1、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)的問(wèn)題對國家的法律政策及法律的學(xué)習能力較差，法治觀(guān)念淡薄，平時(shí)學(xué)習培訓不夠，對本部門(mén)執行的法律、法規不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時(shí)執法工作中，執法不懂法下面是小編為大家整理的執法教育論文【五篇】,供大家參考。
執法教育論文范文第1篇
一、行政執法隊伍中的人員思想政治素質(zhì)的問(wèn)題主要體現在幾個(gè)方面：
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)的問(wèn)題對國家的法律政策及法律的學(xué)習能力較差，法治觀(guān)念淡薄，平時(shí)學(xué)習培訓不夠，對本部門(mén)執行的法律、法規不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時(shí)執法工作中，執法不懂法，執法犯法，用一個(gè)違法執法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。由于行政機關(guān)執法人員來(lái)源復雜，有的就連文化素質(zhì)也不能適應工作需要，更不用提法律新政了。還有一些執法人員執法態(tài)度蠻橫、言行粗暴在社會(huì )上造成了很?chē)乐氐呢撁嬗绊憽?/p>
2、心理因素影響執法效果的問(wèn)題在執法過(guò)種中可能會(huì )遇到一些素質(zhì)較差的行為相對人，一些執法人員會(huì )遇到被辱罵或是毆打現象，有些執法人員缺乏耐心、態(tài)度生硬、甚至會(huì )用粗暴的手段進(jìn)行管理。而又些又因為害怕相對人暴力抗法或與領(lǐng)導有密切關(guān)系而受到打擊報復，不能夠公正執法。所以這種暴躁和膽怯的心理因素都不能夠很好的完成執法行為。有些同事認為干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，所以領(lǐng)導說(shuō)到哪兒，做到哪兒，甚至領(lǐng)導說(shuō)了也不一定會(huì )做，這樣的消極心理也影響到執法的效果。
3、權力、利益最大化、“人治”思想影響的因素在執法隊伍中有些人習慣按上級領(lǐng)導的意圖辦事，比如領(lǐng)導一句話(huà)、或是一個(gè)條字就可以改變處罰的程度，并且潛藏著(zhù)權力的利益化分為很多行政執法隊伍首先考慮的事情。并受拜金主義、享樂(lè )主義和極端個(gè)人主義思想的侵蝕。忘記了自己人民公仆的身份，容易受一些“糖衣炮彈”的誘惑最終不能按法律辦事，甚至有的走上了犯罪的道路。有些執法人員注重財產(chǎn)罰，不講求執法的社會(huì )效果和辦案質(zhì)量，有些受利益驅動(dòng)作為行政執法的目的，導致了具有經(jīng)濟效益可求的行政管理事務(wù)爭著(zhù)管，否則將很少有人管。
二、行政執法隊伍中運用思想政治教育現狀
現存的行政執法隊伍里有些人認為業(yè)務(wù)水平與執法經(jīng)驗就可以了，思想政治的好與壞并不影響工作的開(kāi)展，在一般的工作及培訓中只強調法律條文和規章制度，并不知道思想道德素質(zhì)才是提高效率的先導。存在著(zhù)執法意識差，面對錢(qián)、權、人情等外力的影響，不能把握方向，喪失了應有的人生觀(guān)與價(jià)值觀(guān)。并且工作中的宣傳教育大多是形式主義，不能真正落實(shí)到位，不能做到特殊性與共性的結合，理論與實(shí)踐的結合，形式單一、方法死呆、內容空泛實(shí)用性不強。學(xué)文件，念報紙，一般性的宣傳教育，應付檢查。不能調動(dòng)工作人員自身的積極性。教育者自身也存在著(zhù)知識層次偏低與社會(huì )管理需求不想適應等特點(diǎn)。往往不能把握行政執法環(huán)境的發(fā)展與變化。
三、行政執法隊伍思想政治教育的主要內容、方法
1、世界觀(guān)教育用馬克思主義的世界觀(guān)是思想政治教育的核心內容。辯證唯物主義、馬克思主義認識論、歷史唯物主義是馬克思主義世界觀(guān)的主要內容。黨的先進(jìn)性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務(wù)。保持黨的先進(jìn)性就要保持黨和黨員的先進(jìn)性。樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)、尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、永遠和人民群眾緊密聯(lián)系在一起。
2、人生觀(guān)教育在改革開(kāi)放的新形勢下，進(jìn)行共產(chǎn)主義理想教育有利于抵制和克服利己主義為核心的資產(chǎn)階級腐朽人生觀(guān)的侵蝕和影響，幫助人們在復雜的社會(huì )環(huán)境中始終保持正確的人生方向。以全心全意為人民服務(wù)作為無(wú)產(chǎn)階級的人生目的，引導樹(shù)立社會(huì )責任感和歷史使命感，熱切關(guān)注祖國的前途命運，積極投身于社會(huì )主義現代化建設中。
3、政治觀(guān)教育建設有中國特色社會(huì )主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會(huì )主義民主政治。個(gè)人的政治是長(cháng)期的社會(huì )生活實(shí)踐中逐漸積累而成的，它是個(gè)人政治認識、政治觀(guān)點(diǎn)、政治信念、政治理想和政治行為不斷積累、凝結和升華的結果，是個(gè)人政治行為的內在依據，并以政治行為作為外在表現形式。政治教育主要包括：基本國情教育、黨的基本路線(xiàn)教育、形勢政策教育、愛(ài)國主義教育方面的教育。
4、道德觀(guān)教育道德是以善惡來(lái)評價(jià)是、依靠社會(huì )輿論和內心信念來(lái)實(shí)現的調整人們之間以及個(gè)人與社會(huì )之間關(guān)系的行為規范及其相應的心理意識和行為活動(dòng)的總和。對人們進(jìn)行社會(huì )主義和共產(chǎn)主義道德教育，對于培養他們忠于社會(huì )主義和共產(chǎn)主義事業(yè)的獻身精神和履行社會(huì )職責、社會(huì )義務(wù)的自覺(jué)性，培養他們熱愛(ài)祖國、人民、勞動(dòng)、科學(xué)、執愛(ài)社會(huì )主義和勤儉廉潔的高尚品質(zhì)，從而自覺(jué)維護人與人之間的平等、團結、友愛(ài)、互助的社會(huì )主義新型人際關(guān)系。道德觀(guān)教育主要包括：集體主義教育、職業(yè)道德教育、社會(huì )公德教育和家庭美德教育。
5、法治觀(guān)教育依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。通過(guò)社會(huì )法制觀(guān)教育，可以使人們正確認識和處理社會(huì )主義民主與社會(huì )主義法制的關(guān)系，正確行使民利，自覺(jué)遵守國家的法律和紀律，并為建設社會(huì )主義民主政治，為依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作出積極貢獻。主要包括社會(huì )主義民主教育、社會(huì )主義法制教育和社會(huì )主義紀律教育。
行政執法隊伍教育的主要實(shí)施方法
1、理論教育法：向人們完整、準確地灌輸馬克思主義理論，全面宣傳黨的路線(xiàn)和方針政策，系統地傳播先進(jìn)思想和科學(xué)方法。能過(guò)口頭語(yǔ)言向受教育者傳授科學(xué)理論，學(xué)習或個(gè)人自覺(jué)學(xué)習經(jīng)典著(zhù)作，領(lǐng)會(huì )黨的文件精神。也可以通過(guò)系統的理論討論、讀書(shū)輔導以及開(kāi)始專(zhuān)題節目來(lái)宣傳教育。
2、實(shí)踐鍛煉法：教育者有目的有計劃組織引導受教育者參加各種形式的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，調動(dòng)和利用各種社會(huì )力量，在實(shí)踐中訓練、培養受教育者的優(yōu)良品德和行為習慣的方法。如社會(huì )調查、參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)和社會(huì )考察、社會(huì )服務(wù)、開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)中培養文明行為和思想情操。
執法教育論文范文第2篇
4月16日,市政府召開(kāi)了加強政府執行力建設和開(kāi)展文明執法教育動(dòng)員會(huì )，對全市開(kāi)展執行力大討論和“依法行政、文明執法”教育“兩項活動(dòng)”進(jìn)行了安排部署。今天會(huì )議的主要任務(wù)是學(xué)習貫徹全市加強政府執行力建設和開(kāi)展文明執法教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì )議精神，研究部署衛生部門(mén)“兩項活動(dòng)”，動(dòng)員全體干部職工積極主動(dòng)地參與到加強政府執行力建設和開(kāi)展文明執法教育“兩項活動(dòng)”中來(lái)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統一思想，充分認識開(kāi)展執行力大討論和文明執法教育活動(dòng)的緊迫性和重要性
（一）開(kāi)展執行力大討論和文明執法教育活動(dòng)是建設服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。執行力就是把思想變成行動(dòng)的過(guò)程，政府執行力是政府工作的生命力。文明執法、嚴格執法和公平執法，是政府形象的重要體現。提高政府的執行力和文明執法，是貫徹黨和政府重要決策的基礎，也是更好地推進(jìn)改革、加快發(fā)展、改善民生以及服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的根本保證，也是營(yíng)造良好環(huán)境的重要抓手。對衛生部門(mén)而言，就是要抓落實(shí)，把上級精神落到實(shí)處，做到令行禁止，執法文明。對衛生部門(mén)而言，就是要抓落實(shí)，把上級精神落到實(shí)處，做到令行禁止，執法文明。衛生行政部門(mén)務(wù)必要高度重視并持之以恒地加強政府執行力建設，始終堅持依法行政、文明執法，著(zhù)力打造服務(wù)型機關(guān)，不斷提高為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力和水平。
（二）開(kāi)展執行力大討論和文明執法教育活動(dòng)是塑造衛生部門(mén)整體形象的迫切需要。近幾年來(lái)，衛生部門(mén)切實(shí)加強自身建設，在服務(wù)中心工作、扎實(shí)做好業(yè)務(wù)工作、轉變工作作風(fēng)和文明執法等方面做了大量工作，取得了明顯成效。去年，衛生監督局榮獲全國衛生監督工作先進(jìn)集體稱(chēng)號，并在全市加強執行力建設和開(kāi)展文明執法教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )上介紹了先進(jìn)經(jīng)驗。但是，與改革和發(fā)展的新要求相比，與市委、市政府的新任務(wù)相比，與基層群眾對衛生部門(mén)的新希望相比，仍然存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題。一是思想解放不夠。部分領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員滿(mǎn)足現狀，思想因循守舊，觀(guān)念僵化保守，往往只能沿襲原有的工作模式，習慣于老的思維和老的工作方式方法，消極對待工作，缺乏創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力。二是積極主動(dòng)性不夠。有些干部和工作人員主觀(guān)能動(dòng)性差，辦事拖沓應付，“拍”一下“動(dòng)”一下，督導一下促進(jìn)一下，辦事效率低下，缺乏應有的工作熱情。三是深入基層不夠。少數領(lǐng)導錯誤地把發(fā)文件、開(kāi)會(huì )當作落實(shí)措施，對深入實(shí)際、加強督辦不感興趣，深入基層調研不夠，缺乏第一手資料，不愿主動(dòng)服務(wù)，缺乏高質(zhì)量解決問(wèn)題的基礎。四是工作落實(shí)不夠。少數同志注意力不集中，把工作當作“作業(yè)”而不當作“事業(yè)”，對工作敷衍塞責，甚至令行不止，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、爭創(chuàng )一流的精神狀態(tài)和職責感。五是從嚴要求不夠。一些同志在單位大手大腳，沒(méi)有養成節約一滴水、一張紙、一度電、一升油的行為習慣，缺乏艱苦奮斗的集體觀(guān)念和勤儉節約的大局意識；
