〔摘要〕 黨的十八大以來(lái)，以習近平為總書(shū)記的黨中央高度重視法治建設，多次就全面推進(jìn)依法治國，加快建設社會(huì )主義法治國家發(fā)表重要論述，黨的十八屆四中全會(huì )又專(zhuān)題研究依法治國重大問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。習近平總書(shū)記的一系列重要論述，以及十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》開(kāi)拓了依法治國的新境界，這主要體現在：把黨和法治的關(guān)系明確為法治建設的核心問(wèn)題;依法治國首先是依憲治國的重要論斷強化了憲法至高無(wú)上的法律地位;“總抓手”的重要論斷為全面推進(jìn)依法治國提供了謀劃思路;新“十六字”方針為實(shí)施依法治國方略提供了新的基本要求;“兩個(gè)堅持”為全面推進(jìn)依法治國提供了基本路徑;法治思維和法治方式充分彰顯了治國理政的新理念和新方式。
〔關(guān)鍵詞〕 依法治國，法治國家，法治中國，新常態(tài)，新境界
〔中圖分類(lèi)號〕D90 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）01-0099-05
〔收稿日期〕 2014-11-16
〔基金項目〕 2014年山東省社會(huì )科學(xué)規劃項目（14CXJJ01），負責人潘衛東。
〔作者簡(jiǎn)介〕 潘衛東（1966-），男，山東費縣人，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向為馬克思主義中國化。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次圍繞依法治國這一主題，提出了許多新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新要求。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》更是明確了全面推進(jìn)依法治國的指導思想、基本方針、奮斗目標、戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)。習近平總書(shū)記關(guān)于依法治國的重要思想和十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)拓了依法治國的新境界。認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )主義依法治國的重要思想，對于全面推進(jìn)法治中國建設，實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重要現實(shí)意義。
一、把黨和法治的關(guān)系明確為法治建設的核心問(wèn)題
黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系是推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家無(wú)法回避的問(wèn)題?！稕Q定》突出強調，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最根本的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。習近平總書(shū)記就《決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì )所作的說(shuō)明中明確指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問(wèn)題?！?〔1 〕這說(shuō)明，我們黨對黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系認識更為清醒、自覺(jué)、堅定。
一是闡明了黨的領(lǐng)導和依法治國的一致性。這就是中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是由我國憲法確立的。全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。
二是闡明了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一是我國社會(huì )主義法治建設的一條成功經(jīng)驗。習近平總書(shū)記指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)?！?〔1 〕為了正本清源、以正視聽(tīng)，習近平總書(shū)記在《決定》中明確提出實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標必須堅持的幾個(gè)原則中第一個(gè)就是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”，在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”中第一個(gè)說(shuō)明的問(wèn)題就是“黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系”。
三是加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導要做到“三統一”、“四善于”?！稕Q定》圍繞加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導提出“三統一”、“四善于”，并作出了系統部署?！叭y一”是：把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)?！八纳朴凇笔牵荷朴谑裹h的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
二、依法治國首先是依憲治國的重要論斷強化了憲法至高無(wú)上的法律地位
憲法是國家的根本大法，在社會(huì )主義法律體系中處于核心的地位。習近平總書(shū)記高度重視憲法在國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活中的至高無(wú)上的法律地位和作用。他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)中指出：“依法治國，首先是依憲治國”。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》中又明確了這一重要思想。這一重要思想強調了憲法在國家治理中的重要地位和作用，明確了依憲治國不僅是依法治國的必然要求，也是依法治國的首要之義和關(guān)鍵所在。
其一，這一重要論斷深化了對維護憲法權威和捍衛憲法尊嚴的認識。習近平總書(shū)記指出：“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān);維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴?！?〔2 〕這一論斷把維護憲法權威和捍衛憲法尊嚴同“國家前途”、“人民命運”、以及“黨和人民共同意志”聯(lián)系在一起，更加突出了憲法在國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活中的至高無(wú)上的法律地位和作用。
同時(shí)，《決定》明確要求，要維護社會(huì )主義憲法和法制的統一和尊嚴，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰。習近平總書(shū)記在就《決定》起草情況向全會(huì )所作的說(shuō)明中也明確指出，法治權威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監督上下工夫。
