摘要：拓展政治參與渠道、提升政治參與水平、完善政治參與制度、擴大公民有序政治參與，已成為推進(jìn)當代中國政治發(fā)展進(jìn)程的重要理論和實(shí)踐課題。當代中國擴大公民有序政治參與的基本經(jīng)驗可主要概括為六個(gè)方面：堅持和改善黨的領(lǐng)導、不斷夯實(shí)物質(zhì)基礎、健全和完善法律制度、推進(jìn)基層民主自治、營(yíng)造現代政治文化和遵循漸進(jìn)有序原則。
關(guān)鍵詞：公民；有序政治參與；基本經(jīng)驗；黨的領(lǐng)導；基層民主；漸進(jìn)有序
中圖分類(lèi)號：D621 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）-05-0026-05
基金項目：廣東省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃項目“社會(huì )轉型期擴大公民有序政治參與研究”（GD11XZZ02）階段性成果。
作者簡(jiǎn)介：伍俊斌（1978-），男，湖南新化人，中共廣東省委黨?？粕缃萄胁浚◤V東行政學(xué)院政治學(xué)教研部）主任、教授、哲學(xué)博士、碩士生導師，主要從事政治哲學(xué)與政治學(xué)理論、政治發(fā)展與政治變革、中國政治和社會(huì )組織研究。
當代中國公民政治參與和利益表達訴求急劇增加，但國家層面的有效制度供給相對滯后于公民的實(shí)踐需求。許多后發(fā)現代化國家走向政治現代化的歷史進(jìn)程充分表明，社會(huì )轉型期公民政治參與和利益表達訴求急劇增長(cháng)與國家有效制度供給相對不足的張力，有可能引發(fā)無(wú)序政治參與和非理性政治參與激增，而無(wú)序政治參與和非理性政治參與的泛濫必然會(huì )阻礙社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、危害社會(huì )和諧穩定，甚至導致政治動(dòng)蕩。拓展公民政治參與渠道、提升政治參與水平、完善政治參與制度、擴大公民有序政治參與，已成為推進(jìn)當代中國政治發(fā)展進(jìn)程的重要理論和實(shí)踐課題。在擴大公民有序政治參與的實(shí)踐中，正處于社會(huì )轉型期的當代中國，做出了諸多可貴的探索，積累了可資借鑒的歷史經(jīng)驗，主要有：堅持和改善黨的領(lǐng)導、不斷夯實(shí)物質(zhì)基礎、健全和完善法律制度、推進(jìn)基層民主自治、營(yíng)造現代政治文化和遵循漸進(jìn)有序原則。
一、堅持黨的領(lǐng)導
堅持和改善黨的領(lǐng)導，才能確保公民政治參與穩定有序發(fā)展。近30多年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的推進(jìn)，社會(huì )階層結構和社會(huì )利益格局發(fā)生了深刻變化，當代中國社會(huì )已進(jìn)入一個(gè)矛盾多發(fā)期和矛盾凸顯期，社會(huì )政治不穩定因素急劇增加。計劃經(jīng)濟時(shí)代，個(gè)體對物質(zhì)利益的追求長(cháng)期被平均主義分配方式所抑制，個(gè)人利益被強行納入了集體利益的軌道，人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系和物質(zhì)利益矛盾以隱性的方式存在。市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，個(gè)體對物質(zhì)利益的追求逐步合理化和合法化，伴隨著(zhù)利益主體多元化、利益格局多樣化，利益關(guān)系復雜化和利益沖突加劇化的趨向越來(lái)越明顯，已成為我們必須面對的重要時(shí)代課題。
公民政治參與會(huì )影響公共政策的制定和實(shí)施，進(jìn)而影響物質(zhì)利益的分配，可能導致不同利益主體和利益群體間的矛盾和沖突?！罢螀⑴c不可避免地引起社會(huì )沖突的產(chǎn)生與調和諸問(wèn)題。只要政府利益受到限制，一個(gè)集團為自己獲得某種利益而進(jìn)行的活動(dòng)就可能損害其他人的利益?！盵1]社會(huì )轉型期，公民政治參與和利益表達訴求急劇增長(cháng)，而有效的制度供給相對不足，尤其要關(guān)注公民在政治參與過(guò)程中有可能發(fā)生的一些非理性、非制度、過(guò)激的甚至非法行為，其滋生蔓延必然會(huì )影響社會(huì )政治秩序，危及社會(huì )政治穩定?！俺鞘谢?、識字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得以滿(mǎn)足，就會(huì )刺激個(gè)人和集團投身于政治。在缺少強有力和靈活的政治制度的情況下，這種參與的增加便意味著(zhù)動(dòng)亂和暴力?！盵2]44當代中國擴大公民政治參與必須堅持和改善黨的領(lǐng)導，才能確保公民政治參與在穩定中發(fā)展、在有序中發(fā)展，才能有效拓展公民政治參與的制度化渠道，才能維護社會(huì )政治秩序穩定，才能在社會(huì )政治實(shí)踐中不斷培育和提升公民素質(zhì)。當代中國脫離了黨的領(lǐng)導，擴大公民政治參與就無(wú)法實(shí)現。
