃布局，不找準定位，不能實(shí)現成效最大化;不摸清鄉村資源，不能實(shí)現資源利用最大化。要真扶貧但不能盲目扶貧，要重視實(shí)干但不能忽略規劃。
（二）保數量、缺質(zhì)量，駐村隊伍力量難發(fā)揮
習近平指出：“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施?！雹郜F階段，北海市駐村工作隊伍雖然在數量上達到了要求，但質(zhì)量上還有待強化。一方面，工作隊伍老齡化問(wèn)題顯現。以銀海區為例，全區94個(gè)工作隊員中50歲以上的有24人。不少隊員在工作中缺乏工作熱情，不利于駐村隊伍力量的發(fā)揮。另一方面，駐村隊伍年齡結構不合理。各掛點(diǎn)單位在選派工作隊員時(shí)，要么推薦即將退休的老干部，要么選擇剛從高校畢業(yè)的年輕干部，缺乏有能力、有經(jīng)驗的中青年干部，制約了駐村隊伍力量的發(fā)揮。要想真脫貧、脫真貧，必須選派年輕力壯、經(jīng)驗豐富、能力出眾的干部隊伍，切實(shí)加強好脫貧攻堅工作隊伍建設。
（三）重招商、輕招才，人才緊缺問(wèn)題凸顯
產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧攻堅的重要方向。為了如期完成脫貧任務(wù)，北海積極構建“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。然在招商引資之余，鄉村卻出現了“人才荒”的困境?！按蚝妹撠毠詰?，關(guān)鍵在人，在人的觀(guān)念、能力、干勁。貧困地區最缺的是人才?！雹芤皇遣糠粥l村在吸引致富能人回鄉創(chuàng )業(yè)上力量不足;二是部分鄉村的常住居民以中老年人為主，在吸引外出務(wù)工者、高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)上力量不足;三是在引進(jìn)優(yōu)秀青年黨員干部、新型職業(yè)農民建設美麗鄉村上力量不足;四是在用好鄉村在家勞動(dòng)力等方面力量不足。
（四）加大投入見(jiàn)成效，內生動(dòng)力待激發(fā)
2018年，北海市投入3.11億元推進(jìn)脫貧攻堅工作，實(shí)現了22個(gè)貧困村、1507戶(hù)6722人達到脫貧摘帽標準。然而，在政府加大資金投入改善民生的同時(shí)，“政府干、群眾看”的現象也不鮮見(jiàn)，農民對扶貧工作的認可度并不高，甚至還出現阻擾的現象。被動(dòng)式扶貧現象依然存在，“等、靠、要”思想依然嚴重，村民的改善民生、脫貧攻堅的內生動(dòng)力還有待激發(fā)。實(shí)施脫貧攻堅戰略，徹底消除貧困，貧困戶(hù)是主體。要發(fā)揮貧困戶(hù)的主體作用，激發(fā)其內生動(dòng)力，增強鄉村自身的造血功能、將輸血轉變?yōu)樵煅?/p>
四、以黨建促脫貧：北海市脫貧攻堅?xún)?yōu)化建議
“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區脫貧致富的重要經(jīng)驗?！雹荼焙Ｒ樌瓿擅撠毠匀蝿?wù)，必須堅持黨的領(lǐng)導，不斷強化組織保證。
（一）堅持習近平脫貧攻堅重要論述
習近平脫貧攻堅重要論述是其多年來(lái)基層工作經(jīng)歷和扶貧工作經(jīng)驗的總結，是對馬克思主義共同富裕理論和群眾觀(guān)的繼承，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為脫貧攻堅工作提供了脫貧方向保障、責任落實(shí)保障、工作機制保障、政策支持保障、全員參與格局保障和內生動(dòng)力保障，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的理論來(lái)源和支撐。堅持以習近平脫貧攻堅重要論述指導實(shí)踐是抓黨建促脫貧的前提。
一是要在脫貧攻堅工作隊伍和基層黨組織中廣泛學(xué)習《習近平扶貧論述摘編》，通過(guò)讀原著(zhù)、看原文統一思想，提高認識。
二是要理論聯(lián)系實(shí)際。將習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述和中央脫貧攻堅重大決策部署轉化為工作思路、工作舉措和務(wù)實(shí)行動(dòng)，用理論聯(lián)系和指導實(shí)踐。
（二）選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用
村“兩委”作為脫貧攻堅的領(lǐng)路人，其能力高低對打贏(yíng)脫貧攻堅戰具有重要作用，要積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，帶動(dòng)全村發(fā)家致富。
一是要不拘一格降人才。打破地域、學(xué)歷等刻板印象，堅持以政治素質(zhì)、群眾威信、致富能力、實(shí)干擔當作為選拔村支書(shū)的原則。
二是加強培訓。通過(guò)實(shí)地調研、座談訪(fǎng)問(wèn)、理論學(xué)習等形式全面提高村支書(shū)致富、帶富能力，積極助推村支書(shū)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。
