[摘要] 在我國衛生行政許可制度的規范內容與人民群眾的生活、健康以及社會(huì )的發(fā)展具有直接的影響。在此過(guò)程中，衛生行政許可制度作為各衛生部門(mén)以及人民群眾健康的主要承擔對象，是保證我國社會(huì )健康發(fā)展的重要支撐。該文結合當下我國衛生許可制度存在的不足，展開(kāi)詳細的探析，并制定出完善的優(yōu)化策略。
[關(guān)鍵詞] 衛生許可制度;制度缺陷;優(yōu)化策略
[中圖分類(lèi)號] R19[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-5654（2019）08（b）-0175-02
在施行《衛生行政許可管理辦法》后，對我國的各衛生管理部門(mén)產(chǎn)生了一定的積極影響，并得到各管理部門(mén)以及人民群眾的高度認可，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，仍會(huì )受到不同因素所制約，導致衛生管理時(shí)缺乏一定的成效，為此，需要根據問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定切實(shí)可行的管理策略。
1 關(guān)于衛生行政許可
1.1 概念
依據《衛生行政許可管理辦法》中的相關(guān)規定：“衛生行政許可，即將公民、法人等作為主體進(jìn)行申請，并按照與衛生相關(guān)的法律法規展開(kāi)相應的審查工作，給予主體從事與衛生管理相關(guān)活動(dòng)或行為的機會(huì )[1]?！绷硗?，有部分學(xué)者對其定義如下：“衛生行政許可，即在嚴格遵循衛生行政部門(mén)、相關(guān)法律的背景下，結合公民、法人等的申請，準許其從事某特定的行為活動(dòng)?！边@些定義即使是借助不同的字面予以表述，但是其實(shí)質(zhì)內容并無(wú)差異。
1.2 法律特征
①將一般禁止作為首要前提。許可即解除禁止。對于未經(jīng)過(guò)準許的行為或活動(dòng)，任何組織都不能從事，并在法律的保護下執行。②衛生行政許可，需要在相關(guān)責任人的申請下做出合理的行為，如果沒(méi)有對其進(jìn)行申請，無(wú)法主動(dòng)做出與之相關(guān)的活動(dòng)或行為。③作為一項具有授益性的行為，不同于行政強制或懲罰，需要申請的主體作為主要依據，為其賦予特定領(lǐng)域的行為活動(dòng)。④申請人在獲得許可后，其從事的合理的行為便開(kāi)始受到法律所保護。
2 衛生行政許可的作用
首先，衛生行政許可的實(shí)施，能夠在最大限度上保護我國人民群眾的安全與健康。在完成對申請人的審核后，可以將一些可能會(huì )危害責任人健康與損害的行為控制在最低的范圍，進(jìn)而將衛生工作方針得以充分體現[2]。其次，衛生許可制度的實(shí)施，能夠有效地加強我國衛生事業(yè)的宏觀(guān)調控。在衛生許可的作用下，能夠有效地做好健康產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作。將我國有限的衛生資源優(yōu)勢得以高效的發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)衛生資源的合理配置，避免出現浪費的現象。再次，衛生行政許可的實(shí)施，能夠在最大限度上保證社會(huì )公共的利益以及人民群眾的生命健康。但是，對于某些具有特殊性質(zhì)的活動(dòng)或行為會(huì )對其禁止，只有部分人員能夠在許可的條件下進(jìn)行活動(dòng)，進(jìn)而達到維護社會(huì )公眾利益的目的。最后，衛生行政許可制度的構建，不僅能夠保證社會(huì )公眾的利益，還能夠將相應許可人的合法權益得以高效發(fā)揮[3]。依據制度施行的直接效果分析，其目的主要是為預防一系列不合法的行為，保證公眾安全的同時(shí)，使得公眾的利益得以保護。
3 存在的缺陷
3.1 缺乏完善的保障機制
長(cháng)期以來(lái)，我國各級政府的財政問(wèn)題并未得到根本性的解決，進(jìn)而導致我國衛生許可制度出現一系列不確定的問(wèn)題。部分行政機構具有較為龐大的人員組成結構，引發(fā)財政經(jīng)費短缺的情況。在實(shí)踐過(guò)程中，由于政府的財政資金沒(méi)有及時(shí)滿(mǎn)足需求，導致現存的財政機制不能得到相應的保障[4]。另外，部分活動(dòng)在衛生許可的條件下，會(huì )需要較多的經(jīng)費，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，由于地方財政的能力有限，導致其不能夠及時(shí)被納入本級財政預算中。這種情況的出現，使得部分工作人員不能準確地認識到自己的責任與工作內容。
3.2 行政自由裁量權濫用
