[摘要]“三三制”政權是中國共產(chǎn)黨在抗日戰爭中政治建設上的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。這一政權組織形式實(shí)現了人民民主，體現了社會(huì )各階層的利益，開(kāi)發(fā)了黨執政的民心資源；孕育了有中國特色的政黨制度，創(chuàng )立了許多法律，開(kāi)發(fā)了黨執政的制度資源；賦予黨的領(lǐng)導新的內涵，初步實(shí)現了黨執政方式和領(lǐng)導方式的轉換，開(kāi)發(fā)了黨執政的體制資源。其所蘊涵的經(jīng)驗，對我們有重要啟示。
[關(guān)鍵詞]“三三制”；執政資源；中國共產(chǎn)黨
[中拉分類(lèi)號]D25
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002—7408(2007)05—0008—04
抗日戰爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在各抗日根據地建立了“三三制”抗日民主政權，領(lǐng)導了政治、經(jīng)濟、文化的全面建設?！叭啤笔侵袊伯a(chǎn)黨開(kāi)發(fā)執政資源的偉大創(chuàng )舉，為最終從局部執政走向全國執政奠定了堅實(shí)的基礎。認真研究“三三制”政權對中國共產(chǎn)黨在抗日根據地開(kāi)發(fā)執政資源的作用，對于今天加強黨的執政能力建設具有重要的現實(shí)意義。
一、“三三制”開(kāi)發(fā)了黨執政的民心資源
民心資源即群眾認同資源，它是無(wú)產(chǎn)階級政黨執政的關(guān)鍵資源，無(wú)論是黨的先進(jìn)性資源，還是體制性資源以及合法性資源，都必須經(jīng)過(guò)群眾認同資源這個(gè)平臺，才能發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級政黨執政資源的個(gè)別效能和綜合效能。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢就是有人民的支持與擁護，黨執政后的最大危險是失去民心資源。民心資源在中國共產(chǎn)黨執政資源構成中具有基礎地位和決定性作用?？谷諔馉帟r(shí)期，中國共產(chǎn)黨在各抗日根據地建立了?！叭啤笨谷彰裰髡?，這一政權組織形式有力地開(kāi)發(fā)了中國共產(chǎn)黨執政的民心資源。
1、“三三制”政權充分實(shí)現了人民民主，得到各階層群眾的普遍歡迎
首先，“三三制”政權實(shí)行了普遍、平等、直接的選舉制度?！蛾兏蕦庍厖^選舉條例》明確規定：凡居住邊區境內之人民，年滿(mǎn)十六者，無(wú)階級、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)與文化程度之區別，經(jīng)選舉委員會(huì )登記，均有選舉權和被選舉權。1941年陜甘寧邊區參議會(huì )進(jìn)行大規模地改選時(shí)，邊區政府又專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《為改選及選舉各級參議會(huì )的指示信》，強調“民主政治選舉第一”，“選舉自由不得妨害”，“如果有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命”。[1]同時(shí)，還明確規定一切不反對抗日的地主資本家和工人農民一樣有同等的人權、財權、選舉權和言論、集會(huì )、結社、信仰的自由權。普遍、平等、自由的選舉原則，保證了各階層人民的權利，這一方面使民眾不僅可以直接選出能代表自己利益的各級參議會(huì )議員，而且對政權組織人員有監督、罷免之權，使民眾獲得了完整的民主權利；另一方面政權組織人員又受到民眾的直接的監督，使其能正確執行黨和政府的路線(xiàn)方針政策，忠實(shí)代表人民利益，杜絕官僚主義和腐敗違法行為，確保了選舉能充分體現選舉人的意志，充分實(shí)現共產(chǎn)黨執政的民主性、科學(xué)性和合法性。人民在實(shí)踐中創(chuàng )造的“一攬子”會(huì )，就是充分實(shí)現了人民民主的有效形式，因此，被稱(chēng)贊為“他是群眾的馬克思主義的創(chuàng )造”。
