[摘要]黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。同時(shí)，黨的領(lǐng)導也是中國特色社會(huì )主義法治的根本保障。正因為這樣，政黨建設對于中國特色社會(huì )主義法治就有著(zhù)獨特的政治意義。政黨建設不僅僅需要中國共產(chǎn)黨自身組織建設、思想建設的提升，更需要黨處理好與政府、社會(huì )的關(guān)系，全面加強和改進(jìn)黨對依法治國的領(lǐng)導。
[關(guān)鍵詞]政黨建設；依法執政；深化改革
[中圖分類(lèi)號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）04-0023-04
十八屆四中全會(huì )提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標，從法治國家、法治政府和法治社會(huì )的建設方面，從全面深化改革的歷史維度，以及推動(dòng)國家治理能力和治理體系現代化的新要求的角度，提出要從不同的層面推動(dòng)依法治國。無(wú)論是思考推動(dòng)依法治國的主體，還是探索依法治國的動(dòng)力，以及尋求依法治國的路徑，黨的領(lǐng)導都是一個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的問(wèn)題。理清黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治建設的關(guān)系，對于我們堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，加強和改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的自身建設，都有著(zhù)重大的意義。
一、黨的領(lǐng)導：中國特色社會(huì )主義法治的根本保障
黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。2014年9月5日，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60年的講話(huà)中提出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征?！盵1]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之所以能夠成為中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，在于黨的領(lǐng)導確立中國現代化發(fā)展的正確方向，有效保障了中國社會(huì )穩定健康發(fā)展，增強了中國社會(huì )的組織力和凝聚力，最為關(guān)鍵的就是黨的領(lǐng)導確立了社會(huì )主義最本質(zhì)的價(jià)值。社會(huì )主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力以實(shí)現共同富裕。而中國共產(chǎn)黨作為中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，強調發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中面臨的問(wèn)題；與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨高度重視公平正義問(wèn)題，從提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，創(chuàng )新社會(huì )管理體制，提出發(fā)展成果讓每一個(gè)老百姓共享；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導還是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的根本保證。中國共產(chǎn)黨堅持在黨的領(lǐng)導下推進(jìn)人民民主，讓人民自己管理自己的生活，在基層實(shí)現群眾的自我管理。正是有了黨的領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義的發(fā)展才有了根本保證。
