摘要：城與鄉是人類(lèi)社會(huì )的兩種生產(chǎn)方式和生活方式，兩者存在本質(zhì)特征、優(yōu)缺點(diǎn)、功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)和治理等諸多不同。鄉村以山水田等自然元素為基礎，城市則是以鄉村為基礎。隨著(zhù)人類(lèi)生產(chǎn)力的發(fā)展，鄉村會(huì )縮小，城市會(huì )擴大，鄉村與城市的各自?xún)?yōu)點(diǎn)會(huì )互相借鑒，缺點(diǎn)會(huì )互相克服，兩者之間可以協(xié)調均衡發(fā)展。在形態(tài)上，城鎮可表現為高層，高密度、緊湊型，鄉村應表現為低層、低密度、舒展型；在業(yè)態(tài)上，城鎮重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，鄉村重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)、鄉村旅游業(yè)和農村電商；在功能上，城鎮應發(fā)展高等級、多樣化的服務(wù)功能，鄉村應發(fā)展基本的服務(wù)功能；在規模上，城鎮應適度提高人口密度，鄉村應降低人口密度；在布局上，城鎮應集約集聚，鄉村應適度分散；在景觀(guān)上，城鎮要楔入自然元素，鄉村要順應自然和保護自然；在治理上，城鎮應他治+共治+自治，鄉村應自治+德治+法治。
關(guān)鍵詞：本質(zhì)特征； 辨析； 相輔相成； 互相借鑒； 注重特色
中圖分類(lèi)號：F291.3文獻標識碼 ：A 文章編號：0257-5833（2018）05-0053-10
一、城鄉的歷史考察
據研究，在原始社會(huì )中，人類(lèi)象其他動(dòng)物一樣過(guò)著(zhù)居無(wú)定所的生活，靠采集自然界的果實(shí)，捕食獵物求生存，依靠在較大范圍內不斷變換自身的位置來(lái)獲取相對充足的食物資源，同時(shí)躲避自然界的種種危險。但漸漸地人類(lèi)學(xué)會(huì )了周期性可收獲植物的人工種植和野生動(dòng)物的人工馴化，為人類(lèi)定居生活創(chuàng )造了條件；同時(shí)為躲避自然界危險，求得生存，產(chǎn)生了人類(lèi)群居。至此，形成了最初的農村聚落，即原始村莊。這個(gè)時(shí)間，有的說(shuō)產(chǎn)生于距今約15000年的中石器時(shí)期①，也有說(shuō)產(chǎn)生于距今約7000-8000年的新石器時(shí)期②。
隨著(zhù)人類(lèi)對生產(chǎn)方式的改進(jìn)，生產(chǎn)力的提高，農產(chǎn)品和勞動(dòng)力有了剩余，為剩余農產(chǎn)品的交換和非農生產(chǎn)創(chuàng )造了條件，于是商業(yè)與手工業(yè)從農業(yè)中分離出來(lái)。在農產(chǎn)品和手工業(yè)品非固定及固定交易點(diǎn)逐步形成了集市，在固定交易點(diǎn)逐步形成了倉儲、居住、農產(chǎn)品和手工業(yè)品的加工，及其材料、產(chǎn)品等相應的運輸。至此，形成了最初的城市聚落，即最早的城市。這個(gè)時(shí)間，有的說(shuō)大約在公元前4000年至3000年（目前無(wú)法確定更為確切的時(shí)間）。事實(shí)上，直到18世紀工業(yè)革命前，絕大多數的城市聚落仍停留在鄉村的形態(tài)上。早期的城市，其作用主要是非農人員的聚居，剩余農產(chǎn)品和手工業(yè)的交易和儲存。
城鄉發(fā)展到今天，鄉村似乎仍然代表著(zhù)自然、農業(yè)、廣闊天地和傳統，城市似乎代表著(zhù)規模、時(shí)尚、創(chuàng )新、效率。因此在提到城市與鄉村區別時(shí)，意大利建筑與城市學(xué)家貝納沃羅（LemardoBenerdo1927—）指出“城市有別于村莊，不僅是因為它比村莊大，還因為它的發(fā)展速度大大超過(guò)村莊。城市的發(fā)展像發(fā)動(dòng)機一樣，決定著(zhù)以后歷史的發(fā)展速度?！钡珡某青l發(fā)展軌跡看，城市來(lái)之于鄉村，包括城市空間、城市人、城市食物、城市文化等內容均來(lái)之于鄉村，于是可以這樣說(shuō)，沒(méi)有鄉村就沒(méi)有城市的規模、城市的效率。時(shí)下，那種僅用資源投入產(chǎn)出效率來(lái)比較城鄉作用的認識是工業(yè)化時(shí)代下唯GDP思維，是混淆了城鄉兩個(gè)不同質(zhì)文明形態(tài)的不可比因素。人類(lèi)畢竟是個(gè)生長(cháng)在地球上的動(dòng)物，它需要地球賜予的山水田林湖草等自然因素的滋養，仍然需要農業(yè)生產(chǎn)食品才能得以生存，需要廣闊農村天地予以放松身心，鄉村中的自然因素、農業(yè)生產(chǎn)價(jià)值和廣闊天地不是能用GDP衡量的。
