摘要分析了當前林業(yè)行政執法存在的問(wèn)題，提出規范林業(yè)行政執法工作的對策，以為進(jìn)一步規范林業(yè)行政執法行為提供借鑒。
關(guān)鍵詞林業(yè)行政執法；問(wèn)題；對策
中圖分類(lèi)號 F326.20 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）08-0206-01
林業(yè)行政執法是林業(yè)行政管理過(guò)程中不可缺少的環(huán)節，是林業(yè)行政機關(guān)或受其委托執法單位代表國家執行法律、法規的行政行為，是整個(gè)執法系統的重要組成部分，是使法律、法規、規章得以正確實(shí)施的保障，也是依法治國和依法行政的必然要求[1]。其基本宗旨是保障人民群眾利益、維護社會(huì )公正公平和國家政令暢通。隨著(zhù)《全面推行行政執法責任制》《行政處罰法》《行政許可法》的頒布實(shí)施以及全面推進(jìn)行政執法自由裁量權工作的開(kāi)展，加大了林業(yè)行政執法的力度。但是林業(yè)行政執法中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，正確處理和解決好這些問(wèn)題，就能為依法治國和依法行政征程中減少直接侵犯行政相對人的經(jīng)濟利益和民主權利的現象，真正做到依法行政、規范執法，樹(shù)立良好的林業(yè)行政執法形象。
1當前林業(yè)行政執法存在的主要問(wèn)題
1.1林業(yè)行政執法機關(guān)缺乏必要的強制執行權力和手段
目前，我國雖然不少法律、法規都有行政強制執行的規定，但是還沒(méi)有統一的行政執行法。行政強制執行是行政機關(guān)執行國家法律、法規，依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)不可缺少的行政手段。在實(shí)際工作中，林業(yè)行政機關(guān)常常遇到干擾和抗拒執法的事件，因缺乏必要的權力和手段，不能用或不敢用必要的強制手段，因而影響了執法工作的效率。不僅如此，林業(yè)行政執法人員在執行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心，執法人員的人身安全受到威脅。
1.2行政立法責任不清，執行中操作不便
當前，由于我國的法律、法規尚不完備，有些已經(jīng)頒布的法律、法規對相關(guān)行政執法的規定過(guò)于粗疏，缺乏可操作性，限制了林業(yè)行政執法機關(guān)及其工作人員的執法力度。以罰款問(wèn)題為例，有的只籠統地說(shuō)“給予必要的經(jīng)濟制裁”，至于何種行為分別給予何種經(jīng)濟制裁，沒(méi)有具體標準；一些法律、法規對行政處罰的具體標準缺乏規定，彈性強、幅度大，既不利于對違法行為的懲處，又增加了違法者的違法空間，致使處罰不當的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)給某些執法人員違規操作提供了可乘之機，使法律、法規的規范性受到嚴重影響。
1.3缺乏權力監督機制
我國林業(yè)行政執法缺乏有效的監督機制。從行政執法專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督來(lái)看，由于行政執法具有廣泛性和復雜性，加之行政執法機關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線(xiàn)，導致專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)存在監督滯后的問(wèn)題，無(wú)法掌握最佳的監督時(shí)機，監督手段落后，不能對行政執法權力的行使進(jìn)行有效地制約，致使監督權威被弱化[2]。從行政執法機關(guān)的內部監督來(lái)看，雖然已制定頒布了《林業(yè)行政執法監督辦法》，但有的林業(yè)法制機構并未按辦法實(shí)施有效監督。權力失去監督是腐敗的根源。行政執法權力監督體系不完善，監督手段虛化、弱化，是造成行政執法中其他問(wèn)題發(fā)生的重要原因之一。從新聞輿論的監督看，雖然一些新聞媒體不時(shí)披露一些行政執法方面的違法現象，但由于許多行政執法中的“亂作為”，使一些行政執法處理不當紀檢監察部門(mén)即使是在處理個(gè)別違紀違法案件時(shí)也過(guò)分強調“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，懲處較難到位。
1.4部分林業(yè)行政執法人員素質(zhì)較低，法律意識淡薄
行政法律法規的最終實(shí)施者是行政執法人員，其素質(zhì)的高低，直接影響到林業(yè)部門(mén)的整體形象，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。目前，林業(yè)行政執法隊伍中，部分人員受教育程度低，沒(méi)有接受過(guò)系統的業(yè)務(wù)培訓，法律意識淡薄，公權意識差，在行政執法中時(shí)常出現違規操作的現象：一是注重權利，責任和服務(wù)意識淡??；二是以主觀(guān)意志為標準隨意執法，無(wú)視執法程序和裁量標準；三是亂收亂罰，“搭車(chē)收費”、強行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。