在行政法中，行政自由裁量權具有較為重要的作用。這主要是因為行政具有其自身的顯著(zhù)特征，即專(zhuān)業(yè)性與不穩定性，導致立法機關(guān)與行政立法不能夠做到有機的結合。但是結合當下的實(shí)際運行情況來(lái)看，即使得到了相應的衛生行政許可，但是由于其表述過(guò)程中存在一定的抽象性，導致部分衛生部門(mén)不能夠有效地將其進(jìn)行細化，進(jìn)而引發(fā)一系列不可預料的問(wèn)題[5]。在我國，對于衛生行政許可的規范內容，多數是依據其原則性進(jìn)行規定，進(jìn)而需要相應的行政自由裁量權。但是由于衛生行政許可所涉及的內容具有一定的特殊性，在實(shí)際應用過(guò)程中，不能很好地把握行政機關(guān)所下發(fā)的各項規定，導致部分法律原則只是流于形式，引發(fā)行政自由裁量權濫用的現象。
3.3 職權劃分不明確
由于我國的衛生行政許可部門(mén)涉及到諸多部門(mén)與機關(guān)，進(jìn)而引發(fā)了職權劃分不明確的現象。例如在食品衛生行政許的監督中，在改革過(guò)程中，政府機構的職能主要是指對食品的監督與管理，然而，政府在未能對衛生部門(mén)的各項職能進(jìn)行合理的調整，只能將衛生監督的權利交給其他部門(mén)，出現協(xié)調不順暢、分工不清晰的情況。另外，由于食品衛生監督部門(mén)不能夠與衛生部門(mén)展開(kāi)友好的合作，導致食品管理的整體成效不佳。
4 完善策略
4.1 明確衛生行政許可的相關(guān)規定
在施行衛生行政許可的過(guò)程中必然會(huì )涉及到諸多原則，通過(guò)這些原則，能夠在最大限度上發(fā)揮衛生行政許可的積極作用。首先，需要合理地減緩有關(guān)經(jīng)濟性的規定，構建完善的公共性規定。合理地借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。將維護公眾的合法權益作為主要的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在維護社會(huì )公眾利益的同時(shí)，還要保護人民群眾的私人利益。但是在行政許可制度中，個(gè)人利益與公眾利益往往會(huì )存在一定的沖突，為此，需要通過(guò)不斷的實(shí)踐將二者的利益進(jìn)行有機的結合。合理的設定行政許可制度，進(jìn)而滿(mǎn)足社會(huì )大眾的需求。
4.2 完善設定范圍
依據《衛生行政許可管理辦法》的各項規定來(lái)看，這是一部使用領(lǐng)域廣泛的一項法律，其中所涉及到的法律規范內容大多是具有原則性的規定[6]。但是，在對其許可事項進(jìn)行規定時(shí)，存在用語(yǔ)不清的情況，導致具體的規定范圍不明確。為此，在設定衛生許可的過(guò)程中，需要做好進(jìn)一步的完善工作。在制定過(guò)程中，需要將衛生許可的全局性得以充分凸顯，保證內容具體的同時(shí)，還要堅持其特有的原則性，在此過(guò)程中，不能將規定過(guò)于細致地劃分，但是要做好全面的規劃，使得分類(lèi)指導與宏觀(guān)調控進(jìn)行有機的融合[7]。與此同時(shí)，關(guān)于不確定的法律概念要給予詳細的闡述，最大限度上將規定的范圍做好明確，并對衛生許可進(jìn)行適當的干預。
4.3 規范行政自由裁量權
一方面，需要制定合理、完善的衛生行政許可裁量權。在制定基準的過(guò)程中，需要將衛生行政機關(guān)作為其主體，保證該行政機關(guān)具有享受衛生許可權的權利[8]。與此同時(shí)，要建立在法律規定等各項立法目的的基礎上進(jìn)行基準制定，不能與立法的目的相違背，堅持立法的各項原則。注重各地區經(jīng)濟與文化之間存在的差異性，保證量裁基準能夠最大限度上與社會(huì )發(fā)展相適應。
另一方面，在規范量裁程序時(shí)，需要保證公眾的有效參與。只有得到社會(huì )輿論、公眾的監督，才能夠保證后期工作的有序進(jìn)展。對于行政許可的申請內容與結果要給予公開(kāi)，避免相關(guān)人員對其產(chǎn)生質(zhì)疑。在此過(guò)程中，可以借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )平臺，打破以往政府壟斷信息的情況，使得行政許可的過(guò)程能夠在透明的環(huán)境下進(jìn)行，通過(guò)這種方法，能夠有效控制裁量權濫用[9]。另外，需要對行政部門(mén)進(jìn)行統一的管理，避免出現資源浪費的情況，確保綜合執法的價(jià)值得以高效發(fā)揮。
5 結語(yǔ)
綜上所述，由于衛生許可制度存在不足，導致在管理公共衛生工作的過(guò)程中具有一定的難度。為此，衛生管理部門(mén)需要結合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極作用，進(jìn)而為人民群眾的健康與生活提供保障，借助合理、科學(xué)的權利制度對市場(chǎng)中不規范的行為予以制約。
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（收稿日期：2019-05-14）