一些干部缺乏工作事業(yè)心、缺乏嚴于律己和干好事業(yè)的高標準。少數干部思想防線(xiàn)不牢，廉潔自律意識不強，嚴格損壞了單位形象，降低了黨員干部的威信。市直衛生部門(mén)要深刻認識這些突出問(wèn)題的極端危害性，搶抓開(kāi)展執行力大討論和文明執法教育活動(dòng)契機，不斷增強提高政府執行力、堅持文明執法的自覺(jué)性和堅定性。
（三）開(kāi)展執行力大討論和文明執法教育活動(dòng)是確保完成全年衛生工作目標任務(wù)的客觀(guān)要求。按照績(jì)效考核要求，全面或超額完成20*年度衛生綜合管理目標任務(wù)，對市直衛生系統干部職工振奮精神、端正態(tài)度、創(chuàng )新工作提出了更高要求。開(kāi)展執行力大討論，增強“抓落實(shí)”的能力；
開(kāi)展文明執法教育活動(dòng)，解決執法目的模糊、維護社會(huì )公平正義意識淡薄、執法作風(fēng)不端正、粗暴執法等問(wèn)題，對于切實(shí)維護群眾利益，促進(jìn)改革與發(fā)展，不斷推進(jìn)衛生事業(yè)的又好又快發(fā)展具有十分重要的現實(shí)意義。要通過(guò)開(kāi)展“兩項活動(dòng)”，按照爭先創(chuàng )優(yōu)要求，落實(shí)目標、落實(shí)措施、落實(shí)要求；
要提高效率，確保時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，要提高工作水平，特別是經(jīng)濟水平、服務(wù)水平和技術(shù)水平，努力實(shí)現經(jīng)濟效益有所增長(cháng)，服務(wù)質(zhì)量有所提高，確保超目標超規劃，確保大發(fā)展大提高，確保依法行政、執法文明。
二、認真開(kāi)展執行力大討論活動(dòng)，全面加強政府執行力建設
政府執行力建設是一項復雜的系統工程，涉及到政府職能轉變、管理機制創(chuàng )新，涉及到民主科學(xué)決策、依法行政，還涉及到思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉政建設以及干部隊伍整體素質(zhì)的提高等方方面面。衛生部門(mén)加強執行力大討論，就是要按照方案要求，結合衛生行業(yè)特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，通過(guò)學(xué)文件、找問(wèn)題、抓整改、提建議、定制度、建機制等主要形式，集中解決機關(guān)在中存在的突出問(wèn)題，力求在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務(wù)水平上有新提高，在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)，在制度創(chuàng )新上有新進(jìn)展。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：
（一）堅持自我教育為主，扎實(shí)開(kāi)展好學(xué)習討論活動(dòng)。要認真開(kāi)展“六查六看”：一是查一查政務(wù)值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問(wèn)題；
二是查一查執行落實(shí)，看是否存在有令不行、有禁不止的問(wèn)題；
三是查一查工作作風(fēng)，看是否存在作風(fēng)渙散、紀律松弛的問(wèn)題；
四是查一查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問(wèn)題；
五是查一查大局觀(guān)念，看是否存在部門(mén)利益至上、本位主義嚴重的問(wèn)題；
六是查一查服務(wù)質(zhì)量，看是否存在服務(wù)意識不強、服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題?！傲榱础币欢ㄒ獎?dòng)真格，決不能敷衍應付。各單位的主要領(lǐng)導和各科室負責人要親力親為，發(fā)揮表率作用，做到真學(xué)真議、真查真擺、真整真改，做到成績(jì)要說(shuō)足、問(wèn)題要講透、原因要說(shuō)明，不遮掩、不保留，客觀(guān)公正，使大討論活動(dòng)真正達到自我教育、自我整改、自我提高的目的。
（二）立足解決實(shí)際問(wèn)題，努力營(yíng)造優(yōu)良的政風(fēng)和行風(fēng)。各單位、各科室要把解決工作問(wèn)題和思想問(wèn)題結合起來(lái)，有的放矢地開(kāi)展“四講四比”活動(dòng)，努力營(yíng)造一種“講激情、比干勁，講服務(wù)、比奉獻，講執行、比效率，講清正、比形象”的好風(fēng)氣。一是著(zhù)力解決精神萎靡不振的問(wèn)題，引導干部講激情、比干勁。要努力營(yíng)造鼓勵干事業(yè)、支持干事業(yè)的環(huán)境，激活干部職工精神狀態(tài)，激發(fā)干部職工迎難而上的積極性，切實(shí)推動(dòng)衛生事業(yè)健康快速發(fā)展。二是著(zhù)力解決群眾觀(guān)念淡薄、服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題，引導干部講服務(wù)，比奉獻。要牢固樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念，勤于換位思考，多體諒基層和群眾的困難，切實(shí)做到“五辦”，即對基層和群眾反映的亟待解決的問(wèn)題，堅持高效快捷“立即辦”；
對基層和群眾反映的一些老大難問(wèn)題，堅持迎難而上“主動(dòng)辦”；
對基層和群眾的重大問(wèn)題或帶有普遍性的問(wèn)題，堅持深入實(shí)際“上門(mén)辦”；
對一些條件暫不具備，或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，堅持創(chuàng )新思路“努力辦”；
對一些涉及面較廣、政策性較強的問(wèn)題，堅持不遮不掩“公開(kāi)辦”。對有利于發(fā)展的事、有利于群眾利益的事，一定要多服務(wù)、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦。三是著(zhù)力解決紀律松馳、本位主義嚴重、效率低下的問(wèn)題，引導干部講執行、比效率。衛生部門(mén)的黨員干部一定要在講執行、抓落實(shí)、比效率上下功夫，努力營(yíng)造爭先進(jìn)位的良好氛圍。要令行禁止，雷厲風(fēng)行，齊心協(xié)力，協(xié)調配合，確保政令暢通，切不可陽(yáng)奉陰違，搞上有政策、下有對策；
對認定的事要咬住不放，對定下的事要持之以恒，對已干的事要一抓到底，確保各項工作落到實(shí)處。四是著(zhù)力解決廉潔意識不強、權力運行缺乏有力監督的問(wèn)題，引導干部講清正、比形象。尤其是領(lǐng)導干部要清醒地認識保持清正廉潔對事業(yè)、對個(gè)人、對家庭的極端重要性，真正做到防微杜漸，秉公用權，堅決抵制拜金主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。
（三）完善各項制度，著(zhù)力建設長(cháng)效工作機制。制度是提高政府執行力的根本保證，要把制度建設貫穿于執行力建設的各個(gè)環(huán)節。一是完善會(huì )議、文件和活動(dòng)審簽制度。要嚴格審批程序，從嚴控制會(huì )議、文件和活動(dòng)，騰出時(shí)間協(xié)調解決問(wèn)題，集中精力抓工作落實(shí)。二是建立政務(wù)快捷反應機制。要強化政務(wù)值班、信息報送和應急反應處置，建立完善值班工作制度和規程，確保政務(wù)值班電話(huà)24小時(shí)暢通；
突發(fā)事件發(fā)生（或發(fā)現）后，要在第一時(shí)間上報分管領(lǐng)導，重大突發(fā)事件不得超過(guò)1小時(shí)上報；
對市政府領(lǐng)導關(guān)注或批示的突發(fā)事件信息，實(shí)行落實(shí)情況日報制度。三是建立健全督查工作制度。建立領(lǐng)導督辦機制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)工作機制。對市政府和局黨委的指令和要求，要立即研究處理，要求回復意見(jiàn)的，必須限時(shí)反饋；
對領(lǐng)導批示的文件和事項，要實(shí)行跟蹤督辦，定期通報。四是完善工作運行機制。要按照“改革創(chuàng )新、轉變職能、從嚴管理、高效服務(wù)”的要求，規范和優(yōu)化工作流程，全面落實(shí)崗位責任制、首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制等制度，使機關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序、高效運轉。五是建立行政問(wèn)責制。局監察室要積極探索，研究建立以各單位黨政主要負責人和各科室負責人為重點(diǎn)的問(wèn)責制度，明確問(wèn)責范圍、規范問(wèn)責程序、強化問(wèn)責效果。各單位黨政主要負責人和各科室負責人對本單位、本科室工作全面負責，并對其行政職權引起的后果承擔責任。對不依法履行法定職權造成重大失誤或不良影響的，要按照有關(guān)規定嚴格問(wèn)責。要通過(guò)完善各項制度，努力建設“勤政、為民、廉潔、高效”的服務(wù)型機關(guān)。
三、深入開(kāi)展文明執法教育活動(dòng)，努力提高依法行政水平
從即日起，在市直衛生部門(mén)集中開(kāi)展為期近100天的文明執法教育活動(dòng)。要以“依法行政、執法為民”為主要內容，通過(guò)重溫法律法規，查找執法中存在的突出問(wèn)題，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，認真予以整改，提升執法水平，為維護社會(huì )公共衛生程序、保障人民身體健康營(yíng)造良好的法制環(huán)境。重點(diǎn)要把握以下三點(diǎn)：
（一）深入開(kāi)展自查自糾。一是加強學(xué)習教育。要組織執法人員認真學(xué)習《行政許可法》、《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《公共衛生管理條例》等相關(guān)法律法規，開(kāi)展學(xué)習先進(jìn)典型、舉辦執法理論研討會(huì )、發(fā)出文明執法倡議、組織參加市依法行政知識考試等形式多樣的活動(dòng)，提高活動(dòng)效果。二是深入查擺問(wèn)題。要通過(guò)組織開(kāi)展衛生行政執法案卷評查和問(wèn)卷調查，廣泛收集行政相對人和社會(huì )各界對衛生行政執法工作的意見(jiàn)和建議，查找執法過(guò)程中存在的不足。要開(kāi)展“查執法理念、比執法作風(fēng)、看執法行為”討論活動(dòng)，采取自己查、群眾評、領(lǐng)導點(diǎn)的方法，分析單位和個(gè)人存在的問(wèn)題。執法單位和執法人員要認真分析執法目的是否端正、執法作風(fēng)是否文明、執法行為是否規范，從工作實(shí)際出發(fā)，撰寫(xiě)執法情況分析材料。三是切實(shí)整改落實(shí)。要針對查找出來(lái)的問(wèn)題，制定整改方案，提出明確的整改措施和整改時(shí)限，并向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督。
（二）解決三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。一是端正執法理念，堅持為民執法。執法單位和執法人員必須牢固樹(shù)立執法就是服務(wù)，執法就是維護人民群眾利益的觀(guān)念，堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創(chuàng )收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。二是改進(jìn)執法作風(fēng)，堅持親民執法。要嚴格按照規定的權限和程序執法，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法，堅決糾正執法不按程序，態(tài)度生硬、言行粗暴等現象；
堅決糾正隨心所欲、隨意執法行為；
堅決糾正耍特權、抖威風(fēng)的違法行為。三是規范執法行為，堅持便民執法。要把維護群眾利益作為行政執法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索高效便民的行政執法方式，做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。