黨的領(lǐng)導也是中國特色社會(huì )主義法治的根本保障?？v觀(guān)新中國成立以來(lái)我國社會(huì )主義法治發(fā)展的歷程，可以說(shuō)中國的法治向前發(fā)展的每一步，都離不開(kāi)中國共產(chǎn)黨的推動(dòng)。新中國成立以來(lái)，我們迅速構建了以“五四憲法”為核心的社會(huì )主義法律體系。改革開(kāi)放初期，鄧小平特別強調法制的重要作用，他認為“民主和法制，這兩個(gè)方面都要加強。民主要堅持下去，法制也要堅持下去?！盵2]伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立，中國共產(chǎn)黨對于法治的認識和實(shí)踐又提升了一個(gè)新臺階。1997年，黨的十五大提出“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，1999年“建設社會(huì )主義法治國家”的提法被寫(xiě)入憲法，在黨的十六屆四中全會(huì )上，我們黨提出了“依法執政是我們黨新形勢下一個(gè)重要的執政方式”。在十八大上，我們把法治作為實(shí)現國家治理的重要途徑，在十八屆四中全會(huì )上我們更是把建設社會(huì )主義法治國家作為我們新形勢下深化改革的一個(gè)重要目標。從中國特色社會(huì )主義法治的構成要素看，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治理念的重要內容，社會(huì )主義法治的指導思想來(lái)源于中國共產(chǎn)黨創(chuàng )立的中國特色社會(huì )主義理論體系；從中國特色社會(huì )主義法治的發(fā)展方向看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導能夠保證法治道路沿著(zhù)正確前進(jìn)，黨的先進(jìn)性和執政地位也能夠保證中國共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)中國法治的發(fā)展，這在客觀(guān)上要求中國共產(chǎn)黨需要加強自身建設來(lái)實(shí)現這個(gè)目標。
二、政黨建設：中國特色社會(huì )主義法治的必然要求
雖然世界上任何政黨都會(huì )面臨自身建設的問(wèn)題，但政黨建設對于中國共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)有著(zhù)更為獨特的內涵。政黨建設不僅僅是解決中國共產(chǎn)黨自身在發(fā)展中遇到各種問(wèn)題的手段，更是加強黨對中國特色社會(huì )主義法治領(lǐng)導的必然要求。政黨建設不僅僅關(guān)系到黨自身，而且關(guān)系到整個(gè)中國民主和法治的前途命運。[3]社會(huì )主義法治需要有力的政治保證、公正的組織保證，統一的思想保證，這就要求中國共產(chǎn)黨加強自身各個(gè)方面的建設。
（一）社會(huì )主義法治需要堅強有力的政治保證
習近平總書(shū)記在對決定的說(shuō)明中特別強調，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是否正確，政治保證是否堅強有力。[4]推動(dòng)依法治國，最重要的政治保證就是兩條：性質(zhì)和道路。性質(zhì)決定了我們要搞什么樣的法治。法治是建立在經(jīng)濟基礎上的上層建筑，法治建設要以國家的根本經(jīng)濟制度和政治制度為依托，社會(huì )主義法治的建設是堅持社會(huì )主義的法治建設，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的法治建設，這一點(diǎn)要理直氣壯地講清楚，說(shuō)明白；道路決定了我們怎么樣搞法治：是照抄照搬西方法治道路，還是堅持走中國特色的發(fā)展道路。其實(shí)在這個(gè)世界上，根本不存在放之四海而皆準的法治道路，想要真正建成社會(huì )主義法治，我們必須走自己的法治道路，同時(shí)吸收借鑒人類(lèi)文明的優(yōu)秀成果。只有堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，社會(huì )主義法治才能保證沿著(zhù)正確的方向發(fā)展。
（二）社會(huì )主義法治需要嚴肅公正的組織保證
建設社會(huì )主義法治不是一蹴而就的事情，也不是短期內就能實(shí)現的目標。全面推進(jìn)依法治國是一項系統工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)巨大的革命。建設社會(huì )主義法治不僅需要政府帶動(dòng)，也需要執政黨引導，社會(huì )參與，這就要求執政黨善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，不僅要堅持自身依法執政，還要推動(dòng)政府依法行政，推動(dòng)司法機關(guān)嚴格執法，在社會(huì )大力弘揚法治理念；不僅如此，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性還決定了在推進(jìn)法治國家的建設中，中國共產(chǎn)黨還要起到率先垂范的作用，中國共產(chǎn)黨自身必須從嚴治黨，依法治黨，加強自身的組織建設，以黨政關(guān)系法治化帶動(dòng)國家生活法治化。
（三）社會(huì )主義法治需要高度統一的思想保證
