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稅務(wù)局管理體制范文第1篇
（一）總體思路
按照因地制宜的要求，積極穩妥地推進(jìn)征管機構改革，推行重點(diǎn)稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源委托社會(huì )化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險的應對能力。
（二）基本原則
1、科學(xué)分類(lèi)原則?？茖W(xué)地對管理對象、管理內容進(jìn)行分類(lèi)，準確劃分稅源和職責分工，把分級分類(lèi)作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本方法。
2、風(fēng)險導向原則。以風(fēng)險管理理念為導向，按照風(fēng)險管理識別排序、處理應對的主線(xiàn)，合理配置征、管、評、查事權，明晰工作職責，提升風(fēng)險管理效能。
3、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細化分工，全方位、立體化監控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險和執法風(fēng)險。
4、平穩創(chuàng )新原則。充分考慮當前發(fā)展現狀和長(cháng)遠發(fā)展要求,立足于務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、高效，確定行之有效、積極穩妥的改革方案，實(shí)現創(chuàng )新基礎上的平穩過(guò)渡。
二、組織領(lǐng)導及業(yè)務(wù)推進(jìn)
為了保證稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導小組和兩個(gè)工作小組。
（一）稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導小組
組長(cháng)：
成員：、、、、
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在征管科技處。負責制定稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施；
負責建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調機制，組織研究有關(guān)問(wèn)題，提出相關(guān)處理意見(jiàn)；
負責崗位職責流程的制定、管戶(hù)調整，并對應修改、遷移大集中系統相關(guān)數據；
負責對各個(gè)工作階段、推進(jìn)過(guò)程的協(xié)調、指導和檢查。
主任：
成員：、
（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革工作小組
稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導小組下設二個(gè)工作小組：
1、機構人事組
由同志任組長(cháng)，同志任副組長(cháng)，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責人事調整工作，嚴格執行組織人事紀律，做到機構改革到位、人員調整到位。
2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組
由同志任組長(cháng)，同志任副組長(cháng)，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責建立稅源專(zhuān)業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶(hù)調整、大集中系統數據修改，做到機構改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。
各轄市（區）局成立相應的稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導小組和工作小組，成員名單報市局領(lǐng)導小組辦公室。
三、主要內容
（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統一的征收服務(wù)體系
隨著(zhù)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì )化辦稅能力的提高,統籌考慮納稅人區域分布現狀和稅務(wù)機關(guān)現有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。
（二）加強稅源監控，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結合的稅源管理機制
為適應不同規模、不同行業(yè)和不同區域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機構設置以納稅人規模加行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)為主，屬地分類(lèi)為輔，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結合的稅源管理機制。
（三）實(shí)施風(fēng)險管理，構建與風(fēng)險管理流程節點(diǎn)相匹配的組織架構
為滿(mǎn)足風(fēng)險管理“分析識別—等級排序—分級應對—監控評價(jià)”的流程節點(diǎn)需要，設立市、縣兩級風(fēng)險評估專(zhuān)業(yè)機構，以指導各稅源管理機構的稅源監控。
（四）推進(jìn)機關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應的市縣兩級機關(guān)職能體系
按照機構設置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級機關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔實(shí)施稅源稅基監控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉變。
此外，對稽查局的內設機構設置，認真貫徹《稅務(wù)稽查工作規程》，嚴格選案、檢查、審理、執行“四分離”制度。
四、機構設置及職責配置
（一）市區機構設置及職責配置
市局機關(guān)設立數據管理處承擔專(zhuān)業(yè)風(fēng)險評估職能；
成立一個(gè)征收稅務(wù)分局、四個(gè)稅源管理分局和一個(gè)稽查局，分別承擔征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。
稅源管理分局內部統一設置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)科、一個(gè)納稅評估科和若干個(gè)稅源管理科，分別承擔行政業(yè)務(wù)、納稅評估和稅源監控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實(shí)體化”的同時(shí)，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和任務(wù)分配；
稅源管理科依“按戶(hù)設科”原則設置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調整人員。（附圖一）
稅源管理分局具體職能配置、崗位設置由市局征管科技處明確，人事調整方案由市局人事處制訂。
1、數據管理處
具體職能：負責牽頭制定涉稅數據管理辦法；
負責數據質(zhì)量管理，涉稅數據信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；
負責對涉稅信息應用狀況的測評和跟蹤反饋工作。
數據管理處同時(shí)承擔風(fēng)險評估實(shí)體職能：負責稅收風(fēng)險分析識別，包括牽頭建立和維護分行業(yè)、分稅種、分行為的評估指標和模型，按戶(hù)歸集納稅人稅收風(fēng)險，制定、維護稅收風(fēng)險檢索規則，確定納稅人稅收風(fēng)險等級，并推送給相關(guān)機構或崗位。
2、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級建制）
管理對象：市區所有納稅人。
具體職能：承擔稅款、基金（費）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；
承擔納稅人申請提交的限時(shí)辦結類(lèi)事項的受理和當場(chǎng)辦結類(lèi)事項的審批；
負責組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規范和操作流程；
管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺和面向納稅人的稅法宣傳、輔導咨詢(xún)、辦稅服務(wù)、權益保護和稅收法律救濟等工作；
組織實(shí)施納稅信用體系建設；
承擔注冊稅務(wù)師的管理工作；
承擔稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷(xiāo)等環(huán)節中一般性違規違章行為的處理。
內設機構：分局除局長(cháng)室外內設綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢(xún)科和維權服務(wù)科五個(gè)科室。
內設職能：綜合管理科負責制訂內部各項行政工作規章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負責納稅服務(wù)工作調研和納稅人需求調查；
負責制訂納稅服務(wù)各項工作規范；
負責業(yè)務(wù)指導、督查及考核；
負責納稅信用體系建設和信用等級評定。辦稅服務(wù)科負責辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類(lèi)涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；
負責網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；
負責發(fā)票、票證管理；
負責稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷(xiāo)環(huán)節中一般性違章行為的處理；
負責辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。宣傳咨詢(xún)科負責組織實(shí)現面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導；
負責編印各種稅法宣傳資料；
負責外網(wǎng)信息、欄目維護；
負責12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、12366短信平臺、12366在線(xiàn)咨詢(xún)等平臺管理。維權服務(wù)科負責納稅人權益保護工作；
負責納稅服務(wù)投訴和處理；
負責制訂“納稅人之家”活動(dòng)計劃，督查、指導各“納稅人之家”開(kāi)展活動(dòng)。負責組織納稅人（社會(huì )）滿(mǎn)意度調查分析。
3、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級建制）
管理對象：京口區、潤州區內除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)外的，且年納稅額小于100萬(wàn)元的納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶(hù)籍管理、認定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實(shí)、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務(wù)執行等基礎稅源管理工作；