其二，這一重要論斷突出強調了“憲法實(shí)施”的重要性。一是總結新中國成立以來(lái)六十多年我國憲法制度的發(fā)展歷程，強調“憲法實(shí)施”的重要性。習近平總書(shū)記指出：“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無(wú)法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì )遭受挫折。這些從長(cháng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜?！?〔2 〕二是首次提出了“憲法的生命在于實(shí)施、憲法的權威也在于實(shí)施”的重要論斷，把“憲法實(shí)施”與“憲法的生命”和“憲法的權威”聯(lián)系起來(lái)，深化了對“憲法實(shí)施”的認識。三是《決定》明確提出“保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現”的論斷，把“憲法實(shí)施”同“黨和人民共同意志的實(shí)現”聯(lián)系起來(lái)，把對“憲法實(shí)施”思想的認識提升到了一個(gè)新的高度。四是全面貫徹實(shí)施憲法，是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作?！稕Q定》明確指出，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！?〔3 〕五是將每年十二月四日定為國家憲法日，在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。六是從四個(gè)方面闡述了“憲法實(shí)施”的路徑和方法。即堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路;落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家;堅持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權利和履行義務(wù);堅持黨的領(lǐng)導，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式。 〔3 〕
三、“總抓手”的重要論斷為全面推進(jìn)依法治國提供了謀劃思路
《決定》明確提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，就是要形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。習近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！?〔1 〕
第一，要形成完備的法律規范體系。首先，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅持改革于法有據，使改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展始終在法治軌道上進(jìn)行。其次，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。再次，要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，實(shí)現公民權利保障法治化。
第二，要形成高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應該是保證法律嚴格實(shí)施。保證法律有效實(shí)施的關(guān)鍵在于建設法治政府。黨的十八屆四中全會(huì )就加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提出了一系列重要措施。
第三，要形成嚴密的法治監督體系。嚴密的法治監督體系包括加強黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、輿論監督、社會(huì )監督等，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效。加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點(diǎn)。要完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，建立常態(tài)化監督制度。要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。要加強對司法活動(dòng)的監督，完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。
第四，要形成有力的法治保障體系。有力的法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。構建有力的法治保障體系是一個(gè)復雜的系統工程。首先是強有力的組織和人才保障?！稕Q定》指出，要創(chuàng )新法治人才培養機制，加強法律服務(wù)隊伍建設，為加快建設社會(huì )主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。其次是強有力的思想和文化保障?！稕Q定》強調，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。必須弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。再次是增強理念認同，對制約法治保障體系的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)行系統梳理和逐一解決。比如，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;變立案審查制為立案登記制;建立生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度，等等。
第五，要形成完善的黨內法規體系。完善的黨內法規體系是管黨治黨的重要依據，也是全面推進(jìn)依法治國的有力保障。中國共產(chǎn)黨十分重視黨內法規體系建設。2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，對全面建成程序嚴密、內容科學(xué)、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系提出了明確的目標和具體的要求?！稕Q定》也明確指出，黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。
四、新“十六字”方針為實(shí)施依法治國方略提供了新的基本要求
1978年12月13日鄧小平在中央工作會(huì )議閉幕會(huì )上作的《解放思想，實(shí)事求是，團結一致向前看》的講話(huà)中，首次提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。這句話(huà)后來(lái)寫(xiě)入1978年12月22日通過(guò)的中共十一屆三中全會(huì )公報中，成為我國加強社會(huì )主義法制建設的“十六字”方針，黨的十五大提出依法治國方略后，“十六字”方針成為依法治國方略的基本方針和基本要求。黨的十八大報告明確提出了“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新“十六字”方針。習近平總書(shū)記2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)中，以及2013年2月23日在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習時(shí)，又反復強調了新“十六字”方針。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》中又把“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國總目標的內容加以論述。從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，新“十六字”方針的提出，是改革開(kāi)放以來(lái)我國法治建設經(jīng)驗的科學(xué)總結，是依法治國思想開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)的體現，是依法治國方略基本要求的新提升。
第一，新“十六字”方針強調了立法的科學(xué)性，實(shí)現了法律從“有無(wú)”到“科學(xué)”、從“數量”到“質(zhì)量”的轉變。中國共產(chǎn)黨取得執政地位后，用什么樣的方式治國理政，如何實(shí)現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終是我們黨不斷探索的一個(gè)重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新征程，我國的法治建設也走上了健康的快速的發(fā)展軌道。經(jīng)過(guò)三十多年的法治建設，到2011年我國已經(jīng)形成了以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系，我們國家和社會(huì )生活各方面總體上實(shí)現了有法可依。然而，所立之法是否科學(xué)，是否做到了與時(shí)俱進(jìn)，能否適應全面深化改革的客觀(guān)要求，是新時(shí)期法治建設面臨的新問(wèn)題。