中國共產(chǎn)黨要實(shí)現指導思想的與時(shí)俱進(jìn)，用中國特色社會(huì )主義法治理論來(lái)武裝全黨。同時(shí)，建設社會(huì )主義法治，在思想層面上有兩個(gè)要求：既要在社會(huì )弘揚和培育法治文化；同時(shí)也要在社會(huì )上培育德治文化。法治是治國理政的重要手段，但法治不是萬(wàn)能的，要真正實(shí)現社會(huì )的善政和良治，道德教化的作用也必不可少。我們黨既需要在全黨樹(shù)立一種憲法精神、法治觀(guān)念，創(chuàng )建政黨的法治文化，同時(shí)也要在社會(huì )上大力弘揚和倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族的傳統美德，在思想層面上既注重發(fā)揮法律的規范作用，也注重發(fā)揮道德的教化作用。只有在整個(gè)社會(huì )樹(shù)立起這兩種文化，使廣大人民群眾產(chǎn)生對道德和法治的認同感，把社會(huì )矛盾和利益沖突限定在法治和道德的框架里，這樣才能從根本上推動(dòng)依法治國。
三、加強黨對中國特色社會(huì )主義法治的領(lǐng)導
依法治國為政黨建設提了新的、更高的要求，需要執政黨在組織建設、思想建設上與依法治國的要求相匹配。政黨建設不僅包括政黨內部關(guān)系的調整，更需要處理好政黨與政府，政黨與社會(huì )的關(guān)系，這樣才能實(shí)現黨對中國特色社會(huì )主義法治的領(lǐng)導。
（一）以依法執政帶動(dòng)依法治國
依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執政是新形勢下黨執政的基本方式。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)實(shí)現了從革命黨到執政黨的轉型。與此相適應，黨治理國家的方式也經(jīng)歷了從革命時(shí)期的運動(dòng)主導，建國初期的政策主導，發(fā)展到改革開(kāi)放以后的法律主導。黨的十七屆四中全會(huì )明確提出“必須把執政能力建設和先進(jìn)性建設作為執政黨建設的根本任務(wù)，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政”。[5]依法執政不僅僅是中國共產(chǎn)黨向執政黨轉變的客觀(guān)要求，也是中國共產(chǎn)黨適應社會(huì )現實(shí)發(fā)展的客觀(guān)需要，更是全面推動(dòng)依法治國的歷史必然。依法執政不僅僅是依法治國的重要內容，也是依法治國的重要前提，在相當程度上也決定了依法治國的成敗。在新形勢下，實(shí)現依法治國的總目標，就必須堅持依法執政。依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。依憲執政是依法執政的前提。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現。中國共產(chǎn)黨的依憲執政，要求中國共產(chǎn)黨遵守憲法的規定、精神以及原則，按照憲法的邏輯思考自身的執政方式。堅持依憲執政，首先要求中國共產(chǎn)黨自身要在憲法和法律的范圍內進(jìn)行活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權。其次還要求執政黨處理好和國家政權之間的關(guān)系。執政黨和國家政權的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的上和下的關(guān)系，而是執政黨依照憲法和法律的規定進(jìn)入國家政權之中，善于通過(guò)法律途徑向國家機關(guān)推薦干部，實(shí)現執政的科學(xué)化和法治化。嚴格守法是依法治國的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨要做到嚴格守法，就要善于處理好黨法之間的關(guān)系。首先，憲法確立了黨的領(lǐng)導地位，黨對法治有領(lǐng)導關(guān)系。但是，黨的領(lǐng)導不是要凌駕與法治之上，而是要實(shí)現兩者的統一。兩者統一的基礎在于實(shí)現黨內法規制度和國家法律體系的有機銜接，兩者統一的前提在于黨必須在法律的范圍內活動(dòng)。在黨內，我們需要加強黨內法規制度建設，提高黨內法規的制度執行力，嚴明黨自身的紀律，實(shí)現群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和反對“四風(fēng)”活動(dòng)的常態(tài)化機制。在黨外，我們需要健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，實(shí)現自身執政方式的變革，即使在實(shí)踐中發(fā)現國家法律有不能適應形勢需要的地方，也要通過(guò)法律的途徑進(jìn)行修改和完善，從而使自身成為守法的模范。完善法治是依法執政的保障。中國共產(chǎn)黨的依法執政，不僅僅體現在黨自身遵守法律，還要完善領(lǐng)導立法和保證執法。加強黨對人大工作的領(lǐng)導，完善黨對立法中重大問(wèn)題決策的程序。加強對人大工作的組織和協(xié)調，推動(dòng)人大堅持科學(xué)立法、民主立法；完善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，大力發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主，發(fā)揮政協(xié)委員、無(wú)黨派人士和社會(huì )團體在立法中的作用，集思廣益，提高立法的質(zhì)量；加強黨對政法機關(guān)的領(lǐng)導，利用政法委員會(huì )這個(gè)組織形式，協(xié)調各政法機關(guān)工作，努力保證執法的公正性。
