總結，確保了普法工作有序的開(kāi)展。三是加大督查考核力度。堅持把依法行政普法教育與機關(guān)目標管理相結合，將依法行政和普法教育納入年度目標考核體系，實(shí)行一票否決制。凡因工作不力，普法不力發(fā)生問(wèn)題的，一律不得評為先進(jìn)。
4.保障措施到位。一是保障工作經(jīng)費。為了確保普法工作的順利開(kāi)展，根據開(kāi)展普法工作的需要，在編制年度行政經(jīng)費部門(mén)預算時(shí)，專(zhuān)門(mén)列進(jìn)了普法教育專(zhuān)項經(jīng)費，為普法教育工作和依法行政工作的開(kāi)展提供了必要的保障。二是加強執法隊伍建設。委領(lǐng)導十分重視行政執法隊伍建設，始終把加強執法人員隊伍建設作為一項重要工作來(lái)抓。通過(guò)對執法人員的各種培訓、學(xué)習，全面提升執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。通過(guò)加強作風(fēng)建設，宣傳勤政廉政，造就了一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的執法隊伍。三是建立法律顧問(wèn)制度。從2007年初開(kāi)始，該委聘請了一名工作經(jīng)驗豐富且熟悉行政法律法規的執業(yè)律師擔任法律顧問(wèn)，為委機關(guān)業(yè)務(wù)中所涉及的法律問(wèn)題提供咨詢(xún)服務(wù)。
二、抓重點(diǎn)，促全局，普法和依法行政工作全面推開(kāi)
在普法和依法行政工作中，注意抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，突出抓好以下四方面工作。
1.突出黨組和領(lǐng)導干部學(xué)法用法。建立并實(shí)施了黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度，把法律知識作為中心組學(xué)習的重要內容，形成了領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。從2008年開(kāi)始，該委結合年終領(lǐng)導干部述職述廉進(jìn)行述法。委領(lǐng)導帶頭作好學(xué)法筆記，帶頭參加法律知識測試，帶頭撰寫(xiě)學(xué)法心得體會(huì )文章，帶頭撰寫(xiě)廉政格言，做到了率先垂范，以身作則。
2.突出發(fā)展改革工作重點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)法用法。一方面，突出經(jīng)濟法律法規的學(xué)習。組織全委人員深入學(xué)習《全國發(fā)展改革系統“五五”普法讀本》和省發(fā)展改革委《依法行政工作手冊》，學(xué)習掌握《物權法》、《反壟斷法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《行政復議法實(shí)施條例》等法律法規與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的政策文件。另一方面突出執法人員的學(xué)法。專(zhuān)題組織了本委行政執法人員對《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等行政法律法規的學(xué)習和考試。
3.突出基層單位學(xué)法用法。在加強自身委內部的法制教育外，該委還加強對縣（市）區發(fā)改委系統“五五”普法宣傳教育工作的指導、監督、考核工作，并將法制宣傳教育和依法行政工作納入對各單位重要工作目標考核內容。通過(guò)定期召開(kāi)縣（市）區普法工作會(huì )議、“五五”普法考核驗收交流觀(guān)摩會(huì )等形式，為大家創(chuàng )造交流工作經(jīng)驗、探討工作創(chuàng )新的機會(huì )。分管領(lǐng)導深入一線(xiàn)，通過(guò)聽(tīng)匯報、查資料、看臺帳等方式，對全市發(fā)改系統依法行政及“五五”普法工作進(jìn)行了拉網(wǎng)式督促檢查，收到了明顯的效果。
4.突出創(chuàng )新普法形式。為營(yíng)造普法、學(xué)法、用法的新氛圍，該委利用板報、櫥窗進(jìn)行廣泛宣傳，增強貫徹的自覺(jué)性。并聯(lián)系實(shí)際，以講座、會(huì )議等形式，對全體人員進(jìn)行法制教育。先后邀請市委黨校、證券交易所專(zhuān)家講解《公司法》、《證券法》和《物權法》等，組織全委人員學(xué)習《公務(wù)員法》、《信訪(fǎng)條例》和《保密法》等有關(guān)法律法規。組織全委處以上領(lǐng)導干部觀(guān)看廉政建設教育片，通過(guò)形式多樣的法制宣傳、學(xué)習培訓，使全體人員提高了對權利和義務(wù)之間的關(guān)系認識，依法行政觀(guān)念，法制觀(guān)念和遵紀守法觀(guān)念不斷增強。
三、立規章，建制度，推進(jìn)依法行政工作規范化
1.著(zhù)力完善規章制度。為進(jìn)一步促進(jìn)機關(guān)各項職能的履行，規范工作程序，加強內部管理，該委組織編印了《南通市發(fā)展和改革委員會(huì )機關(guān)工作手冊》制度匯編。分別對有關(guān)工作規則和機關(guān)工作制度方面的規章制度重新進(jìn)行了的修訂、整理和匯總，從制度上進(jìn)一步明確工作內容和方法，從實(shí)踐上進(jìn)一步規范了工作的事項和流程，夯實(shí)了各項工作的基礎。2009年，制定了《南通市發(fā)展和改革委員會(huì )依法行政責任制實(shí)施辦法》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法責任追究辦法》、《行政訴訟案件應訴辦法》、《行政復議工作制度》、《規范性文件制定程序規定》等六項制度，為建立健全該委依法行政工作長(cháng)效機制奠定了堅實(shí)的基礎。去年以來(lái)，再次修訂了機關(guān)內部的財務(wù)管理辦法、接待工作制度、禮品管理制度、下屬單位國有資產(chǎn)管理制度、辦公物品和固定資產(chǎn)管理制度以及協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等組織管理制度等，相關(guān)規章制度進(jìn)一步完善。