其次，靈活多樣的選舉方法，保證了人民的民主權利落到實(shí)處。為了保證普遍、平等、自由的選舉原則落到實(shí)處，各抗日根據地因地制宜，制定了適合于本地區的選舉法規、選舉條例、選舉委員會(huì )組織規程及細則等，還對選舉程序和選舉保障做出了詳盡而可操作性強的規定，在實(shí)踐中各地根據具體情況創(chuàng )造了許多行之有效的選舉方法，如票選法、畫(huà)圈法、畫(huà)杠法、畫(huà)點(diǎn)法、投豆法、編號法、舉手法、設置流動(dòng)票箱等。這些切實(shí)有效的選舉方法保證了各階層人民的參政權利不致落空，人民群眾在根據地內，真正過(guò)上了當家做主人的嶄新生活，這與國民黨統治區政治專(zhuān)制、政府腐敗，忽視人權的局面，形成了鮮明對照。因此。美國著(zhù)名作家斯諾稱(chēng)贊抗日根據地是一個(gè)“戰斗的國家”，“這一戰斗的國家是中國人前所未有的最接近于政治與經(jīng)濟民主的”。[2]“三三制”政權賦予各階級、階層以平等的參政議政權利，消除了邊區社會(huì )內部的階級對立。極大激發(fā)了邊區民眾的政治熱情。凝聚整合了各階級的力量。正因為如此。黨和邊區政府的政策得到了人民群眾的支持和擁護。人民的支持和擁護不僅表現為人力、物力、財力的支援，還表現為人民群眾積極參與、管理、監督政府。1941年11月6日，李鼎銘等11位參議員提出“精兵簡(jiǎn)政”議案就是各階層人民支持的最好注釋。
2、“三三制”政權包容了社會(huì )各方面的代表。照顧了各階級利益。贏(yíng)得了各方面的支持
首先，“三三制”政權包容了社會(huì )各方面的代表。為使各抗日根據地的民主政權更具有民主性，中國共產(chǎn)黨在各抗日民主政權中，嚴格按照“三三制”的原則分配人員。一是選舉結果若共產(chǎn)黨員超過(guò)三分之一，則申請退出，讓與黨外人士。二是采取“反保證”的辦法即共產(chǎn)黨在非黨人士中物色候選人，然后責成自己的黨員選舉他們，并動(dòng)員群眾選舉他們，千方百計保證非黨人士當選。三是直接聘請有能力的黨外人士到政府中工作，以保證“三三制”得到實(shí)行。中國共產(chǎn)黨強調，無(wú)論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降反共的，應使其在抗日政權下面有生存和活動(dòng)之權。毛澤東進(jìn)一步強調：不論政府機關(guān)和民意機關(guān)均要吸收民族資產(chǎn)階級和開(kāi)明紳士的代表參加，必須容許不反共的國民黨員參加。因此，邊區政府選舉有名的紳士李鼎銘為副主席、賀連城為邊區教育部副主任，邊區參議會(huì )選舉安文欽為副議長(cháng)。這一做法，使“三三制”政權具有廣泛的包容性和代表性，這不僅保證了黨對抗日民主政權的領(lǐng)導權，更重要的是調動(dòng)了各方面的積極性。
其次，“三三制”政權照顧了各階級的利益?？谷諔馉幈l(fā)前，中國共產(chǎn)黨建立的紅色政權，從中央到基層的各級蘇維埃政府中，傳統政治精英被徹底排斥。但是，“中國社會(huì )是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì )，無(wú)產(chǎn)階級和地主大資產(chǎn)階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級。任何政黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所。如果這些階級的人們沒(méi)有說(shuō)話(huà)的權利，要想把國事弄好是不可能的?！?sup>[3]因此，中國共產(chǎn)黨在“三三制”政權建設中，克服以往左的作法，明確強調各種政策“應該顧到這個(gè)階級，又顧到那個(gè)階級，顧到這個(gè)黨派，又顧到那個(gè)黨派?！?sup>[4]為了充分照顧各階級的利益，一些地主和商人利益的代表承擔了邊區政府要職，米脂縣參議會(huì )和政府委員會(huì )里甚至包括了像馬國臣那樣的大地主?！叭啤闭嗬锩嫒菁{一部分傳統鄉村統治權威，使中國共產(chǎn)黨與原有地方精英的關(guān)系得到了改善，非黨成份的增加，使一些原來(lái)被壓制的“傳統能人”脫穎而出，黨的政策得到傳統鄉村統治權威的積極支持和擁護，中國共產(chǎn)黨也因此獲得了豐厚的民心資源。正如毛澤東評價(jià)的那樣：“在邊區政府實(shí)行‘三三制’以來(lái)，獲得各地中間派的廣大好評，即使國民黨對此亦無(wú)法挑剔，
同時(shí)邊區內部的階級關(guān)系獲得合理調整，一切政令順利推行?！?sup>[5]
二、“三三制”開(kāi)發(fā)了黨執政的制度資源
