?。ā吨袊裾?2018年12期32-33頁(yè)）
黨的十九大報告提出, 要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。與十八大報告相比, “弱有所扶”是十九大報告提出的新要求。在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的背景之下, 民政部門(mén)要深入理解為什么要提出“弱有所扶”, 精心謀劃如何實(shí)現“弱有所扶”, 以強烈的使命感和責任心切實(shí)做好民政職責內各項“弱有所扶”工作, 為決勝全面建成小康社會(huì )作出民政貢獻。
一、“弱有所扶”是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的現實(shí)需要
“弱有所扶”的“弱”, 廣義上涵蓋了社會(huì )中各類(lèi)處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體。一直以來(lái), 我國都十分重視對弱勢群體的關(guān)注和保護?！叭跤兴觥毙乱蟮奶岢? 既傳承了中華民族優(yōu)秀的道德品質(zhì), 更是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的現實(shí)需要, 具有十分重要的意義。
“弱有所扶”是傳統美德的弘揚。我國是一個(gè)文明古國, 幫困濟貧, 匡正扶弱, 尊老愛(ài)幼是我們中華民族的傳統美德?！胺鋈酢笔莻鹘y儒家思想的重要組成部分, 自春秋戰國時(shí)代開(kāi)始, 孔子就開(kāi)始提倡“仁者愛(ài)人”, 要用仁者之心對待所有人, 幫助弱小;孟子留下“老吾老, 以及人之老;幼吾幼, 以及人之幼”的名言;北宋張載提出的“以愛(ài)己之心愛(ài)人, 則盡仁”, 都是“扶弱”在儒家思想里的重要體現。這種要求所有人都要用“仁愛(ài)”之心去尊重人、理解人、關(guān)心人、愛(ài)護人、幫助人的思想, 是中華民族傳統美德中最具有人民性的道德遺產(chǎn);同樣, 在現代中國, 也出現了以焦裕祿、雷鋒等為代表的實(shí)實(shí)在在用自身的行動(dòng)努力實(shí)現“弱有所扶”的典范?！叭跤兴觥崩砟钍菍χ腥A傳統美德的弘揚。
“弱有所扶”是共享發(fā)展的要求。習近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì )上提出了“共享”新理念, 在黨的十九大報告中再次強調, “要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感, 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！??！肮蚕怼崩砟罹唧w內涵是指全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享, 要求全體人民共享改革發(fā)展成果, 實(shí)現共同富裕。弱勢群體作為人民群眾中較為特殊的一員, 在沒(méi)有國家與社會(huì )給予幫助的情況下, 僅僅依靠自身力量無(wú)法改變弱勢地位, 也無(wú)法真正享受到改革成果。因此, 必須給予他們特殊照顧, 通過(guò)多種途徑幫扶, 才能讓他們也從改革發(fā)展中受益。只有真正做到“弱有所扶”, “共享”才能實(shí)現。共享發(fā)展要求必須堅持“弱有所扶”。
“弱有所扶”是公平正義的體現。人和人之間由于先天及后天等各種原因, 在身體素質(zhì)、能力、知識、技藝、品德及心理素質(zhì)等各方面存在不平等, 弱勢群體的存在就是人的自然不平等的體現。想要實(shí)現平等, 構建公平正義的社會(huì ), 必須以承認人的自然差距為前提。只有對不同的人實(shí)行區別對待, 即貫徹“權利不平等”原則, 才能實(shí)現真正的社會(huì )平等?！叭跤兴觥奔词菍θ鮿萑后w進(jìn)行傾斜保護的體現, 是實(shí)現社會(huì )主義公平正義的重要環(huán)節。十九大報告在提出“弱有所扶”時(shí)也明確要求, “必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu), 在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義”?！叭跤兴觥本褪菫榱舜龠M(jìn)社會(huì )公平正義的實(shí)現。
“弱有所扶”是全面小康的保障。黨的十九大報告提出要“決勝全面建成小康社會(huì )”。沒(méi)有全民小康, 就沒(méi)有全面小康。要實(shí)現全面建成小康社會(huì ), 就必須“一個(gè)都不能少, 一個(gè)都不能掉隊”。影響實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域, 任務(wù)最艱難的就是弱勢群體民生保障問(wèn)題?！叭跤兴觥本褪羌哟髮θ鮿萑后w的幫扶力度, 不斷提高弱勢群體的生活水平, 滿(mǎn)足弱勢群體對美好生活的追求, 讓每個(gè)弱勢群眾都能得到切實(shí)有效的幫助, 進(jìn)而實(shí)現全面小康?！叭跤兴觥笔谴_保弱勢群體在全面建成小康社會(huì )中不掉隊的保障。