2.著(zhù)力嚴把規范性文件。該委對規范性文件的制定或起草進(jìn)行嚴格把關(guān)，以保證決策合法適當。一是嚴把起草關(guān)。做到嚴格立項、調研、反復論證，確保制定的規范性文件合法、科學(xué)、具有可操作性。二是嚴把會(huì )簽關(guān)。凡是各處室起草的規范性文件以及委內各項規章制度，必須經(jīng)過(guò)政策法規處會(huì )簽。政策法規處負責對文件的制定依據、制定目的、適用范圍、行為規范等方面的合法性和合理性審查。三是嚴把備案備查關(guān)。對每份出臺的規范性文件，都及時(shí)上報市政府法制辦備案，并在季度末和年終進(jìn)行核查清理，做到有件必備、有備必查。此外，加強對規范性文件的集中清理。
3.著(zhù)力規范行政執法行為。通過(guò)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，以規范行政執法行為，提高行政效能，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。一是深化政府投資體制改革。加快推行政府投資項目代建制試點(diǎn)，建立健全政府投資決策機制，提高政府投資項目決策的科學(xué)性和規范性；通過(guò)開(kāi)展重大項目稽查工作，強化政府投資項目的后續監督管理。二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。編制了《南通市發(fā)展和改革委員會(huì )政府信息公開(kāi)指南》、《信息公開(kāi)目錄》。全面推行辦事公開(kāi)制度，及時(shí)向公眾發(fā)布重要政務(wù)信息。近兩年，委主要負責人多次在市廣播電臺開(kāi)設的“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”直播節目中與群眾直接對話(huà)。三是切實(shí)開(kāi)展行政效能建設。該委把“善謀善行、至新至優(yōu)”作為機關(guān)履行職能服務(wù)品牌，力爭“各項業(yè)務(wù)工作全省領(lǐng)先，作風(fēng)建設、廉政建設和目標考核全市領(lǐng)先”，通過(guò)建立健全工作制度，完善行政效能投訴機制，對委內各處室、機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、依法行政、廉潔從政等方面進(jìn)行考評，不斷提高行政機關(guān)的行政效能，改善政務(wù)環(huán)境。
四、勤實(shí)踐、重監督，推進(jìn)依法行政工作常態(tài)化
1.切實(shí)推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行。一是落實(shí)責任。多次在黨組會(huì )和專(zhuān)題辦公會(huì )上進(jìn)行研究部署，確保責任分解到位。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，要求委內各處室各司其職，將每項行政權力流程細化到個(gè)人，要求無(wú)條件、高標準、高效率地開(kāi)展工作。二是完善機制。研究制定了《南通市發(fā)改委行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作實(shí)施方案》。通過(guò)工作方案和相關(guān)制度的建立和落實(shí)，在全委形成了“黨組領(lǐng)導、處室主管、紀檢監督”的工作格局。并且將網(wǎng)上運行質(zhì)量的好壞與各處室年終考核掛鉤。三是強化培訓。今年，對所有行政權力服務(wù)事項進(jìn)行了全面梳理，確定了行政權力事項共16項，明確本委所有行政權力事項均進(jìn)入市行政審批服務(wù)中心窗口統一收件運行。通過(guò)“抓理論培訓、抓操作演練”，加深本委全體人員對權力網(wǎng)上運行工作的認知度和實(shí)踐度。四是加強監察。在運行過(guò)程中，各工作節點(diǎn)協(xié)調配合、銜接緊密。政策法規處和紀檢監察同步實(shí)施部門(mén)電子監察監控系統的運行。通過(guò)每天登陸電子監察監控系統，了解委行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行系統運行情況，并對權力辦理運行過(guò)程中出現的預警、報警等異常情況按權限進(jìn)行處理。紀檢監察部門(mén)還根據監察監控系統每月的“績(jì)效評估”打分情況，對當月的網(wǎng)上實(shí)時(shí)運作情況進(jìn)行分析，研究處理運行中出現的問(wèn)題。
2.切實(shí)強化監督機制。一是通過(guò)建立嚴密的內部監督機制，強化自我約束。通過(guò)貫徹落實(shí)黨組議事規則、重要情況通報和報告、民主生活會(huì )、述職述廉、廉政談話(huà)和誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人大事項目等制度，切實(shí)加強對黨員干部的監督。通過(guò)健全首問(wèn)負責制、即時(shí)辦結制、崗位責任制，強化責任追究，切實(shí)做到有責必問(wèn)，有錯必究。二是自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監督。積極配合監察、審計等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項監督。自覺(jué)接受人大代表和政協(xié)委員的監督，認真對待每一個(gè)提案和建議。做到落實(shí)專(zhuān)人辦理，件件有落實(shí)、案案有回復，辦復滿(mǎn)意率達100%。三是結合業(yè)務(wù)工作的公開(kāi)和承諾制接受社會(huì )監督。該委對有關(guān)基本建設立項審批、轉報國家和省項目的職能部門(mén)、責任人、審批終結時(shí)間和服務(wù)要求做出了公開(kāi)承諾。