制度資源是政黨執政資源的重要內容，它既是黨開(kāi)發(fā)執政資源的成果，又是黨進(jìn)一步開(kāi)發(fā)執政資源的重要手段?，F代理性統治觀(guān)認為，一種統治只有至少滿(mǎn)足兩個(gè)條件才可以說(shuō)是合法的，一是必須從正面建立規范秩序；二是人們必須相信規范秩序的正當性。制度規范的核心是指執政權力的獲得和運作必須遵循符合社會(huì )價(jià)值觀(guān)念的法律和制度等規則，是政權的程序合法性和運作合法性。因此，執政黨執政的制度資源就成為執政合法性的主要基礎?？谷諔馉帟r(shí)期，雖然執政環(huán)境惡劣，但中共領(lǐng)導的“三三制”政權以開(kāi)拓性的精神探索制度建設，對開(kāi)發(fā)黨執政的制度資源積累了經(jīng)驗，做出了重要貢獻。
1、“三三制”政權孕育了有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度
為什么說(shuō)“三三制”政權開(kāi)發(fā)了有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度呢?這是因為：首先，它從制度上保證了一定數量的黨外人士尤其是中間分子的直接參政。沒(méi)有一定數量的黨外人士參加政權，就談不上多黨合作?！叭啤泵鞔_規定：代表無(wú)產(chǎn)階級利益的共產(chǎn)黨員占三分之一，代表小資產(chǎn)階級的左派進(jìn)步力量占三分之一，代表中等資產(chǎn)階級和開(kāi)明士紳的中間分子和其它分子占三分之一。盡管“這是大體的規定，應依具體情況適當地施行”，但是，“這種人數的大體上的規定是必要的”，“基本精神是不能違背的”。[6]1941年2月，陜甘寧邊區按照“三三制”原則進(jìn)行了普選，選舉產(chǎn)生了各級參議會(huì )和政府委員會(huì )，共產(chǎn)黨人在這些結構中只占三分之一，其他三分之二屬于各階級、各黨派、各民族中贊成抗日和民主的非黨人士。1941年11月，陜甘寧邊區選舉第二屆參議會(huì )議長(cháng)和常駐議員，選舉邊區政府主席和委員，選舉結果，常駐議員9人中，黨員有3人；邊區政府委員18人，其中黨員6人，都只占三分之一。這種堅決貫徹與非黨勢力進(jìn)行民主聯(lián)合，保證非黨人士參政的措施，極大提高了左派和中間勢力的積極性，既為中間勢力能夠與中共同心協(xié)力、并肩作戰打下了堅實(shí)的基礎，又對后來(lái)中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成具有重大影響。
其次，它為參政的黨外人士行使職權提供了制度保障?！皣率菄业墓?，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權利?！?sup>[7]針對當時(shí)一部分共產(chǎn)黨員不善于同黨外人士實(shí)行民主合作的關(guān)門(mén)主義和宗派主義的作風(fēng)，毛澤東指出：必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵黨外人士對各種問(wèn)題提出意見(jiàn)，并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無(wú)條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說(shuō)服非黨人士同意我們的意見(jiàn)，并心悅誠服地執行。為了保證黨外人士有職有權，邊區政府頒布的組織法明確規定，在“三三制”政權內，邊區政府作出重大決定、發(fā)布命令和布告，除邊區政府主席簽署以外，還需要邊區政府副主席副署(有些邊區政府副主席由非黨人士擔任)，這就為黨外人士發(fā)揮作用提供了組織保證。同時(shí)，邊區政府還定期召開(kāi)民主人士座談會(huì )，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。這種做法，從制度上保證了非黨人士參與政事的實(shí)效性。1944年有英國記者單獨問(wèn)李鼎銘先生是否真正有職有權時(shí)，李爽朗地笑著(zhù)回答說(shuō)：“我有職有權”。這位記者事后說(shuō)：“李鼎銘副主席真正有職有權，他在回答我的問(wèn)題時(shí)，面笑心也笑了?！?sup>[8]這就是黨外人士有職有權最好的說(shuō)明。
由此可知，“三三制”政權是以民主為軸心的具有統一戰線(xiàn)性質(zhì)的政權，它包含著(zhù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導、各黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政的基本特征。這一政權組織形式較好地解決了一個(gè)處于核心地位的黨與處于非領(lǐng)導地位的黨派在政權的框架結構中如何合作的問(wèn)題，回答了執政黨和非執政黨在政權框架中的關(guān)系問(wèn)題。因此，它孕育了有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的萌芽形態(tài)。