（三）正確處理好文明執法與嚴格執法的關(guān)系。開(kāi)展文明執法教育活動(dòng)不是要減輕執法力度，降低執法標準，而是要通過(guò)細致有效的工作、堅持不懈的努力和親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)化解執法矛盾，從而達到堅持執法標準和提高執法效能的目的。必須正確處理“執法”和“文明”兩者關(guān)系，走出“文明就不能執法，執法就不能文明”的怪圈。要建立健全執法監督機制，全面落實(shí)行政執法責任制，對不文明執法、不按程序執法、不按規定執法和不作為的執法人員，予以嚴肅查處，決不姑息。
四、加強組織領(lǐng)導，務(wù)求兩項活動(dòng)取得實(shí)效
（一）加強領(lǐng)導，精心組織。為加強對兩項活動(dòng)的組織領(lǐng)導，決定成立市衛生局開(kāi)展政府執行力大討論和文明執法教育活動(dòng)領(lǐng)導小組，由我任組長(cháng)，局班子成員任副組長(cháng)，局機關(guān)各科室負責人為成員，由局監察室主抓政府執行力大討論活動(dòng)，法監科主抓文明執法教育活動(dòng)。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室地點(diǎn)設在局監察室，，董軍濤、王少華同志為副主任，并設綜合組、執行力討論組和執法教育組，具體負責“兩項活動(dòng)”日常性工作的組織協(xié)調和督辦檢查。各單位要相應成立領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班，明確職責，制訂方案，周密安排。各單位的實(shí)施方案必須經(jīng)單位班子成員集體討論后報局審批，個(gè)人的實(shí)施方案必須經(jīng)各單位分管領(lǐng)導審簽。同時(shí)，各單位必須于5月7日前將“兩項活動(dòng)”組織領(lǐng)導、《實(shí)施方案》、工作專(zhuān)班及負責人和聯(lián)系人、辦公電話(huà)報局“兩項活動(dòng)”領(lǐng)導小組辦公室，并于每月15日前報送本單位活動(dòng)開(kāi)展情況、好的做法和典型經(jīng)驗。要將提高政府執行力和執法水平列入績(jì)效考核和年度綜合目標管理的重要內容進(jìn)行考核，由兩項活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室對討論教育活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗收。綜合組要制定報道計劃，積極宣傳提高執行力的新舉措和文明執法的好典型，推動(dòng)兩項活動(dòng)的深入開(kāi)展。
（二）整體推進(jìn)，分步實(shí)施。兩項活動(dòng)要實(shí)行全員參與、全面覆蓋、結合進(jìn)行，分學(xué)習動(dòng)員、自我分析、整改落實(shí)、檢查驗收四個(gè)階段實(shí)施，整體推進(jìn)。學(xué)習動(dòng)員階段要制定好工作方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展多形式的討論和教育活動(dòng)，深刻認識活動(dòng)的重要性和必要性。自我分析階段要堅持開(kāi)門(mén)評議，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展批評與自我批評，真正把單位和個(gè)人存在的問(wèn)題剖析透徹。整改落實(shí)階段要堅持從落實(shí)不力、執法易發(fā)生問(wèn)題抓起，著(zhù)力查糾執行和執法工作中存在的突出問(wèn)題，落實(shí)各項整改措施。檢查驗收階段要突出建章立制，在完善制度上狠下功夫，努力建設長(cháng)效工作機制，鞏固活動(dòng)成果。
執法教育論文范文第3篇
論文關(guān)鍵詞：刑事執行；
培養模式；
實(shí)踐教學(xué)
我國各省司法警官職業(yè)學(xué)院的前身是司法警官學(xué)校（中專(zhuān)），截至2004年6月，全國已有16所司法警官學(xué)校升格轉型為司法警官職業(yè)學(xué)院，這次轉型和變革不僅提升了我國司法警官教育的辦學(xué)規格，改變了長(cháng)期以來(lái)我國司法警官教育低水平運作的狀態(tài)，最為關(guān)鍵的是它第一次把高職教育的理念引入國內警察教育的領(lǐng)域。在中專(zhuān)時(shí)期的司法警官學(xué)校的專(zhuān)業(yè)中，一直開(kāi)設監獄管理（部分院校為監所管理）專(zhuān)業(yè)，是學(xué)校的重點(diǎn)支柱專(zhuān)業(yè)。學(xué)校升格為司法警官職業(yè)學(xué)院后，該專(zhuān)業(yè)更名為刑事執行專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)代碼690201。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各司法警官職業(yè)學(xué)院的刑事執行專(zhuān)業(yè)為監獄管理方向或以監獄管理為主要學(xué)習內容，為監獄、勞教所培養了大量的人才，但也發(fā)現了一些問(wèn)題。因此,進(jìn)一步探討司法警官職業(yè)學(xué)院刑事執行專(zhuān)業(yè)培養模式并加以改進(jìn)和調整顯得尤為重要。
云南司法警官職業(yè)學(xué)院始建于1980年，2003年1月經(jīng)云南省人民政府批準在原來(lái)普通中專(zhuān)的基礎上升格組建為全日制政法類(lèi)警察高等職業(yè)院校。學(xué)院的刑事執行專(zhuān)業(yè)（中專(zhuān)時(shí)期是監獄管理專(zhuān)業(yè)）于2003年9月開(kāi)始招生至今，筆者在近幾年的教學(xué)實(shí)踐中,對刑事執行專(zhuān)業(yè)培養模式進(jìn)行了一些有益的思考和嘗試,并組織學(xué)院教務(wù)處、教研室教師到監獄、勞教所、看守所進(jìn)行實(shí)地調查,本文就當前刑事執行專(zhuān)業(yè)人才培養模式中存在的問(wèn)題做一些分析和探討。
一、目前刑事執行專(zhuān)業(yè)高職教育存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，隨著(zhù)全國監獄工作的迅速發(fā)展,監獄體制改革的不斷深入，監獄布局調整，監管工作面臨著(zhù)許多新情況和新問(wèn)題，對監獄警察隊伍的職業(yè)素質(zhì)和執法能力提出了更高的要求。高職高專(zhuān)刑事執行專(zhuān)業(yè)人才培養模式滯后無(wú)疑已經(jīng)制約了人才培養目標的實(shí)現,主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
（一）教學(xué)內容理論性過(guò)強和教學(xué)方法單一
教學(xué)內容理論性過(guò)強。在課程設置中存在著(zhù)理論性課程過(guò)多，具體到某一門(mén)課程中，則表現為講授內容的理論性過(guò)強，缺乏必要的實(shí)踐技能應用內容，加大了學(xué)生對知識理解的難度，隔斷了監管改造理論到監獄實(shí)踐的應用，延長(cháng)了學(xué)生就業(yè)后適應實(shí)際工作的時(shí)間。如《獄政管理》這門(mén)課程，在教學(xué)過(guò)程中，大多數學(xué)校都以課堂理論講授為主，實(shí)踐教學(xué)僅為參觀(guān)監獄，缺乏課程的頂崗見(jiàn)習，缺乏學(xué)生的實(shí)際操作能力的培養。
教學(xué)內容落后于監管實(shí)踐工作的實(shí)際。刑事執行專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在學(xué)校學(xué)習期間，不僅要求掌握刑罰執行的基本理論，熟悉常用法律法規并能熟練地運用法律知識，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，還需要讓學(xué)生了解當前刑罰執行工作中的新情況、新理論、新作法，而這些內容在課本上是沒(méi)有的，教學(xué)內容中必然要增加監獄體制改革、監獄布局調整、押犯構成的新變化等知識。
教學(xué)方法上存在著(zhù)注重知識傳授，缺乏能力培養的特點(diǎn)。在以往的教學(xué)中，教師要更多地重視知識的傳授，卻忽視了學(xué)生學(xué)習方法和自學(xué)能力的培養，忽視了學(xué)生創(chuàng )新能力的培養，導致學(xué)生的操作能力、交流表達能力、組織管理能力等方面的應用能力較差。并且教學(xué)方法傳統陳舊，很多課程還是以教師為中心的“一言堂”、“滿(mǎn)堂灌”，讓學(xué)生處于輸入和存儲知識信息的被動(dòng)學(xué)習狀態(tài)，在學(xué)習的過(guò)程中學(xué)習的主動(dòng)性和創(chuàng )造性不足。
（二）課程體系課程設置缺乏高職教育的實(shí)踐性
在刑事執行專(zhuān)業(yè)培養計劃中仍沿用學(xué)科本位課程體系和課程形式，存在兩個(gè)問(wèn)題。一是課程設置過(guò)于追求學(xué)科齊全,有些課程成為本科課程的壓縮版，課程設置的針對性和目的性不強，對高職教育要求的“技術(shù)應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡(jiǎn)單、片面的理解。在課程教學(xué)中，仍然以傳統的理論知識教學(xué)作為課程學(xué)習的重點(diǎn)，以崗位技能為核心的課程模式基本停留在概念和設想層面，實(shí)踐訓練課時(shí)嚴重不足；
在課程設置上，過(guò)分強調課程的完整和系統，沒(méi)有把學(xué)習者未來(lái)崗位的需要作為對學(xué)生應用能力、實(shí)際動(dòng)手能力和創(chuàng )新能力培養的基礎；
結果使學(xué)生只會(huì )被動(dòng)地接受知識，而不知道如何去運用所學(xué)知識，培養模式單一死板，束縛了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，同時(shí)限制了學(xué)生的創(chuàng )造性。二是所設置的技能課程內容、數量與刑罰執行崗位的技能要求相比存在著(zhù)明顯的差距，我們要正視這個(gè)問(wèn)題，予以調整適應。
（三）“雙師型”教師數量不足，使教育教學(xué)質(zhì)量處于低水平徘徊
高等職業(yè)教育的本質(zhì)對教師提出了較高的要求，精通專(zhuān)業(yè)理論知識是擔任高職教師的前提條件，具有較強的動(dòng)手操作能力和技術(shù)應用能力是必要條件，兩者缺一不可。雖然近幾年來(lái)全國的司法警官院校的“雙師型”教師隊伍建設工作有一定的改善，但是“雙師型”教師的數量仍然不足。首先是從總體上而言，“雙師型”教師的數量和質(zhì)量與高職教育的發(fā)展要求不相適應，教育部門(mén)規定有關(guān)“專(zhuān)業(yè)基礎課和專(zhuān)業(yè)課中雙師素質(zhì)教師比例要達到50%”，而全國的司法警官院校中，能達到這一合格要求的學(xué)校寥寥無(wú)幾。其次目前許多司法警官職業(yè)院校刑事執行專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課教師，絕大多數是從大學(xué)畢業(yè)就直接到學(xué)校任教，在監獄、勞教所、看守所的見(jiàn)習時(shí)間不過(guò)短短幾月，教師自身的實(shí)踐能力都有限，如何來(lái)勝任高等職業(yè)教育對崗位技能的教學(xué)要求，也就無(wú)法實(shí)現高職院校的人才培養目標。
（四）實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)所不足，不能保障實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量
實(shí)習實(shí)訓教學(xué)基地是職業(yè)教育技能實(shí)訓教學(xué)過(guò)程實(shí)施的實(shí)踐訓練場(chǎng)所，是實(shí)施實(shí)訓教學(xué)計劃的基本條件。目前刑事執行專(zhuān)業(yè)的人才培養模式注重理論教學(xué),實(shí)踐教學(xué)相對薄弱,學(xué)生在1-5學(xué)期的實(shí)踐學(xué)時(shí)較少，校內實(shí)訓或模擬實(shí)訓場(chǎng)所不足，導致實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和質(zhì)量無(wú)法保障，學(xué)生沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗的積累很難適應職業(yè)崗位需求。監獄工作對象的復雜性，崗位的特殊性，任務(wù)的雙重性，要求監獄人民警察不緊要具有較高的政治水平和較高的政策、法律水平，而且要有豐富的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)管理知識和組織指揮能力。監獄的實(shí)際工作中對崗位技能的要求較高這一現實(shí)，要求我們在教學(xué)中必需構建完整的實(shí)踐教學(xué)體系。