實(shí)踐是法律的基礎，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境。一是要繼續立法，不斷充實(shí)完善中國特色社會(huì )主義法律體系。黨的十八屆四中全會(huì )強調，要不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，并就如何完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系作出了詳細部署。二是要追求立法結果的科學(xué)性。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆四中全會(huì )明確指出，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細化。三是要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，確保立法過(guò)程的科學(xué)性。只有立法過(guò)程具有科學(xué)性，才能保障立法結果的科學(xué)性。
第二，新“十六字”方針將嚴格執法作為法治建設的關(guān)鍵，并對嚴格執法提出了明確具體的要求。嚴格執法是法治建設的關(guān)鍵，事關(guān)依法治國基本方略的實(shí)施。習近平總書(shū)記高度重視嚴格執法，他在中共中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)指出，要加強對執法活動(dòng)的監督，堅決防止和克服地方保護主義和部門(mén)保護主義，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。2014年1月7日習近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì )議上對政法機關(guān)工作人員也提出了明確要求。他指出，政法機關(guān)工作人員要堅守職業(yè)良知、執法為民，要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者。黨的十八屆四中全會(huì )強調，各級政府必須在法治軌道上開(kāi)展工作，行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。黨的十八屆四中全會(huì )就嚴格執法、深入推進(jìn)依法行政提出了明確的要求。
第三，新“十六字”方針將司法公正作為法治建設的基本要求，把“公正”確定為司法的價(jià)值目標，這是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在法治建設中的應用和體現。實(shí)現社會(huì )公平和公正，是社會(huì )各階層人民群眾的期盼，是最大限度調動(dòng)廣大人民群眾的智慧和力量全面深化改革、突破發(fā)展困境的關(guān)鍵。正是在這個(gè)意義上，習近平總書(shū)記將司法公正納入法治建設的基本要求，并把“公正”確定為司法的價(jià)值目標。習近平總書(shū)記強調：“公平正義是政法工作的生命線(xiàn)，司法機關(guān)是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。政法戰線(xiàn)要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護社會(huì )公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！?〔4 〕習近平總書(shū)記指出：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！?〔5 〕黨的十八屆四中全會(huì )也強調指出，公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用。黨的十八屆四中全會(huì )還從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優(yōu)化司法職權配置、推進(jìn)嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動(dòng)的監督等六個(gè)方面就如何保證公正司法、提高司法公信力進(jìn)行了詳細部署。這些重要思想和具體部署，體現了以習近平為總書(shū)記的黨中央堅定維護司法公正的決心。
第四，新“十六字”方針提出了全民守法的新要求，為構筑法治中國奠定了堅實(shí)社會(huì )基礎。全民守法是實(shí)施依法治國基本方略的基礎。全民守法，是憲法對一切組織和個(gè)人所提出的基本要求。習近平總書(shū)記高度重視公民的法治宣傳和教育，他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)中強調，我們要在全社會(huì )加強憲法宣傳教育，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，在全社會(huì )形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。黨的十八屆四中全會(huì )指出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長(cháng)期基礎性工作抓緊抓好，并就增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設進(jìn)行了全面部署。習近平總書(shū)記的一系列重要論述和黨的十八屆四中全會(huì )的重要決定，對全民守法提出了新的要求，為構筑法治中國奠定了堅實(shí)的社會(huì )基礎。
五、“兩個(gè)堅持”為全面推進(jìn)依法治國提供了基本路徑
黨的十八大以來(lái)，以習近平為總書(shū)記的黨中央，面對新形勢新任務(wù)，從實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標和實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的高度，將依法治國貫穿于治國理政的方方面面，尤其是就在新形勢下如何推進(jìn)依法治國基本方略，提出了一些新思路、新方法，實(shí)現了依法治國方略基本實(shí)現路徑的新跨越。
2012年12月4日習近平總書(shū)記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)中首次提出“兩個(gè)堅持”的重要思想。他指出，貫徹依法治國基本方略，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。2014年2月23日習近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)又重點(diǎn)強調了“兩個(gè)堅持”的重要思想?！稕Q定》重申了“兩個(gè)堅持”，并把“兩個(gè)堅持”納入“建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家”的總目標的內容加以闡述，使“兩個(gè)堅持”成為全面推進(jìn)依法治國的基本路徑。
一是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是我們黨治理國家的基本方略。我們黨是執政黨，依法執政是我們黨治理國家的基本方式。在依法治國基本方略中，黨依法執政是依法治國方略順利實(shí)施的基礎和前提，也是依法治國方略順利實(shí)施的根本保障。各級政府部門(mén)依法行政是依法治國的必然要求，是黨依法執政的具體落實(shí)，是依法治國基本方略實(shí)施的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì )從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)六個(gè)方面就深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府作了全面部署。