堅持和改善黨的領(lǐng)導，才能確保公民政治參與長(cháng)期健康發(fā)展。擴大公民政治參與是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，是一個(gè)漫長(cháng)的歷史進(jìn)程，必須立足我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情，從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，不能過(guò)快過(guò)急、也不能過(guò)慢過(guò)緩。當前擴大公民政治參與還面臨諸多現實(shí)困難，如經(jīng)濟不發(fā)達，文化教育相對落后，政治經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，人們的思想觀(guān)念、理想信念、道德意識、知識能力差異較大，封建殘余影響仍然很深，這決定了我國擴大公民有序政治參與的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性。從國際總體發(fā)展形勢看，世界經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化國際化、社會(huì )多元化、資源共享化趨勢日益加劇，世界科技進(jìn)步更是日新月異，西方敵對勢力對我國的西化、分化圖謀并沒(méi)有放棄，這加深了我國擴大公民參與的復雜性和不確定性。當代中國，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導和團結全國各族人民，經(jīng)受?chē)H國內社會(huì )政治風(fēng)云變幻的嚴峻考驗，妥善處理好擴大公民政治參與中一系列重大問(wèn)題，實(shí)現其長(cháng)期健康發(fā)展。[3]20
堅持和改善黨的領(lǐng)導，才能有效抵制無(wú)政府主義等錯誤思潮。無(wú)政府主義的核心特征是反對一切統治、反對一切政權、反對一切權威，主張無(wú)命令、無(wú)服從、無(wú)裁決的絕對自由和絕對民主。無(wú)政府主義是把民主與集中、民主和紀律、民主與專(zhuān)政、民主與權威片面地、人為地割裂開(kāi)來(lái)，極端地對立起來(lái)，用民主來(lái)否定集中、紀律、專(zhuān)政、權威，否定黨的領(lǐng)導。[4]無(wú)政府主義思潮的泛濫必然會(huì )誘發(fā)非理性政治參與的激增，最終導致政治動(dòng)蕩和社會(huì )失序。十年“文化大革命”時(shí)期的“踢開(kāi)黨委鬧革命”就是一種無(wú)政府主義的公民政治參與，導致整個(gè)中國社會(huì )付出慘重代價(jià)。只有堅持和改善黨的領(lǐng)導，提升黨執政的合法性和權威，才能有效抵制無(wú)政府主義式的政治參與，才能將公民政治參與納入制度化的軌道，使公民有序理性廣泛地參與社會(huì )政治生活。
二、夯實(shí)物質(zhì)基礎
當前中國社會(huì )整體結構中的一個(gè)突出問(wèn)題就是經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )發(fā)展的嚴重不平衡。我們必須統籌經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )發(fā)展，為發(fā)展民主政治、擴大公民有序政治參與創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展是擴大公民政治參與的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，公民政治參與作為上層建筑的內容，是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，并由其所決定的，公民政治參與水平與經(jīng)濟發(fā)展程度和社會(huì )發(fā)展水平密切相關(guān)。通常情況下，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展程度和公民政治參與水平呈正相關(guān)，“權利決不能超出社會(huì )的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構制約的社會(huì )的文化發(fā)展”。[5]公民政治參與離開(kāi)了社會(huì )經(jīng)濟基礎的支撐，就會(huì )偏離正常軌道，誤入歧途，最終成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