2、“三三制”政權創(chuàng )造性地開(kāi)發(fā)了政權有效運作的許多制度規范
盡管抗日戰爭時(shí)期缺乏依法治國、依法執政的大環(huán)境，但中國共產(chǎn)黨非常重視根據地的法制建設，在黨的領(lǐng)導下，陜甘寧邊區政府設立了各級司法機關(guān)，制定了許多相關(guān)的法律、條例，大大地豐富了黨執政的制度性資源。
首先，制定了類(lèi)似于憲法地位的《施政綱領(lǐng)》。1939年4月陜甘寧邊區政府公布了《陜甘寧邊區抗戰時(shí)期施政綱領(lǐng)》，1941年6月又頒布了《陜甘寧邊區施政綱領(lǐng)》，全文共21條，主要包括五大方面：(一)規定了邊區政府的基本任務(wù)和奮斗目標。(二)規定了抗日民主政權的性質(zhì)。(三)規定了實(shí)行參議會(huì )制度和“三．三制”政策。(四)規定了抗日人民的各項自由權利。(五)規定了邊區的司法、土地、勞動(dòng)、稅收金融、文化等政策。這些類(lèi)似憲法地位的法律、條例有效地規范了黨的執政行為，為黨依法執政提供了法律依據。
其次，制定了各種制度規范。一是制定有關(guān)政務(wù)人員的規章制度，如1943年頒布的《政務(wù)總則草案》和《陜甘寧邊區政府政務(wù)人員公約》，全面規定了各級政府和政府工作人員應當遵守的基本原則和紀律。二是建立各種經(jīng)濟法規、財務(wù)制度，包括統籌統支制度、預決算制度、審計制度等。以堵塞財政工作中的漏洞，防止貪污浪費行為的發(fā)生。三是建立了比較完備的組織保障方面的法律、條例，如1938年8月15日頒布的《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》，1943年頒布的《陜甘寧邊區政府干部管理暫行通則》等。在選拔干部標準問(wèn)題上和如何懲治貪污問(wèn)題上作了明確規定。
再次，建立了各級司法機關(guān)，確保依法行政的落實(shí)，基本上形成了邊區高等法院、高等法院分庭、縣司法處和地方法院三級司法機構。這些法規和條例的制定和執行，使抗日根據地的法制建設初具規模，它保證了黨的各項政策在邊區的有效實(shí)施，規范了社會(huì )秩序，推動(dòng)了邊區政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展。維護了人民的合法權益。邊區的制度建設是中國共產(chǎn)黨依法執政的可貴嘗試，是中國共產(chǎn)黨開(kāi)發(fā)執政資源的重要成果。因此，它為中國共產(chǎn)黨全面執政積累了重要的制度資源。
三、“三三制”開(kāi)發(fā)了黨執政的體制資源
執政體制是政黨執掌政權后所實(shí)行領(lǐng)導和執政的機制。黨的執政方式和領(lǐng)導方式是執政體制性資源的重要組成部分。執政黨的活動(dòng)能否民主、高效、科學(xué)的運行，取決于執政體制資源執尤其是執政方式和領(lǐng)導方式的科學(xué)設計與合理安排。充分發(fā)揮執政體制資源的功效，創(chuàng )新黨的執政方式和領(lǐng)導方式十分重要。在抗日根據地，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導黨，也是執政黨。黨的領(lǐng)導方式和執政方式能否做到民主與科學(xué)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導的實(shí)現和執政地位的鞏固。在實(shí)施“三三制”政權的過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨對其
領(lǐng)導方式和執政方式進(jìn)行了積極創(chuàng )新。
1、賦予黨的領(lǐng)導新的內涵
抗日民主政權必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是一條根本原則，不能動(dòng)搖。但是，對于什么是黨的領(lǐng)導，如何實(shí)現黨的領(lǐng)導，怎樣領(lǐng)導才科學(xué)，許多人認識不清。在建設抗日民主政權的過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨重新界定了黨的領(lǐng)導，賦予黨的領(lǐng)導新的內涵。
