摘 要：民辦高校黨組織在民辦高校發(fā)揮政治核心作用。本文在分析民辦高校黨組織職權特點(diǎn)的基礎上，以民辦高校黨組織各項權力的實(shí)現為切入點(diǎn)，探討了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑。
關(guān)鍵詞：民辦高校；黨組織；政治核心作用；職權；路徑
黨的十七屆四中全會(huì )提出：“新社會(huì )組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！泵褶k高校是隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展而出現的一類(lèi)新社會(huì )組織，在民辦高校中探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法成為時(shí)代發(fā)展的必然要求?！蛾P(guān)于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見(jiàn)》（教黨[2006]31號）以及《民辦高校辦學(xué)管理若干規定》（教育部第25號令）規定民辦高校黨組織在學(xué)校中發(fā)揮“政治核心作用”，要在監督民辦高校是否堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向和是否依法辦學(xué)的基礎上，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，以兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，化解矛盾，排解糾紛，為民辦高校創(chuàng )造和諧穩定的發(fā)展條件。概言之，民辦高校黨組織在保證方向、促進(jìn)發(fā)展和維護穩定方面發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，在目前我國民辦高校發(fā)展的現實(shí)背景下，探索民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法既是實(shí)踐的客觀(guān)要求也是研究者的理性選擇。
一、民辦高校黨組織的職權分析
民辦高校黨組織的職權界定，決定著(zhù)其在學(xué)位內部領(lǐng)導體制中的地位及其與其他領(lǐng)導機構之間的關(guān)系；黨組織權力的特點(diǎn)，影響著(zhù)其權力的實(shí)現方式。因此，可以說(shuō)，明晰民辦高校黨組織的職權及權力特點(diǎn)是理解民辦高校黨組織政治核心作用實(shí)現路徑的前提和基礎。
（一）民辦高校黨組織的職權內容。
《關(guān)于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見(jiàn)》（教黨[2006]31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）規定了民辦高校黨組織要發(fā)揮政治核心作用并履行相應職責，通過(guò)對這些規定進(jìn)行分析，可以歸納出黨組織在民辦高校的職權內容：
一是政治領(lǐng)導權。在民辦高校，黨組織宣傳和執行黨的路線(xiàn)方針政策，執行上級黨組織的決議，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養社會(huì )主義建設事業(yè)的各類(lèi)人才；全面加強學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設，做好黨員教育管理工作；領(lǐng)導學(xué)校思想政治工作和德育工作；領(lǐng)導學(xué)校工會(huì )、共青團、學(xué)生會(huì )等群眾組織和教職工代表大會(huì )。
二是監督權。民辦高校黨組織要引導和監督學(xué)校遵守法律法規，并參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，要支持學(xué)校決策機構和校長(cháng)依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。
三是報告權。民辦高校黨組織要支持學(xué)校改革發(fā)展，及時(shí)向上級黨組織和政府職能部門(mén)反映學(xué)校的合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩定的突出問(wèn)題。
另外，值得引起注意的是，民辦高校黨組織與公辦高校黨組織在學(xué)校中的地位存在一定的差異，正確理解這種差異有助于民辦高校黨組織更好地發(fā)揮作用。從《高等教育法》對公辦高校領(lǐng)導體制及黨委職責的規定來(lái)看，黨組織統一領(lǐng)導學(xué)校工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心的作用，具有廣泛的管理權，是政治領(lǐng)導權、干部管理權和重大事項決策權的統一；而民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，具有政治領(lǐng)導權、監督權和報告權?？梢?jiàn)，民辦高校黨組織和公辦高校黨組織的權力范圍和側重點(diǎn)有所不同，民辦高校黨組織的職權較為有限。