二、刑事執行專(zhuān)業(yè)人才培養模式探討
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，依法治國方略的推進(jìn)，監獄工作面臨的形勢更加復雜，任務(wù)更加艱巨，這對監獄人民警察隊伍建設提出了新的更高的要求。司法部根據監獄工作的要求和當前隊伍建設中存在的問(wèn)題，把“革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化”確定為今后幾年監獄人民警察隊伍建設的努力目標，要求推進(jìn)監獄人民警察的規范化管理，要加強教育培訓工作，建立和完善系統化、規范化的教育培訓制度和體系；
要積極推進(jìn)學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)性人才的培養。因而司法警官院校為本行業(yè)探索出一個(gè)高素質(zhì)技能型人才培養的成功模式就顯得非常重要，圍繞和針對職業(yè)崗位的需求組織和實(shí)施教學(xué)成為高等職業(yè)院校刑事執行專(zhuān)業(yè)教學(xué)工作改革的主要任務(wù)和根本目標。
（一）刑事執行專(zhuān)業(yè)課程體系設置探究
刑事執行專(zhuān)業(yè)的培養目標是：本專(zhuān)業(yè)培養忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，具有大專(zhuān)以上文化程度，掌握監獄管理的基本理論知識、專(zhuān)業(yè)應用理論知識、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能和技巧，具有良好的人民警察職業(yè)素養，能勝任監管場(chǎng)所及社區矯正等崗位的刑務(wù)處理、安全防范、矯正教育崗位需要的高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才。
基于上述人才培養目標的定位，要從刑事執行專(zhuān)業(yè)自身的發(fā)展規律出發(fā)，遵循人才培養模式的基本要求，科學(xué)地設置刑事執行專(zhuān)業(yè)的課程體系。要堅持“有利于學(xué)生知識、素質(zhì)、能力協(xié)調發(fā)展，有利于養成司法警官職業(yè)素養，有利于學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力培養”的指導思想；
做到與社會(huì )發(fā)展及刑罰執行職業(yè)對人才的需求相適應，與人的全面發(fā)展相適應。具體而言，刑事執行專(zhuān)業(yè)的課程設置要改變過(guò)去以傳授理論知識為單一目標的模式，要以知識、能力、素質(zhì)為核心，以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為根本，以培養創(chuàng )新精神與實(shí)踐技能為重點(diǎn)，實(shí)現學(xué)生能夠運用所學(xué)知識發(fā)現和解決實(shí)際問(wèn)題的目標。筆者認為，刑事執行專(zhuān)業(yè)的課程體系應由以下三個(gè)模塊組成：
1.基本素質(zhì)課。這部分課程設計的目的是使預備警官形成良好的政治素養、法律素養、職業(yè)道德素養，并掌握監獄管理和矯正的基本理論和基本知識。主要包括：思想和中國特色社會(huì )主義理論體系概論、思想道德修養、心理健康教育、法理學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民法學(xué)、犯罪學(xué)等。
2.專(zhuān)業(yè)基礎課。主要包括：監獄學(xué)基礎理論、獄政管理、罪犯教育、罪犯心理、罪犯勞動(dòng)管理、社會(huì )心理學(xué)等。開(kāi)設這部分課程的意義是，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的思維方式訓練，讓未來(lái)的司法警官形成良好的法律、刑罰執行、教育改造思維模式。
3.專(zhuān)業(yè)技能課。職業(yè)技能方面的課程，主要包括：監獄文書(shū)制作、罪犯心理咨詢(xún)技術(shù)、車(chē)輛駕駛技術(shù)、警務(wù)技能訓練、計算機信息技術(shù)、監獄工作口才、獄內偵查技術(shù)、監所突發(fā)事件處置、監所基層工作實(shí)務(wù)等。通過(guò)上述課程的學(xué)習，使預備警官掌握從事監獄、矯正工作專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和能力，包括調查研究能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng )新能力與應對突發(fā)事件能力。
（二）優(yōu)化教學(xué)手段
刑事執行專(zhuān)業(yè)的教學(xué)過(guò)程要以盡量貼近實(shí)際，啟發(fā)思考，注重培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目的，因此要改革灌輸式為主的傳統教學(xué)方法，采用討論式、案例教學(xué)式、模擬式、實(shí)作式等靈活多樣的教學(xué)方法，并運用現代化教學(xué)手段，充分利用多媒體教室，使教學(xué)內容圖、文、聲、像并茂，直觀(guān)性強，同時(shí)提高信息量和教學(xué)效率。如我院刑事執行專(zhuān)業(yè)新開(kāi)設的《監獄突發(fā)事件處置》課程，應用“情景教學(xué)”法，聘請云南省官渡監獄防暴隊警察作為實(shí)踐課時(shí)的指導教師，針對特殊類(lèi)別的監獄突發(fā)事件如罪犯劫持人質(zhì)進(jìn)行“處突演習”，把課堂變成監獄管理的現場(chǎng),極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習熱情,教師只對教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行組織和點(diǎn)評，讓學(xué)生安排程序、步驟和需要的道具、工具；
讓學(xué)生編寫(xiě)警察和“罪犯”的臺詞；
這樣的教學(xué)形式深受學(xué)生好評，在教學(xué)過(guò)程中培養了學(xué)生的獨立思維能力、合作能力、創(chuàng )新能力和分析解決問(wèn)題的能力，學(xué)生的優(yōu)秀表現超出了教師的預期，教學(xué)效果良好。當前監獄新干警隊伍建設中存在的問(wèn)題也時(shí)時(shí)提醒我們，在提高學(xué)生的素質(zhì)和實(shí)際操作能力的同時(shí)，注意培養學(xué)生對警察的職業(yè)認同感和自豪感。
（三）改進(jìn)和加強“雙師”素質(zhì)教師隊伍建設
如前所述，高等職業(yè)院校的教師要勝任教學(xué)工作，必須具備扎實(shí)的理論功底、較高的教學(xué)水平和較強的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。司法警官職業(yè)學(xué)院要有優(yōu)質(zhì)的教育資源提供給學(xué)生，必須建設一支高素質(zhì)的教師隊伍?！督逃筷P(guān)于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》指出：“各高等職業(yè)院校要采取有效措施，推動(dòng)學(xué)校的教師定期到企業(yè)學(xué)習和培訓，增強實(shí)踐能力。同時(shí)，要積極聘請行業(yè)，企業(yè)和社會(huì )中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師?！?/p>
作為司法警官職業(yè)學(xué)院，在師資隊伍建設中，要重視和培養“雙師”素質(zhì)教師，這是提高學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵?！半p師”素質(zhì)教師，即教師要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，又要具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)。按照教育部《高職高專(zhuān)院校人才培養工作水平評估方案（試行）的認定條件：“雙師”素質(zhì)教師是指具有講師（或以上）以上教師職稱(chēng)，又具備下列條件之一的專(zhuān)任教師：（1）有本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作的中級（或以上）技術(shù)職稱(chēng)（含行業(yè)特許的資格證書(shū)，極其有專(zhuān)業(yè)資格或專(zhuān)業(yè)技能考評員資格）者；
（2）近五年中有兩年以上（可累計計算）在企業(yè)第一線(xiàn)本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，或參加教育部組織的教師專(zhuān)業(yè)技能培訓獲得合格證書(shū)，能全面指導學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐實(shí)訓活動(dòng)；
（3）近五年主持（或主要參與）兩項應用技術(shù)研究，成果已被企業(yè)應用，效益良好；
（4）近五年主持（或主要參與）兩項校內實(shí)踐教學(xué)實(shí)施建設或提升技術(shù)水平的設計安裝工作，使用效果好，在省內同等院校中居先進(jìn)水平[5]。根據上述認定條件，刑事執行專(zhuān)業(yè)的“雙師”素質(zhì)教師必須變壓力為動(dòng)力，否則達不到教育部的規定條件，必將會(huì )影響高職院校教師的隊伍建設工作，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量的保障。尤其是按照認定條件的第二條，分批安排專(zhuān)業(yè)教師到監獄進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐訓練，要求每?jì)赡瓯仨毻瓿梢欢〞r(shí)數的實(shí)踐部門(mén)工作任務(wù)，包括讓教師到監獄監區帶值班、到罪犯教育科、獄政管理科、刑罰執行科等科室崗位工作，完善和更新教師的專(zhuān)業(yè)知識，使教師具有較強的實(shí)際操作能力和教學(xué)指導能力。
另外，聘請監獄警察到學(xué)校兼課、教師和監獄警察合作課題研究或教師參與到監獄的服刑指導、心理咨詢(xún)、服刑人員法律援助工作中，也是加強“產(chǎn)學(xué)”結合，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的有效途徑。
（四）突出實(shí)踐教學(xué)特色
1.調整、修訂和完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃及課程體系，進(jìn)一步加強實(shí)踐教學(xué)。我們要完全改變以往的教學(xué)模式，把“講”變成“練”，變成學(xué)生的動(dòng)手與探索。學(xué)生的理論知識是其今后適應工作崗位的基礎，而適應工作崗位的關(guān)鍵在于動(dòng)手能力和實(shí)際的操作能力，使實(shí)踐教學(xué)真正成為教學(xué)工作中的重頭戲。建立一個(gè)把知識、能力、素質(zhì)相結合的人才培養課程體系，著(zhù)重培養學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng )新能力。據此，要調整人才培養計劃，首先,嚴格控制和縮短理論課的講授時(shí)間,增加專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課的訓練時(shí)間;其次,在整個(gè)教學(xué)計劃中,理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)按1：1的比例配置,并提出實(shí)踐課的教學(xué)和考核要求。