三是重視村級后備力量的培養。注重吸納政治素質(zhì)高、實(shí)干精神足的人才加入黨組織，為黨組織的發(fā)展和脫貧攻堅工作培養后備力量。
（三）完善基層黨建制度，助力提升支部凝聚力
“農村要發(fā)展，農民要致富，關(guān)鍵靠支部”⑤，要提升黨支部的凝聚力，增強其戰斗堡壘作用。
一是完善黨員日常管理制度。大力推行O2O黨員管理模式，加強對黨員的日常管理。制定農村黨員積分管理制度，對黨員進(jìn)行量化考核，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。
二是完善黨員教育管理制度。按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求，將黨員的集中教育與經(jīng)常性教育相結合，制定合理的學(xué)習計劃。在培訓內容上適當增加農技、農村電商等方面的培訓，夯實(shí)黨員的理想信念。
三是完善支部管理制度。適當打破原有的以屯、區域等因素創(chuàng )建黨支部的原則，整合資源，推行產(chǎn)業(yè)支部制。推進(jìn)建設黨支部帶黨員、黨員帶群眾共同致富的良好局面。
（四）喚醒黨員身份意識，發(fā)揮先鋒模范作用
在帶領(lǐng)群眾奔小康的道路上，黨員要敢于亮明身份，主動(dòng)擔當作為，發(fā)揮先鋒模范作用。
一是要喚醒黨員身份意識。針對部分黨員意識模糊，身份定位不清的情況，要充分利用黨群活動(dòng)室、黨建微平臺等陣地，組織黨員干部認真學(xué)習黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，提高黨員的思想覺(jué)悟和政治素質(zhì);通過(guò)佩戴黨徽、樹(shù)黨員工作牌、掛星級黨員之家等方式亮明黨員身份。
二是引導黨員參與村務(wù)治理和扶貧工作。要將農村黨員打造成村務(wù)領(lǐng)頭人，讓其積極參與村務(wù)管理，維護人民的根本利益。要將農村黨員打造成新風(fēng)倡導人，使其在農村精神文明建設和移風(fēng)易俗建設中作出積極貢獻。要將農村黨員打造成致富帶頭人，強化黨組織致富帶頭人的技術(shù)培訓力度，全面提高黨員干部引領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。通過(guò)黨組織帶動(dòng)黨員、黨員帶動(dòng)群眾，農村黨員在引領(lǐng)農村經(jīng)濟發(fā)展、示范帶動(dòng)周邊群眾致富等方面發(fā)揮先鋒模范作用。
（五）堅持以人民為中心，激發(fā)群眾內生動(dòng)力
消除貧困，堅持黨的領(lǐng)導，必須堅持以人民為中心，不斷激發(fā)群眾的內生動(dòng)力。
一是引導群眾樹(shù)立脫貧攻堅的主體意識。抓黨建促扶貧不能單純依靠黨組織，還要聯(lián)系群眾、依靠群眾。要通過(guò)成立村務(wù)推進(jìn)會(huì )、村民議事會(huì )，讓群眾積極參與到鄉村治理和貧困治理中來(lái)，為脫貧攻堅貢獻力量，壯大脫貧攻堅人才力量。
二是集聚各類(lèi)人才參與鄉村發(fā)展。要壯大鄉村人才隊伍，通過(guò)理念帶、產(chǎn)業(yè)帶、技能帶、資金帶等模式，幫助貧困群眾擺脫貧困。要打好鄉愁牌、親情牌、名人牌，以情招才，以情引才，吸引能人回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農民增收致富。
五、結語(yǔ)
脫貧攻堅事關(guān)民生福祉，事關(guān)每一個(gè)民眾。實(shí)現脫貧攻堅，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵有黨。堅持黨的領(lǐng)導既是對歷史的遵循也是人民的選擇，也是一切工作的前提，黨的領(lǐng)導為消除貧困提供了中國方案、貢獻了中國智慧。只有堅持黨的領(lǐng)導，堅持以習近平脫貧攻堅重要論述為引領(lǐng)，夯實(shí)基層黨的建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和人民群眾主體作用，才能打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )。
注釋?zhuān)?/p>
①習近平：《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)》（2015年11月27日）。
②數據來(lái)源：北海市2019年貧困人口和貧困村脫貧摘帽初步計劃表（一上），http：//xxgk.beihai.gov.cn/bhsfpkfbgs/fplyxxgk/jdlkpkrktpjh/201903/t20190301_1865548.html。
③習近平：《在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)》（2015年6月18日）。
④習近平：《在打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的講話(huà)》（2018年2月12日）。
⑤習近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話(huà)》（2012年12月29日、30日）。
