摘要：林業(yè)行政執法在我國林業(yè)保護工作中具有十分重要的作用，但是目前我國林業(yè)行政管理部門(mén)體制較為僵化，執法工作存在較多不足。本文將在分析吉林省四平市林業(yè)行政執法面臨的主要問(wèn)題的基礎上，提出解決執法困境的一些方法。
關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執法；林業(yè)行政管理
中圖分類(lèi)號：S7-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0167-1
我國幅員遼闊，林地面積寬廣，林業(yè)保護工作量十分巨大?，F行的林業(yè)保護法律法規尚不健全，民眾對林地保護的法律意識還比較落后，受教育程度也普遍較低，導致林業(yè)行政執法工作難度相當大。在開(kāi)展林業(yè)行政執法工作中，主要面臨以下主要問(wèn)題：
1 當前林業(yè)行政執法面臨的主要問(wèn)題
1.1 民眾法制意識欠缺，法律法規普及工作有待加強
在吉林四平市各個(gè)地級鄉鎮，林業(yè)相關(guān)部門(mén)都曾投入了大量時(shí)間和精力從事普法工作，通過(guò)各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛(ài)護林地，增強法律意識，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發(fā)生涉林違法案件主要集中在農村，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業(yè)行政處罰的宣傳效果很難達到影響一大部分民眾的目的，所開(kāi)展的林業(yè)法規普法教育工作，也主要集中在各個(gè)縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發(fā)生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進(jìn)行普法深度教育，林業(yè)行政執法工作尚不夠徹底。
1.2 林業(yè)行政執法力量配備不足，工作較為被動(dòng)
按照我國法律法規授權，負責林業(yè)行政案件主要由森林公安為主要力量，擔負本地區的林業(yè)管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來(lái)看，還無(wú)法滿(mǎn)足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業(yè)行政案件，同時(shí)又肩負著(zhù)全市所有林地的護林防火任務(wù)。吉林四平市森林防火期較長(cháng)，工作任務(wù)重，以目前在編的警力來(lái)看，尚顯不足，致使部分林業(yè)行政案件不能及時(shí)查處。主動(dòng)查辦案件數量有限，大多數案件都是接報后查處，案件查處的時(shí)間效率較低。
1.3 少數基層政府部門(mén)存在違反林業(yè)法律的現象
部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會(huì )發(fā)生違規盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類(lèi)毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項目審批環(huán)節，為了趕工期或者降低成本，未經(jīng)審批或者手續不全的情況下就匆忙開(kāi)工建設，在施工的過(guò)程中存在“少報多砍、少批多占”的現象。在林業(yè)行政執法的過(guò)程中，往往受到各方利益以及多方職能部門(mén)的掣肘，執法難度相當巨大。
1.4 林業(yè)相關(guān)法律法規尚不完善
部分條款規定滯后，難以有效發(fā)揮對林業(yè)的規范和保障作用，主要突出表現在四個(gè)方面：
1.4.1 現行的林業(yè)法律法規不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)的管理體制與轉變政府職能的要求不適應 我國有關(guān)林業(yè)法律法規并沒(méi)有覆蓋這三種效益，而主要體現了對經(jīng)濟效益的維護。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權及使用權制度、使用權的轉讓制度、造林組織管理及各類(lèi)造林形式形成的森林、林木的所有權歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護和體現的效益形式主要是經(jīng)濟效益。
1.4.2 部分法律法規條款缺乏可操作性 我國《森林法實(shí)施條例》中對于未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復林地原狀。但是對于不能恢復的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開(kāi)山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復，是十分困難甚至不可能完全恢復，而《森林法》及《森林法實(shí)施條例》對無(wú)法恢復原狀的情況如何處理卻沒(méi)有相應的規定。
1.4.3 《森林法》規定的行政責任承擔主體錯位 行政罰款是林業(yè)行政處罰的主要方式之一。按照現行《森林法》的規定，對于農村集體經(jīng)濟組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對集體經(jīng)濟組織或其法人組織作出處罰。在行政執法的過(guò)程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農村集體經(jīng)濟組織或其他法人組織的負責人，卻沒(méi)有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯位，達不到處罰懲戒違法的目的。
2 林業(yè)行政執法工作制度的創(chuàng )新措施
隨著(zhù)國家對林業(yè)管理工作的逐步重視，倡導依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態(tài)建設的共識。高效的執法工作需要科學(xué)合理的林政執法工作制度，執法工作制度的創(chuàng )新，可以從以下幾方面著(zhù)手：
2.1 改革和創(chuàng )新林業(yè)管理體制，建立健全管理制度
科學(xué)合理的管理制度，是進(jìn)行林業(yè)行政執法工作的前提。首要工作是要進(jìn)一步加快建立健全林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權制度。推進(jìn)森林、林木和林地使用權的合理流轉?，F在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹(shù)造林工作的積極性。合理配置林業(yè)資源，保障各方權益。在落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權的基礎上，鼓勵林地流轉承包，科學(xué)合理利用林地，造福于民。
2.2 加快修訂和完善林業(yè)法律法規，確保有法可依
現行的《森林法》以及《野生動(dòng)物保護法》等相關(guān)條例已經(jīng)明顯不符合當今社會(huì )的具體實(shí)情，某些條款也缺乏對一些違法事件的處理措施，筆者建議我國立法機構應當在充分調研、仔細分析的基礎上，加快修訂和完善當前林業(yè)法律法規，使各項林業(yè)保護措施有法可依，切實(shí)保障林業(yè)行政執法工作的開(kāi)展，維護林地的生態(tài)完整和安全。修訂后的相關(guān)法律法規，要明確法人違法的法律責任，具體規定對法定代表人或具體責任人的處罰條款。
2.3 加強法制教育宣傳，使社會(huì )公眾都能知法守法
杜絕林業(yè)違法事件發(fā)生的根本辦法還是教育民眾擁有相應的林地法律意識，并且能夠知法守法。各地方林業(yè)部門(mén)要把普及林業(yè)法律法規知識作為一項長(cháng)期工作來(lái)抓，堅持不懈，使社會(huì )公眾都能知法守法，并積極配合林業(yè)行政部門(mén)的工作開(kāi)展。此外，還要不斷加強培訓林業(yè)行政人員自身的綜合素質(zhì)，提高行政執法工作人員的業(yè)務(wù)水平和執法能力。
作者簡(jiǎn)介：方志平（1966-），男，吉林梨樹(shù)人，四平市葉赫林場(chǎng)工程師，研究方向：營(yíng)林生產(chǎn)。