在這方面，我們有著(zhù)深刻的經(jīng)驗教訓。建國后，在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，我們并沒(méi)有很好地貫徹唯物史觀(guān)關(guān)于經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本精神，堅持以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為中心，在此基礎上逐步推動(dòng)上層建筑的變革，而是錯誤地堅持以階級斗爭為綱，試圖以政治運動(dòng)、政治斗爭為根本動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。結果適得其反，導致經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期停滯甚至倒退，民眾物質(zhì)生活水平長(cháng)期低下，而政治運動(dòng)、政治斗爭不斷，公民政治參與無(wú)序化、非理性化，國家陷入政治動(dòng)蕩和社會(huì )失序的困境。改革開(kāi)放后，我們撥亂反正，實(shí)現了工作重心的轉移，在經(jīng)濟領(lǐng)域確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展和進(jìn)步，在此基礎上推動(dòng)政治發(fā)展、擴大公民政治參與。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，內在地催生公民的自由、平等、民主理念，逐步破除官本位、個(gè)人崇拜、獨斷專(zhuān)行、家長(cháng)制等封建專(zhuān)制主義對人們的束縛，有助于培育公民的主體意識、競爭意識、法律意識、權利意識和責任意識等，這是擴大公民政治參與必備的主體條件。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展還為普及基礎教育、提升公民科學(xué)文化素質(zhì)、提高公民參政議政能力和培育公民現代民主意識提供了可靠的物質(zhì)基礎、創(chuàng )造了堅實(shí)的物質(zhì)條件。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，既是建設中國特色社會(huì )主義的基本經(jīng)驗，也是擴大公民有序政治參與的基本經(jīng)驗。只有解決好了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，夯實(shí)了物質(zhì)基礎，才能使中國公民政治參與有序健康發(fā)展，步入良性發(fā)展之路。因此，擴大公民政治參與不可無(wú)視社會(huì )現實(shí)和基本國情，急躁冒進(jìn)、急于求成，公民政治參與發(fā)展速度、廣度和深度要與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，而且政治參與還應著(zhù)眼于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展進(jìn)步。
尤其是占中國人口大多數的農民，囿于社會(huì )經(jīng)濟條件和城鄉二元結構的限制，其實(shí)踐政治參與和表達利益訴求的渠道嚴重不足、水平相對低下。我國廣大的農村地區尚未完成小農經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相對落后，少部分農民還沒(méi)有脫貧，這在相當程度上制約著(zhù)農村地區民主政治的健康有序發(fā)展。當農民處于貧窮狀態(tài)時(shí)，他們既沒(méi)有時(shí)間和條件，也沒(méi)有精力和意愿去參與政治。貧窮落后不利于發(fā)展社會(huì )主義民主政治，農村經(jīng)濟不發(fā)達的客觀(guān)現實(shí)成為農民政治參與的最大現實(shí)障礙。這就需要進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，完成農業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化改造，加快農村城市化進(jìn)程，為農村剩余勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造出路和機會(huì )，切實(shí)減輕農民負擔，提高農民收入，提高農民的生活水平和生活質(zhì)量，提高農民的發(fā)展機會(huì )和發(fā)展水平，使農民逐漸擁有與其他社會(huì )階層同等的社會(huì )經(jīng)濟地位，為農民政治參與奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。[6]當前需要著(zhù)力發(fā)展壯大農村經(jīng)濟，培育和造就大批富裕的農民群體，這不僅對中國社會(huì )經(jīng)濟具有重要戰略意義，也會(huì )讓中國擴大公民有序政治參與、發(fā)展社會(huì )主義民主政治獲益匪淺。當前迫切要求打破城鄉二元體制，改變城鄉二元結構，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，破除農民政治參與的體制性障礙。
三、健全法律制度
社會(huì )轉型期擴大公民有序政治參與亟待加強法律制度建設，全面提升政治參與制度化水平。提升政治參與制度化水平是實(shí)現人民當家作主的重要保障，沒(méi)有遵循一定程序和規則的公民政治參與，就不是真正意義上的公民有序政治參與?！八^制度，是指穩定的、受到尊重的和不斷重現的行為模式，制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩定性的過(guò)程?！盵2]23法律制度是擴大公民有序政治參與的基本保障，公民政治參與如果缺乏法律規則，缺乏制度規范，就極有可能會(huì )引發(fā)無(wú)序政治參與激增，導致社會(huì )政治領(lǐng)域的混亂。