（二）民辦高校黨組織的權力特征—軟性權力。
美國學(xué)者約瑟夫·S·奈根據權力運行方式的不同將權力劃分為“硬權力”與“軟權力”?！坝矙嗔Α笔侵负途唧w資源相關(guān)的硬性命令式權力，一般通過(guò)威脅和獎勵他人的來(lái)達到目的；“軟權力”是一種影響別人選擇的軟性同化式權力，一般通過(guò)吸引而非強制手段讓他人自愿追求你所要的東西的能力。公辦高校黨組織擁有人、財、物的支配權，除政治領(lǐng)導權外，其權力應屬于硬性權力；而民辦高校黨組織在目前的現實(shí)情況下，沒(méi)有人、財、物的支配權，其權力應屬于軟性權力。權力特點(diǎn)不同，權力實(shí)現的方式亦隨之不同。因此，民辦高校黨組織有效發(fā)揮政治核心作用更多是依靠其在文化和意識形態(tài)方面的吸引力。
從另一個(gè)側面來(lái)理解民辦高校黨組織的權力特點(diǎn)，可以看出，民辦高校黨組織的權力僅限于規范性文件和學(xué)校章程明確規定的事項。高校法人治理結構的本質(zhì)是關(guān)于權力分配與制衡的契約制度，由于契約的不完備性，法律或者學(xué)校章程難以對所有或然事件及其對策作出事先安排，這便出現了“剩余控制權”的歸屬問(wèn)題，公辦高校黨組織是學(xué)校全面工作的領(lǐng)導核心，因此，可以說(shuō)，法律及章程未明確事項的管理權應當歸屬于黨組織，黨組織擁有學(xué)校的“剩余控制權”。從法律規定和現實(shí)的角度看，民辦高校一般采用董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，黨組織的權力范圍也僅限于法律或學(xué)校章程的規定，黨組織政治核心作用的發(fā)揮，也依賴(lài)于黨組織處理好與董事會(huì )、校長(cháng)的關(guān)系，缺少董事會(huì )和校長(cháng)的支持，黨組織也難以更好地開(kāi)展工作。
二、民辦高校黨組織政治核心作用的實(shí)現路徑
民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮有賴(lài)于黨組織各項權力的實(shí)現。換言之，民辦高校黨組織權力實(shí)現的過(guò)程即是黨組織發(fā)揮政治核心作用的過(guò)程，因此，本文以民辦高校黨組織各項權力實(shí)現為切入點(diǎn)，探尋黨組織政治核心作用實(shí)現的路徑。
（一）政治領(lǐng)導權的實(shí)現是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提。
從對《關(guān)于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見(jiàn)》（教黨[2006]31號）文件精神的解讀，可以理解民辦高校黨組織政治領(lǐng)導權的核心在于保證民辦高校的社會(huì )主義辦學(xué)方向，培養合格的社會(huì )主義建設者和接班人，因此，政治領(lǐng)導權的實(shí)現是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提和基礎。
民辦高校黨組織與學(xué)校決策機構及校長(cháng)之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，對學(xué)校的人、財、物沒(méi)有直接的調配權，民辦高校黨組織難以通過(guò)與具體資源相關(guān)的硬性機制實(shí)現其政治領(lǐng)導權，必須通過(guò)諸如文化、意識形態(tài)和制度等方面優(yōu)勢來(lái)吸引和凝聚人心。2012年，習近平在全國創(chuàng )先爭優(yōu)表彰大會(huì )上的講話(huà)將黨的優(yōu)勢概括為理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。這為民辦高校黨組織政治領(lǐng)導權的實(shí)現領(lǐng)導權指明了方向，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用必須以發(fā)揚黨的優(yōu)勢為基本策略。
一是要發(fā)揚黨的理論優(yōu)勢。民辦高校黨組織要理論聯(lián)系實(shí)際，在中國特色社會(huì )主義理論體系的指導下，準確把握民辦高校發(fā)展規律和階段性特征，不斷總結民辦高校在改革和發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，創(chuàng )新民辦高校發(fā)展的理論和實(shí)踐，推動(dòng)民辦高校的健康持續發(fā)展。