考察城鄉歷史的目的在于明確城鄉從那里來(lái)，以后到那里去。在此基礎上，認真研究城鄉的共同點(diǎn)、不同點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展方向，才能更好地構建去年底中央農村工作會(huì )議上提出的工農互促、城鄉互利、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
二、城鄉的概念及特征
（一）城鎮的概念及特征
1、城鎮的概念。城鎮是指一個(gè)連片成塊的居住和生產(chǎn)空間內集中居住人口規模較大和主要從事二三產(chǎn)業(yè)的地方，其物理空間包括市區、城區、鎮區中的居住區、工業(yè)區、商業(yè)區、商務(wù)區、運輸區，大學(xué)校區，城市公園等，而不包括城鎮所轄的鄉村地區。一是城鎮是個(gè)有物理邊界的空間，這個(gè)空間范圍內其內容主要包括人們居住和二三產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很少，有些小城鎮居住的人口中也許含有少量從事一產(chǎn)的就業(yè)人員，中等以上城市幾乎沒(méi)有從事一產(chǎn)人員。沒(méi)有物理邊界的城鎮，城鄉功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)一定會(huì )混淆。二是連片成塊是一個(gè)計算單位，即城鎮計算單位的范圍是那個(gè)連片成塊的范圍，中間被鄉村地區隔斷的若干片或塊就應分成若干個(gè)城鎮計量。三是一個(gè)連片成塊居住人口應全部計入這個(gè)城鎮集中居住的人口規模中，我國規定一個(gè)連片成塊的地區集中居住人口超過(guò)一定數量的稱(chēng)城市，城市分超大、特大、大城市、中等城市、小城市五類(lèi)，七個(gè)等級。小城鎮包括達到一定集中居住人口規模的建制鎮，鄉政府駐地和集鎮葉堂林著(zhù)：《小城鎮建設：規劃與管理》，中國時(shí)代經(jīng)濟出版社2015年版，第3頁(yè)。，但以多少人口集中居住才計入小城鎮沒(méi)有規定。國外一個(gè)連片成塊居住空間集中居住多少人口規模才算城鎮也規定不一。四是這里講的居住人口指居住在城鎮中半年以上的常住人口，不局限于戶(hù)籍人口，不包括半年以下的短期居住人口。需要說(shuō)明的，一是不能以城鎮中居住有無(wú)從事農業(yè)的人員，就把城鎮劃為鄉村，在農業(yè)機械化的條件下，農業(yè)從業(yè)人員可以居住在附近城鎮，工作可以在鄉村；反過(guò)來(lái)，居住在鄉村，工作可以在城鎮二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。人口統計在城鎮還是鄉村，應以居住地為原則而不應以就業(yè)地為原則，更不能以戶(hù)籍地為原則。二是不能以有二三產(chǎn)業(yè)的一定是城鎮，因為中國的鄉村一直從事一些二三產(chǎn)業(yè)，包括農村手工業(yè)等。三是規模較大的農業(yè)或耕地一定在鄉村，城鎮中一定沒(méi)有規模較大的農業(yè)或耕地。從這里也可以看出城鎮不應包括廣大鄉村地區，城鎮只指市區、城區、鎮區空間范圍。城鄉是個(gè)物理空間概念，不是個(gè)管理概念，否則城鄉一定是無(wú)法分清的。同樣，也進(jìn)一步說(shuō)明城鎮主要從事二三產(chǎn)業(yè)是指城鎮中，一般沒(méi)有規模較大的一產(chǎn)和耕地，即使有也可以忽略不計。所以，城鎮的概念也可以表達為是一個(gè)成片連塊的居住和生產(chǎn)空間內集中居住人口規模較大和沒(méi)有較大規模農業(yè)耕地的地方。