二是堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。依法治國基本方略從黨的十五大提出，經(jīng)過(guò)黨的十六大和十七大，其內涵不斷豐富和深化。黨的十八大報告，習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)，以及黨的十八屆四中全會(huì )又提出法治國家、法治政府、法治社會(huì )等重要概念，強調要堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。這一重要理論深化了對社會(huì )主義法治內在邏輯的認識，把對依法治國基本方略的認識提到了一個(gè)新的高度。
“依法治國”屬于法治實(shí)踐活動(dòng)的范疇，“法治國家”屬于法治治理目標的范疇。因此，按照社會(huì )主義法治精神推進(jìn)依法治國，是為了建設社會(huì )主義法治國家。正如黨的十八屆四中全會(huì )所指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。當然，推進(jìn)依法治國是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，建設社會(huì )主義法治國家也是一個(gè)發(fā)展過(guò)程。黨的十八屆四中全會(huì )強調，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(cháng)期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺(jué)地堅持依法治國、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國，努力實(shí)現國家各項工作法治化，向著(zhù)建設法治中國不斷前進(jìn)。同樣，依法行政、依法執政也都主要是強調法治實(shí)踐活動(dòng)的行為要求及過(guò)程，其目的是要達到法治政府、法治政黨和法治社會(huì )的行為結果。
因此，社會(huì )主義法治的內在邏輯是：第一，依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)。第二，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。第三，從依法治國到法治國家、從依法行政到法治政府、從依法執政到法治政黨和法治社會(huì )。這就將法治建設上升到黨和國家事業(yè)全局的高度，覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，描繪了一幅法治建設整體推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的宏偉藍圖?！皟蓚€(gè)堅持”的重要思想，彰顯了新的法治理念和法治思維，實(shí)現了依法治國基本方略理論上的與時(shí)俱進(jìn)，表明我們黨關(guān)于社會(huì )主義法治理論的成熟?！皟蓚€(gè)堅持”的重要思想是新時(shí)期法治中國建設的正確路徑選擇。
六、法治思維和法治方式充分彰顯了治國理政的新理念和新方式
黨的十八大閉幕不久，習近平總書(shū)記出席紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )并發(fā)表講話(huà)，重申憲法高于一切，強調憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施，體現出濃厚的法治思維和法治理念。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記十分注重法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用，把法治思維、法治理念、法治方法融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設、反腐倡廉建設的全過(guò)程和各方面，不斷推進(jìn)法治中國進(jìn)程，為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供了堅強法治保障。
第一，強調司法機關(guān)依法獨立行使職權，彰顯公平正義的法治理念。2013年2月23日中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記提出，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權。在2013年11月習近平總書(shū)記向黨的十八屆三中全會(huì )所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中，又把司法改革作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，并提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。
第二，強調重大改革都要“于法有據”，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。十八屆三中全會(huì )提出的“全面改革”方案，方案全文共出現了26次“依法”，方案通篇貫穿著(zhù)重大改革都要“于法有據”的重要思想。2014年2月28日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，他指出，凡屬重大改革都要于法有據，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
第三，堅持制度反腐，構建反腐長(cháng)效機制。習近平總書(shū)記強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制;把作風(fēng)建設要求融入黨的制度建設，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進(jìn)作風(fēng)規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化;要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打;反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(cháng)期抓，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。這些重要思想，體現了新一屆中央領(lǐng)導集體在推進(jìn)廉潔政府建設方面的高度自信和用法治思維和法治方式反對腐敗的態(tài)度和決心。
第四，以“依法治國”為主題重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題，充分突顯了以習近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體的法治思維和法治理念?？v觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)召開(kāi)的歷次中央全會(huì )，主要以黨的建設和經(jīng)濟建設為主題，十八屆四中全會(huì )是第一次以“依法治國”為主題，而全會(huì )一致通過(guò)的《決定》提出的一系列科學(xué)論斷和創(chuàng )新舉措，彰顯了以習近平為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步推進(jìn)依法治國，推動(dòng)法治中國建設的決心。這是中國共產(chǎn)黨依法治國的鄭重宣示，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治實(shí)踐全面展開(kāi)，中國共產(chǎn)黨治國理政走向了依法治國的新境界。
參考文獻：
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〔2〕習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)〔N〕.人民日報，2012-12-05.
〔3〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〔J〕. 求是，2014（21）.
〔4〕習近平.在中央政法工作會(huì )議上的講話(huà)〔N〕. 人民日報，2014-01-09.
〔5〕習近平.在中共中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)〔N〕.人民日報，2013-02-25.
責任編輯 楊在平