社會(huì )轉型期，制度供給不足嚴重影響公民有序政治參與，可能導致政治失序后果。其一，在政治參與的主體層面，制度供給不足阻礙公民自主性的發(fā)揮，不利于提高公民的組織化程度和政治成熟程度，削弱政治秩序生成的能動(dòng)性因素。政治秩序的建構和運行，有賴(lài)于政治主體的參與和推動(dòng)。公民作為政治參與的主體，不僅是建構政治秩序的內在結構要素，而且是建構政治秩序的能動(dòng)要素。政治參與主體的這種能動(dòng)性主要表現在對特定政治秩序的理性建構上，而此種理性建構的自覺(jué)又建立在公民較高的組織化程度和政治成熟程度的基礎之上。只有公民的組織化程度和政治成熟程度發(fā)展到了一定階段，才能為有序政治參與過(guò)程提供保障。其二，在政治體系的權威層面，制度供給不足限制政治體系的適應性和發(fā)揮整合功能，弱化政治秩序生成的法理基礎。政治秩序都是在政治權威的主導下構建和運行的，這是專(zhuān)制社會(huì )和民主社會(huì )政治系統的通行法則。在現代民主社會(huì )，政治秩序的建構不但離不開(kāi)一定的政治權威，而且在很大程度上取決于政治權威獲得民眾自覺(jué)擁護和自發(fā)支持的程度。具有高度合法性的政治權威才能把政治秩序引向良途。政治權威獲得民眾擁護和支持的程度，既依賴(lài)于公民素質(zhì)，又以政治體系的綜合治理能力為支撐。在現代民主社會(huì )，政治權威的維護日益依托于其政治體系所提供的公共政治產(chǎn)品，尤其是有效的政治制度供給。其三，在政治體系的規則層面，制度供給不足容易引發(fā)公民制度外政治參與行為和非理性政治參與行為，擾亂社會(huì )政治生活的有序性和穩定性。政治法律規則是政治秩序生成的內核，任何政治系統的政治秩序都是在政治法律規則的制約、規范、引導、穩定與協(xié)調功能的有效發(fā)揮中實(shí)現的。公民有序政治參與的法律制度機制是政治規則體系的重要組成部分?，F代公民有序政治參與正是通過(guò)一整套健全完善的制度規則以及嚴格有效的執行來(lái)實(shí)現的。在擴大公民政治參與的過(guò)程中，政治制度化程度是影響政治秩序的關(guān)鍵因素。政治實(shí)踐充分表明，既定政治系統的政治制度化程度越高，公民政治參與帶來(lái)的政治秩序的穩定程度就越高。因為在政治制度化程度高的國家，公民有序政治參與渠道比較完善和暢通，公民政治參與有法可依、有章可循，公民的政治參與行為也相對比較自主和理性，制度化的政治參與基本可以滿(mǎn)足社會(huì )不同階層和利益群體的要求，從而有利于社會(huì )矛盾的解決，有利于社會(huì )穩定和社會(huì )發(fā)展。[7]
選舉制度是擴大公民有序政治參與法律制度體系的基礎環(huán)節和核心內容?，F代民主政治不論是直接民主還是間接民主都離不開(kāi)選舉，選舉制度是現代民主制度的重要體現和必要基礎，沒(méi)有選舉就沒(méi)有現代民主政治。公民普遍真實(shí)有效地參與選舉不僅有助于促進(jìn)民主政治的實(shí)現，而且也是公民影響政府構成、政治決策、政治運作、政治結果，表達愿望要求、保障基本權利、化解社會(huì )矛盾、調整利益格局的重要方式和途徑。完善選舉制度有利于增強公民的政治參與意識。選舉主要是選舉者做出抉擇的政治活動(dòng)，公民參與選舉就是參與政治，選舉的過(guò)程就是公民參與政治和表達訴求的過(guò)程。公民通過(guò)參加選舉活動(dòng)，增強了政治主體意識和政治參與意識，增強了政治權利意識和政治責任意識，從而全面提升了公民的政治素質(zhì)。從政治學(xué)的視角分析，公民政治參與實(shí)際上是公民行使以普選權為核心的公民基本權利的過(guò)程?，F代社會(huì )，公民權利與公民義務(wù)具有統一性，公民政治參與過(guò)程既是實(shí)現公民權利的過(guò)程，同時(shí)也是體現公民責任的過(guò)程。完善的選舉制度和普遍的選舉實(shí)踐可以使公民切實(shí)體會(huì )到自身的政治作用，并理性地對待和參與選舉實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在完善選舉制度、擴大公民有序政治參與上取得了不少成就。但在某些方面還與民眾的要求和政治發(fā)展的現狀不相適應。為了進(jìn)一步擴大公民有序政治參與，應當著(zhù)重改革完善相關(guān)選舉制度，探索建立競選制度，擴大直接選舉、完善差額選舉、構建溝通機制。
四、推進(jìn)基層民主