承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；
承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。
內設機構：分局除局長(cháng)室外內設綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。其中稅源管理一科負責個(gè)體之外京口區范圍內純營(yíng)業(yè)稅戶(hù)，稅源管理二科負責京口區范圍內增值稅戶(hù)、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶(hù)，稅源管理三科負責潤州區范圍內純營(yíng)業(yè)稅戶(hù)，稅源管理四科負責潤州區范圍內增值稅戶(hù)、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶(hù)，稅源管理五科、六科分別負責分局京口區、潤州區范圍內個(gè)體及零散稅收。
4、第三稅務(wù)分局（開(kāi)發(fā)區分局，副處級建制）
管理對象：開(kāi)發(fā)區范圍內所有納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶(hù)籍管理、認定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實(shí)、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務(wù)執行等基礎稅源管理工作；
承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；
承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。
內設機構：分局除局長(cháng)室外內設綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。其中稅源管理一科負責新區范圍內房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區）和年納稅額100萬(wàn)元以上的納稅人，稅源管理二科負責丁卯街道辦范圍內除一科外的所有納稅人，科源管理三科負責大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內除一科外的所有納稅人。
5、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級建制）
管理對象：京口區、潤州區范圍內①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險企業(yè)，③除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶(hù)籍管理、認定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實(shí)、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務(wù)執行等基礎稅源管理工作；
承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；
承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。
內設機構：分局除局長(cháng)室外內設綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理科三個(gè)科室。
6、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級建制）
管理對象：京口區、潤州區范圍內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶(hù)籍管理、認定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實(shí)、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務(wù)執行等基礎稅源管理工作；
承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；
承擔契稅的稅種監控工作；
承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。
內設機構：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個(gè)科室。其中稅源管理一科負責房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其項目管理，稅源管理二科負責建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項目管理。
7、市局稽查局（副處級建制）
管理對象：市區所有納稅人
具體職能：指導、協(xié)調和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；
組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律、法規、規章及規范性文件，擬訂具體實(shí)施辦法；
監督檢查全市地方稅務(wù)系統征管對象執行地方稅收法規、政策及制度情況；
查處稅務(wù)違法案件；
牽頭組織全市地方稅收專(zhuān)項檢查工作；
組織全市或區域性地方稅收專(zhuān)項整治工作；
受理稅務(wù)違法案件的舉報，承擔案件的轉辦、查辦工作；
協(xié)調公安、檢察、審判機關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。
內設機構：除局長(cháng)室外內設綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執行一科、檢查執行二科五個(gè)科室。
內設職能：綜合管理科負責稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計劃、總結，擬定內部有關(guān)工作制度；
負責上級交辦工作及本局工作的督辦督察，負責協(xié)調本局各科之間、各轄市（區）稽查局之間工作；
負責牽頭組織省局、市局、本局“三個(gè)一流”考核工作及日?？?jì)效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng )新、信息科調研和政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作；
負責對口落實(shí)省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負責稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規、部門(mén)規章及規范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；
負責對轄市稽查業(yè)務(wù)的統一管理、培訓、指導，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓計劃；
負責系統“三個(gè)一流”考核及本局績(jì)效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；
負責稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；
負責受理稅收違法案件舉報，承擔舉報案件的登記、轉辦、交辦、督辦、回復、兌獎管理；
負責牽頭組織整頓和規范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負責與公安、國稅等部門(mén)的溝通協(xié)調；
負責起草制定全市各類(lèi)稅收檢查計劃、方案、總結，報表匯總、上報；
負責案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負責涉稅大要案件管理、案例分析上報及稅收違法案件公告工作；
負責稅務(wù)稽查統計工作，負責組織征詢(xún)稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負責協(xié)調稽查信息化工作，負責系統內稽查查帳軟件推廣應用工作；
負責組織納稅人自查和稽查查前約談工作；
負責與數據管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調。審理科負責本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負責對審結案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書(shū)》、《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等審理工作文書(shū)；
負責組織案件復查工作，負責案卷評審工作；
負責組織實(shí)施稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證工作；
負責涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門(mén)的聯(lián)系工作，負責典型案例的收集、上報及曝光工作；
負責編寫(xiě)行業(yè)性檢查分析報告及行業(yè)性稅收征管建議；
負責稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執行一科、檢查執行二科負責本局檢查計劃的執行，承擔本局涉稅舉報案件、上級部門(mén)交辦案件、有關(guān)部門(mén)轉辦案件、相關(guān)部門(mén)移交案件、下級部門(mén)提請檢查案件的檢查工作；
負責所查處稅務(wù)違法案件證據材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報告》等有關(guān)稽查文書(shū)的制作，并提出處理意見(jiàn)；
負責向審理部門(mén)移交案卷資料，負責所查案件聽(tīng)證、復議、訴訟事項的舉證工作，負責對查結案件的稽查建議和案例分析工作；
負責對稅務(wù)稽查案件處理結果的執行工作，送達《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等稅務(wù)稽查文書(shū)并督促追繳入庫，負責執行環(huán)節稅收保全措施和強制執行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執行報告》，負責對逾期未執行完畢案件的跟蹤管理工作；
負責納稅人自查申報審核及組織稅費入庫、統計工作。
（二）轄市（區）機構設置及職責配置
四個(gè)轄市（區）局統一設立數據管理科和稽查局；
統一使用第一稅務(wù)分局編制承擔征收服務(wù)職能；
市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區）使用第二稅務(wù)分局編制統一承擔重點(diǎn)稅源管理職能；
市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區）使用第三稅務(wù)分局編制統一承擔城區一般稅源管理職能；
市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區）從第四稅務(wù)分局起，依次設立農村一般稅源管理分局。（附圖二）
轄市（區）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內設機構統一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢(xún)股、辦稅服務(wù)股范圍內設置，其職能分別對應市區第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢(xún)科、辦稅服務(wù)科職責；