2.加強實(shí)習實(shí)訓基地的建設，提高基地的使用質(zhì)量。實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)所、設施是職業(yè)教育的物質(zhì)基礎，必須重視其建設工作。實(shí)訓基地包括校內實(shí)訓基地和校外實(shí)訓基地。在校內應配備刑事執行專(zhuān)業(yè)教室,讓校內實(shí)訓基地的建設堅持情景仿真化、功能實(shí)用化。在校外應建立固定的實(shí)踐基地，并提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，在實(shí)習實(shí)訓過(guò)程中應注重培養和訓練學(xué)生實(shí)際操作技能和崗位上手能力，把專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習和提高實(shí)踐技能相結合，把所學(xué)社會(huì )主義法治理念內化為學(xué)生的法律職業(yè)素養。本著(zhù)“互惠互利、共同發(fā)展”的原則，加強實(shí)習訓基地建設，充分利用學(xué)院的理論教學(xué)、人才、文化、信息等資源優(yōu)勢，在完成學(xué)院實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，幫助基地單位培養人才和進(jìn)行法律咨詢(xún)和法律援助、文化建設等，特別是把實(shí)習實(shí)訓基地的建設與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設、課程改革、精品課程建設、監獄理論課題研究和在職警察培訓相結合，建立緊密合作、相互支持、共同發(fā)展的良性機制，促進(jìn)學(xué)院和實(shí)習實(shí)訓基地單位共同發(fā)展。
執法教育論文范文第4篇
在我國的強制執行法領(lǐng)域 ,一般把對執行義務(wù)人及其他有關(guān)人員進(jìn)行說(shuō)服教育或者說(shuō)服教育與強制措施相結合理解為一條重要的基本原則。但是 ,到目前為止 ,在法學(xué)界與實(shí)務(wù)界似乎尚未有人從正面追問(wèn)過(guò)該原則與我國強制執行制度的關(guān)系。筆者認為 ,通過(guò)二者關(guān)系這樣一個(gè)切入點(diǎn) ,我們或許能夠透視強制執行制度在我國現階段社會(huì )與法制發(fā)展過(guò)程中的位置 ,并更深入地理解強制執行的實(shí)務(wù)在當前面臨的種種復雜問(wèn)題。
一、什么是“說(shuō)服教育與強制相結合”原則
現有的民事訴訟法學(xué)教科書(shū)及有關(guān)強制執行的著(zhù)作一般都把“說(shuō)服教育與強制相結合”列為強制執行程序的基本原則之一。當然 ,在表述上有細微區別。關(guān)于該原則的內容 ,可以從有代表性的教科書(shū)及有關(guān)著(zhù)作中找到闡釋 ① .從 50年代以來(lái) ,在最高法院就執行問(wèn)題下發(fā)的批復、通知、意見(jiàn)等文件中 ,就可以經(jīng)常發(fā)現“應認真說(shuō)服教育 ,打通思想”、“經(jīng)過(guò)耐心說(shuō)服教育仍然無(wú)效”才應采取強制措施等內容② .在 1 979年 2月最高法院印發(fā)的《人民法院審判民事案件程序制度的規定 (試行 )》中 ,也十分強調執行工作要做好對當事人的說(shuō)服教育 ,并要求采取某些強制措施應當特別慎重 ,甚至須經(jīng)院領(lǐng)導批準 ③。至于在各級法院關(guān)于執行實(shí)踐的報告中 ,更是充滿(mǎn)了強調說(shuō)服教育的經(jīng)驗或事例 ,有的法院還明確提出在執行中要“實(shí)行以思想教育為主 ,強制措施為輔的原則”④ .看得出來(lái) ,“在執行中必須依靠組織 ,依靠群眾 ,多作說(shuō)服教育工作 ,注重方式方法 ,防止問(wèn)題復雜化”⑤ 一直是法院強制執行實(shí)務(wù)的指導方針。
進(jìn)入 90年代以后 ,也許是覺(jué)得在“執行難”的背景下過(guò)分強調說(shuō)服教育可能導致執行力度的弱化 ,最高法院的態(tài)度似乎已有微妙的變化。一個(gè)跡象是上述那些要求注重說(shuō)服教育的內容到 1 992年最高人民法院關(guān)于貫徹執行《民事訴訟法》的《意見(jiàn)》有關(guān)執行的部分中已不再出現 ⑥。與此相應 ,訴訟法學(xué)者在教科書(shū)和論文中也開(kāi)始較多地強調執行程序的“根本點(diǎn)”或“實(shí)質(zhì)”在于強制性 ,指出如果說(shuō)服教育沒(méi)有奏效就應及時(shí)采取強制措施 ,“絕不能無(wú)限期地等待、拖延”⑦。值得注意的是 ,在這樣的氣氛下 ,已經(jīng)有一位作者明確地提出說(shuō)服教育與強制相結合并不是強制執行制度的基本原則 ⑧。但是 ,這樣的主張在我收集到的有關(guān)文獻中是惟一的一例。
說(shuō)服教育與強制相結合在執行制度中作為基本原則的地位并沒(méi)有受到根本性的沖擊。說(shuō)服教育被引入強制執行領(lǐng)域并上升到基本原則的高度 ,既有其深層的原因 ,也包含著(zhù)復雜的矛盾。對此 ,恐怕不宜一味地肯定或強調 ,同時(shí)也很難簡(jiǎn)單地否定或淡化。我們有必要剖析“說(shuō)服教育與強制相結合”這一命題作為強制執行制度基本原則的含義。
對于這項命題的內容 ,一般的理解是 :針對執行義務(wù)人 ,以發(fā)動(dòng)強制措施的可能性為后盾 ,先做思想工作 ,進(jìn)行法制宣傳 ,勸說(shuō)、促使其主動(dòng)履行義務(wù) ,這些工作無(wú)效才采取強制措施 ;這樣的說(shuō)服教育可以貫穿整個(gè)執行過(guò)程 ,與強制措施相伴或交替使用 ,以確保法律文書(shū)規定的義務(wù)最終得到實(shí)際履行。仔細辨析就會(huì )發(fā)現 ,執行程序中所謂“說(shuō)服教育”歸根到底無(wú)非就是兩層意思 :一層是“曉以大義” ,即用某些行為規范來(lái)開(kāi)導、勸說(shuō)、誘使執行義務(wù)人主動(dòng)從事一定的行為 ;另一層是“指明利害” ,說(shuō)白了就是“威嚇”或施加壓力 ,即以行使一定強制力或暴力的現實(shí)可能性來(lái)迫使執行義務(wù)人不得不從事某種行為。但是 ,如果把強制執行中“說(shuō)服教育”的內容限定在這個(gè)范圍內 ,那么很難將其提升到基本原則的高度。
從一些著(zhù)作和論文中的有關(guān)論述來(lái)看 ,這一命題所包括的內容還可能進(jìn)一步擴展。如果說(shuō) ,通過(guò)思想工作促使執行義務(wù)人不折不扣地按照法律文書(shū)自動(dòng)履行義務(wù)是“說(shuō)服教育”最起碼的含義 ,那么 ,同樣是僅針對執行義務(wù)人做思想工作 ,卻不把這種工作限定在單方面的“你說(shuō)我服”而理解為雙向的意見(jiàn)和信息交換 ,并在此過(guò)程中視具體情況幫助執行義務(wù)人做出很可能與法律文書(shū)要求不盡相符的義務(wù)安排 ,則可以被看做“說(shuō)服教育”內容的初步擴展。既然“說(shuō)服教育”能夠導致與法律文書(shū)不盡相同的安排 ,那么 ,說(shuō)服教育的對象嚴格限定于執行義務(wù)人顯然相當勉強 ;于是 ,對執行義務(wù)人和申請執行人 (或執行權利人 )雙方都做工作 ,尋求某種新的妥協(xié)就成為自然而然的歸結。把申請執行人也納入“說(shuō)服教育”的對象范圍 ,意味著(zhù)這項命題在內容上的進(jìn)一步擴展 ⑨。當然 ,法學(xué)界和實(shí)務(wù)界可能會(huì )有一些人士不愿甚或反對把后兩種情形包括到說(shuō)服教育與強制相結合原則的內容范圍里去。這項原則的內涵是否能夠這樣擴展也確實(shí)容易成為學(xué)術(shù)上有爭論的問(wèn)題。但是 ,不僅許多學(xué)者理所當然地在“說(shuō)服教育與強制相結合原則”的論題下討論上述情形 ,從有關(guān)資料來(lái)看 ,執行人員往往就是這樣從事執行實(shí)務(wù)的 ⑩ .實(shí)踐中似乎并沒(méi)有人關(guān)心 ,在對執行義務(wù)人進(jìn)行宣傳教育過(guò)程中做出重新安排或對執行權利人也做相應的思想工作 ,是否還算“說(shuō)服教育”。
盡管為了分析的方便 ,可以將“說(shuō)服教育”的內容像上面那樣劃分為三個(gè)層次 ,但在現實(shí)中這三方面其實(shí)是不可分的。進(jìn)入執行程序后 ,執行人員除了研究執行 依據和從事其他必要的調查外 ,首先要做的事就是與執行義務(wù)人接觸。這樣的接觸有著(zhù)種種含義 ,既是“通知” ,又是“勸說(shuō)” ,既是“施加壓力” ,又是“了解情況”。所謂“說(shuō)服教育” ,很大程度上也是再次向當事人了解案情 ,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在進(jìn)行了這樣的工作之后 ,執行人員能夠分別不同情況 ,或者向領(lǐng)導反映執行依據本身存在的問(wèn)題 ,或者進(jìn)一步在“說(shuō)服教育”最狹義的范圍內“講清道理、指明利害” ,或者把對方當事人也卷進(jìn)來(lái) ,并引導雙方作出與作為執行依據的法律文書(shū)不盡相符的重新安排 ,或者就直接采取強制措施了 ,等等。如果在這樣的意義上理解“說(shuō)服教育與強制相結合”的命題 ,那么對于執行實(shí)踐來(lái)說(shuō) ,這些內容決非可有可無(wú) ;實(shí)務(wù)部門(mén)一貫如此要求 ,實(shí)際上也一直在這樣做。正是在這樣的意義上 ,該命題能夠被理解為執行程序的基本原則。
但是 ,這些在實(shí)踐中一直行之有效 ,并被視為規范的做法 ,在法理上卻不是毫無(wú)問(wèn)題的。與執行程序的性質(zhì)緊密相關(guān)的一個(gè)根本問(wèn)題就是 :在理論上是否允許把申請執行的當事人一方也納入“說(shuō)服教育”的對象 ?而這里似乎是存在問(wèn)題的。例如 ,在執行程序中執行人員不能進(jìn)行調解 ,目前已達成普遍的共識 ,至少已很少見(jiàn)到異議 ⑾。
于是 ,我們的強制執行程序似乎面臨著(zhù)一種兩難境地 :一方面 ,如果把“說(shuō)服教育與強制相結合”的命題嚴格限定在僅針對執行義務(wù)人做工作 ,要求他不折不扣地履行法律文書(shū)規定的義務(wù)這一含義上 ,那么該命題很難被提升到執行程序基本原則的高度上去 ;另一方面 ,如果把這個(gè)命題的內容擴展到對雙方當事人都做工作并可能做出改變原法律文書(shū)的重新安排 ,那將出現一種法理上的矛盾。耐人尋味的是 ,為什么我們長(cháng)久以來(lái)都很難察覺(jué)到自己的制度中所包含的這種兩難處境 ?究竟是什么東西會(huì )使人感覺(jué)到在這里存在著(zhù)矛盾?對這個(gè)問(wèn)題的追問(wèn)也許能夠使我們關(guān)于強制執行制度的認識得到深化。下面 ,我將通過(guò)引入兩種不同的參照系 ,為我國現行的強制執行制度以及“說(shuō)服教育與強制相結合”原則提供一種定位。
二、在兩種參照系之間的定位
什么是上一節進(jìn)行的討論中潛在地采用了的參照系呢 ?其中一個(gè)參照系就是來(lái)自西方法律傳統、尤其是來(lái)自大陸法系強制執行制度的基本架構及其背后的法理。在大陸法系各國 ,強制執行一般被理解為一種旨在“事實(shí)上實(shí)現權利”的程序。它區別于“在觀(guān)念上形成權利”的判決程序 (即狹義的訴訟制度 )及其他類(lèi)似程序 ,并以通過(guò)后者而形成的既存權利 (在執行制度上體現為“債務(wù)名義”)為前提 ⑿。如果把判決程序與執行程序放到同一個(gè)訴訟過(guò)程 (即廣義的民事訴訟制度 )中來(lái)看 ,兩者不僅因確定判決而具有時(shí)間上的分界 ,而且在原理上也不同。判決程序的任務(wù)是裁斷、宣告當事人雙方權利義務(wù)關(guān)系 ,其著(zhù)重點(diǎn)在于確保程序在過(guò)程與結果上的正當性 ,因此要求提供更為慎重的程序保障。而執行程序則以迅速、不折不扣地實(shí)現已經(jīng)被確認的權利為目標 ,其要義是貫徹對擁有權利者的實(shí)際保護 ,保持社會(huì )對法律制度的信賴(lài) ,所以更偏重效率或講求效益 ⒀。與這些觀(guān)念緊密相關(guān) ,學(xué)者們一般認為 ,與最能典型體現司法職能的判決程序相區別 ,執行程序本質(zhì)上屬于行政作用的一種 ⒁ .
在大陸法系執行程序的制度架構中沒(méi)有“說(shuō)服教育”的任何位置 ,更不用說(shuō)將此作為原則了。與此相關(guān) ,至少在德、日等國的強制執行法規中并沒(méi)有“執行和解”的規定 ,有關(guān)的教科書(shū)中也見(jiàn)不到這個(gè)概念。因為 ,無(wú)論所謂“執行和解”是如何達到的 ,從執行法規范的角度來(lái)看 ,無(wú)非是申請執行人單方面全部或部分放棄自己既有的權利而已。當然 ,這并不意味著(zhù)現實(shí)的執行實(shí)踐中不發(fā)生“執行和解”的現象。德國與日本的一些法社會(huì )學(xué)者各自對本國執行過(guò)程進(jìn)行的實(shí)證研究表明 ,執行官對于執行義務(wù)人乃至執行權利人并非完全不做類(lèi)似“說(shuō)服教育”那樣的工作 ⒂ .在調查財產(chǎn)或扣押動(dòng)產(chǎn)的過(guò)程中 ,執行官同樣可能根據具體情況 ,勸說(shuō)動(dòng)員執行義務(wù)人自動(dòng)履行 ,甚至促使或幫助雙方達成新的解決方案。不過(guò) ,從調查得到的數字上看 ,這類(lèi)工作似乎并未在執行官的業(yè)務(wù)中占很大分量 ,發(fā)揮的作用也表現得不很明顯 ⒃ .更為重要的是 ,盡管執行實(shí)踐中執行官可能根據實(shí)際需要從事這樣的工作 ,但“說(shuō)服教育”或“調解”決非對執行官履行職務(wù)的制度化要求 ,而僅僅停留在一種事實(shí)狀態(tài)上。