推進(jìn)基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，追求和創(chuàng )造自己的幸福生活，是擴大公民有序政治參與，發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程，是社會(huì )主義民主最廣泛的實(shí)踐。推進(jìn)基層民主是擴大公民有序政治參與的起點(diǎn)，必須推進(jìn)基層民主，使基層民主制度有效運轉起來(lái)，使其承載起應該承載的責任和使命。中國改革的發(fā)端、市場(chǎng)經(jīng)濟的萌芽是從基層開(kāi)始的，民主政治的發(fā)展也是從基層開(kāi)始的。權力過(guò)分集中的經(jīng)濟體制和政治體制，是逐步在民眾的改革實(shí)踐中被突破的。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求實(shí)現決策的科學(xué)化、民主化，把經(jīng)營(yíng)自主權真正下放給企業(yè)和民眾本身。推進(jìn)基層民主、發(fā)展民主政治是適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，體現了上層建筑和經(jīng)濟基礎的有機統一。培養公民當家作主、管理國家和社會(huì )事務(wù)的能力，提升公民的政治參與能力和素質(zhì)要從基層做起。民主政治的發(fā)展程度與公民自身的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。讓人民真正當家做主是社會(huì )主義民主政治的重要目標，人民群眾依法行使管理國家和社會(huì )事務(wù)的權利，要具備相應的素質(zhì)和能力?；鶎用裰鲗?shí)踐中的公民政治參與是培育和提升這種素質(zhì)和能力的重要舞臺和主要途徑。
當代中國推進(jìn)基層民主的主要任務(wù)是健全基層自治組織和基層民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部有效地實(shí)行民主監督。在占中國絕大多數人口的農村地區，主要是完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。推進(jìn)農村基層民主，是保證農民直接行使民主權利，充分發(fā)揮農民積極性，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，確保農村長(cháng)治久安的帶根本性的大事。我國農村基層民主建設的中心任務(wù)是實(shí)行村民自治，其中包括實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等內容。在城市，推進(jìn)基層民主主要是完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。擴大社區居民自治是推進(jìn)城市基層民主的突破口，要逐步明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系和職責的劃分，并在改革的進(jìn)程中通過(guò)實(shí)踐對此加以定位，逐步形成“小政府、大社會(huì )”。[8]
大力推進(jìn)黨內基層民主是當代中國擴大公民有序政治參與、發(fā)展民主政治的關(guān)鍵環(huán)節。積極探索推進(jìn)黨內基層民主的有效渠道和多種實(shí)現形式，特別是基層黨組織領(lǐng)導班子成員的公推直選，是改革開(kāi)放以來(lái)推進(jìn)黨內基層民主建設的一個(gè)重要創(chuàng )新點(diǎn)?；鶎狱h組織領(lǐng)導班子成員公推直選是在堅持黨的領(lǐng)導下有序展開(kāi)的體現黨內民主原則和精神的選舉制度創(chuàng )新，從根本上改變了傳統的“由少數人在少數人中選人”的選人用人機制，實(shí)現了自上而下與自下而上的有機結合、實(shí)現了黨管干部原則與群眾公認原則的有機結合。從而，切實(shí)保障了黨員的民主權利和自由，提升了黨自身的凝聚力和戰斗力，有利于從源頭上遏制腐敗，有利于實(shí)現領(lǐng)導干部對下負責與對上負責的有機結合，有利于從根本上改善黨群干群關(guān)系，提升黨在基層的執政合法性水平，鞏固黨的執政地位，激發(fā)黨員領(lǐng)導干部和廣大黨員參與基層建設特別是發(fā)展農村各項事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新精神，實(shí)現基層經(jīng)濟發(fā)展、政治有序和社會(huì )穩定的良好局面。隨著(zhù)黨內基層民主建設探索的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，基層民主的有效渠道和實(shí)現形式將會(huì )不斷涌現出來(lái)，黨內基層民主必將成為發(fā)展黨內民主乃至帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )民主的突破口。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國經(jīng)濟的持續發(fā)展為推進(jìn)黨內基層民主奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎、準備了充裕的物質(zhì)條件，社會(huì )政局總體上持續穩定，民眾參與政治、實(shí)踐民主權利的呼聲和意愿越來(lái)越強烈，很多先行先試地區的探索和創(chuàng )新又為發(fā)展黨內基層民主、推進(jìn)制度創(chuàng )新提供了經(jīng)驗和借鑒。這些都是當前推進(jìn)黨內基層民主的有利條件和良好基礎。[9]