稅源管理分局內設機構根據“按戶(hù)設股（所）”原則設置，但允許在事務(wù)分類(lèi)的基礎上“按事設股（所）”；
稽查局內設機構在市局稽查局內設范圍內設置，但允許在明確稽查四環(huán)節職能的基礎上進(jìn)行歸并。
1、市局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔全市范圍內一定規模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔全市范圍內建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第四稅務(wù)分局，承擔開(kāi)發(fā)區范圍內除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第五稅務(wù)分局，承擔云陽(yáng)鎮范圍內除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔司徒鎮、延陵鎮，珥陵鎮、皇塘鎮、導墅鎮，陵口鎮、呂城鎮、訪(fǎng)仙鎮，后巷鎮、埤城鎮，新橋鎮、界牌鎮范圍內所有納稅人地方稅源的管理職能；
稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務(wù)稽查職能。
2、區局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全區范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔全區范圍內一定規模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔城區、谷陽(yáng)鎮、上黨鎮、寶堰鎮、榮炳鹽資源區行政區范圍內，高資鎮、世業(yè)鎮行政區范圍和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范圍內，辛豐鎮、高橋鎮、江心洲生態(tài)農業(yè)園區行政區范圍內，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔全區范圍內納稅人的稅務(wù)稽查職能。
3、市局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔城區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（含原黃梅鎮區域）、華陽(yáng)鎮、茅山鎮、茅山風(fēng)景區管委會(huì )行政區內的一定規模重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔城區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（含原黃梅鎮區域）、華陽(yáng)鎮、茅山鎮、茅山風(fēng)景區管委會(huì )行政區范圍內除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔下蜀鎮、寶華鎮和市寶華森林公園管委會(huì )行政區范圍內，邊城鎮、白兔鎮行政區范圍內，后白鎮、天王鎮、郭莊鎮和赤山湖管委會(huì )行政區范圍內的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務(wù)稽查職能。
4、市局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔全市范圍內的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮行政區范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔新壩鎮行政區范圍內，三茅鎮行政區范圍內，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鎮、鎮、鎮行政區范圍內，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務(wù)稽查職能。
五、實(shí)施步驟及工作要求
本輪專(zhuān)業(yè)化機構改革共分準備動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段，各階段主要事項、時(shí)間安排和責任見(jiàn)附表。
稅務(wù)局管理體制范文第2篇
［關(guān)鍵詞］ 稅務(wù)稽查；
執法；
體制；
特點(diǎn)
良好的法治環(huán)境和稅收秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭和健康發(fā)展的重要保證。稅務(wù)稽查部門(mén)作為打擊涉稅違法犯罪、維護稅收秩序的生力軍，必須通過(guò)嚴格規范的稅務(wù)稽查執法，切實(shí)維護稅法的嚴肅性和稅收的公平正義，以促進(jìn)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
一、稅務(wù)稽查概述
稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)和其他稅法義務(wù)情況進(jìn)行檢查和處理的全部活動(dòng)。它是國家稅收職能得以實(shí)現的一種手段。稅務(wù)稽查分為日?；?、專(zhuān)項稽查、專(zhuān)案稽查等。其基本任務(wù)就是依照國家稅收法律法規查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，保證依法納稅的實(shí)施。稅務(wù)稽查體制是稅收征管體制的重要組成部分。
黨的十四大明確提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，我國于1994年進(jìn)行了稅制改革。這次改革遵循的基本原則是：統一稅法、公平稅負、簡(jiǎn)化稅制、合理分權、理順關(guān)系。為適應稅收制度的改革，明確提出建立申報、、稽查三位一體的稅收征管新體制，突出了稅務(wù)稽查的地位和作用。稅務(wù)機關(guān)的主要力量向稅務(wù)稽查轉移，從此以后，我國省及省以下稅務(wù)機關(guān)一分為二，分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩大系統，相應的稅務(wù)稽查機構也一分為二，分為國稅稽查和地稅稽查。按照 1994年稅制改革確定的目標，加快了稅收法律法規的建設，逐步形成了稅收立法、司法、執法相互獨立、相互制約的新機制，并形成法規、征收、稽查、復議、訴訟相互協(xié)調制約的新格局。
二、稅務(wù)稽查法規體系
稅務(wù)稽查的法規體系是稅務(wù)稽查執法的基本法律依據，它由法律、法規和部門(mén)規章構成。按其職能劃分，分為實(shí)體法和程序法。實(shí)體法是指確定稅種的法律，主要規定各稅種的征收對象、征收范圍、稅目、稅率、納稅地點(diǎn)等；
目前我國稅法規定了5 大類(lèi)19種稅。程序法是指稅務(wù)管理方面的法規，主要包括稅收管理法、納稅程序法、發(fā)票管理法、稅務(wù)機關(guān)組織法、稅務(wù)爭議處理法、稅務(wù)稽查程序法等。在程序法中，稅務(wù)稽查程序法占重要的地位，它既為稅務(wù)稽查執法提供標準和規范，又為納稅人提供自身權益的保障。
（一）稅務(wù)稽查執法依據
1．稅務(wù)稽查行政執法的一般性規定
稅務(wù)稽查是行政執法，因此應當遵守行政執法的普遍性的法律規定，如《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等。
2．稅務(wù)稽查行政執法的行業(yè)性規定
《中華人民共和國稅收征收管理法》是稅務(wù)稽查法規體系的最高層次，是稅務(wù)稽查的根本大法；
《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細則》是稅務(wù)稽查法規體系的第二層次，是稅務(wù)稽查的主要執法依據。另外與稅務(wù)稽查有關(guān)的法規還有《控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟檢查的規定》、《機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設規范》等。
根據《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細則》，國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于征管法及其實(shí)施細則的實(shí)施辦法》，就稅收征管層面的主要原則做出了規定。按照《實(shí)施辦法》，制定和完善了 30多項具體的規章，形成了完善的稅務(wù)稽查法規體系。這些規章主要分兩大類(lèi)：一類(lèi)是稅務(wù)稽查管理制度，另一類(lèi)是稅務(wù)稽查執法制度。
稅務(wù)稽查管理制度包括：稅務(wù)稽查計劃制度、稅務(wù)稽查考核制度、稅務(wù)稽查工作報告制度、稅收執法責任制度、稅務(wù)錯案責任追究制度、稅務(wù)案件監控管理辦法、稅務(wù)稽查經(jīng)費管理辦法、稽查人員等級制度、執法人員資格制度、檔案管理制度等。
稅務(wù)稽查執法制度包括：違法案件舉報工作制度、違法案件查處制度、違法案件協(xié)查制度、稅務(wù)稽查復查制度、稅務(wù)稽查監督制度、信息公開(kāi)制度、四分離制度等。
三、稅務(wù)稽查執法程序與職責
（一）稅務(wù)稽查執法程序
我國稅務(wù)稽查執法模式是行政執法，稅務(wù)稽查程序分為一般程序和簡(jiǎn)易程序。一般程序和簡(jiǎn)易程序的主要區別在于是否立案，凡是達到立案標準的案件適用一般程序，其他案件適用簡(jiǎn)易程序。一般程序包括稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執行4個(gè)部分的內容。并按照“分工負責、相互配合、相互制約”的原則有效運行。
（二）稅務(wù)稽查執法工作的職責
稅務(wù)稽查執法分為日?；?、專(zhuān)項稽查和專(zhuān)案稽查，以各稅種統查的日?；闉橹?，以專(zhuān)項稽查和專(zhuān)案稽查為補充。日?；?、專(zhuān)項稽查由?。ㄊ校┚只榫纸y一制定和安排，下達給市（縣）各稽查局執行。稅務(wù)局各業(yè)務(wù)部門(mén)根據國家稅務(wù)總局或政府的要求，需要對某個(gè)稅種或稅務(wù)管理的某一方面提出專(zhuān)項稽查的，應書(shū)面提出稽查事項，交稽查局進(jìn)行統一安排，列入專(zhuān)項稽查計劃下達執行。專(zhuān)案稽查主要由各級稽查局承擔，主要是各級稽查局受理的舉報和上級交辦的各種稅務(wù)稽查。
四、稅務(wù)稽查執法體制的特點(diǎn)
（一）從立法層面看，稅務(wù)稽查實(shí)體法和程序法分別制定和頒布
稅務(wù)稽查的法律法規不僅注重實(shí)體法，而且更注重程序法。不僅對5大類(lèi) 19種稅作了實(shí)體方面的詳細規定，包括全國人大制定的法律、國務(wù)院制定的法規以及國家稅務(wù)總局制定的規章等，而且對稅務(wù)稽查的程序方面也作了具體的規范，如由全國人大制定的《稅收征管法》，對稅務(wù)稽查的執法主體、執法權限、執法人員與行政相對人的權利與義務(wù)、案件管轄、各級稅務(wù)稽查部門(mén)的關(guān)系以及法律責任等內容做出了規定。為配合該法的實(shí)施，國務(wù)院又制定了《稅收征管法實(shí)施細則》，對上述內容又作了更具體更明確的解釋。國家稅務(wù)總局按稅收征收管理法及其實(shí)施細則的要求，制定和完善了30多項有關(guān)稅務(wù)稽查的規章，形成了完整、規范、具體的稅務(wù)稽查法規體系，使稅務(wù)稽查做到“有法可依，有法必依”，稅務(wù)稽查的權威性、強制性、操作性得到加強。
在稅務(wù)、工商行政管理、海關(guān)、證監會(huì )、銀監會(huì )5個(gè)行政執法部門(mén)中，只有稅務(wù)稽查的法律法規是實(shí)體法和程序法分別制定、分別頒布的，其他行政部門(mén)稽查執法依據都是實(shí)體法和程序法在一部法律法規里面。實(shí)體法和程序法分別制定、分別頒布，既有利于使稅收實(shí)體法保持靈活性，又有利于使稅收程序法保持穩定性。