1.5行政執法機關(guān)權責不明
在行政執法過(guò)程中，有些工作需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，齊抓共管。但由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執法部門(mén)職能相互交叉，權責劃分不明。如林業(yè)部門(mén)設有林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、野生動(dòng)植物保護站、森防檢疫站、林木種苗站等林業(yè)執法隊伍，存在職能交叉、多頭執法等問(wèn)題，導致執法中“撞車(chē)”或產(chǎn)生爭執。而當發(fā)生問(wèn)題時(shí)，執法單位之間往往又互相推諉，發(fā)生“都不管”的情況，出現“執法空白地帶”；另外，由于考慮單位利益等原因，在一些領(lǐng)域或場(chǎng)所，則有許多執法單位爭著(zhù)去管，出現“執法密集交叉地帶”。
2規范林業(yè)執法工作的對策
2.1整合林業(yè)行政執法力量，實(shí)行林業(yè)行政綜合執法
針對林業(yè)行政執法存在職能交叉、多頭執法和權責不明等問(wèn)題，各級林業(yè)主管部門(mén)應成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構實(shí)行林業(yè)行政綜合執法，具體負責木材運輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、亂砍濫伐、林地、野生動(dòng)植物、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)行政違法案件的查處工作，林業(yè)主管部門(mén)要委托該機構集中行使林業(yè)行政執法權[3]；抽調和選拔一批品德好、業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)強的高素質(zhì)執法人員充實(shí)到林業(yè)行政綜合執法機構，配齊配強林業(yè)行政執法隊伍，并要配備先進(jìn)的辦案裝備，要求森林公安局制訂協(xié)助林業(yè)行政違法案件查處出警制，實(shí)現林業(yè)行政執法力量最優(yōu)整合，有效保護森林資源，維護生態(tài)安全。
2.2規范林業(yè)行政綜合執法行為，確保嚴格執法、依法行政
各級林業(yè)行政綜合執法機構要從建立健全規章制度入手，制訂和建立規范林業(yè)行政執法行為，強化監督管理的規定和制度，包括林業(yè)行政案件受理制度、舉報制度、查案程序和執法人員紀律以及林業(yè)行政違法案件處理等規定，要從一開(kāi)始就把林業(yè)行政綜合執法工作引上正軌，確保提高林業(yè)行政綜合執法水平和工作成效；同時(shí)要做到嚴格執法、文明辦案，全面推行規范行政執法自由裁量權工作，控制和減少林業(yè)行政執法自由裁量權現象的發(fā)生，樹(shù)立林業(yè)行政綜合執法部門(mén)的良好形象。
2.3強化培訓和教育，提高林業(yè)行政綜合執法整體執法能力和水平
各級林業(yè)行政主管部門(mén)要嚴把培訓教育關(guān)，防微杜漸，加強對林業(yè)行政綜合執法人員的培訓和教育，定期進(jìn)行有關(guān)法律法規和業(yè)務(wù)知識的培訓以及軍事和體能訓練，增強執法人員法制意識和工作能力，全面提高林業(yè)執法人員的整體素質(zhì)；同時(shí)要加強廉政建設和職業(yè)道德教育，制訂執法人員廉潔自律行為規范，建立廉政檔案，做到警鐘長(cháng)鳴，保證林業(yè)行政綜合執法隊伍的純潔性，全力打造高素質(zhì)的林業(yè)行政綜合執法隊伍[4]。
2.4加強執法監督，完善林業(yè)行政執法監督體系
各級林業(yè)主管部門(mén)要加強對林業(yè)行政執法單位的監督和管理，制訂林業(yè)行政執法監督辦法，建立林業(yè)行政案件查處責任追究制，嚴格要求林業(yè)執法單位對案件的處理實(shí)行公示制，設立舉報箱和舉報電話(huà)，實(shí)行陽(yáng)光執法，林業(yè)紀檢監察和法制機構要定期審查執法單位的案件查處情況，對執法違法和違紀行為以及失職、瀆職事件要嚴肅查處；同時(shí)要面向社會(huì )公開(kāi)執法權限和執法依據，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì )各界的監督，以保證林業(yè)行政執法公開(kāi)、公正、公平[5]。
3參考文獻
[1] 邊秀琴.對我國林業(yè)行政執法改革的思考[J].中國林業(yè)，2005（9B）：41-43.
[2] 張紅霄.我國林業(yè)行政執法者法律解釋能力分析[J].綠色中國：理論版，2004（7M）：32-34.
[3] 王迪生.淺談林業(yè)行政執法與執法監督工作[J].中國林業(yè)，1998（1）：10-11.
[4] 徐峰.淺析林業(yè)行政執法問(wèn)題與對策[J].安徽林業(yè)，2008（1）：55.
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