西方強制執行制度的理念制度及實(shí)踐 ,經(jīng)過(guò)我國移植西方法制的 1 0 0多年的積淀 ,特別是近 2 0年來(lái)西方法學(xué)知識已為不少?lài)怂私夂徒邮?,并在很大意義上被訴訟立法所確立。
立足于這樣的法理來(lái)看 ,如果從制度上允許或要求執行官在執行過(guò)程中對當事人進(jìn)行調解 ,對權利義務(wù)關(guān)系重新配置 ,則將引起極度的制度緊張。因為這不僅意味著(zhù)對判決的“釜底抽薪” ,模糊了兩種不同程序之間的界限 ,還意味著(zhù)司法與行政在理念上的混淆。
至此我們可以下一個(gè)結論 :之所以覺(jué)得把“說(shuō)服教育與強制相結合”作為執行制度的原則會(huì )造成某種緊張 ,正是因為我們或隱或顯地受到了來(lái)自上述參照系的強烈影響。如果回到上一節最后提出的問(wèn)題 ,即為何我們長(cháng)久以來(lái)又很難意識到這些矛盾 ,則有必要再引入另一個(gè)參照系。這個(gè)參照系就是我們自己的法律傳統。
作為仍在影響甚或規定著(zhù)現行民事訴訟及強制執行制度 (以 1 982年試行的民事訴訟法和1 991年民事訴訟法為標志而建立 )的重要因素 ,中國自身的法律傳統中有兩個(gè)不同的組成部分值得特別重視。一是以清代的民事審判 (即所謂“聽(tīng)訟”)為代表的帝制中國法律傳統 ,二是自革命根據地時(shí)期發(fā)展起來(lái)的民事審判方式這一“新傳統”。
在清代的“聽(tīng)訟”中 ,根據日本學(xué)者的研究 ,相當于我們今天所謂“確定判決”的判斷方式并不存在 ⒄ .州縣地方官受理“戶(hù)婚田土”等“細事” ,在審理過(guò)程中可以不斷地做出稱(chēng)為“批”、“諭”或“判”的判斷 ,并根據情況對當事人采取從體罰到扣押財產(chǎn)等強制措施。地方官做出具有實(shí)體判斷內容的“諭”與當事人答應接受此內容而提交的“遵依甘結”結合起來(lái) ,才有終結案件的含義。但是 ,如果承擔義務(wù)的當事人不肯履行義務(wù) ,而是“翻異”上告 ,或擁有權利的當事人一方不堪對方的拒絕履行或拖延推諉 ,再次向地方官求告 ,交涉、討價(jià)還價(jià)、勸說(shuō)、開(kāi)導、威嚇乃至現實(shí)的強制措施-與“甘結”前同樣的種種情形又會(huì )在不同級別的官府或其他場(chǎng)面上演 ;一直到雙方當事人都不再“翻異”上告 ,事實(shí)上“同意”或“接”某一判斷 (即不再采取爭議行動(dòng)這一事實(shí)本身 ),案件才真正得以最后終結 ⒅。值得注意的是 ,聽(tīng)訟不僅在觀(guān)念和制度上完全沒(méi)有訴訟程序與強制程序的區別 ,而且因為地方官在由“諭”加上“遵依甘結”兩個(gè)階段做的大致是同樣的事情 ,實(shí)際上聽(tīng)訟是審中有執、執中有審。審判與執行或者說(shuō)強制與說(shuō)服交織在一起 ,貫穿了整個(gè)糾紛解決過(guò)程。
與此相對 ,以革命根據地時(shí)期的“馬錫五審判方式”為原點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的新中國民事訴訟制度 ,確實(shí)已在觀(guān)念上區分了訴訟程序與執行程序 ,且這種區分還反映到不同時(shí)期訴訟立法的嘗試之中 ⒆ .但是 ,作為一種外來(lái)的影響 ,這種觀(guān)念上的區分究竟在多大程度上真正滲透到當時(shí)一般司法干部的心目中和司法實(shí)踐中 ,卻有必要打一個(gè)問(wèn)號 ⒇。長(cháng)期以來(lái) ,支配著(zhù)民事司法的實(shí)際上是一種“調解型”的審判模式 21 .在“馬錫五審判方式”的基礎上形成的這種模式強調的是調解為主、調查研究、深入并依靠群眾 ,判決只是作為不得已時(shí)的最后手段。在審判過(guò)程中堅持對當事人說(shuō)服教育 ,并發(fā)動(dòng)群眾來(lái)幫助教育成為一貫方針。當事人提高了思想覺(jué)悟并自動(dòng)履行應該承擔的義務(wù) ,從而使糾紛得到解決 ,是理想的狀態(tài)。然而在這個(gè)過(guò)程中 ,也伴隨著(zhù)或明或暗的種種強制 ,包括辦案人員的“我說(shuō)你服”以及周?chē)h(huán)境無(wú)形有形的壓 力。尤其重要的是 ,當所有的人們在政治、經(jīng)濟和日常生活等幾乎一切方面都被組織進(jìn)一套高度集權的社會(huì )體系(即所謂的“單位體制”)中去時(shí) ,許多情況下“說(shuō)服教育”是不可抗拒的。在典型的“調解型”審判方式中 ,審理過(guò)程中的履行 (既有當事人自愿或被迫的履行 ,也可能包括“依靠群眾”或“依靠組織”的履行 )實(shí)際上成為一種常態(tài)。如果說(shuō)審判過(guò)程不僅僅裁斷并宣告某種實(shí)體安排 ,而更經(jīng)常是以這種實(shí)體安排的實(shí)現才告終結的話(huà) ,那么審判中其實(shí)已經(jīng)伴有執行。另一方面 ,在達成調解協(xié)議或判決之后的階段 ,除了辦案人員做工作更偏重于要求負有義務(wù)的當事人履行并有可能發(fā)動(dòng)強制措施之外 ,“說(shuō)服教育”的位置仍然是確定不移的。對于當時(shí)的一般司法干部來(lái)說(shuō) ,正像審判程序中的判決一樣 ,恐怕執行程序中的強制措施也只是不得已時(shí)的最后手段 22 ,勸說(shuō)、動(dòng)員、開(kāi)導和宣傳等仍然是這個(gè)階段的主要工作。在說(shuō)服教育或者調解貫穿整個(gè)糾紛解決過(guò)程這一點(diǎn)上 ,當時(shí)的辦案人員更明確地意識到的 ,與其說(shuō)是審判程序與執行程序之間的區別 ,還不如說(shuō)是兩個(gè)階段的一致性。
如果說(shuō)清代民事審判所反映出來(lái)的法律傳統潛移默化地影響著(zhù)法院和一般人的意識 ,那么自“馬錫五審判方式”以來(lái)的新傳統則在很大程度上直接融入了民事訴訟及強制執行的現行制度。立足在這樣的參照系上 ,執行中的說(shuō)服教育乃至調解都變得順理成章。而且 ,無(wú)論從解決問(wèn)題的效果還是從正當性的象征意義來(lái)看 ,把說(shuō)服教育與強制相結合作為執行制度的基本原則完全是理所當然的。
對于“說(shuō)服教育與強制相結合”的命題 ,我們在感覺(jué)到矛盾與感覺(jué)不到矛盾之間的這種微妙狀態(tài) ,可以說(shuō)是強制執行制度在我國目前的社會(huì )轉型過(guò)程中所處位置的一個(gè)縮影。強制執行制度作為一種舶來(lái)的東西 ,自清末變法以來(lái)幾度被試圖移植到中國社會(huì )里去 ,但真正得到較穩定的制度化并開(kāi)始在我們的社會(huì )土壤里扎下根 ,不過(guò)是近一二十年來(lái)的事情。移植一種外來(lái)的法律制度并要使其真正發(fā)揮作用 ,往往需要逐漸克服社會(huì )機體的排斥反應 ,法律制度和社會(huì )之間在這個(gè)過(guò)程中自然一直存在著(zhù)緊張。在此意義上 ,說(shuō)服教育與強制相結合作為執行制度的基本原則 ,既反映了原來(lái)的制度架構及其內在邏輯因這種張力而產(chǎn)生的變形 ,另一方面也是使執行制度在我國的現實(shí)情況下得以運作的一種技術(shù)。那么在執行實(shí)踐中 ,說(shuō)服教育與強制相結合原則究竟是如何發(fā)揮消除傳統及國情對于外來(lái)制度排異反應的功能 ,同時(shí)又使制度內外的矛盾得到再生產(chǎn)的呢 ?下面想通過(guò)對實(shí)務(wù)界關(guān)注的幾個(gè)難點(diǎn)進(jìn)行考察來(lái)進(jìn)一步思考這個(gè)問(wèn)題。
三、審執分立與說(shuō)服教育
執行組織的問(wèn)題在法院內部一直或隱或顯地存在不同意見(jiàn) ,其中主要在于執行組織究竟應該與審判組織“分立”還是“合一” ,即所謂“審執分立”與“審執合一”的觀(guān)點(diǎn)對立。表面上看來(lái) ,這些似乎與“說(shuō)服教育與強制相結合”原則沒(méi)有什么直接的關(guān)系 ,但如果深入到問(wèn)題的深層結構上去分析 ,就會(huì )發(fā)現這種意見(jiàn)分歧其實(shí)從一定的側面反映了“說(shuō)服教育”在執行實(shí)踐中所發(fā)揮的功能與帶來(lái)的矛盾。
新中國成立以來(lái) ,無(wú)論是 1 954年的《人民法院組織法》還是 1 979年重新頒布的同一法律 ,都有設置執行員的明確規定。此后的兩個(gè)民事訴訟立法又進(jìn)一步確立了由執行員或執行機構專(zhuān)門(mén)負責從事執行的“審執分立”原則。在法理上一般認為之所以實(shí)行“審執分立” ,是因為審判與執行性質(zhì)不同 ,執行不僅為審判還為其他民事程序提供保障 ,各國的通例也是審執分立 ,等等 23.在法律規定及一般法理的層次上 ,審執分立原則看起來(lái)是不可動(dòng)搖的。
但是 ,在設置執行機構的制度實(shí)踐層次上 ,不同意見(jiàn)似乎有了充分的體現。一位學(xué)者指出 :“審執合一與審執分立并存、審判庭執行與執行庭執行并存的‘雙軌制’局面 ,是當前我國執行工作的突出問(wèn)題?！倍谠斐蛇@些現象的多方面原因中 ,作為認識上的原因 ,“有的是認為審執合一比審執分立更適合執行工作的需要” ,“也有的認為審執分立不是審執分割”24.
“審執分立”還是“審執合一”當然首先是一個(gè)要否設置執行機構的問(wèn)題 ,但更根本的問(wèn)題則在于執行機構從事的執行工作具有什么樣的內容和性質(zhì)。如果站在大陸法系強制執行制度這一參照系來(lái)看 ,“說(shuō)服教育”決無(wú)可能成為貫穿審判與執行兩個(gè)階段的因素。所以 ,大陸法系國家的審判總是由要求特殊資格和給以身分保障的法官來(lái)從事 ,而純粹的強制執行則交給具有行政官性質(zhì)或甚至是民間身分的執行人員承擔 (所謂“執行法院”的法官也只是從事執行程序中帶有判斷性質(zhì)的工作 )。與此相對 ,在我國歷來(lái)的民事訴訟中 ,雖然審判與執行兩個(gè)階段各有其特點(diǎn) ,但卻被“說(shuō)服教育”貫穿起來(lái)而呈現出更強的同質(zhì)性。在這樣一個(gè)參照系中 ,由同樣的主體負責審判和執行的“審執合一”自然顯得更加順理成章。針對“審執分立” ,法院內部根據執行實(shí)踐中遇到的困難而提出種種批評 25 .這些批評中最根本的一條恐怕就是審執分立帶來(lái)“審執脫節”的難題。所謂“審執脫節” ,主要指審判階段的辦案人員由于不負責執行 ,在調解方案與判決中常常會(huì )做出沒(méi)有考慮到是否方便執行或是否可能執行的安排 ,從而使執行人員感到難以執行或無(wú)法執行 ;在執行階段 ,則因負責執行者未參與審判而不熟悉案情或不了解具體情況 ,從事執行時(shí)不僅容易導致無(wú)的放矢、效率低下 ,而且還可能使問(wèn)題復雜化或者造成新的問(wèn)題。對執行實(shí)踐中碰到的這些因審執分立而帶來(lái)的難題 ,恐怕不能忽視其現實(shí)性 ,也難以簡(jiǎn)單地否定依據這類(lèi)問(wèn)題而提出的批評。
總之 ,在一種說(shuō)服教育或調解貫穿整個(gè)糾紛解決過(guò)程的民事訴訟模式中 ,執行機構無(wú)論在組織上還是在功能上與審判機構的分立 ,都會(huì )干擾這個(gè)模式的內在邏輯 ,從而給執行實(shí)踐帶來(lái)一定的混亂和難題。相反 ,如果轉換一下參照系 ,則“審執合一”給嚴格地從性質(zhì)和內容上區分審判與執行的訴訟制度帶來(lái)的 ,也將是混亂和難題。我國執行機構的設置及其實(shí)際功能的現狀可以說(shuō)反映了正處于過(guò)渡期的原有模式與制度要求之間的緊張。另一方面 ,“說(shuō)服教育”既制造了這種緊張 ,又通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題發(fā)揮了緩解這種緊張的功能。關(guān)于這一點(diǎn) ,我們可以更直接地通過(guò)分析“執行難”現象與說(shuō)服教育工作的關(guān)系來(lái)加以考察。
四、“執行難”與說(shuō)服教育
關(guān)于說(shuō)服教育的作用 ,在閱讀有關(guān)資料時(shí)常常產(chǎn)生一個(gè)頗為矛盾的印象 :一方面 ,過(guò)分地強調說(shuō)服教育會(huì )導致執行工作的軟弱無(wú)力 ,在一定情況下說(shuō)服教育甚至可能成為“執行難”的原因之一 ;另一方面 ,說(shuō)服教育又往往成為解決“執行難”問(wèn)題的一種行之有效的手段。這個(gè)印象可以說(shuō)反映了說(shuō)服教育作為我國強制執行制度的原則在“執行難”背景下形成的困境。為了刻畫(huà)和辨析這種困境 ,有必要再次考慮 :所謂的“執行難”究竟是什么現象 ,這種現象的原因又在哪里 ?