（二）從執法主體看，各級稅務(wù)稽查局與各級稅務(wù)局都是獨立的行政執法主體
根據稅收征收管理法和實(shí)施細則的規定，各級稅務(wù)局是稅收行政執法主體，同時(shí)各級稅務(wù)局稽查局也是稅收行政執法主體，只是在內容上各有側重。各級稅務(wù)局的行政執法內容主要包括：稅收登記、發(fā)票管理、稅款征收、稅源控制等方面。各級稅務(wù)局稽查局的行政執法內容主要是稅收檢查、案件稽查以及行政處罰等。雖然各級稅務(wù)局稽查局是各級稅務(wù)局下屬的一個(gè)部門(mén)，但是法律賦予其獨立的執法權，各級稅務(wù)局稽查局可以獨立對外做出行政處罰，受理行政復議，參與行政訴訟等。這是稅務(wù)稽查體制區別于工商行政管理、海關(guān)、證監會(huì )、銀監會(huì )等行政執法部門(mén)稽查體制的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。（三）從執法權限看，稅務(wù)稽查具有與其工作目標相適應的廣泛的行政執法權限
根據稅收征收管理法及其實(shí)施細則的規定：稅務(wù)稽查有到被調整單位和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貨物存放地、車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)、郵政企業(yè)、銀行等單位調取有關(guān)單據、憑證和資料的權力；
有詢(xún)問(wèn)被調查單位和個(gè)人以及責令其提供資料的權力；
有要求被調查單位和個(gè)人提供納稅擔保的權力；
有凍結被調查單位和個(gè)人存款賬戶(hù)的權力；
有扣押、查封被調查單位和個(gè)人商品、貨物及其他資產(chǎn)的權力；
有通知出境管理機關(guān)阻止被調查個(gè)人出境的權力；
有扣劃被調查單位和個(gè)人在金融機構存款的權力；
有依法拍賣(mài)、變賣(mài)被調查單位和個(gè)人的商品、貨物及其他資產(chǎn)的權力；
有加收稅款滯納金的權力；
有對稅務(wù)違法行為進(jìn)行追補稅款、罰款、沒(méi)收非法所得的權力；
有將涉嫌犯罪的案件移送公安機關(guān)的權力。
這些權力是與稅務(wù)稽查依法查處稅收違法行為、保障稅收收入、維護稅收秩序、保證依法納稅的目標相適應的。在稅務(wù)、工商行政管理、海關(guān)、證監會(huì )、銀監會(huì )等5個(gè)行政執法部門(mén)中，稅務(wù)稽查所具有的權力是最為廣泛的。只有具有與執法目標相匹配的執法權限，才能使稅務(wù)稽查具有權威性，成為“有牙的老虎”。
（四）從機構設置看，省級以下的各級稅務(wù)稽查局實(shí)行“垂直領(lǐng)導”，以保證稅務(wù)稽查的統一性
為維護稅法的統一性、執法的一致性，國家稅務(wù)總局對各級稅務(wù)機關(guān)機構設置作了明確的規定：省級以下稅務(wù)機關(guān)實(shí)行“垂直領(lǐng)導”的管理體制。地區（市）、縣（區）的稅務(wù)局的機構設置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開(kāi)支由?。ㄗ灾螀^、直轄市）稅務(wù)局垂直管理。各級稅務(wù)局稽查局對外是獨立執法部門(mén)，對內是各級稅務(wù)局的下屬機構，實(shí)行“垂直領(lǐng)導”的管理體制。它表現在各級稅務(wù)局稽查局對稽查工作實(shí)行歸口管理，實(shí)行各種稅務(wù)檢查一個(gè)渠道布置，各種稅務(wù)稽查情況、信息、數據一個(gè)部門(mén)出來(lái)，實(shí)行稅務(wù)稽查“事權”的垂直集中管理。
（五）從責權配置看，稅務(wù)稽查“事權”、“****”和“財權”真正實(shí)現垂直集中管理
沒(méi)有“****”和“財權”的保證，稅務(wù)稽查的“事權”的垂直領(lǐng)導和集中管理很難實(shí)行。為此，在“****”方面，各級稅務(wù)局稽查局的干部人事管理由省級稅務(wù)局垂直管理，稽查干部的工作考核與其他稅務(wù)干部的考核分開(kāi)，根據稅務(wù)稽查工作的特點(diǎn)單獨制定考核辦法進(jìn)行考核?；槿藛T實(shí)行資格制度，取得資格才能承擔稽查工作。在“財權”方面，為確保稅務(wù)稽查辦案經(jīng)費用于稽查辦案。從稅務(wù)稽查工作實(shí)際需要出發(fā)，從稽查收繳的查補收入和罰款收入中按一定比例提退稽查經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)管理。這樣既保證了稽查辦案經(jīng)費的需要，又加強了收繳稅款和罰款的案件執行力度。有了“人”和“財”的保證，稅務(wù)稽查的“事”才能順利開(kāi)展。
（六）從科技應用程度看，現代科技的應用使稅務(wù)稽查工作的效率大大提高
為適應“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新的稅收征管模式的需要，國家稅務(wù)總局對稅務(wù)稽查管理信息系統的建設高度重視，專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求在全國稅務(wù)系統推廣“稅務(wù)稽查管理信息系統”。該系統覆蓋了從選案、立案、計劃、調查、審理到執行的稅務(wù)稽查的全流程，通過(guò)這個(gè)系統對稅務(wù)稽查執法實(shí)施全流程監控，最大限度地減少了錯案的發(fā)生，并為稽查工作各環(huán)節的考核提供了客觀(guān)的依據，極大地提高了稅務(wù)稽查的效率。
主要
［1］李榕濱．完善和規范稅務(wù)稽查執法體系初探［j］ ．稅務(wù)研究，2006（4）．
［2］何至． 論新形勢下我國稅務(wù)稽查體制的變革取向［d］．成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2007．
稅務(wù)局管理體制范文第3篇
，毛族自治縣地方稅務(wù)局對縣級地稅機關(guān)進(jìn)行稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結合的稅收改革，通過(guò)一年多的實(shí)踐，稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結合的稅收改革，在進(jìn)一步規范和完善稅收征管體制和模式，夯實(shí)管理基礎，加強對稅源的監控，推進(jìn)依法治稅，提高行政效能，強化科學(xué)管理和優(yōu)化納稅服務(wù)，加快和促進(jìn)地稅各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，取得了較好的效果。但是，機構和人員收編以后，個(gè)體稅收管理與機構人員的撤并矛盾也開(kāi)始顯現出來(lái)，還存在一些實(shí)際問(wèn)題，本文重在研究縣級地稅機關(guān)實(shí)施稅收扁平化管理后個(gè)體稅收管理問(wèn)題。
一、稅收扁平化管理基本情況
（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設置。將全縣4個(gè)辦稅服務(wù)廳合并為1個(gè)辦稅服務(wù)廳，負責全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅款征收工作。根據《自治區地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統一設置“申報征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類(lèi)窗口。設置領(lǐng)導崗、申報征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢(xún)服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項均由辦稅服務(wù)廳受理。
（二）成立企業(yè)管理分局。負責全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導，相當于縣局的一個(gè)股室，獨立開(kāi)展各項稅收工作。實(shí)現縣局、分局合二為一的目標。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過(guò)去分局虛有的管理職權。
（三）成立建筑安裝管理分局，對建筑業(yè)稅收實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。負責全縣的建筑工程納稅管理，對轄區內的建筑納稅戶(hù)，實(shí)行一戶(hù)一檔、一個(gè)工程建一個(gè)檔的管理辦法，及時(shí)跟蹤納稅工程建設情況，掌握建設進(jìn)度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對私人建筑進(jìn)行納稅管理，盡最大的努力實(shí)現公民依法納稅的義務(wù)。
（四）優(yōu)化個(gè)體管理分局。將全縣4個(gè)管理分局，撤消3個(gè)管理分局，只保留思恩稅務(wù)分局，鄉下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務(wù)分局負責對全縣個(gè)體工商戶(hù)的管理，負責稅務(wù)登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調查、違章處理等日常稅收管理工作。
（五）業(yè)務(wù)管理情況。稅政股不只是一個(gè)管理結構，稅政股業(yè)務(wù)工作將直接面對納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢(xún)、減免稅申請等，由直接由稅政股受理，改變過(guò)去由各分局管理員受理調查后上報縣局，稅政股再安排時(shí)間和人員再次去調查再審批的做法，減少中間環(huán)節，縮短時(shí)間，提高辦稅效率。稅政股既是對應上級稅務(wù)機關(guān)，又直接對應納稅人。
（六）發(fā)票管理情況。發(fā)票管理崗位業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳，負責監管全局所有發(fā)票。在辦稅服務(wù)廳增設建筑安裝工程項目資料錄入崗位，所有工程項目一律到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行登記并申請代開(kāi)發(fā)票，納稅人不需要再到管理分局進(jìn)行登記。
（七）稅票管理情況。取消各分局的會(huì )計崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì )計核算由縣局計財股負責。經(jīng)費統一在計財股管理。取消各分局、稽查局的經(jīng)費核算環(huán)節，所有經(jīng)費核算由縣局統一管理，各分局作為一個(gè)報帳單位，不再設立戶(hù)頭，不在銀行開(kāi)戶(hù)。
（八）稅收管理權情況。企業(yè)稅收管理權收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環(huán)節，提高行政機關(guān)的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調查，分局領(lǐng)導核實(shí)，再上報縣局審批的做法，實(shí)現縣局、分局管理合二為一的管理模式。
二、取得的效果
（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強。專(zhuān)業(yè)化管理，有利于管理員對管理企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，管理員能夠及時(shí)掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全面了解企業(yè)實(shí)現稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務(wù)部門(mén)對企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，保證了企業(yè)實(shí)現的國家稅收能夠及時(shí)征收入庫。