首先，強調這種黨的領(lǐng)導是政治原則上的領(lǐng)導，而不是事必躬親的包辦式領(lǐng)導。鄧小平指出：“黨的領(lǐng)導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切?！?sup>[9]這深刻地揭示了黨的領(lǐng)導地位和優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導的內涵是政治領(lǐng)導，是大政方針的領(lǐng)導。從而更新了黨的領(lǐng)導的內涵。
其次，指出黨對抗日民主政權的領(lǐng)導方式應該是民主的。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！?sup>[10]鄧小平則更明確地指出：“三三制政權的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題。黨在領(lǐng)導政權工作時(shí)，必須貫徹民主的精神?！?sup>[11]黨的領(lǐng)導地位不是通過(guò)人員數量上的優(yōu)勢和強制性措施實(shí)現的，而是以民主方式，以自己領(lǐng)導的正確性來(lái)實(shí)現的。
2、實(shí)踐上初步實(shí)現了中國共產(chǎn)黨執政方式和領(lǐng)導方式的轉換
土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立了“工農民主政權”，在局部地區執政，盡管黨在理論原則上提出要防止“以黨代替蘇維埃傾向”，但在實(shí)踐上仍然采取的是以黨代政的執政方式?？谷諔馉帟r(shí)期，黨不僅在理論上反對以黨代政，而且在實(shí)踐上積極創(chuàng )新黨的執政方式和領(lǐng)導方式。在抗日根據地執政的中國共產(chǎn)黨主要是通過(guò)法定程序，把自己的政治主張轉變?yōu)檎恼?，而不是直接干預政府的行政事務(wù)。
首先，明確了黨和政府的關(guān)系。1942年9月，中國共產(chǎn)黨通過(guò)的《關(guān)于統一抗日根據地黨的領(lǐng)導及調整各組織間關(guān)系的決定》中明確指出：政權系統(參議會(huì )及政府)是權力機關(guān)，他們的法令帶有強制的性質(zhì)。黨委與政權系統的關(guān)系，必須明確規定。黨委包辦政權系統工作、黨政不分的現象與政權系統中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀的行為，都必須糾正。為了實(shí)行“三三制”，黨對政權系統的領(lǐng)導，應該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導，而不是事事干涉，代替包辦。
其次，黨中央還明確規定了黨組織和各級參議會(huì )及政府的關(guān)系。規定下級黨委無(wú)權改變或不執行上級參議會(huì )及政府的決定與法令，黨的機關(guān)及黨員應該成為執行參議會(huì )及政府法令的模范。黨應當進(jìn)行政治工作以提高參議會(huì )及政府的威信，黨的干部與黨員違反參議會(huì )及政府法令時(shí)，黨的組織應給以嚴厲的處分。黨對參議會(huì )和政府工作的領(lǐng)導，只能經(jīng)過(guò)自己的黨員和黨團，黨委及黨的機關(guān)無(wú)權直接命令參議會(huì )及政府機關(guān)?！霸邳h團萬(wàn)一沒(méi)有說(shuō)服參議會(huì )及政府的大多數因而黨團意見(jiàn)未被參議會(huì )及政府通過(guò)時(shí)，必須少數服從多數，不得違反民主集中制的原則?！?sup>[12]這一規定改變了黨對政權工作的領(lǐng)導方式和執政方式，使中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐上初步找到了實(shí)現執政方式和領(lǐng)導方式由以黨代政向黨政合理分工轉換的途徑和方法，這一轉換雖然是初步的，但卻是中國共產(chǎn)黨執政方式和領(lǐng)導方式轉換的一次成功的嘗試，這一嘗試開(kāi)拓了中國共產(chǎn)黨執政方式和領(lǐng)導方式的新空間、新境界，大大開(kāi)發(fā)了中國共產(chǎn)黨執政的體制資源。
四、“三三制”對執政黨開(kāi)發(fā)執政資源的啟示