作為當前法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門(mén)的最熱門(mén)話(huà)題之一 ,涉及“執行難”問(wèn)題的文獻資料不勝枚舉 ,關(guān)于其表現和原因也是眾說(shuō)紛紜。質(zhì)而言之 ,“執行難”就是本來(lái)應該也可以得到執行的案件卻由于種種因素的阻礙而得不到執行。從程序的角度來(lái)看 ,“執行難”問(wèn)題直接反映出來(lái)的卻是這樣一種現象-受理了的執行案件既未中止也沒(méi)終結 ,卻得不到實(shí)際執行而積存下來(lái)。這樣的情形自 80年代后期以來(lái)在法院的執行實(shí)務(wù)中似乎已經(jīng)成為一個(gè)既成事實(shí) 26,而隔幾年就要來(lái)一次的“集中清理執行積案行動(dòng)”也構成法院的一種類(lèi)乎常規性的工作 27 .為什么會(huì )出現這樣的情形 ?盡管說(shuō)法眾多 ,各有道理 ,但從法院能夠投入執行力量這一點(diǎn)來(lái)看 ,導致上述“執行難”現象的種種因素主要可以歸納為以下兩個(gè)方面 :第一 ,受理了的執行案件因法院自身在資源方面的制約因素而未能進(jìn)入實(shí)際的執行過(guò)程 ,或在執行程序的中途停頓下來(lái)。制約因素可能是缺乏足夠的人力物力辦案 ,也可能是執行人員在能力素質(zhì)上的問(wèn)題 28.值得注意的是 ,有跡象表明 ,執行組織的設置和發(fā)揮作用的樣式 (“審執合一”還是“審執分立”)能夠直接影響到法院或具體辦案人員在執行工作方面的資源配置。第二 ,執行過(guò)程中遇到了來(lái)自外部的阻力而不得不中斷程序或停頓下來(lái) ,但又因沒(méi)有法定的事由 ,難以宣告中止或終結。阻力既可能來(lái)自執行義務(wù)人的逃債、欺詐行為乃至公開(kāi)的對抗 ,也可能來(lái)自因地方司法保護主義而得不到有關(guān)部門(mén)乃至委托執行的對方法院的支持。市場(chǎng)秩序的混亂、政治或經(jīng)濟形勢上的困難局面也能夠迫使有些案件的執行過(guò)程停頓或中斷 ,例如因大面積的“三角債”而引起的“執行難”問(wèn)題。法院自身的力量在許多情況下還不可能克服這些阻力或困難。無(wú)論前一方面還是后一方面的原因(也可能兩者的競合作用 )所造成的“執行難” ,都有相當一部分是法院完全無(wú)能為力的。
雖則如此 ,法院的執行實(shí)務(wù)工作者們仍然做出了種種努力以緩解“執行難”。在這些努力中 ,說(shuō)服教育的原則保持著(zhù)重要的位置。幾乎能夠說(shuō) ,說(shuō)服教育是法院針對“執行難”而采取的種種對策中不可缺少的一環(huán)。首先 ,一般而論 ,說(shuō)服教育比起其他執行措施來(lái)更容易節省法院或具體辦案人員的資源或成本 ,從而可能在一定程度上彌補法院執行力量的不足。這不僅因為成功的說(shuō)服教育能夠減輕乃至免除采取其他執行措施的負擔 ,而且更體現在說(shuō)服教育方法廣泛的替代性上。在其他所有的執行措施都無(wú)效或無(wú)法采取的情形下 ,常常仍存在著(zhù)做說(shuō)服教育工作的余地 ,而且有時(shí)也能夠取得一定成效 29.其次 ,在法院針對種種難以執行又似乎不宜中止或終結的復雜情況而采取的各種對策中 ,說(shuō)服教育都占有不可或缺的一席之地。這些對策或措施既包括“以物抵債” (“物”還可延伸指土地使用權、股權、到期未到期的債權、租賃權等權利 )、“勞務(wù)抵債”等靈活的清償方式 30,也包括在執行的期限、金額、方式、主體等方面的種種變通做法 31.而有名的所謂“放水養魚(yú)” ,更是這種種靈活方式及變通做法的綜合運用 32 .
說(shuō)服教育在法院克服“執行難”問(wèn)題的種種努力中占據著(zhù)重要的地位決不是偶然的。作為轉型期特殊的法律現象 ,“執行難”可以被理解為 ,一種功能相當有限的法律程序直接面對過(guò)于復雜的社會(huì )現實(shí) ,不得不處理遠超過(guò)其制度容量的問(wèn)題而引起的制度扭曲或制度緊張。我國強制執行程序功能的有限性不僅體現在需要強制執行的案件負擔過(guò)重、執行組織等內部關(guān)系并未理順等問(wèn)題所造成的“絕對力量不足” ,更集中地表現為轉型期制度總體供應不足所導致的“相對力量不足”。如果存在較完備健全的擔保、銀行存款及證券的記名、不動(dòng)產(chǎn)登記、公證、拍賣(mài)等制度 ,則不動(dòng)產(chǎn)及擔保債權、存款及證券等財產(chǎn)的執行能夠通過(guò)法定程序簡(jiǎn)單地完成 ,強制執行的措施將有可能像許多國家那樣 ,主要集中在動(dòng)產(chǎn)的扣押和拍賣(mài)上。這樣 ,事情就會(huì )單純得多?？峙逻@也是盡管不少?lài)业膹娭茍绦谐晒β氏喈數?,卻并不認為存在“執行難”問(wèn)題的原因之一 33 .此外 ,尤其就經(jīng)營(yíng)性組織而言 ,目前我國的強制執行實(shí)際上承擔了很大一部分應該由破產(chǎn)制度來(lái)解決的問(wèn)題 34.由于上述制度以及其他類(lèi)似的制度缺乏或者不健全 ,同時(shí)也由于制度間的專(zhuān)業(yè)化分工不發(fā)達或制度間關(guān)系沒(méi)有理順 ,需要運用不同的原理、不同的法律技術(shù)來(lái)解決的許多問(wèn)題都集中到強制執行領(lǐng)域 ,使得這個(gè)制度不堪重負而難以有效地發(fā)揮其功能。
說(shuō)服教育原則的作用在于 ,通過(guò)加強法院裁量的因素和引入當事人同意的契機以減輕執行制度的負擔。它使過(guò)大或過(guò)于復雜的問(wèn)題也有可能在強制執行的范疇內得到處理 ,從而加大了制度的容量 ,在一定程度上彌補了其他制度的不足。說(shuō)服教育不僅在通過(guò)獲得當事人同意而滿(mǎn)足程序的正當性要求這方面必不可少 ,而且在運用得好的時(shí)候確實(shí)能夠解決問(wèn)題 ,收到良好的社會(huì )效果。作為確實(shí)有效的一種方法 ,在制度供應不足的整體狀態(tài)沒(méi)有得到根本性改變之前 ,從強制執行制度中取消作為原則的說(shuō)服教育看來(lái)是不可行或者是不可取的。
盡管如此 ,必須看到 ,說(shuō)服教育原則帶來(lái)的并不都是正面的影響。首先 ,說(shuō)服教育并不總是有效。相反 ,過(guò)分地依賴(lài)疏導或做思想工作 ,有些情況下可能導致執行措施不力 ,執行程序長(cháng)時(shí)期地延宕 ,甚至完全喪失執行的機會(huì )。這一點(diǎn)已為許多理論界和實(shí)務(wù)界人士指出。其次 ,對雙方都做工作并實(shí)質(zhì)上改變原有法律文書(shū)內容的做法 ,盡管在一些情況下緩解了“執行難” ,但也會(huì )帶來(lái)更加復雜的問(wèn)題。對雙方的說(shuō)服常常變形為一方被迫放棄權利 ,而且容易使辦案人員重新卷入復雜的糾紛。以“以物抵債”為例 ,一位法官指出 ,執行實(shí)務(wù)中公開(kāi)或隱蔽的強行以物抵債已引發(fā)了在價(jià)格、質(zhì)量、拒收拒退以及程序等方面的矛盾糾紛 ,許多情況下執行法院直接卷入這些糾紛而非常被動(dòng) 35 .近年來(lái)批評較多的所謂“執行亂” ,其實(shí)與不少靈活變通的執行辦法及其引起的矛盾有直接聯(lián)系 36 .
看來(lái) ,說(shuō)服教育以及伴隨著(zhù)說(shuō)服教育的種種靈活變通的執行方式方法 ,在運用得好時(shí)能夠有效地緩解“執行難” ,甚至在一些場(chǎng)合可以說(shuō)是目前條件下惟一可能采取的對策 ;但另一方面 ,在某些情境下搞“變通”或運用不當也會(huì )帶來(lái)困惑、矛盾以至混亂。更為深刻的問(wèn)題恰恰隱藏在這樣的現實(shí)之中。當我們看到說(shuō)服教育在一些情況下確實(shí)解決問(wèn)題 ,給執行程序帶來(lái)皆大歡喜的結果 ,而另一些場(chǎng)合則引起困惑、苦惱以至更難收拾的問(wèn)題之時(shí) ,我們往往會(huì )問(wèn) ,好的情況和壞的情況 ,究竟哪一種占多數呢 ?如果我們針對壞的情況所設想的對策 ,還不外是提高執行人員的職業(yè)道德、素質(zhì)能力和辦案技巧或水平的話(huà) ,我們也許已經(jīng)開(kāi)始不知不覺(jué)地放棄在法律或程序的范圍內解決問(wèn)題的努力。
法律程序的特征在于能夠把無(wú)限豐富多樣的具體情境和狀況還原到若干“要件—效果”的框架中并給以同等的簡(jiǎn)單處理 ,而程序操作者的道德水平、素質(zhì)能力等因人而異、千差萬(wàn)別的因素也可以在相當程度上被轉化為法律的技術(shù)性問(wèn)題。正是通過(guò)這樣的轉化過(guò)程 ,法律程序面對極為復雜的社會(huì )現實(shí)能夠發(fā)揮縮減其復雜性的功能。但是 ,說(shuō)服教育原則及其針對“執行難”現象的運用 ,卻往往意味著(zhù)又使強制執行程序處理問(wèn)題的模式在相當的程度上從“要件—效果”回到“倫理、素質(zhì)、技巧”上去。與此相應 ,我們對執行工作現狀的把握也難以從“合法 (合乎程序 )—違法 (違反程序 )”的角度來(lái)判斷 ,而不得不使用類(lèi)似于“模范事例—壞人壞事”這樣的判斷標準。從這樣的理論視角來(lái)看 ,說(shuō)服教育原則的深層問(wèn)題并不在于緩解了“執行難”的同時(shí)也可能帶來(lái)某些弊病 ,而在于降低了強制執行制度的透明度和專(zhuān)門(mén)性 ,從而使法的或程序性的判斷基準于不知不覺(jué)中發(fā)生了向道德性判斷基準的位移。這就是說(shuō)服教育在解決“執行難”過(guò)程中面臨的困境 ,也可以說(shuō)反映了我國法制建設的深層癥結之一。由此看來(lái) ,盡管目前條件下我國強制執行制度或許還不能缺少這項原則 ,在今后的發(fā)展方向上則應該充分地認識到其內在的問(wèn)題和矛盾。
執法教育論文范文第5篇
[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育政策價(jià)值沖突執行效力共同體效度
改革開(kāi)放20多年來(lái)，在以經(jīng)濟建設為中心的思想指導下，黨和國家高度重視職業(yè)教育工作，連續召開(kāi)全國性的職業(yè)教育工作會(huì )議，出臺了不少促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的文件和決定。但是，與其他類(lèi)型的教育政策相比，職業(yè)教育政策存在著(zhù)文本繁榮與實(shí)踐領(lǐng)域消沉并存的現象。即使在國家強調必須大力發(fā)展職業(yè)教育的形勢下，職業(yè)教育所存在的不少問(wèn)題依然難以解決，其原因固然是多方面的，但根源在于職業(yè)教育政策的效度不高，而影響職業(yè)教育政策效度不高的因素主要有以下幾個(gè)方面。
一、職業(yè)教育政策制定中決策主體的價(jià)值沖突
1．教育政策制定的實(shí)質(zhì)。教育政策的制定實(shí)際上就是代表政府行使權力的教育決策主體的價(jià)值選擇。一項教育政策的出臺必然面臨如公平與效率、長(cháng)遠收益和眼前利益等諸多矛盾，因此，政策問(wèn)題其實(shí)就是價(jià)值問(wèn)題。政策的制定過(guò)程其實(shí)就是決策主體價(jià)值尋求、價(jià)值選擇和價(jià)值實(shí)現、價(jià)值創(chuàng )造、價(jià)值分配的過(guò)程，是價(jià)值矛盾斗爭和抉擇的過(guò)程。教育決策主體的價(jià)值是一個(gè)復雜的價(jià)值體系，由表及里地反映在主體的元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值之中。元價(jià)值是主體的最深層、最高層的價(jià)值，反映出一種理想和愿望，體現出公正、公平、合法、有效、以人為本等高于一切的標準；
隱價(jià)值是主體個(gè)人真實(shí)而具體的價(jià)值表現形式，是決策主體在思考、決策和行動(dòng)中所秉持的、“習而不察”的價(jià)值觀(guān)，對教育政策具有決定性影響；
顯價(jià)值是教育政策表現出的外在的、人人皆知的價(jià)值觀(guān)。教育政策的制定就是決策主體的元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值彼此沖突和斗爭的過(guò)程，經(jīng)過(guò)三種價(jià)值觀(guān)的妥協(xié)和權衡，決策主體的價(jià)值最終以整合后的價(jià)值形式表現㈩來(lái)。