（二）稅收服務(wù)水平得到相應提升。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，對稅務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強職業(yè)道德修養學(xué)習，提高自己的工作能力水平?？h局也加強對稅務(wù)人員的培訓工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評。
（三）稅收管理模式適應業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?！敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財稅{}208號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補充通知》（財稅{}12號）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區人民政府同意，我區地稅機關(guān)調高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負擔，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調整對地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。營(yíng)業(yè)稅調高1000元后，縣鄉鎮地稅機關(guān)管理的納稅戶(hù)為1094戶(hù)，營(yíng)業(yè)稅調高到3000元后，鄉鎮納稅戶(hù)為227戶(hù)，減少的幅度79.25%。鄉鎮的稅務(wù)所（稅務(wù)分局 ）沒(méi)有必要再保留原先的人員，鄉鎮的稅源減少了，也使得稅務(wù)機關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機構的設置問(wèn)題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結合的稅收改革，順應了新形勢下稅收管理發(fā)展的需要。
（四）廉政建設監察力度得到增強。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結合的稅收改革后，取消各分局的會(huì )計崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì )計核算由縣局計財股負責，有利于縣局對票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節的監督管理，有利于稅務(wù)機關(guān)的廉政建設。同時(shí)，重新整合辦稅廳，全縣只設有一個(gè)辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負責全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅款征收工作。固定個(gè)體戶(hù)的納稅問(wèn)題采取財稅庫行倒扣的辦法完稅，對零星開(kāi)票交納的現金稅款，直接由納稅人拿到設在辦稅服務(wù)廳的金融部門(mén)交納，采取憑銀行現金交款單來(lái)開(kāi)票完稅，從而實(shí)現了縣地稅系統辦稅大廳人員對現金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過(guò)稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現象的發(fā)生。
（五）稅務(wù)人員教育培訓及時(shí)跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對各人的工作要求越來(lái)越高。為了適應工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強自身的業(yè)務(wù)學(xué)習，以滿(mǎn)足新的工作需要?？h局對干部職工的培訓工作也越來(lái)越方便、統一。比以前分散于各鄉鎮來(lái)說(shuō)，培訓的次數更多了，也更方便多了。
（六）節約了稅收成本。經(jīng)費統一在計財股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費核算環(huán)節，所有經(jīng)費核算由縣局統一管理，各分局作為一個(gè)報帳單位，不再設立戶(hù)頭，不在銀行開(kāi)戶(hù)。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計劃，報縣局領(lǐng)導審批同意后購買(mǎi)使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計劃，杜絕浪費現象的行為，節約有限的資金，投入到其他征管工作當中。
三、存在的問(wèn)題
（一）個(gè)體管理分局管轄的地域擴大，管理面過(guò)寬。就縣來(lái)講，現管轄11個(gè)鄉、鎮，最遠的鄉離縣城3個(gè)多小時(shí)。原來(lái)設有4個(gè)分局，管轄全縣11個(gè)鄉、鎮?，F在只保留思恩管理分局，負責全縣11個(gè)鄉、鎮個(gè)體納稅戶(hù)的管理工作，管轄的地域擴大，管理面過(guò)寬，有些鄉鎮離分局所在地近100公里，相比以前在鄉鎮設置的稅務(wù)所，在個(gè)體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現象。
（二）個(gè)體稅收管理人員減少，人均管戶(hù)加大。機構改革以來(lái)，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區方向集中，個(gè)體稅收管理員人員由原來(lái)的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶(hù)由原來(lái)的52戶(hù)，變?yōu)槿司芾砑{稅戶(hù)136戶(hù)（包括未達起征點(diǎn)納稅戶(hù)）同時(shí)，一方面在個(gè)體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調整到個(gè)體稅收征管崗位上，而部分個(gè)體征管人員往往又不安心個(gè)體稅收征管工作，有些基層分局的個(gè)體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監控難度大。從目前征管戶(hù)數來(lái)看，個(gè)體戶(hù)占總戶(hù)數的比例在70%以上，個(gè)體戶(hù)戶(hù)數多，分布廣，稅源零星分散，稅源監控水平也大大下降，出現了有的個(gè)體戶(hù)不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶(hù)；
有的不自覺(jué)申報納稅，形成欠稅；
有的則在國稅開(kāi)具的門(mén)臨開(kāi)票不到地稅申報營(yíng)業(yè)額，形成逃稅戶(hù)，還有部分用票戶(hù)利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應付稅務(wù)部門(mén)，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個(gè)體納稅戶(hù)不辦理停業(yè)、注銷(xiāo)登記手續就銷(xiāo)聲匿跡，出現了大量的非正常戶(hù)；
有的個(gè)體戶(hù)即使辦理了稅務(wù)登記注銷(xiāo)手續，卻不及時(shí)辦理工商登記注銷(xiāo)手續，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶(hù)數差額的擴大。新開(kāi)業(yè)的個(gè)體戶(hù)主動(dòng)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶(hù)外，相當一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機關(guān)對各業(yè)戶(hù)無(wú)可循的統一的核定計稅依據標準，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個(gè)體稅收的實(shí)際稅負少于名義稅負的現象。
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動(dòng)，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當中，也就是說(shuō)稅收宣傳工作很難做到到11個(gè)鄉鎮進(jìn)行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀(guān)念并沒(méi)有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個(gè)體稅收直接關(guān)系到個(gè)人利益，逃稅就成為必然現象，加強稅法宣傳就顯得十分重要。
（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高?？h地稅局從征管人員的分布來(lái)看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來(lái)說(shuō)，是有一定差距的，他們能夠參加培訓的機會(huì )少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時(shí)，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒(méi)有發(fā)揮主動(dòng)作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結合的稅收改革對稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對稅源管理實(shí)施有效監控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個(gè)體戶(hù)稅收的一線(xiàn)征收工作?？陀^(guān)上個(gè)體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責任心的稅務(wù)干部。事實(shí)上，在個(gè)體征收隊伍中有相當一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過(guò)硬，責任心不是很強，這就更加影響了個(gè)體稅收的嚴格征管。
（六）征管交通工具不足，難以滿(mǎn)足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結合的稅收改革后，大多數管戶(hù)的地理位置處于交通不便的偏遠地區，給稅收管理員執行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶(hù)每月或每季進(jìn)行一次巡邏管理，在巡邏管理同時(shí)還要開(kāi)展相應的日常檢查以及納稅輔導等工作，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大。同時(shí)由于基層分局只有一部征管用車(chē)，不能滿(mǎn)足日常到個(gè)鄉鎮巡邏的工作需要，這就造成了在執行稅收管理員制度過(guò)程中出現一些不及時(shí)、不到位的情況。