二是要發(fā)揚黨的政治優(yōu)勢。思想政治資源是一種無(wú)形的資源，有巨大的潛力。思想政治工作是黨宣傳群眾、組織群眾，保證黨的團結統一，保證黨對各項工作領(lǐng)導的重要手段。民辦高校黨組織實(shí)現其政治領(lǐng)導權，必須加強思想政治工作的領(lǐng)導和建設。除了加強對教職工的思想政治教育工作外，其主線(xiàn)應是建立一支有較高質(zhì)量的思想政治理論教育隊伍，牢牢把握思想政治教育的課堂教學(xué)主渠道，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為統領(lǐng)，將思想政治工作貫穿于學(xué)校發(fā)展，學(xué)生成長(cháng)的各個(gè)環(huán)節。
三是要發(fā)揚黨的組織優(yōu)勢。民辦高校黨組織要發(fā)揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和師生黨員先鋒模范作用，通過(guò)每一個(gè)活生生的黨員發(fā)揮黨的政治核心作用。要積極教育和引導每個(gè)黨員都忠于自己的本職工作，盡力為每一位同事、每一個(gè)學(xué)生提供力所能及的幫助和服務(wù)，真正以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)帶動(dòng)和影響群眾去實(shí)現組織目標。
四是要發(fā)揚黨的制度優(yōu)勢。民主集中制是黨的組織原則，任何決議、決定和制度的產(chǎn)生都要體現民主集中制的過(guò)程。民辦高校黨組織要堅持黨的民主集中制的組織原則，在處理學(xué)校的各項事務(wù)中，既要廣開(kāi)言路，暢所欲言，又要集中智慧，形成統一意志。通過(guò)先進(jìn)的組織議事規則形成能代表廣大人民群眾利益制度規范，最終實(shí)現黨在民辦高校的政治領(lǐng)導。
五是發(fā)揚黨的群眾優(yōu)勢。民辦高校黨組織要通過(guò)諸如“雙向進(jìn)入”和“交叉任職”等方式與民辦高校各利益相關(guān)群體建立長(cháng)效的溝通和交流機制。在黨組織長(cháng)期的工作中，要積極引導和教育師生員工正確處理個(gè)人利益與集體利益，局部利益與整體利益，當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，逐步形成與廣大師生員工理想信念一致的命運共同體、精神追求一致的價(jià)值共同體和奮斗目標一致的利益共同體，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，齊心協(xié)力推動(dòng)學(xué)校的可持續發(fā)展。
總之，充分發(fā)揚黨的優(yōu)勢，是民辦高校黨組織實(shí)現政治領(lǐng)導權的基本方式，也是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提和基礎。
（二）監督權的實(shí)現是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。
在我國，民辦高校一般由社會(huì )資金投資舉辦，資本的逐利性和激烈的市場(chǎng)競爭使民辦高校的辦學(xué)容易偏離社會(huì )主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。從辦學(xué)規律的角度理解，民辦高校只有遵守法律法規，依法辦學(xué)，依法治教，規范管理，學(xué)校才能保持正確的政治方向得到長(cháng)遠的發(fā)展。因此，在目前民辦高校內部監督機制相對缺失的情況下，黨組織履行監督職能成為影響民辦高校健康和諧發(fā)展的關(guān)鍵。
民辦高校黨組織由黨員選舉產(chǎn)生，黨組織負責人由上級黨組織委派，黨組織的活動(dòng)經(jīng)費不完全依賴(lài)民辦高校的支持。民辦高校黨組織在產(chǎn)生和活動(dòng)經(jīng)費兩方面所具有的相對獨立性，使其適合承擔監督職能。民辦高校黨組織監督的對象包括學(xué)校、學(xué)校的決策機構和校長(cháng)等三個(gè)被監督主體，監督的內容主要是學(xué)校是否堅持了社會(huì )主義辦學(xué)方向，是否遵守了有關(guān)法律法規，學(xué)校決策機構和校長(cháng)是否依法履行職權等。
民辦高校黨組織的監督權一般通過(guò)事前的宣傳引導，事中的參與決策，事后的支持與督促這三個(gè)環(huán)節來(lái)實(shí)現，其中參與決策是民辦高校黨組織實(shí)現監督權較為有效的方式?！蛾P(guān)于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見(jiàn)》（教黨[2006]31號）規定民辦高校黨組織要參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，根據對法律規定的民辦學(xué)校董事會(huì )和校長(cháng)職權的解讀，這些重大問(wèn)題包括了學(xué)校的發(fā)展規劃、人事安排、財務(wù)預算、基本建設、招生收費等重大事項。在實(shí)踐中，民辦高校黨組織一般通過(guò)直接與間接參與決策的方式來(lái)對民辦高校的辦學(xué)行使監督權。