各位代表：
我受十屆全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告五年來(lái)的主要工作，并對下一步工作提出建議，請予審議。
過(guò)去的五年，是我國改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )取得重大進(jìn)展的五年，也是社會(huì )主義民主法制建設和人民代表大會(huì )制度建設取得重大進(jìn)展的五年。十屆全國人大常委會(huì )認真貫徹落實(shí)黨的十六大和十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞黨和國家工作大局依法履行職責，在前幾屆工作的基礎上與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng )了人大工作新局面，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治，為堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧，作出了重要貢獻。
一、關(guān)于立法工作
立法權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì )的重要職權。十屆全國人大常委會(huì )從一開(kāi)始就明確提出任期內“以基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系為目標、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路，并以此指導立法工作。五年來(lái)，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案106件，通過(guò)了其中的100件。到目前為止，我國現行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén)；現行有效的行政法規近600件，地方性法規7000多件。以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個(gè)法律部門(mén)、三個(gè)層次法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會(huì )主義法治國家、實(shí)現國家長(cháng)治久安提供了有力的法制保障。
（一）相繼完成一批重要立法項目。法律是黨的主張和人民意志的統一。堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。我們按照黨和國家的戰略部署和重大決策，以改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設偉大實(shí)踐作為立法基礎，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要，把在中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用、現實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目作為立法重點(diǎn)，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國家意志，將改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功經(jīng)驗以法律形式固定下來(lái)，在加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時(shí)著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時(shí)注重現行法律的修改完善，一批重要的立法項目相繼完成。
根據中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議，審議通過(guò)憲法修正案，確立“三個(gè)代表”重要思想在國家社會(huì )生活中的指導地位，把黨的十六大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，并在憲法中明確國家尊重和保障人權、依法保護公民的財產(chǎn)權和繼承權，這充分體現了黨的主張和人民意志的統一，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來(lái)，充分體現我們以最大誠意、盡最大努力實(shí)現兩岸和平統一的一貫主張，同時(shí)表明全中國人民為維護國家主權和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分裂出去的共同意志和堅定決心，為反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國和平統一提供了有力的法律保障。根據香港特別行政區基本法的立法原意，對基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過(guò)相關(guān)決定，對保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護香港長(cháng)期繁榮穩定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監督法，完善各級人大常委會(huì )監督的形式和程序，有力地推動(dòng)了人大監督工作的制度化、規范化、程序化。制定公務(wù)員法，貫徹黨的干部路線(xiàn)方針政策，為推進(jìn)干部人事制度改革提供了有力的法律保障。
適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要，全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設。依據憲法精神制定物權法，對涉及物權制度的共性問(wèn)題作出規定。物權法以明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權為立法宗旨，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì )主義物權法律制度。遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，制定適用于所有企業(yè)法人的企業(yè)破產(chǎn)法，規范企業(yè)破產(chǎn)程序，確立了企業(yè)有序退出市場(chǎng)的法律制度。根據我國國情制定反壟斷法，確立了與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進(jìn)公平競爭的法律制度，有利于維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保護消費者權益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。為加強金融監管，維護金融秩序，制定銀行業(yè)監督管理法、反洗錢(qián)法，修改中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，完善了金融法律制度。按照稅收制度改革目標，制定企業(yè)所得稅法，統一內外資企業(yè)所得稅，規范了稅前扣除標準和稅收優(yōu)惠政策。三次修改個(gè)人所得稅法，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管。作出廢止農業(yè)稅條例的決定，結束2000多年農民種田納稅的歷史，向實(shí)行城鄉統一稅制邁出了重要一步。制定農民專(zhuān)業(yè)合作社法，對提高農民的組織化程度，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。還制定了可再生能源法，修改了節約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟法草案等資源環(huán)境方面的法律。
按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法。健全勞動(dòng)和社會(huì )保障方面的法律制度，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是社會(huì )領(lǐng)域立法的一個(gè)重點(diǎn)。2007年一年內，常委會(huì )先后通過(guò)了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法，審議了社會(huì )保險法草案。針對代表反映強烈的社會(huì )領(lǐng)域問(wèn)題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來(lái)，將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標確定下來(lái)。修改婦女權益保障法，第一次在法律上明確實(shí)行男女平等是國家的基本國策。修改未成年人保護法，進(jìn)一步強化家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府的保護責任，突出未成年人受教育權。
（二）妥善解決立法中遇到的矛盾和問(wèn)題。立法是國家的一項基本政治活動(dòng)。堅持正確的指導思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。我們在立法工作中始終堅持以憲法為依據，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng )新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問(wèn)題。
物權法是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下規范民事財產(chǎn)關(guān)系的基本法律。物權法的制定涉及我國基本經(jīng)濟制度，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，備受社會(huì )關(guān)注，從研究起草到頒布實(shí)施歷時(shí)13年。十屆全國人大常委會(huì )高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經(jīng)多次審議，十屆全國人大五次會(huì )議高票通過(guò)的物權法，體現了社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，遵循了平等保護物權的原則，強化了國有資產(chǎn)保護，貫徹了現階段黨在農村的基本政策，規范了現實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。根據物權法立法宗旨，為保護國有資產(chǎn)權益，防止國有資產(chǎn)流失，常委會(huì )還審議了國有資產(chǎn)法草案。
監督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開(kāi)始醞釀，到頒布實(shí)施歷時(shí)20年。十屆全國人大常委會(huì )本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，對草案作了重大修改，調整了監督法的適用范圍，重點(diǎn)規范了各級人大常委會(huì )最為關(guān)注、最希望規范的問(wèn)題，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，充分體現了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。
在前兩屆工作基礎上，我們重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養老、醫療保險費用等重大問(wèn)題，在與國務(wù)院及有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎上，作出特別規定，切實(shí)維護了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權益。針對社會(huì )普遍關(guān)注的防止外資以并購國內企業(yè)或者其他方式實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，反壟斷法明確規定，涉及國家安全的，除依法對經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查之外，還應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查，既有利于擴大對外開(kāi)放，又有利于維護國家經(jīng)濟安全。