（七）鄉鎮部門(mén)協(xié)稅護稅機制尚未完全建立。自從取消了鄉鎮財政包干以來(lái)，鄉鎮政府部門(mén)與地稅機關(guān)的往來(lái)幾乎沒(méi)有，因為地稅的收入與他們的工作考核沒(méi)有直接關(guān)系，所以，目前在鄉鎮稅收管理工作中，地稅部門(mén)還是孤軍作戰的多，鄉鎮部門(mén)協(xié)稅護稅機制尚未完全建立，還沒(méi)有充分利用政府、財政、工商、國稅、村委會(huì )等現有的社會(huì )管理資源，護稅協(xié)稅機制的作用還未得到充分地發(fā)揮。
四、研究對策
（一）提高對地方稅征管工作的再認識。稅收起征點(diǎn)調整后，個(gè)體納稅戶(hù)將大大減少，這是必然的趨勢。但是個(gè)體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來(lái)認識鄉鎮稅收征管，樹(shù)立“管理為重”的思想，這樣才能?chē)栏竦貓绦袊叶愂照?，更好地開(kāi)拓農村地方稅收征管思路，規范農村地方稅收征管秩序。樹(shù)立“抓大管小”思想。對起征點(diǎn)以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過(guò)納稅評估，發(fā)現達到起征點(diǎn)后，要立時(shí)征收稅款，對起征點(diǎn)以上納稅人的稅收要嚴抓到底，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。
（二）推行社會(huì )綜合治稅工作。稅務(wù)機關(guān)由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內。這就需要充分調動(dòng)社會(huì )各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會(huì )協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)助稅務(wù)機關(guān)實(shí)施稅源監控的作用，形成良好的社會(huì )治稅氛圍，提高稅源監控效率，降低稅源監控成本。具體來(lái)說(shuō)，針對個(gè)體稅源零星分散、流動(dòng)隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監督作用，廣泛借助社會(huì )各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導，以鄉鎮、管區、村三級綜合治稅體系為依托，以公開(kāi)辦稅、依法治稅為主要內容，以實(shí)現稅源有效監控為核心，以明確責任、強化考核為保障的鄉鎮稅源控管機制，形成政府管稅、部門(mén)協(xié)稅、群眾護稅、稅務(wù)治稅的濃厚氛圍。
（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。素質(zhì)上不去，管理人員就會(huì )缺乏工作主動(dòng)性，管理效率就不高。要進(jìn)一步增強每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機感，要特別注重加強業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng )造能力、辦事態(tài)度及效率等方面著(zhù)力提高地稅干部行政執法能力。
（四）實(shí)行簡(jiǎn)并征期管理。5月1日自治區地稅局下文明確，對定期定額戶(hù)月納稅額在500元以下（含500元）的，可實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅方式。對個(gè)體稅收管理，執行《自治區地方稅務(wù)局關(guān)于調整簡(jiǎn)并征期納稅額及稅款征收時(shí)間的通知》的規定，實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅，這樣做，可以大大節省納稅人繳稅時(shí)間，也會(huì )大大減少稅務(wù)機關(guān)的征稅成本，有利于地稅機關(guān)的征收管理。根據縣地稅局征管部門(mén)統計，目前在冊登記的全縣個(gè)體納稅戶(hù)為3467戶(hù)，達到起征點(diǎn)的659戶(hù)，其中自管戶(hù)217戶(hù)，共管戶(hù)442戶(hù)。達到月雙定500元以上稅款的納稅戶(hù)僅有53戶(hù)，占達到起征點(diǎn)納稅人的比例僅是8.33%。
（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機構合并，稅收管理員人數減少，要加強日常管理工作，開(kāi)展經(jīng)常性地拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢(xún)問(wèn)，以便掌握納稅戶(hù)的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個(gè)體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，每?jì)蓚€(gè)月巡查一次，發(fā)現的漏征漏管戶(hù)或者虛假停業(yè)現象的，能夠處理的及時(shí)處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個(gè)體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因為管理一片時(shí)間長(cháng)了，與納稅人熟了，人情就可能出來(lái)了，執法時(shí)就可能下不了手，不利于稅收工作的開(kāi)展。
（六）建立個(gè)體納稅大戶(hù)稅收稽查制度?，F在我們對帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個(gè)體戶(hù)的管理顯得寬松。在市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中，一些個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個(gè)問(wèn)題應該引起我們的重視。在當前的情況下，我認為有必要建立個(gè)體稅源大戶(hù)稅收稽查制度，對個(gè)體納稅大戶(hù)進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可以建材行業(yè)、超市、批發(fā)行業(yè)、娛樂(lè )行業(yè)等行業(yè)開(kāi)展，這樣可以減緩個(gè)體稅收管理員的心里壓力，同時(shí)有利于解決個(gè)體管理中的“釘子戶(hù)”，疏通個(gè)體稅收管理渠道。
（七）加大稅法宣傳力度。要管好個(gè)體稅收，離不開(kāi)納稅人納稅意識的提高，所以稅務(wù)部門(mén)要加強稅收宣傳工作。尤其是在當前鄉鎮一級沒(méi)有稅務(wù)人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉鎮個(gè)體納稅人是一個(gè)特殊的群體，稅務(wù)部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報紙、墻報、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識，督促其自覺(jué)如實(shí)申報，按時(shí)繳納稅款。針對扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門(mén)可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個(gè)鄉鎮巡查，同時(shí)帶上稅收宣傳資料，到一個(gè)鄉鎮就開(kāi)展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識，做到巡查與宣傳并舉。
（八）嚴厲打擊稅收違法行為。個(gè)體戶(hù)稅源分散，征收難且逃漏稅嚴重，在切實(shí)提高執法水平，保證稅法執行的嚴肅性的同時(shí)，稅務(wù)機關(guān)要加大對逃漏稅行為的處罰力度。對個(gè)體戶(hù)的稅收管理工作當中，既要體現稅法的嚴肅性和剛性，又要對個(gè)體戶(hù)動(dòng)之以情曉之以理，要主動(dòng)關(guān)心他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對于稅收違法行為不能放任不管，要堅決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構建和諧的稅收征納關(guān)系。
（九）開(kāi)展委托代征工作。個(gè)體稅收征管條件艱苦，管理范圍廣，要管理好個(gè)體稅收僅靠地稅部門(mén)是不能管理到位的，地稅部門(mén)要加大開(kāi)展委托代征工作的力度，在鄉鎮全面開(kāi)展委托代征工作。在鄉鎮政府所在地的地方稅源管理，可以通過(guò)委托當地工商、畜牧等部門(mén)人員代征，也可以通過(guò)政府出面要求村委干部代征稅款。對比較邊遠的地方稅源，可以委托村委干部代征稅款，代征稅款的手續費也可以彌補一些所謂“空殼村”的辦公經(jīng)費。地稅部門(mén)一定要對代征人員要進(jìn)行上崗前短訓，加強監督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現象的滋生。年終對代征工作開(kāi)展得好的人員，可以給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，提高他們的工作積極性。
稅務(wù)局管理體制范文第4篇
關(guān)鍵詞:稅務(wù)機構;征稅成本;稅收征管效率
政府征稅成本,也稱(chēng)稅收執行成本,是指政府的征稅部門(mén)為保證稅法順利實(shí)施和及時(shí)、正確、足額地計征稅款所花費的費用,即政府為取得稅收收入而支付的各種費用。這類(lèi)成本具體包括宣傳解釋稅法、辦理稅務(wù)登記、稅款征收入庫、稅務(wù)稽查以及與稅收執法相關(guān)的后勤服務(wù)、干部職工教育培訓和稅務(wù)人員工資福利等一系列費用和支出。征稅成本主要由四個(gè)項目構成:(1)人員費,即各類(lèi)人員的工資、補貼、津貼、獎金、福利費等。(2)設備費,即各級稅務(wù)機構的辦公場(chǎng)所、辦公設施及交通和通訊等的價(jià)值損耗,其他固定資產(chǎn)購置、維修等支出。(3)辦公費,即各級稅收征管機構所必須的公務(wù)經(jīng)費,如資料費、調研費、訴訟費、查處違法案件協(xié)作費及各種對內對外的交往費用等。(4)對納稅人的宣傳輔導費、稅法普及費、稅務(wù)人員培訓費、協(xié)稅護稅費用、代征代扣費用及與稅收征管有關(guān)的其他費用。征稅成本是稅收成本中最直接、最容易量化的一類(lèi)。政府征稅成本的高低,一方面是衡量稅收征管效率的一個(gè)重要指標,另一方面也是對稅收立法效果的檢驗,即政府的征稅成本越高表明稅收立法有缺陷,政府的征稅成本低表明當前的稅法體系是相對健全和完善的。影響政府征稅成本的因素有很多,其中,稅務(wù)機構設置的科學(xué)與否就是其中的一個(gè)重要方面。
1稅務(wù)機構設置的科學(xué)與否直接影響政府征稅成本的高低
稅務(wù)機構是指擁有稅收征收管理權,依法實(shí)施稅務(wù)管理的行政機關(guān)及其職能部門(mén)的總稱(chēng)。稅務(wù)機構的設置問(wèn)題實(shí)際上是稅務(wù)資源要素的配置問(wèn)題,無(wú)論是實(shí)物資源(設備、人員、經(jīng)費等)的配比構成,還是無(wú)形資源(體制、法規、政策、信息等)的組織管理,最終都表現為政府征稅成本的高低。因此,稅務(wù)機構集約化程度越高,政府的征稅成本就越低。稅務(wù)機構設置越復雜,機構臃腫,人浮于事,必然導致征稅成本上升。1994年我國分稅制財政體制改革時(shí)在省級及省級以下分設兩套稅務(wù)機構(國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局),使得我國稅務(wù)機構和稅務(wù)人員的數量出現了跳躍式增長(cháng),直接導致了政府征稅成本的大幅度上升。一方面,稅務(wù)人員的增加,導致人員經(jīng)費大幅度上升;另一方面,由于國稅、地稅機構分設,使得基本建設經(jīng)費、稅收征管設備等的投入加大。再者,兩套稅務(wù)機構分設,國稅和地稅分別設置各自的征收、管理和稽查部門(mén),造成多部門(mén)、多人、多次進(jìn)企業(yè),給納稅人帶來(lái)了更多時(shí)間和心理上的負擔,在加大政府征稅成本的同時(shí)也加重了納稅人的負擔,增加了納稅成本。