“三三制”是中國共產(chǎn)黨創(chuàng )立的人民民主專(zhuān)政的一個(gè)特殊階段和特殊形式，是中國共產(chǎn)黨在抗日戰爭中政治建設上的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。它充分發(fā)揮了團結全體人民、動(dòng)員抗日力量的偉大作用。這一創(chuàng )舉使“中國完全有可能由這種‘三三制’坦途走向民族解放以至于最終的人類(lèi)解放?！?sup>[13]其中所蘊涵的經(jīng)驗，對我們今天開(kāi)發(fā)執政資源，建設和諧社會(huì )有重要啟示：
1、堅持黨的領(lǐng)導是有效開(kāi)發(fā)執政資源的政治保證?！叭啤闭嘀阅苡行н\行，就是堅持了黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導主要包括黨對軍隊的絕對領(lǐng)導和黨對政權的政治領(lǐng)導兩個(gè)方面。在當前建設社會(huì )主義和諧社會(huì )時(shí)期，仍然要堅定地堅持這一原則。因為軍隊是保衛國家政權的堅強柱石。只有保證黨對人民軍隊的絕對指揮權，才能從根本上保證人民民主專(zhuān)政國家政權的安全和社會(huì )秩序的穩定。其次，在政治上，要保證黨對國家政權的政治領(lǐng)導。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，保持黨對國家政權的政治領(lǐng)導是十分必要的，因為，沒(méi)有黨的領(lǐng)導，在社會(huì )意識日益多元化的今天，社會(huì )主義建設就會(huì )迷失方向。但黨對國家的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，不是事必躬親，不是以黨代政，更不是以黨治國。
2、執政主體共產(chǎn)黨自身的建設是有效開(kāi)發(fā)執政資源的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨是執政的主體，這一主體執政基礎怎么樣，首先取決于這一主體自身的狀況。中國的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，在于共產(chǎn)黨內部要搞好。在“三三制”政權中，中共黨員與其他非黨人士一樣也只占三分之一。但由于黨自身建設非常充分，黨的表率作用和模范作用發(fā)揮的十分成功，自然實(shí)現了對抗日政權的領(lǐng)導。當前在中國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對著(zhù)艱巨的歷史任務(wù)，中國共產(chǎn)黨也必須以改革創(chuàng )新的精神推進(jìn)黨的自身建設，改革黨的領(lǐng)導體制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式的創(chuàng )新，加強制度建設，堅決打擊和懲治各種腐敗現象，純潔黨的組織，完善黨內民主和人民民主，大力提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)。只有這樣，才能保持黨的戰斗力和活力，才能提高黨的執政能力，開(kāi)發(fā)執政的組織資源，提高黨的戰斗力、凝聚力。
3、充分動(dòng)員和團結各黨派和各階層群眾的力量是有效開(kāi)發(fā)執政資源的重要途徑?？箲饡r(shí)期，中共之所以得到抗日根據地群眾的廣泛擁護，成功地實(shí)現對抗日政權的領(lǐng)導，一個(gè)更重要的原因，就是黨一直在努力動(dòng)員和團結各黨派和各階層群眾的力量，營(yíng)造一個(gè)使各社會(huì )階層各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì )環(huán)境。黨所創(chuàng )造的“三三制”本身就是體現各階層利益，反映各階層意見(jiàn)的一種制度。正是黨在政治上充分發(fā)揚民主，在經(jīng)濟上讓群眾安居樂(lè )業(yè)，在社會(huì )建設上追求和諧穩定的政策，才使黨有了堅實(shí)的群眾基礎。在當前社會(huì )主義建設中，黨應該繼續發(fā)揚革命時(shí)期的優(yōu)良傳統，創(chuàng )新工作機制，動(dòng)員和團結各黨派、人民團體和各階層群眾的力量。在政治上，應該保證人民當家作主的基本權利，讓群眾有表達意見(jiàn)的渠道；在經(jīng)濟上，不斷提高協(xié)調各種社會(huì )矛盾和利益關(guān)系的能力；在思想上，大力建設社會(huì )主義精神文明，使全體人民都享受到現代化建設的各種成果，只有這樣，才能有效地開(kāi)發(fā)黨的執政資源。
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