通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法行政法制實(shí)踐，全市發(fā)展改革系統法制工作取得了顯著(zhù)成效。在加快調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，猛攻有效投入，全力推進(jìn)重大項目，保持投資總量等方面都取得了新的突破，也給了不少有益的啟示：
啟示之一：推進(jìn)依法行政工作的基礎是，統一思想，提高認識。近年來(lái)，依法行政工作做得較好的一個(gè)重要原因就是全系統上下認識一致，思想統一。依法行政是保障政府行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的重要前提，是有效維護人民群眾根本利益的重要保證，這一觀(guān)點(diǎn)不論是領(lǐng)導干部、還是普通干部職工都有深刻認識。在工作開(kāi)展過(guò)程中，能夠自覺(jué)堅持依法辦事、依章辦事，有力地推進(jìn)了依法行政工作順利開(kāi)展。
啟示之二：推進(jìn)依法行政工作的關(guān)鍵是，領(lǐng)導重視，保障有力。一把手領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，各職能處室相互配合，市縣區相互聯(lián)動(dòng)。在“五五”普法、行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行等工作中也都成立了強有力的組織領(lǐng)導，確保了各項工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，選拔調配了業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)過(guò)硬的年輕優(yōu)秀干部加強法規、行政審批服務(wù)窗口一線(xiàn)，財政經(jīng)費也大力支持，這些措施，為依法行政工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。
啟示之三：推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)是，創(chuàng )新形式，強化宣傳。全面推進(jìn)依法行政、建設陽(yáng)光政府，不僅要提高執法主體的綜合素質(zhì)，更要提高廣大群眾的法律意識。為此，通過(guò)在廣播電臺開(kāi)辟法制宣傳專(zhuān)欄、定期舉辦培訓班、請專(zhuān)家講課、上門(mén)為結對幫助的社區開(kāi)展法制咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，向社區居民發(fā)放近年來(lái)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展成就的宣傳資料以及公民法律小常識等形式多樣的活動(dòng)，加大法律法規的宣傳力度，收到了良好效果。同時(shí)，委內人手一冊《江蘇省發(fā)展改革委依法行政工作手冊》、《全國發(fā)展改革系統“五五”普法讀本》等，為每位執法人員配備《依法行政文件匯編》、《江蘇省法規規章匯編》，有力地激發(fā)了干部職工學(xué)法、用法的積極性，形成了發(fā)改系統良好的法制氛圍。
啟示之四：推進(jìn)依法行政工作的動(dòng)力是，加強研究，拓展思路。在做好法制教育宣傳的同時(shí)，加強對法制工作的思考和研究。撰寫(xiě)發(fā)表了《政府社會(huì )管理體制的創(chuàng )新之舉》等多篇法制研究文章，獲得了省、市有關(guān)獎項；《五年勵精圖治，今朝成效顯著(zhù)》一文，在全市公務(wù)員學(xué)法用法征文活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀獎；《讓權力在陽(yáng)光下透明運行的實(shí)踐與體會(huì )》在《南通宏觀(guān)經(jīng)濟》上刊出后，獲得好評。
啟示之五：推進(jìn)依法行政工作的歸宿是，勤政廉政，惠及百姓。推進(jìn)依法行政、建設法治政府的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是為廣大人民群眾服務(wù)。胡總書(shū)記深刻地指出，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì )把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會(huì )把我們當親人?！睂?shí)踐中，始終按照以人為本的基本要求，把切實(shí)保障和維護廣大人民群眾的根本利益作為最終目標，努力營(yíng)造安定和諧的社會(huì )環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。積極主動(dòng)地做好對信訪(fǎng)、投訴的回函、上訪(fǎng)職工的接待以及對社會(huì )各界所提建議、意見(jiàn)做好答復等工作，年均辦理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)、投訴事項近20件。認真參與改革遺留問(wèn)題論證會(huì )等，注重從源頭上預防和解決社會(huì )矛盾。積極暢通復議渠道，充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，去年以來(lái)，共辦理了30起行政復議案件。通過(guò)全面推行政務(wù)公開(kāi)、提高全民法律意識等工作的開(kāi)展，積極發(fā)揮好人民群眾對政府的監督作用，有效地維護和保障了人民群眾的根本利益。
（作者單位：南通市發(fā)改委）