在稅務(wù)機構的布局方面,按照國際上的通行做法,一般有按經(jīng)濟區域布局和按行政區域布局兩種情況。我國目前稅務(wù)機構的布局基本是按行政區劃進(jìn)行的,這種布局帶來(lái)的就是一級政府、一級財政、一級稅務(wù)機構。這樣,政府的級次越多,稅務(wù)機構也就越多,稅務(wù)人員也越多,當然征稅成本就越高。如果政府級次較少,稅務(wù)機構的設置也會(huì )較少,相應就會(huì )減少征稅成本。而我國政府級次恰恰是比較多的,導致我國稅務(wù)機構龐大,稅務(wù)人員較多,這也正是我國我國稅收征收成本率大大高于其他主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家的主要原因之一。如果按經(jīng)濟區域布局,稅務(wù)機構的設置完全可以根據經(jīng)濟稅源的具體情況,在稅源相對集中、交通便利的地方設置稅務(wù)機構,這既可以達到合理配置稅務(wù)資源的效果,也可在一定程度上節約納稅人的納稅成本。所以,相對而言,在稅務(wù)機構布局方面,通常是按經(jīng)濟區域設置稅務(wù)機構比按行政區域設置稅務(wù)機構更有利于降低征稅成本。
稅務(wù)系統內設機構的合理與否對稅收成本也是有影響的。如果稅務(wù)系統內各部門(mén)的設置能真正按照稅收征管工作流程進(jìn)行合理、科學(xué)分工,各部門(mén)之間能真正做到協(xié)調配合、職責分明、權責統一、相互制衡,一方面有利于簡(jiǎn)化稅收征管工作,防止稅務(wù)腐敗,提高稅收征管工作的效率;另一方面,也有利于節約納稅成本,提高納稅人的納稅效率。如果稅務(wù)系統內部機構設置不科學(xué)、不合理,各部門(mén)之間不能做到有效配合、相互監督,一方面,會(huì )影響稅收征管工作的質(zhì)量和效率,容易產(chǎn)生稅務(wù)腐敗;另一方面,也不利于納稅人辦理各項涉稅事宜,納稅人的納稅成本自然上升。
2我國稅務(wù)機構設置的基本情況
稅務(wù)機構的設置受多種因素的影響。一是與一國政府對稅收的重視程度有關(guān)。從我國的具體情況來(lái)看,新中國成立初期,由于面臨的經(jīng)濟形勢極其嚴峻,中央對稅收工作十分重視,使得我國的稅務(wù)機構迅速建立并不斷加強?！按筌S進(jìn)”時(shí)期,受“左”傾思想及“非稅論”思想的影響,稅收的地位和作用被忽視,導致稅務(wù)機構大量撤并?！拔母铩睍r(shí)期,稅收工作更是受到嚴重破壞,在“左”的錯誤思想影響下,從財政部稅務(wù)總局到基層稅務(wù)機構都進(jìn)行了一次徹底的大撤并,使得稅務(wù)機構變得極其“精簡(jiǎn)”。改革開(kāi)放以來(lái),我國的稅收工作受到了前所未有的重視,體現在稅務(wù)機構的設置上就是稅務(wù)機構從財政部門(mén)獨立出來(lái),即國家稅務(wù)局從財政部獨立出來(lái),之后又將其改為“國家稅務(wù)總局”,升格為正部級單位。與此同時(shí),稅務(wù)系統的內設機構也得到不斷完善和加強,機構迅速膨脹。二是與一國或地區一定時(shí)期的政治經(jīng)濟形勢和財稅體制有關(guān)。也就是說(shuō),稅務(wù)機構會(huì )隨著(zhù)一個(gè)國家不同時(shí)期的政治經(jīng)濟形勢和不同的財稅體制的變化而變化。20世紀90年代以來(lái),隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和分稅制財政管理體制的改革,我國稅務(wù)機構設置也進(jìn)行了大幅度的調整。1994年,為配合分稅制財政管理體制的實(shí)施,我國稅務(wù)機構在省及省以下分別設置了國家稅務(wù)局系統和地方稅務(wù)局系統。其中,國家稅務(wù)局系統包括:省(自治區、直轄市)國家稅務(wù)局,地區(市、州、盟)國家稅務(wù)局,縣(市、旗)國家稅務(wù)局,稅務(wù)分局、稅務(wù)所,主要負責中央稅和中央地方共享稅的征收管理工作。地方稅務(wù)局系統包括:省(自治區、直轄市)地方稅務(wù)局,地區(市、州、盟)地方稅務(wù)局,縣(市、旗)地方稅務(wù)局,稅務(wù)分局、稅務(wù)所,負責地方稅的征收管理工作。國家稅務(wù)總局對全國國稅系統的機構、編制、人事、經(jīng)費實(shí)行垂直管理,同時(shí),協(xié)同省級人民政府對省級地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導。下表是我國2006年稅務(wù)機構設置的基本情況,從表中可以看出,我國稅務(wù)機構設置基本與行政區劃一致。
表12006年我國稅務(wù)機構設置的基本情況表(單位:個(gè))
第一,進(jìn)一步完善內設機構,重點(diǎn)是對業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,對流程予以?xún)?yōu)化。首先,要明確稅收征管部門(mén)與稅政部門(mén)的職責分工和功能定位。稅收征管部門(mén)的主要職責是促使納稅人依法納稅,其工作內容主要是為納稅人服務(wù),及時(shí)了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,掌握納稅人的各種涉稅信息。而稅政部門(mén)的主要職責是為組織稅收收入和發(fā)揮稅收職能作用服務(wù),貫徹執行稅收法律、法規和規章,其工作內容主要包括各項稅收政策的貫徹落實(shí),運用稅收支持或限制產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展,行政審批以及稅收政策的咨詢(xún)解釋等。其次,進(jìn)一步規范和完善崗位設置和人員配備。要確定每個(gè)崗位應負擔的工作任務(wù),職責范圍和責任目標。在事權、責權劃分清楚的基礎上,確定與該崗位職責要求相適應的人員分工,力爭做到人盡其才,才盡其用。再次,重組業(yè)務(wù)流程。按照稅收征管法及其實(shí)施細則的要求,逐步建立統一、規范的稅收征管業(yè)務(wù)流程,重點(diǎn)是規范基層征管機構及其工作人員的征管程序和征管行為,明確稅務(wù)機構內部各專(zhuān)業(yè)分工及其聯(lián)系與制約,實(shí)現上級機關(guān)對基層工作的全面、及時(shí)監督與管理?？茖W(xué)界定內部崗位職責范圍,合理配置人力資源,使稅收管理工作不缺位、不交叉、不空檔,實(shí)現人的能動(dòng)性與計算機系統先進(jìn)性的最佳組合。最后,應建立有效的部門(mén)協(xié)調機制,避免政出多門(mén)、推諉扯皮、重復布置工作、效率低下等問(wèn)題。
第二,調整基層部分稅務(wù)機構。首先,在縣級設立一個(gè)征收局,使其具備獨立的執法主體資格,將縣城以及鄉鎮的納稅服務(wù)大廳統一歸屬征收局管理。征收局內設綜合業(yè)務(wù)股,負責文書(shū)受理、檔案管理及一般稅收違法行為處理等工作;稅務(wù)登記管理股,負責稅務(wù)登記管理工作;發(fā)票管理股,負責發(fā)票發(fā)售、繳銷(xiāo)、代開(kāi)發(fā)票及發(fā)票綜合管理等工作;稅款征收股,負責納稅申報管理和稅款征收工作;計會(huì )統股,負責退稅管理、稅收會(huì )計統計管理、稅收票證管理和稅收計劃管理等。其次,在縣域內設置多個(gè)管理分局。在管理分局的布局上,應在縣城設置一個(gè)管理分局;在鄉鎮則應依據經(jīng)濟區域與行政區劃相結合、納稅人分布與稅源總量相結合的原則來(lái)設置管理分局。管理分局內設:綜合業(yè)務(wù)股、稅源管理股、納稅評估股和執法監督股等機構。
稅務(wù)局管理體制范文第5篇
圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)內涵，認真研究分析經(jīng)濟與稅源、稅源與稅收的內在關(guān)系，積極探索新形勢下管理增加稅收的新思維、新方式、新方法，不斷提高科學(xué)管理水平。
一是要更新理念，使思想理念更加適應形勢發(fā)展的需要，更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。二是要拓寬視野，將自身工作與上級要求、與先進(jìn)單位相比較，從中找到差距，借鑒經(jīng)驗，完善措施，改進(jìn)工作。三是要銳意創(chuàng )新，要從有利于科學(xué)發(fā)展出發(fā)，不斷創(chuàng )新工作思路、制度機制、方法手段，使各項工作更加符合客觀(guān)規律，更加富有生機和活力。
二、健全管理體系，創(chuàng )新管理機制，促進(jìn)稅收管理水平高效、可持續的跨越發(fā)展
（一）制定稅收管理工作標準。明年4月底前，在對各個(gè)部門(mén)、崗位和人員的職責進(jìn)行梳理、健全崗責體系的基礎上，制定《稅收業(yè)務(wù)工作質(zhì)量標準》，構建我市的稅收業(yè)務(wù)工作質(zhì)量標準體系，量化質(zhì)量要求，細化工作標準，固化辦事程序，構建崗位職責、操作流程和質(zhì)量標準“三位一體”的稅收工作標準化體系，并在此基礎上，建立科學(xué)規范的考評體系。
（二）建立覆蓋各部門(mén)、各崗位和主要環(huán)節的稅收征管質(zhì)量評價(jià)體系。堅持以科學(xué)化、精細化管理為指導、以促進(jìn)執法意識、管理質(zhì)量和干部素質(zhì)的全面提高為基礎，以過(guò)程控制為重點(diǎn)，以提高稅收征管質(zhì)量和效率為目的，運用信息化手段，不斷完善和健全覆蓋各部門(mén)、各崗位和主要環(huán)節的稅收征管等級評定體系，促進(jìn)全市稅收征管工作質(zhì)量與效率跨越發(fā)展。
（三）充分發(fā)揮稅收分析預警體系在稅收管理中的效能作用。繼續開(kāi)拓思維，創(chuàng )新理念，積極探索以稅源監控為核心，以稅情預警為手段，以強化管理為目標的稅收預警管理，突出過(guò)程控制，堅持持續改進(jìn)，促進(jìn)稅收管理能力大幅提升，實(shí)現稅收管理水平質(zhì)的跨越。
（四）不斷完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)長(cháng)效互動(dòng)機制。一是以稅收征管流程為基礎，以綜合征管軟件為依托，以數據分析為手段，以協(xié)作、高效為目標，以納稅評估為重點(diǎn)，不斷深入良性互動(dòng)工作。二是堅持市、縣（區）局、稅務(wù)分局三級縱向聯(lián)動(dòng)，加強多部門(mén)橫向協(xié)調，加強對征管一線(xiàn)的督促和指導,建立和完善橫向與縱向相結合的良性互動(dòng)機制，將稅源管理的分析、評估和稽查環(huán)節統籌考慮，通過(guò)優(yōu)化工作流程，在內部相關(guān)職能部門(mén)之間構建信息共享、銜接緊密、良性互動(dòng)、有機統一的工作格局，推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細化、規范化。構建強化稅源管理的良性運轉互動(dòng)協(xié)作長(cháng)效機制。三是進(jìn)一步完善“三級組織、四級評估”工作機制，加大評估集約管理，組建直屬于市局和縣區局納稅評估專(zhuān)門(mén)隊伍，不斷加大市局和縣區局直評力度。充分發(fā)揮縣區一級集體約談的作用，采取多種組織形式，實(shí)行分級分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)化評估，提高納稅評估專(zhuān)業(yè)化水平和聯(lián)動(dòng)效應。
三、深化信息化應用水平，實(shí)現稅收管理手段和方式跨越發(fā)展