（二）用中國特色社會(huì )主義法治理念武裝全黨、教育人民
建設社會(huì )主義法治國家，既需要黨員帶動(dòng)，也需要人民參與；既需要構建法律體系，也需要樹(shù)立法治理念；既需要事后懲治，也需要事前預防。中國特色社會(huì )主義法治理念，作為當代中國特殊的政治文化，對于建立法治國家意義重大。所謂政治文化，是指“一個(gè)民族在特定時(shí)期內流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情，其影響了各個(gè)政治角色的行為和他們對于法律的反應?！盵6]弘揚社會(huì )主義法治理念，建設社會(huì )主義法治文化，可以為推動(dòng)社會(huì )主義法治國家提供精神支撐和智力保障。首先，要大力推動(dòng)整個(gè)社會(huì )樹(shù)立法制意識。廣大黨員和干部要帶頭學(xué)法、模范守法，自覺(jué)成為學(xué)法用法的模范。大力發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院在法治教育中的作用，提高廣大黨員干部運用法治思維辦事的能力，把法治建設納入到干部政績(jì)考核機制中去。其次，廣大黨員干部不僅要自身學(xué)法用法，更要加強對于普法工作的領(lǐng)導，作法治的宣講人和引導者，把法治教育納入到精神文明建設中，提高用新媒體宣傳法治的本領(lǐng)。最后，在治理層面，黨也要在堅持系統治理的前提下更加強調依法治理。在國家層面，黨要善于提高自身運用法治思維治理國家的能力，引導各類(lèi)社會(huì )組織和主體在法律的框架下發(fā)揮治理功能；在基層，黨要推動(dòng)基層治理的法治化，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，以基層治理的法治化帶動(dòng)基層治理的民主化，實(shí)現法治工作的力量下移。
（三）在全面深化改革的歷史進(jìn)程中扎實(shí)、自覺(jué)地推進(jìn)依法治國
問(wèn)題倒逼改革，中央作出關(guān)于加強依法治國的決定，是有著(zhù)重大和深刻的歷史背景的。十八屆四中全會(huì )提出了全面深化改革的總目標是“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，實(shí)現國家治理體系和治理能力的現代化?！盵7]實(shí)現全面深化改革的總目標，需要法治的保障。中國共產(chǎn)黨對于法治的認識，經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化的過(guò)程。在建國初期，我們治理國家更多的是依靠運用政策，忽視了法治的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對法治的認識不斷深化。從十五大提出建設社會(huì )主義法治國家，到十六大提出三個(gè)統一是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基本要求，再到十八大強調法治在國家治理和社會(huì )管理中的作用，法治是治國理政的基本方式。面對改革中遇到的深水區，面對利益固化的藩籬，都需要用法治為改革保駕護航。推動(dòng)依法治國，本身也是全面深化改革的要求。國家治理體系，從系統的角度來(lái)看，就是指“由政治權力系統、社會(huì )組織系統、市場(chǎng)經(jīng)濟系統、憲法法律系統、思想文化系統構成的有機整體，”[8]中國特色社會(huì )主義法治體系，是國家治理體系的重要組成部分。國家治理體系的現代化的基本特征表現在“合理界定的政府權力主體，是現代國家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節；依法治國是國家治理體系現代化的根本體現；民主治理是國家治理體系現代化的根本保障?！盵9]只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，“貫徹形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系”[10]，才能真正有效促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化。推動(dòng)依法治國和全面深化改革是車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，相輔相成，缺一不可。我們在推動(dòng)社會(huì )主義法治建設的時(shí)候，一定要把其放在全面深化改革的歷史背景中去，不能就法治談法治，要把法治與改革結合起來(lái)。
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責任編輯：孫 靜