與此同時(shí)，要大力推進(jìn)協(xié)商民主，使之成為擴大政治參與、推進(jìn)基層民主的重要途徑。近年來(lái)，以民主懇談為主要創(chuàng )新形式的“協(xié)商民主”出現在中國地方政府治理中，并呈現出不斷拓展壯大之勢。民主懇談就是基層政府和官員與民眾之間圍繞鄉村公共事務(wù)和民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)自由、平等、公開(kāi)、坦誠的對話(huà)和協(xié)商，基層政府在充分聽(tīng)取民意、尊重民主懇談結果的基礎上做出科學(xué)決策。民主懇談對話(huà)協(xié)商的主題由最初多為民眾提出的與自己切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，逐步轉變和上升為涉及到村、鎮、企事業(yè)單位或全市的公共利益的公共事務(wù)問(wèn)題。民主懇談主要以官民直接對話(huà)協(xié)商的形式擴大了普通民眾對社會(huì )公共事務(wù)的參與度、知情度和理解度，提高了普通民眾在基層公共事務(wù)決策上的發(fā)言權，同時(shí)也為基層民眾參與政治提供了平臺，有助于培養和鍛煉基層民眾的參政議政能力，提高基層民眾的自主性和獨立性，提升基層政府決策的科學(xué)性和民主性，降低決策成本，經(jīng)過(guò)民主懇談對話(huà)協(xié)商的基層政府決策更能夠得到民眾的普遍認可，同時(shí)民主懇談對話(huà)協(xié)商加強了基層政府官員與普通民眾之間的溝通與交流，融洽和密切了黨群干群關(guān)系。
五、營(yíng)造現代文化
在社會(huì )政治實(shí)踐中，通常情況下一定政治系統的政治參與程度與公民政治文化水平成正相關(guān)。阿爾蒙德曾明確指出，后發(fā)現代化國家在政治領(lǐng)域實(shí)現向現代民主國家轉型的過(guò)程中，最大的障礙不是源于民主制度、政治架構的選擇和轉型問(wèn)題，而是如何根除影響甚至決定其社會(huì )成員政治行為方式的落后政治文化。[10]15蔓延幾千年的封建專(zhuān)制體制使中國形成了以自給自足的小農經(jīng)濟為基礎的經(jīng)濟形態(tài)、以官僚體系為支撐的高度集權的政治專(zhuān)制體制和官本位體制、以儒家倫理道德為核心的道德至上和漠視法治的意識形態(tài)。雖然當代中國有步驟地進(jìn)行了民主政治文化的啟蒙和現代政治文化建設，但在現實(shí)社會(huì )政治生活中與現代政治文化格格不入的權力本位、等級觀(guān)念、政治冷漠、依附心理、過(guò)激心理、臣民文化等落后政治文化依然大量存在并在某些社會(huì )成員中根深蒂固，這充分體現在各個(gè)時(shí)期的民眾政治參與活動(dòng)中。當代中國要擴大公民有序政治參與，就必須加強對全體公民包括政府官員的現代政治文化教育，逐步使公民普遍樹(shù)立起平等觀(guān)念、權利意識、法治意識、自主意識、寬容精神、政治理性和政治責任感等，消除政治冷漠，積極參與社會(huì )政治生活，關(guān)注和維護社會(huì )公共利益。
擴大公民有序政治參與必須培育以自主、平等、寬容、理性為核心的現代公民參與型政治文化。要塑造參與型政治文化，培育公民政治參與能力。參與型政治文化是支撐民主政體、培養合格“政治人”的理想土壤。[10]597在參與型政治文化中成長(cháng)的公民對自身在國家社會(huì )政治生活中的權利、義務(wù)、身份、角色等有著(zhù)充分的認知。他們理解公共政策對他們生活的影響，也懂得如何去影響政府公共政策的制定，有主動(dòng)的政治參與意識，對政治系統的改革和完善抱有信念，認可公民政治參與的價(jià)值和意義，且有較高的政治參與素質(zhì)、較強的政治參與能力。有政治學(xué)家更是將公民政治參與視為實(shí)現平等權利和自我發(fā)展的基本途徑。民主政治的發(fā)展需要文化的土壤，“民主政治需要一個(gè)文化上的情境，民主模式在這個(gè)情境里能獲得一種超越任何對政治后果許諾的合法性基礎?！盵11]
當前中國民主政治發(fā)展中的公民政治文化建設與參與型政治文化還存在較大的距離。必須加強參與型政治文化建設，推動(dòng)中國公民政治參與的健康有序發(fā)展。一是大力發(fā)展教育文化事業(yè)，全面提升公民的政治文化素質(zhì)。公民是政治參與的主體，隨著(zhù)公民文化素質(zhì)的提高，公民的民主意識、權利與義務(wù)意識、主動(dòng)參政議政意識以及政治判斷分析能力、社會(huì )交往能力、利益表達能力等必將隨之相應地得到提高。二是加強公民政治知識和政治技能教育。一個(gè)成熟的現代公民必須具備必要的政治知識和政治技能，這是擴大公民有序政治參與的重要前提。改革開(kāi)放以來(lái)，中國逐步糾正了對公民的政治知識和政治技能教育偏重于階級斗爭和政治斗爭的狀況，但許多公民仍缺乏對現行的政治制度、法律規則、參與渠道、權利和義務(wù)等的理解，對如何通過(guò)體制內的渠道有效表達利益訴求、實(shí)踐政治參與、影響公共政策知之不多，而這些政治知識和政治技能是公民有效地參與政治所必須具備的。三是大力加強公民法治教育。