2．職業(yè)教育決策主體的三重價(jià)值沖突。就職業(yè)教育而言，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現人的全面發(fā)展、實(shí)現社會(huì )公平、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，因此發(fā)展職業(yè)教育成為政府所信奉的價(jià)值觀(guān)，體現著(zhù)元價(jià)值追求。但政府的隱價(jià)值是要在短期內達到經(jīng)濟利益的最大化、政績(jì)的最大化和現有資金效率的最大化。然而，一方面，職業(yè)教育是一項培養技能型人才的高成本、周期長(cháng)的教育類(lèi)型，并且其教育對象是社會(huì )的弱勢群體，因此，在資源有限的情況下，政府會(huì )兼顧社會(huì )強勢集團的支持從而有效地彰顯政績(jì)；
另一方面，在當今偏離教育目的的觀(guān)念指導下，教育成敗的評價(jià)標準往往是重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)的升學(xué)率，并且基本上已經(jīng)成為影響公眾對政府滿(mǎn)意度的重要指標。在這種情況下，發(fā)展職業(yè)教育顯然與決策主體的隱價(jià)值背道而馳。然而，在我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及教育現代化的道路上，又離不開(kāi)職業(yè)教育的有效參與，因此，在決策主體的顯價(jià)值上，政府必然表現出非常重視的態(tài)度，連續召開(kāi)會(huì )議，出臺大量的法律法規，政策文本繁榮，但在經(jīng)費投入、基地建設、證書(shū)制度、就業(yè)政策等涉及更為深層和復雜的問(wèn)題時(shí)，容易出現推諉責任、規避矛盾的現象，其元價(jià)值在隱價(jià)值的沖擊下出現扭曲，造成職業(yè)教育政策的虛假繁榮，出現了職業(yè)教育決策主體“為了公平和人本發(fā)展職業(yè)教育；
追求效率和效益忽視職業(yè)教育；
回避矛盾和責任淡化職業(yè)教育的現象”，反映出職業(yè)教育決策主體三重價(jià)值的沖突。
二、影響職業(yè)教育政策執行的因素
1．政策本身的效力問(wèn)題。政策效力不高必然導致政策執行不力。影響職業(yè)教育政策效力不高的原因有以下二個(gè)方面：(1)職業(yè)教育政策缺少科學(xué)性。教育政策的效力來(lái)自于教育自身的科學(xué)性與權威性。職業(yè)教育理論體系的缺失不僅影響著(zhù)人們正確的職業(yè)教育觀(guān)的形成，而且導致職業(yè)教育政策由于缺少科學(xué)性而效力不高，帶來(lái)了政策缺失與執行乏力同時(shí)并存的現象。就職業(yè)教育法而言，其基本屬于“宣言性”立法，法律條文多為原則性的規范，缺少法律應有的強制性效力，無(wú)論是從實(shí)體上還是程序上都缺少可操作性，因此一直停留在文件里和字面上。比如職業(yè)教育法雖然明確了職業(yè)教育的法律地位，規定了政府、社會(huì )、企業(yè)、學(xué)校以及個(gè)人的義務(wù)和權利，明確了職業(yè)教育的根本任務(wù)、辦學(xué)體制和管理體制，提出了發(fā)展職業(yè)教育的方法途徑，制定了職業(yè)學(xué)校的設置標準和進(jìn)入條件，但均沒(méi)有相配套的執行性法規，出現了大量有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。(2)由于職業(yè)教育自身問(wèn)題而造成的政策矛盾。如國家在20世紀90年代制定的有關(guān)發(fā)展高等職業(yè)教育的政策，本意是通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)教育拉動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展，健全職業(yè)教育體系，但卻實(shí)行了“一主三不”即“以學(xué)生繳費為主，政府補貼為輔；
畢業(yè)生不包分配，不再使用《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，不再統一印制畢業(yè)證書(shū)內芯”。在政策制定層面就出現了嚴重的動(dòng)機與效果的背離，雖然兼顧市場(chǎng)機制而推進(jìn)了體制改革，但卻在以大力發(fā)展高等職業(yè)教育為顯性目的的政策中，隱蔽性地設置了影響高等職業(yè)教育發(fā)展的“障礙”；
雖然明確職業(yè)教育的對象多數是底層社會(huì )群體的子女，經(jīng)濟承受能力相對較低，但卻讓他們在教育“市場(chǎng)化”的道路上先行。(3)職業(yè)教育政策的行政力量效力不高。教育政策的效力除了內求于教育政策自身的品質(zhì)和科學(xué)性之外，還外求于體制性的行政力量。但由于職業(yè)教育政策大多是在未被社會(huì )大眾所接受的情況下制定的，因此，其行政的力量不僅效力不高，而且往往還會(huì )引起人們的反感而產(chǎn)生消極的情緒，容易敷衍了事，從而影響政策執行的效力。
2．政策執行主體的價(jià)值觀(guān)錯位問(wèn)題。政策執行主體的價(jià)值錯位必然造成政策的失真。華東師范大學(xué)的一位博土生，為了研究教育政策執行問(wèn)題專(zhuān)門(mén)到一個(gè)縣級教委蹲點(diǎn)研究，參加教委所有的會(huì )議，到基層學(xué)校調查政策執行的效果。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的蹲點(diǎn)，博士生發(fā)現了一個(gè)有趣的問(wèn)題：縣級教委的工作職能就是在中央的政策與地方的現實(shí)之間進(jìn)行“有機”調和，使教育實(shí)踐既不完全背離中央的政策精神，又不脫離地方的教育發(fā)展實(shí)際。乍一看似乎十分科學(xué)合理，但實(shí)際結果就是通過(guò)這種“上有政策，下有對策”的“科學(xué)執行”，使國家的教育政策出現了失真和扭曲?！八刭|(zhì)教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實(shí)實(shí)”就是素質(zhì)教育政策在地方執行中出現失真和扭曲的最典型、最生動(dòng)的例子。政策執行主體價(jià)值觀(guān)的錯位往往造成政策的表面化、儀式化、程序化，使教育政策成為簡(jiǎn)單的文本擬訂與頒布，使教育政策的執行變?yōu)楹?jiǎn)單的應付和擺設。文本擬訂以?xún)x式化的呈現遮蔽了教育政策的實(shí)踐本性，既造成了教育政策資源的浪費，也阻斷了教育政策與鮮活的教育現實(shí)對話(huà)的渠道，喪失了許多從實(shí)踐中獲得修正的機會(huì )和理由。實(shí)質(zhì)上，政策執行的過(guò)程便是持續與實(shí)踐進(jìn)行對話(huà)、相互發(fā)現與批判并最終達到彼此適應的過(guò)程。在過(guò)程中化解沖突與不適，達到默契與融通，從而不斷地在實(shí)踐情境的磨礪中提高教育政策的品質(zhì)，增強教育政策對現實(shí)的理解深度和干預力度，從而使教育政策在生動(dòng)的執行中變得有效。遺憾的是，職業(yè)教育政策在執行過(guò)程中出現了扭曲，教育政策的自我反思能力變得困乏，這進(jìn)一步影響了職業(yè)教育政策的信度和效力。
3．政策執行者的素質(zhì)問(wèn)題。政策執行者的態(tài)度、素質(zhì)與能力直接影響著(zhù)政策執行的效果。盡管職業(yè)教育工作者以極大的熱情從事著(zhù)艱難的職業(yè)教育事業(yè)，但畢竟由于職業(yè)教育的社會(huì )地位沒(méi)有達到與其功能相匹配的水平，所以在職業(yè)教育政策執行中仍然存在著(zhù)一定程度的消極情緒和被動(dòng)情緒。消極情緒的產(chǎn)生主要是由于政策的執行者與政策的價(jià)值或利益取向的不一致，從而使政策不能得到執行者的認同；
被動(dòng)情緒的產(chǎn)生則主要是由于執行者知識結構欠缺、閱歷淺薄或視界窄小而造成的政策理解上的困難，限制了執行者對政策內涵的理解程度和貫徹水平，或者是由于素質(zhì)所限難以尋找出有效的途徑、工具、方法或資源來(lái)執行政策，表現出政策執行的“力不從心”，同樣也會(huì )帶來(lái)政策執行的低效。
4．政策執行的監督問(wèn)題。監督的缺席和不力也使政策執行失去了約束力量。國家雖然建立了較為健全的教育行政檢查體系和學(xué)校督導體制，但在具體實(shí)施中，職業(yè)教育仍缺乏有效的監控機構。雖然我國從2004年開(kāi)始了第一次職業(yè)教育督導工作，但與職業(yè)教育發(fā)展的需要相比顯得較為乏力，而且由于職業(yè)教育督導是一個(gè)新生事物，督導本身的科學(xué)性、創(chuàng )新性和專(zhuān)業(yè)化程度還不高，使職業(yè)教育督導仍然缺乏合理行使權力的條件。
三、職業(yè)教育共同體關(guān)系的疏離
1．職業(yè)教育共同體關(guān)系的疏離。職業(yè)教育作為一項事業(yè)，本質(zhì)上是集團活動(dòng)的產(chǎn)物，是一個(gè)必須形成從理論到實(shí)踐的共同體才能完成的事業(yè)。職業(yè)教育工作者不僅要在自身的概念系統形成共同的概念范式，更重要的是要在文化上形成一種深刻的認同、體驗和交流，從而在思維方式、價(jià)值體系等方面形成一種堅不可摧的學(xué)術(shù)共同體。職業(yè)教育發(fā)展的共同體包括三個(gè)方面：一是理論層，二是決策層，三是實(shí)踐層。第一，從職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，理論工作者由于隊伍、經(jīng)費、理論基礎等原因難以開(kāi)展本土化的職業(yè)教育實(shí)踐研究，不得不大量地引進(jìn)外來(lái)的概念系統或者進(jìn)行模式移植，造成了我國職業(yè)教育學(xué)科自主性的缺失，從而在職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中出現“話(huà)語(yǔ)權”的旁落；
第二，決策層決策的依據主要是外在的社會(huì )需要，其對職業(yè)教育自身的規律或難以把握，或“視而不見(jiàn)”，表現出強烈的“社會(huì )本位”傾向，對職業(yè)教育理論的依賴(lài)度低，存在著(zhù)“自以為是”的傾向，造成了職業(yè)教育政策的“科學(xué)性”“連續性”以及與其他教育的和諧度不夠；
第三，實(shí)踐層一方面表現出一種無(wú)所適從的盲目，另一方面又表現出一種抄襲普通教育模式的“自覺(jué)”行動(dòng)，使得人們對職業(yè)教育“沒(méi)有理論”、“不是科學(xué)”的認識在職業(yè)教育的實(shí)踐中得到檢驗和論證，形成了職業(yè)教育認識和實(shí)踐的惡性循環(huán)。共同體之間的這種“各自為政”和關(guān)系的疏離，造成了職業(yè)教育特色的喪失、地位的失落以及話(huà)語(yǔ)權的旁落。
2．職業(yè)教育的理性發(fā)展必須依靠自身文化體系和思維方式的形成。文化的創(chuàng )新是職業(yè)教育發(fā)展的基礎。而職業(yè)教育文化體系的形成必須以技術(shù)的形成和發(fā)展為核心，技術(shù)是職業(yè)教育生存和發(fā)展的基礎，因此形成相應的“技術(shù)文化”是我國職業(yè)教育得以健康、持續、穩定發(fā)展的保證。思維方式的革新是人類(lèi)進(jìn)步的根本動(dòng)力，職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題也必須通過(guò)思維的創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。思維方式不僅包括思想、理想、信念，而且還包括方法體系——產(chǎn)生激情和活力的動(dòng)力系統。面對職業(yè)教育所存在的問(wèn)題，只要我們從職業(yè)教育的本質(zhì)特性上引入新的思維，形成職業(yè)教育的思想體系、理想信念體系，并形成讓共同體認可和接受的范式，職業(yè)教育的自主性必然能夠得到提升，職業(yè)教育的發(fā)展才會(huì )實(shí)現理性和繁榮。
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