（一）以推行稅源管理平臺為主體工程，提升稅源管理的質(zhì)量和效率。積極爭取明年初在我市試點(diǎn)推行稅源管理平臺的應用，以“風(fēng)險管理、分析預警、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、下達反饋”為工作模式，利用科學(xué)的稅源監控預警指標體系開(kāi)展稅收分析預警和納稅評估，進(jìn)一步深化、優(yōu)化“協(xié)調聯(lián)動(dòng)”工作機制，實(shí)現“協(xié)調聯(lián)動(dòng)”機制的電子化運行，有效提高協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的運行效率和納稅評估水平，將使納稅評估的成效和質(zhì)量實(shí)現大的提高和跨越。
（二）以推行網(wǎng)上開(kāi)具普通發(fā)票監控系統為主要手段，實(shí)現發(fā)票管理科學(xué)高效。按照省局的統一部署，積極推行網(wǎng)上開(kāi)具普通發(fā)票監控系統，有效解決普通發(fā)票管理中存在的開(kāi)具假發(fā)票、真票虛開(kāi)等突出問(wèn)題，促進(jìn)形成“要發(fā)票、開(kāi)真票”的社會(huì )氛圍；
增強以票控稅意識。加大發(fā)票比對和分析力度，發(fā)揮發(fā)票控管稅源的基礎性作用。積極推行微機開(kāi)具普通發(fā)票工作，逐漸減少手工票。積極做好稅控收款機的推行工作。
（三）以推行“一窗通辦”為主要征收方式，實(shí)現辦稅服務(wù)廳的統一、規范、高效。在北戴河區局、海港區局、昌黎縣局辦稅服務(wù)廳試點(diǎn)推行“一窗通辦”成功的基礎上，明年初在其他單位辦稅服務(wù)廳全部推廣。并按照省局要求，采取“一人一機通”形式，以有效解決納稅人在辦稅服務(wù)廳重復多次排隊、辦稅效率低的問(wèn)題，為納稅人提供便捷、高效服務(wù)方式。并通過(guò)實(shí)行“一窗通辦”為征收系列人員實(shí)行效能考核創(chuàng )造條件，奠定逐步推行能級管理的良好基礎。同時(shí)探索試行納稅人辦理涉稅事項“同城通辦”。
（四）積極穩妥地推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)提高征管質(zhì)量，降低稅收成本。按照省局統一部署，本著(zhù)平穩推進(jìn)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、質(zhì)量?jì)?yōu)先的原則，推廣財政、稅務(wù)、國庫、銀行間的橫行聯(lián)網(wǎng)，最終實(shí)現納稅人足不出戶(hù)即能完成稅款繳納，稅收收入“零在途”，稅款信息高度共享。
（五）深化信息數據增值應用，進(jìn)一步加大對征管質(zhì)量和數據質(zhì)量監控力度。抓住稅收征管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，切實(shí)提升數據分析應用的針對性和實(shí)效性。逐步完善數據分析應用管理機制，把數據分析應用工作融入稅收管理的各個(gè)方面。通過(guò)深化數據應用，找準管理上的共性問(wèn)題、薄弱環(huán)節，制定完善相應的制度辦法和措施；
推進(jìn)基層工作人員通過(guò)各類(lèi)微觀(guān)信息的查詢(xún)分析，掌握崗責履行情況，及時(shí)發(fā)現工作中的各種問(wèn)題，制定相應的預警、整改措施，有效防范和化解各種風(fēng)險。確保我市征管質(zhì)量和數據質(zhì)量在全省繼續保持領(lǐng)先地位。
四、深化稅源管理，促進(jìn)稅收管理質(zhì)量和效率跨越發(fā)展
（一）全面提升征管基礎工作水平。一是加強納稅人戶(hù)籍管理，積極開(kāi)展工商、地稅登記信息比對和戶(hù)籍巡查，明確稅源戶(hù)管責任，嚴格考核。二是進(jìn)一步完善納稅人分級分類(lèi)管理辦法，進(jìn)一步強化失蹤納稅人管理，加大對失蹤納稅人的追蹤和查處力度。三是嚴格落實(shí)《欠稅管理辦法》和《欠稅公告管理辦法》及其實(shí)施辦法，加強對欠稅企業(yè)的發(fā)票控管，大力清繳欠稅，嚴格落實(shí)以欠抵退、以欠抵留抵、催繳等制度，最大限度減少新欠發(fā)生。嚴格延期繳納稅款的審批和后續管理。四是進(jìn)一步完善征管基礎數據的運維責任、過(guò)錯追究及數據質(zhì)量通報制度。建立規范完整的數據指標體系，統一數據標準和口徑，落實(shí)數據監控預警制度。五是強化納稅人涉稅資料管理，制定《涉稅資料電子檔案管理辦法》，在精簡(jiǎn)數量的基礎上，簡(jiǎn)化涉稅資料報送流程，探索建立縣區局一級的涉稅資料電子檔案管理系統。
（二）因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)分行業(yè)納稅評估建模工作。結合稅收實(shí)踐不斷改進(jìn)評估方法，逐步完善納稅評估指標體系，制定《分行業(yè)納稅評估建模工作實(shí)施方案》，建立和完善重點(diǎn)行業(yè)納稅評估模型庫，提高納稅評估準確性，使納稅評估成為強化日常管理、實(shí)現智能選案、做好信用等級評定的重要基礎。今年年底前，在市局相關(guān)科室的指導下，由部分縣區局選取10個(gè)有管理基礎好、行業(yè)管理特點(diǎn)突出的重點(diǎn)行業(yè)建立納稅評估模型。明年5月底前完成對全市所有重點(diǎn)行業(yè)逐一建立納稅評估模型工作，以有效解決納稅評估中測算依據不足、評估效率低下、評估質(zhì)量不高等問(wèn)題，有效破解基層稅源監控的瓶頸，提高評估和稽查工作針對性，到2009年年底，基本實(shí)現納稅評估工作的規范化、科學(xué)化，2010年全面實(shí)現“人機結合”式的納稅評估。
（三）進(jìn)一步加強稅源監控體系建設。一是進(jìn)一步完善重點(diǎn)稅源監控的組織網(wǎng)絡(luò )，在屬地管理的基礎上實(shí)行分類(lèi)管理，建立“稅收管理員—分局—縣局—市局”四級重點(diǎn)稅源監控體系。依托評估建模，實(shí)行分類(lèi)管理。在分行業(yè)建立納稅評估模型的基礎上，根據稅源管理的需要和納稅人的實(shí)際情況，合理確定分類(lèi)管理的方法和標準，全面掌握不同行業(yè)納稅人的特點(diǎn)，分行業(yè)建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估辦法或操作規程，增強管理的針對性。二是實(shí)施規模分類(lèi)管理，對不同規模的納稅人，實(shí)施不同的管理辦法和措施。對規模以上重點(diǎn)稅源戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)管理，“零距離”監管，重點(diǎn)監控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財務(wù)核算情況，加強重點(diǎn)稅源分析。對中小稅源戶(hù)采取納稅評估和日常檢查相結合的監控手段，加強戶(hù)籍巡查、申報核查和發(fā)票檢查，提高納稅申報的遵從度。對小型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)推行參數定稅、民主評稅、強化定額管理。三是建立稅源管理講評制度。通過(guò)管理員按月自評，對‘點(diǎn)’的解剖、縣局（稅務(wù)分局）領(lǐng)導按季講評，對‘線(xiàn)’的分析和專(zhuān)業(yè)人員不定期點(diǎn)評，從‘面’上掃描，摸清本地區稅源管理的現狀，分析數據疑點(diǎn)，找準稅源管理的薄弱環(huán)節，明確階段性稅源管理工作的目標和責任，為稅源管理‘把脈’。
（四）深入落實(shí)稅收管理員制度。一是進(jìn)一步深化主協(xié)管制度。在現行的基礎上，在全局范圍內進(jìn)行深化發(fā)展。各稅務(wù)分局可根據實(shí)際情況采取“一主一協(xié)”或“一主多協(xié)”的形式，制定主協(xié)管劃分辦法和評定程序，劃分檔次，明確職責，從制度上進(jìn)一步發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎性作用，提升基層稅務(wù)人員的事業(yè)心和責任感。年內，還將根據《納稅評估講評制度》和《首席納稅評估員評審辦法》，積極開(kāi)展市局、縣區局、分局以及專(zhuān)家四級講評活動(dòng)，在稅收管理員中選拔命名首席評估員。二是進(jìn)一步完善北戴河區局研制的稅收管理員平臺工作用表應用模板，并在全市推廣。對稅收管理員日常管理工作進(jìn)行梳理細化，研究制定《稅收管理員工作提醒制度》，實(shí)行稅源管理事項事前提醒，以督促稅收管理員按規定開(kāi)展稅源管理工作。三是制定《稅收管理員工作績(jì)效考核辦法》，建立稅收管理員崗位工作質(zhì)量標準、績(jì)效考核標準和獎勵激勵機制，在全市推行稅收管理員能級管理，將考核與獎懲緊密掛鉤，在物質(zhì)獎勵上拉開(kāi)檔次，在干部使用上體現差別，有效改變稅收管理員干多干少一個(gè)樣、工作積極性差的現狀，充分調動(dòng)稅收管理員主動(dòng)學(xué)習、提高自身素質(zhì)的積極性，使干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平得以快速提高。四是，對調查核實(shí)和納稅輔導事項進(jìn)行梳理合并，切實(shí)加強兩項工作的業(yè)務(wù)統籌，以全面提高工作效率，減輕納稅人負擔。
（五）進(jìn)一步加強普通發(fā)票的管理。以新發(fā)票管理辦法的出臺為契機，制定《關(guān)于加強普通發(fā)票管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高發(fā)票管理水平。一是探索發(fā)票分類(lèi)管理，在實(shí)行網(wǎng)上報稅的納稅人中推行電腦發(fā)票，不斷提高以票控稅管理水平。二是加大發(fā)票管理的宣傳和培訓力度，不斷提高廣大公民和納稅人自覺(jué)遵守發(fā)票管理法規的意識，以及納稅人和稅務(wù)人員識別假發(fā)票的能力。三是加強發(fā)票管理資源和流程的整合，優(yōu)化發(fā)票窗口服務(wù)。四是加強發(fā)票的日常管理，堅持實(shí)行發(fā)票限版限量管理。加強對使用大額版本發(fā)票納稅人的監督檢查，繼續選擇對發(fā)票使用不規范的重點(diǎn)行業(yè)及地區開(kāi)展專(zhuān)項整治，不斷凈化稅收經(jīng)濟環(huán)境。
五、創(chuàng )新納稅服務(wù)理念，健全納稅服務(wù)體系，促進(jìn)納稅服務(wù)工作跨越發(fā)展
（一）整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是認真貫徹落實(shí)市局《關(guān)于加強納稅服務(wù)工作意見(jiàn)》，細化、分解并落實(shí)各個(gè)崗位的納稅服務(wù)工作職責，建立科學(xué)、規范、明確、具體的納稅服務(wù)崗責體系。通過(guò)加強組織領(lǐng)導，建立起組織完備、指揮順暢、運轉有序、反應靈活的納稅服務(wù)長(cháng)效工作機制，推進(jìn)納稅服務(wù)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程；
二是加強辦稅服務(wù)廳、市局外網(wǎng)、稅務(wù)短信平臺建設，整合服務(wù)資源，加強納稅服務(wù)機構建設，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)手段；
三是依照辦稅服務(wù)廳規范化建設要求，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳功能設施，統一辦稅服務(wù)廳的規劃建設、為納稅人創(chuàng )建布局合理、設施齊全、整潔美觀(guān)、寬敞明亮、優(yōu)雅大方、溫馨舒適的一流辦稅環(huán)境，最大限度地為納稅人提供人性化服務(wù)；
四是組織“最佳辦稅服務(wù)廳”評選活動(dòng)，認真開(kāi)展爭創(chuàng )“最佳服務(wù)窗口”、“辦稅服務(wù)廳服務(wù)明星”和“辦稅服務(wù)標兵”等活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，不斷提高納稅人滿(mǎn)意度；
五是以落實(shí)“兩個(gè)減負”為關(guān)鍵點(diǎn)，最大限度減輕納稅人負擔，實(shí)現納稅成本最小化。