根除中國傳統政治文化中人治的思維定勢，培育現代政治文化，實(shí)現中國政治文化的現代化，推進(jìn)當代中國公民有序政治參與，仍然需要大力加強公民法治教育。公民只有知法懂法，才能自覺(jué)地約束和規范自身的行為，使之符合法律的規定，才能區分哪些問(wèn)題可以通過(guò)法律渠道解決，哪些問(wèn)題應當通過(guò)其他渠道解決。只有全社會(huì )真正普遍地樹(shù)立起憲法和法律的尊嚴和權威，才能使公民政治參與始終在合法的軌道上推進(jìn)和發(fā)展。四是引導公民理性負責地參與政治活動(dòng)、使用政治手段。人類(lèi)政治活動(dòng)是一個(gè)非市場(chǎng)的過(guò)程，政治活動(dòng)的結果往往難以估計、難以預期，也無(wú)法簡(jiǎn)單地套用經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的成本收益分析來(lái)計算得失。必須培育公民政治參與的理性精神和責任意識，理性的公民在參與政治活動(dòng)、使用政治手段時(shí)非常謹慎，他們會(huì )充分利用社會(huì )契約理念來(lái)處理人際交往，同時(shí)也會(huì )以嚴肅、負責的態(tài)度對待政治參與。五是引導公民積極參與政治管理實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)引導公民積極參與各級人大代表的選舉活動(dòng)、黨組織的管理活動(dòng)和選舉活動(dòng)、各類(lèi)領(lǐng)導接待日活動(dòng)、領(lǐng)導信箱等，讓公民自己直接表達個(gè)體和群體的利益訴求，各類(lèi)群體和階層的公民相互傾聽(tīng)、理解和照顧對方的權益訴求，尋求整合不同利益訴求的有效方法，進(jìn)而參與和制訂有關(guān)管理制度等。這既有利于公民對政治規范和法律規范的自覺(jué)遵守，養成良好的政治參與習慣，避免公民在政治參與中的失范和非理性?xún)A向，也有利于公民政治主體意識的全面提高，摒棄政治依附意識和政治盲從意識，明確自己是國家的主人、社會(huì )的主人，踴躍參與國家和社會(huì )的政治生活，培育公民的社會(huì )責任感、合作精神和自我管理、自我服務(wù)能力。要有意識地讓公民接觸、了解和參與當代中國推進(jìn)基層民主進(jìn)程中普遍進(jìn)行的“海選”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，這些基層機構的民主選舉活動(dòng)已逐步成熟，而且比較規范，成為民眾政治參與的主要場(chǎng)所。要創(chuàng )造條件讓公民中具備條件者到這些基層機構掛職鍛煉，由民主參與過(guò)渡到權力參與，規定一定范圍內職務(wù)晉升的公務(wù)員必須有在基層機構掛職鍛煉的經(jīng)驗，這不僅可以增強他們的民主意識，激發(fā)其政治參與熱情，而且還可以使他們更深入了解基層政情民情，熟悉政治參與程序，提高政治參與和公共管理能力。[7]
六、遵循漸進(jìn)有序原則
發(fā)展社會(huì )主義民主政治，擴大公民有序政治參與存在一個(gè)量的逐步累積、從量變到質(zhì)變的過(guò)程，需要經(jīng)歷一個(gè)長(cháng)期的歷史進(jìn)程，要求我們立足當代中國的基本國情，在黨的領(lǐng)導下積極穩妥、漸進(jìn)有序地推進(jìn)。
當代中國擴大公民有序政治參與面臨許多具有長(cháng)期性和緊迫性的深層矛盾。其一，當代中國面臨利益主體多元化、利益沖突加劇化、利益關(guān)系復雜化與改革任務(wù)復雜化、改革動(dòng)力缺失并存的境況，迫切需要推進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化，增強公共決策的透明度和公眾參與度，因此當代中國擴大公民有序政治參與頗具緊迫性和艱巨性。其二，當代中國在整體上仍然是一個(gè)社會(huì )經(jīng)濟比較落后的國家，公民的政治知識相對缺乏、公民的政治技能相對低下、公民的政治素質(zhì)總體偏低。公民在政治方面綜合素質(zhì)的提升需要長(cháng)期的努力，不可能一蹴而就，這也決定了中國擴大公民有序政治參與是一個(gè)長(cháng)期的漸進(jìn)過(guò)程。中國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，這是當代中國的基本國情，也是對中國現狀的歷史性定位。此歷史定位是我們觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、作出決策的立足點(diǎn)。在當代中國社會(huì )經(jīng)濟和思想政治文化條件制約下，擴大公民有序政治參與必須在黨的領(lǐng)導下，分步驟、漸進(jìn)有序地推進(jìn)。任何試圖超越現階段社會(huì )經(jīng)濟現狀和思想政治文化條件，不顧現實(shí)和歷史條件制約，想在短時(shí)間內實(shí)現公民政治參與范圍和層級極大突破的想法和做法，都是不切實(shí)際，且非常危險的。必須立足社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大的實(shí)際，充分認識推進(jìn)公民有序政治參與的長(cháng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性，才能切實(shí)有效地擴大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治進(jìn)程。[3]59-60要按計劃分步驟為公民參與政治決策、民主管理和民主監督提供條件，逐步拓展公民政治參與的廣度和深度。