二、拓寬廣度, 挖掘深度, 保障“弱有所扶”真正實(shí)現
近年來(lái), 隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和民生保障的大力加強, 弱勢群體的生活狀況已經(jīng)得到了較大的改善。但長(cháng)期以來(lái), 我們主要關(guān)注的是弱勢群體中的絕對貧困群體, 對社會(huì )中其他各類(lèi)處于生活窘境和發(fā)展困境的群體關(guān)注較少, 幫扶廣度與深度都不夠, 離“弱有所扶”的實(shí)現還存在著(zhù)距離。就民政工作而言, 我們需要從以下四個(gè)方面著(zhù)手, 保障“弱有所扶”的實(shí)現。
樹(shù)立理念, 為“弱有所扶”擔當起責任。在十九大報告之中, 習近平總書(shū)記203次提到“人民”, 心系人民是中國共產(chǎn)黨人始終不變的初心和情懷。在民政工作之中要“不忘初心, 牢記使命”, 就要堅持人民為中心的發(fā)展思想, 牢固樹(shù)立“民政愛(ài)民、民政為民”理念, 始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位, 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民, 朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。作為承擔著(zhù)民生保障重任的民政部門(mén), 要高舉“弱有所扶”大旗, 積極主動(dòng)承擔兜底保障責任, 想弱勢群體之所想, 急弱勢群體之所急, 用心用情用愛(ài)去做好民政工作, 努力維護好弱勢群體權益, 全力織好保障民生最后的安全網(wǎng)。
健全法制, 為“弱有所扶”提供制度保障。權利要由法律來(lái)提供制度保障, 要讓弱勢群體得到切實(shí)有效的幫扶, 就需要由法律對弱勢群體的權利進(jìn)行確認。把社會(huì )中各類(lèi)處于生活窘境和發(fā)展困境的群體納入法律保護的對象范圍, 把弱勢群體應該享有的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )等諸方面發(fā)展成果的基本內容上升為基本權利, 受到憲法和法律的保護。一是制定并頒布《社會(huì )救助法》, 對社會(huì )救助制度進(jìn)行全面、系統的安排, 讓弱勢群體生活無(wú)憂(yōu)。二是制定并頒布《社會(huì )福利法》, 彌補立法空白, 讓弱勢群體生活質(zhì)量與生活幸福感得到充分提高。三是建立健全民眾的利益訴求表達機制、社會(huì )矛盾解決機制等方面的法律法規, 讓弱勢群體的權益得到有效維護。
創(chuàng )新機制, 為“弱有所扶”形成合力。黨的十九大報告要求, “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用”“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制”。弱勢群體的問(wèn)題也屬于社會(huì )問(wèn)題, 需要政府、市場(chǎng)、社會(huì )及社會(huì )公眾的共同力量來(lái)解決, 做到既發(fā)揮好政府作用, 又發(fā)揮好市場(chǎng)力量的作用。具體來(lái)說(shuō), 在弱勢群體權益保障中, 一方面, 政府應該發(fā)揮好政策制定、財政保障、業(yè)務(wù)監管與績(jì)效評估等方面的職能作用;另一方面, 政府要建立健全市場(chǎng)和社會(huì )力量參與弱勢群體權益保障的機制, 組織、引導各方面的力量參與弱勢群體的救助幫扶等公益慈善事業(yè)。各方協(xié)調聯(lián)動(dòng), 共同力促實(shí)現“弱有所扶”。
優(yōu)化服務(wù), 滿(mǎn)足“弱有所扶”多樣化的落實(shí)需求。要根據民政服務(wù)對象的現實(shí)需要, 著(zhù)力推進(jìn)民政服務(wù)的規范化和便捷化, 為弱勢群體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。長(cháng)期以來(lái), 我國對弱勢群體的幫扶采取的主要方式是提供現金或實(shí)物, 無(wú)法滿(mǎn)足幫扶對象的差異性與多樣化所帶來(lái)的多樣幫扶需求, 難以根據幫扶對象的困難及成因采取有針對性的解決措施。因此, 一要拓展幫扶服務(wù)內涵, 在關(guān)注弱勢群體的現實(shí)生活困境的同時(shí), 著(zhù)力加強弱勢群體的自尊心、自信心培育與脫貧能力建設。二是創(chuàng )新幫扶服務(wù)方式, 通過(guò)引入心理咨詢(xún)、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)手法, 將物質(zhì)幫扶、資金幫扶與服務(wù)幫扶相結合, 確?！叭跤兴觥钡膶?shí)現。三是完善幫扶服務(wù)評估, 設計科學(xué)評估指標體系, 加強督促檢查, 切實(shí)提高幫扶效能。