黨組織直接參與決策表現為黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法律認可的程序進(jìn)入決策機構而參與決策，《民辦教育促進(jìn)法》規定民辦學(xué)校董事會(huì )或者理事會(huì )由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、教職工代表等人員組成，黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)參加教職工代表大會(huì )選舉成為教職工代表董事，進(jìn)而參與董事會(huì )重大事項決策。除了直接參與決策外，民辦高校黨組織也通過(guò)建立與決策機構的協(xié)商溝通機制，與學(xué)校行政管理機構的聯(lián)席會(huì )議制度等的方式，就學(xué)校發(fā)展的有關(guān)重大事項提出意見(jiàn)建議，參與研究討論，間接地參與學(xué)校的各項決策。直接參與決策的效果取決于教職工代表董事的比例和董事會(huì )的議事規則，而間接參與決策的效果則受董事會(huì )或者學(xué)校行政管理機構對黨組織意見(jiàn)或建議重視程度的影響。
綜上所述，通過(guò)賦予民辦高校黨組織監督權，通過(guò)直接或間接參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，形成了決策、執行和監督三位一體的管理體制，使落實(shí)監督權成為民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵，有效地推動(dòng)民辦高校的健康穩定發(fā)展。
（三）報告權的實(shí)現是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的保障。
民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，經(jīng)過(guò)短短的三十年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jì)，為我國社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但作為新社會(huì )組織，民辦高校的發(fā)展還面臨著(zhù)許多困境，在其發(fā)展過(guò)程中不可避免出現諸多自身難以解決的問(wèn)題，需要得到上級黨組織或者政府有關(guān)部門(mén)的支持。因此，民辦高校黨組織報告權的實(shí)現成為其發(fā)揮政治核心作用不容忽視的一面。
根據相關(guān)文件要求，支持學(xué)校改革發(fā)展，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩定的突出問(wèn)題既是民辦高校黨組織應履行的職責，也是其應行使的權力。民辦高校黨組織只有積極履行職責，行使報告權，及時(shí)向上級黨組織或者政府職能部門(mén)反映民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題，使學(xué)校能在法律政策允許的范圍內得到上級黨組織或者政府有關(guān)職能部門(mén)更多的支持和幫助，推動(dòng)學(xué)校更快更好地發(fā)展，才能使民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用獲得穩固的支持和保障。
總之，民辦高校是隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展而出現的一類(lèi)新社會(huì )組織，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，擁有政治領(lǐng)導權、監督權和報告權。民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮有賴(lài)于黨組織各項權力的實(shí)現。以民辦高校黨組織各項權力實(shí)現為切入點(diǎn)探尋黨組織政治核心作用發(fā)揮的路徑，對提高民辦高校的管理水平、促進(jìn)民辦高校發(fā)展具有重要的理論和現實(shí)意義。
（作者單位：肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻：
[1]（美）奈（Nye，J.S.）. 硬權力與軟權力 [M].門(mén)洪華，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2005：97-106.
[2]習近平.始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢[J].求是，2012，（15）：3-7.
[3]陳粟，張建中.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用探析[J].上海黨史與黨建，2012，（1）：39-41.
責任編輯 朱守鋰