民主政治建設本身是一項浩大而復雜的系統工程，其關(guān)鍵環(huán)節是對現存社會(huì )利益分配和利益格局的重新調整和改革完善，因此如何盡量減少改革的阻力，有效掌控改革的風(fēng)險，保持社會(huì )政治穩定，是關(guān)系到民主政治目標能否實(shí)現的重大戰略問(wèn)題。從人類(lèi)政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓來(lái)看，漸進(jìn)有序是政治改革必須遵循的基本原則，這對當代中國擴大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治仍然有著(zhù)重要的啟迪意義。當代中國擴大公民政治參與必須遵循漸進(jìn)有序的原則，有領(lǐng)導、有步驟、有秩序地推進(jìn)，必須適應當代中國的總體社會(huì )結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度和公民自身素質(zhì)。從當代中國的國情出發(fā)，擴大公民政治參與既不能脫離黨的領(lǐng)導，搞所謂的“大民主”、運動(dòng)式民主，也不能裹足不前、瞻前顧后、因噎廢食；既要尊重現代民主政治發(fā)展的一般規律，又要體現社會(huì )主義社會(huì )性質(zhì)和中國特色；既要借鑒和吸收人類(lèi)政治文明的成果和經(jīng)驗，又不能簡(jiǎn)單模仿和照搬照抄西方模式。當代中國擴大公民有序政治參與關(guān)鍵是要漸進(jìn)有序擴展制度創(chuàng )新空間。擴大公民有序政治參與，必須做到積極推進(jìn)與循序漸進(jìn)相結合，在堅持和完善現有公民政治參與方式和渠道的基礎上，不斷探索出新的參與方式和路徑，逐步擴大公民政治參與的廣度、深度和效度，這就迫切需要鼓勵公民政治參與制度創(chuàng )新。中國30多年改革開(kāi)放成就顯著(zhù)，一個(gè)重要原因就在于結合地域遼闊、地區差異大的特點(diǎn)，某一項制度在推廣前都經(jīng)過(guò)若干年的局部試點(diǎn)和區域試點(diǎn)，不斷總結經(jīng)驗、不斷改進(jìn)完善，在此基礎上，再選擇合適的時(shí)機來(lái)使之擴大化和普遍化。就當代中國擴大公民有序參與的制度構建來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng )新的空間主要集中在對公民基本權利的保護與拓展的機制和程序方面。在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期內，如何建立完善配套制度和程序，在推進(jìn)當代中國民主政治建設的進(jìn)程中，將公民有序政治參與的制度構建通過(guò)制度創(chuàng )新的探索不斷完善，將是民主政治建設的重要內容和具體方向。[12]
參考文獻：
[1][美]格林斯坦，波爾斯比.政治學(xué)手冊精選（下卷）[M].儲復耘，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：299.
[2][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì )中的政治秩序[M].王冠華，劉為，譯. 上海：上海人民出版社，2008.
[3]張亞勇.黨的領(lǐng)導與公民有序政治參與研究[D].北京：中共中央黨校博士論文，2008.
[4]郭丹，劉積高.社會(huì )主義民主政治的新發(fā)展[M].成都：四川人民出版社，2001：271.
[5]馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：305.
[6]李敏.農民制度化政治參與的困境與制度創(chuàng )新——以路徑依賴(lài)理論為視角[J].西南交通大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），2010，（2）.
[7]楊超.民主訴求與秩序構建：我國公民政治參與制度論要[J].南京政治學(xué)院學(xué)報，2009，（3）.
[8]劉海濤.不斷擴大基層民主[J].求是，2003，（19）.
[9]李祿俊.黨內基層民主的現狀及其發(fā)展趨勢[J].科學(xué)社會(huì )主義，2010，（2）.
[10][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國的政治態(tài)度和民主[M].馬殿君，譯.杭州：浙江人民出版社，1989.
[11][美]勞倫斯·邁耶，約翰·伯內特，蘇珊·奧格登.比較政治學(xué)：變化世界中的國家和理論[M].羅飛，譯.北京：華夏出版社，2001：46.
[12]褚松燕.政治參與的制度構建和能力建設[N].學(xué)習時(shí)報，2010-01-04.
【責任編輯：張亞茹】
